佛山市数字农业发展现状及对策研究_尹卿.pdf

区域经济-72-农村经济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）经济全球化飞速发展，数字经济融入生活的方方面面，正不断改变着人类的生产方式和生活方式。数字农业作为数字经济的组成部分，是“数字地球”的重要内容，也是数字中国的重要内容。习近平总书记指出，要推动数字经济和实体经济融合发展，把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化。实施乡村振兴战略 1，实现农业农村现代化 2，建设农业强国 3，数字农业是必然选择。传统农业正处于转型升级发展期，鉴于此，结合新时代背景，佛山市紧紧围绕乡村全面振兴、农业高质量发展目标，以数字技术为抓手，积极探索数字农业发展，推进农业农村信息化、数字化转型，全面带动农业农村创新发展。1 数字农业概念界定“数字农业”是农业数字化，运用现代技术对农业对象、环境和全过程实现可视化表达、数字化设计、信息化管理等。数字农业平台由硬件平台、信息管理系统、分析决策系统和应用服务系统等组成 4，服务于农业的全过程，涵盖了农业生产、农业加工、农业销售、农业经营管理、农业机械等方面数字信息化内容 5。数字农业在现代信息技术支撑下，可将一定地理区域内的农作物种植土壤成分与气候条件进行集成，形成智能农业信息数据库 6-9；综上所述，数字农业是在数字技术的基础上，融入农业生产、研发、加工、流通、销售、经营管理等全过程，从而实现现代高科技农业发展的新模式。2 国内外数字农业发展现状2.1 国外数字农业发展现状国外对数字农业研究起步早且发展速度快，其中美国、德国等发达国家在数字农业相关领域研究处于领先地位，拥有较成熟的科学理论和技术体系。2.1.1 美国美国在1997年率先提出数字农业概念，对农业数据保护相当重视，专门制定了美国农业数据等法案 10，截至2020年9月15日，在美国政府数据门户的数据目录中，可查询到199个机构（含美国农业部），可检索到数据集有225 599个，其中以美国农业部名义发布的数据集有1 808个，带有地理空间标记的信息数据集有396个 11。美国实施的LACIE计划和AGRISTARS计划，运用遥感、地理信息系统等现代信息技术，可对全球范围内不同地区的农作物进行面积估算、长势评估、病虫害监测和总量预报，利用农业数据系统，对采集的数据进行分析和总结，形成报告定期向全球发布，报告含农作物生长、农产品供需预测等内容，为农业生产、研发、管理以及农产品贸易等提供了客观准确的信息，成为全球农业从业者获取农产品信息数据的重要来源 12。2.1.2 德国德国工业强大，为突破数字农业智能设施技术瓶颈，帮助农业从业者解决数字农业综合问题，在技术研发上投入了大量资金。在2016年德国开发了Plantix应用程序，该程序旨在帮助农业生产者、专业农技人员识别农作物遇到的病害问题与营养缺乏等问题，有效减少种植过程中的损失，目前程序翻译语言已超18种，平均每天会收到来自全球用户上传农作物图片5万幅左右，网络下载量已突破千万 13。此外，德国农业从业者关于农业生产领域大部分操作通过计算机辅助决策系统完成，该系统可为农民提供多种类型的农业咨询服务，如农作物选择模型，模型内容含农作物种植的水肥条件、品种特性、产量品质、抗病虫害能力等信息 14，有佛山市数字农业发展现状及对策研究尹卿，方伟，林漫婷（广东省农业科学院农业经济与信息研究所/农业农村部华南都市农业重点实验室，广东广州510640）摘要 数字农业的发展，是实现农业农村现代化的必由之路。佛山市作为全国首个县级现代化数字通信网和因特网接入节点，在数字农业发展的探索实践取得了一定成效，通过分析佛山市数字农业发展现状，佛山市数字农业发展仍存在整体进程落后于二三产业，且数字农业产业链条间关联度不高、衔接不紧密，数字农业高素质人才紧缺等问题，在此基础上，从顶层设计、扶持机制、设施建设、农业产业、人才培育五个方面提出建议对策。关键词 数字农业；农业现代化；佛山市 中图分类号 F320 文献标识码 A 收稿日期 2022-06-22 基金项目 广州市科技计划项目（201909020001，201906030002）；广东省农业科学院产业经济与都市农业团队项目（202124TD）；广东省哲学社会科学青年项目（GD19YYJ07）；广东省自科基金-面上项目（2021A1515012218）；广东省农业科学院院长基金重点项目（202003）；广东省农业科学院人才项目“青年导师制”（R2019QD-020）。