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福州市应急管理局：强化基础建设 提升培训质量文/林喜芳经验安全生产培训“走过场”专项整治工作开展以来，福州市应急管理局将该工作与安全生产专项整治三年行动计划、高危行业领域安全技能提升行动计划、打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动等工作有机结合，加强统筹协调，务求整治成效，进一步健全安全培训考试制度体系，强化基础建设，建立长效机制，着力提升培训质量，规范考试管理，推动安全培训考试工作高质量发展。考试点提升创优 实现教考分离6 月 27 日，福州市应急管理局正式启用福州市安全生产教育培训考试基地。该基地占地约 5亩，建筑面积 5000 平方米，综合利用了现代声光电、VR 等高科技技术，是福州市首个集应急安全知识普及教育、安全生产培训考试、特种作业实操等功能于一体的综合平台。其中一、二层为安全生产警示教育与体验馆，通过互动体验、视频模拟、VR 等方式，模拟作业过程危险环节，强化安全技能，提升安全生产能力；三至五层为“三项岗位人员”考试考场，开展三项岗位人员理论考试及电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤气作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹储存工作等共计七大作业类别 23 项操作项目的特种作业实操考核。据了解，该基地预计每年完成 4 万人次以上公共安全普及教育及三项岗位人员考试，并将举办多种形式的培训、专题讲座及技术交流活动，打造成福州市安全宣传普及、安全培训考核工作的重要平台。据介绍，基地验收投入使用后，福州市其他考点将不再承担考试任务，真正做到培训机构与考试机构场地设备相分离，培训机构人员与考试机构监考人员相分离，从根本上实现教考分离。同时，对船舶工程技术学校理论考场（历史考福州市安全生产教育培训考试基地体验馆2022 年第 12 期15特别关注 聚焦点）未按照福建省安全生产“三项岗位人员”考试与证书管理实施细则要求对标整改到位的情况，停用该理论考场。全面核查 强化监管检查福州市应急管理局关于开展安全生产培训“走过场”专项整治工作的通知制定下发后，福州市应急管理局于 2022 年 1 月 14 日组织全市安全培训工作座谈会，对前期暗察暗访中存在的部分机构不按照计划开班、更改上课地点、到课率偏低、课时不足等问题进行了通报，并部署专项整治工作。要求各培训机构、考试机构、考试点全面对照重点整治内容开展第一阶段自查自改工作，全面核查 2019 年以来安全生产培训考试工作，列出问题清单，明确整改措施、时限和责任人。目前全市所有培训机构已完成自查自改。自培训“走过场”专项整治文件下发以来，福州市应急管理局将全市 10 家安全培训机构的检查纳入日常安全监管执法范畴，采取“四不两直”检查方式，突击检查培训机构执行培训计划情况，对发现的未按大纲教学或未组织教学的机构，责令整改，补足规定学时后，方可申请考核。同时，按照国家安全培训机构条件标准，对培训机构的人员配备、管理制度、教学场地、教学设施设备、实操实训、培训质量控制等方面进行了全覆盖检查。此外，在福州市应急管理局网站上公示公告本地区符合条件的安全培训机构信息，畅通举报投诉渠道，鼓励社会公众举报安全生产培训和考试违法违规行为，及时核查处理举报信息，接受社会监督。结合打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动，全市各级应急部门组织执法人员深入各危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等重点企业开展多轮次的执法检查，针对企业的员工三级培训教育、安全生产经费投入、重点岗位取证持证等情况进行抽查。并通过加强信息共享、完善案件移送等方式，与公安部门建立协调联动机制，确保专项行动高效有序开展。据统计到今年 7 月，专项行动开展以来共组织专项执法检查2064次，检查生产经营单位3526家，检查“三项岗位人员”人数 6469 人，持证上岗人数 6213 人，查验证书 6399 本，查处从业人员无证上岗作业行为 17 起，查处从业人员持假证上岗作业行为 6 起，共处罚 21.9 万元。严格执法 压实企业主体责任各级应急管理部门结合全市安全生产大检查、安全生产“敲门提醒”行动等重点督导检查工作，通过监管与服务相结合的方式，在深入推进安全生产专项整治三年行动工作的同时，开展安全生产培训“走过场”专项整治工作。将企业安全生产培训纳入执法检查重点内容，在企业现场采取看资料、提问题、看现场、查实操的方式，随机抽考企业主要负责人、安全生产管理人员、车间主任、特种作业人员等关键岗位人员，检验企业安全生产培训效果，推动企业提升培训质量。2022 年 4 月 27 日，安全生产执法检查发现福建某石油有限责任公司福州市长乐区的加油站数项涉嫌违法行为，福州市应急管理局对该公司未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训的违法行为处人民币 50000 元罚款的行政处罚，对未如实记录安全生产教育和培训情况的违法行为处人民币45000 元罚款的行政处罚，并与其他违法行为分别裁量、合并处罚。2022 年 4 月 29 日，安全生产执法检查发现长乐某纸业有限公司数项涉嫌违法行为，其中有限空间安全生产教育培训考试“走过场”。经立案调查，证实该公司未如实记录本公司员工安全生产教育和培训考核结果，针对该项违法行为，福州市应急管理局对该公司处人民币 66000 元罚款的行政处罚，并与其他违法行为分别裁量、合并处罚。此外，针对高危领域安全生产培训计划制定和实施情况、特种作业人员持证上岗情况、主要负责人和安全生产管理人员自任职之日起 6 个月内安全生产知识和管理能力考核合格情况等重点进行抽查检查，及时发现问题，解决问题。（编辑/林喜芳）2022 年第 12 期16聚焦 特别关注