作者简介 尹 卿（1994），女，湖南衡阳人，研究员实习员，硕士，研究方向:农业产业经济。通讯作者 方 伟（1979），男，陕西汉中人，研究员，博士，研究方向：农业产业经济。区域经济-73-利于帮助农民因地制宜地选择适宜品种，提高农作物存活率和生长质量，提升农民的生产效率。2.1.3 日、欧等国家为推进数字农业的发展，日本、英国、欧盟等国家采取了相应的措施。如日本政府实施的“战略创新促进计划（SIP）”资助政策，目的推进数字农业创新技术应用 15，为即时共享日本国内海关每日进口的各类农产品信息，建立了全国联机网（DRESS），该网已覆盖日本国内85个中央批发市场，560个地区批发市场 16。欧洲联盟委员会为推动数字农业创新，专门成立了欧洲农业创新伙伴关系项目（EIP-AGRI），以及欧盟实施的MARS计划，利用卫星遥感等技术对农作物种植地块进行面积测算，农业补贴政策以该数据为依据，为农民和农业科研人员提供资金补贴。英国政府在2013年启动了“农业技术战略”，运用大数据技术对种养业实现了精准种植和精细养殖，农产品生产与消费市场的对接能力得到了较大的提升。法国通过互联网络定期发布农业相关数据信息，服务农业生产，以稳定农产品供需市场，促进精准农业的发展。2.2 国内发展现状2.2.1 相关政策文件数字农业的高质量发展，是实现农业农村现代化的重要途径。2019 年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的数字乡村发展战略纲要提出，“大力发展农村数字经济，夯实数字农业基础，推动农业数字化转型，整体提升和带动农业农村现代化发展”。2020年1月，农业农村部、中央网信办联合印发的数字农业农村发展规划(20192025 年)强调，“以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻方向，用数字化引领驱动农业农村现代化，为实现乡村全面振兴提供有力支撑”。2021年3月印发的中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要提出，“要加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务的数字化改造”。2022年1月，中央网信办、农业农村部等10部门印发的数字乡村发展行动计划（20222025年）提出，“培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌，乡村网络文化繁荣发展，乡村数字化治理体系日趋完善”。2022年发布的政府工作报告强调“加强数字中国建设整体布局，发展智慧城市、数字乡村”。可见，数字农业的发展不断受到高度重视。2.2.2 发展状况原农村部从2017年起组织开展数字农业建设试点项目，支持公益性科研单位应用现代空间信息技术，如航天航空遥感、地面物联网等技术，构建天空地数字农业管理系统，以实时获取农业资源要素、生产过程、市场和决策管理等数据 4；到2021年底，农业农村部发布的2021全国县域农业农村信息化发展水平评价报告显示，2020年全国县域农业农村信息化发展总体水平达37.9%，全国农业生产信息化水平为22.5%，全国农产品质量安全追溯信息化水平为22.1%，县域农产品网络零售额占农产品销售总额的13.8%，应用信息技术实现行政村党务村务财务“三务”综合公开水平为72.1%，“雪亮工程”行政村覆盖率为77.0%，县域政务服务在线办事率为66.4%，电商服务站行政村覆盖率达到78.9%，县均农业农村信息化财政投入近1 300万元，县均农业农村信息化社会资本投入超3 000万元，县级农业农村信息化管理服务机构覆盖率为78.0%；以淘宝、抖音、拼多多等传统网络电商，以及大型农企、新兴科技企业等，正加速往农村渗透，为农业信息化数字化添加了活力 17。随着数字农业与农村不断深入融合，面向农民的信息化、数字化产品质量和服务水平也将不断提升。2.2.3 存在问题（1）乡村数字经济快速发展与城乡差距并存。2022年2月，中国互联网信息中心发布的第49次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2021年12月，我国农村网民规模已达2.84亿，农村地区互联网普及率为57.6%，相比较去年增长1.7%，城乡地区互联网普及率差异较去年缩小0.2%。2021年全国县域数字农业农村发展水平评价报告显示，2020年，华东地区县域农产品网络零售额1 481.7亿元，占全国县域农产品网络零售额的比重42.2%，华南地区793.52亿元，占全国比重22.6%，华北地区544.23亿元，占全国比重15.5%，西南地区280.89亿元，占全国比重8.0%，华中地区203.65亿元，占全国比重5.8%，东北地区133.42亿元，占全国比重3.8%，西北地区县域农产品网络零售额73.73亿元，占全国比重2.1%。2022数字经济+乡村振兴发展指数报告提到，2021年东北、西北县域农村地区在全国消费潜力释放最快。从县域数字化乡村经济分布来看，发展较快的县域主要集中在东部地区。（2）农业产业数字化发展与产业内存在差异。据中国数字经济发展白皮书（2021年）数据显示，我国服务业占行业增加值比重40.7%，同比增长2.9%，工业占行业增加值比重21%，同比增长1.5%，农业数字经济占行业增加值比重8.9%，同比增长0.7%。与服务业和工业相比，农业数字经济占行业增加值较低，增长速度仍然缓慢，存在较大的提升空间。据新型农业经营主体生产环节数字化应用调查显示，我国家禽养殖业是规模化、集约化程度最高的产业，其发展水平最接近国际先进水平，数字化应用水平在20%以上，大田耕种管收数字化应用水平约为25%，养殖环境自动化监测数字化应用水平为17%，水体环境自动化监测数字化尹卿，等：佛山市数字农业发展现状及对策研究区域经济-74-农村经济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）应用水平为11%，测土配方施肥数字化应用水平近90%，水肥一体化技术数字化应用水平为40%18。综上数据来看，数字化技术应用水平在不同产业以及产业内部间不同行业存在较大差异。（3）数字农业创新发展快与技术研发瓶颈并存。农业农村部从2018年开始推进苹果大数据发展应用，为全国打造了示范样板，2020年世界数字农业大会发布十大创新案例，向全球展示了数字农业创新模式，以及农业全面转型升级的应用场景 15。2022年3月，农业农村部发布的“十四五”全国农业农村信息化发展规划提出，“到2025年，农业生产信息化率达到27%，建设100个国家数字农业创新应用基地，认定200个农业农村信息化示范基地”。但国内数字农业基础薄弱，数字资源不集中，智能农业数字设备和农业核心技术研发滞后，自主可控的技术产品与装备还未建立 18，生产环节相关装备的易操作性较差、价格昂贵 19；传感器基本处于国产化，动植物本体传感器基本还处于空白期，大部分来源于国外进口，生长模型还未完整建立，专用智能芯片还处于研发阶段，其精确度、抗逆性等方面与国外相比，存在较大差距 20。农业转型升级离不开数字农业的创新发展，国内农业核心技术亟须突破。3 佛山数字农业发展现状2020年3月，广东省农业农村厅印发的广东数字农业农村发展行动计划（20202025年）提出“三个创建、八个培育”目标；同年5月，广东省委办公厅、省政府办公厅印发的广东省贯彻落实数字乡村发展战略纲要的实施意见提出数字乡村建设“五大重点任务”。2021年印发的广东省推进农业农村现代化“十四五”规划提出，“创新驱动发展，全面推进科技助农强农，全面实施数字农业建设行动”。佛山市深入贯彻中央、省对数字农业建设有关工作部署，积极推进农业农村数字化发展，坚持用数字化引领农业农村，大力驱动农业农村现代化建设进程，全面提升农业农村信息化、智能化水平。3.1 数字农业建设20世纪90年代，佛山市南海区率先开通全国首个县级现代化数字通信网和因特网接入节点，2014年成立了全国首个县区级数据统筹局，2015年佛山市在广东省内率先出台佛山市“互联网+”行动计划，举办全国首个以“互联网+”为主题的全国性博览会，2016年开始投入使用农业物联网综合应用云平台，2018年全市扎实推进信息进村入户工程建设工作，2020数字政府发展指数报告将佛山列入“优质型数字政府”方阵，在68个其他大中城市中排名第2，2020年底，佛山市建有动物溯源数据管理系统、集体资产管理交易监管平台等一批农业农村信息化管理系统，用户涵盖畜禽养殖管理对象、水产养殖管理对象、新型职业农民认定和培训对象、农村集体经济组织等约10万个，至2021年底，已建成验收县区级运营中心5个、益农信息社310个，均符合“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页（云店）、有持续运营能力”六有基础标准。3.2 数字农业应用场景佛山市围绕渔业、花卉、种苗种业等优势产业，推动数字化转型，全市6个省级现代农业产业园开展了相关数字农业应用场景研究。渔业。南海区以“5G+水产种业”示范项目为抓手，大力推进建设九江鱼花产业数字化平台，建立和应用遗传育种信息管理系统、5G智慧渔场管理系统，打造国内领先的5G+水产种业示范基地。顺德区均健水产公司与珠江水产研究所和佛山科学技术学院共建产学研合作平台，建设“一户一档”“一塘一码”管理系统、鱼塘生产管理系统与水产品管理系统、塘头记录系统、塘面监测系统、水体环境监测、控制系统等，重点打造智慧水产养殖基地，实现了高品质草鱼现代化和标准化的生产养殖。花卉。南海区花卉园艺产业园5G+数字农业云平台整合可视化平台、农业信息登记普查监管系统、病虫害监测系统以及5G+VR应用，可随时采集花卉农业企业多个物联网传感器数据，实时监测生产加工环境。种苗种业。高明区新广农牧公司与北京畜牧兽医研究所共建育种数据管理云平台，提高了遗传选择的准确性和效率，其研发的“广明2号”白羽肉鸡配套系填补了国内空白；碧桂园农业投资建设的三水区南山镇万亩无人农场占地约160 hm2，建立了无人化农场智慧农业系统和智控管理云平台，可实现无人驾驶农机“耕种管收运”全过程田间作业。3.3 农业电商发展结合佛山市农产品特色，以“线上+线下”“现货+期货”模式打通农产品采购、物流、售后等环节。2020年3月，佛山市南海区里水镇创建“农产品跨境电子商务”综合试验区，全省创建首个农产品跨境电商示范区，让一批传统农业企业、加工企业走进数字经济，走进国际贸易新业态、参与国际市场。顺德区创建的互联网+水产综合服务平台，含7大系统和19个子系统，汇聚了产业链上下游企业以及政府、协会、养殖户等各类主体，将生产数字化管理平台与云上展销对接平台进行数据链接，实现了水产全产业的“供需链合，数据整合、服务整合”。南海区岭南花博园通过打造各类网络直播间吸引网红、知名人士为观赏鱼宣传推广和直播带货，区域经济-75-带动观赏鱼销售超过8亿元，成为华南地区乃至全国重要的观赏鱼产销集散地，2021年品珍电商618年中大促销活动取得当晚直播销售总额2 300万+、天猫生鲜行业支付金额排行榜Top1成绩，2022年春节期间的云上花市，年花线上订单总额超过4 100万元，带动线下销售近25亿元，部分花卉公司线上销量已占总销量的40%以上。3.4 乡村智能化数字化管理佛山市积极探索利用智能化、数字化手段和平台开展乡村治理，全市各区结合实际开展以大数据集成平台（农村集体资产交易平台和农村财务监管平台）和相关APP、小程序为载体的智慧村务管理，整合和盘活农村“三资”各项数据。其中，禅城区建设的农村集体经济数字云图系统，将全区53个村共1.28万个一级资产、3.81万个二级资产的定位和3.56万份在管合同全部同步导入“数字云图”系统，基本实现农村集体经济可视化和智能化管理，提升了农村基层治理水平，以及2021年11月全面上线的“乡村大脑”项目，涵盖农村党建、集体经济、人居环境、农业执法等七个领域，实现了“以图管人、以图管财、以图管物、以图知事、以图指挥”；顺德区黄龙村建成“智慧黄龙”数字管理平台，通过布设AI摄像机、烟感设备、智能道闸、智慧灯杆等设备，在综合安防智能分析、村容村貌AI巡查等方面可数据可管、运营可视、管理可控，实现村内消防、安保、车辆管理、村民服务等智慧化管理，以及开发上线的“村晓”APP，集村务、电商、金融等六大功能于一体，使得村民生活更加智慧化、便捷化。4 面临的挑战4.1 数字农业发展进程落后二三产业数字农业正迅速发展，但整体进程依然落后于二三产业。智慧农业适合大规模、高质量发展的农业模式，且数字农业的实现依赖新一代移动通信网络、物联网系统等新型基础设施建设以及相关信息服务平台。佛山市农业经营土地较少，又相对分散，虽然佛山市近几年在不断加快推进信息数字基础设施建设，但农业农村领域的数字信息基础设施仍存在明显短板，信息化、数字化需投入一定的硬件设备，投入成本较高，农业信息化、数字化的发展会受到一定程度的制约，加上受新冠疫情影响，能吸引到的各类投资较少，农民还面临技术性失业问题。4.2 数字农业产业链条间关联不紧密农业全产业链是指农业产业链全环节与主体紧密发展的有机整体。近年来，佛山市农业全产业链协同发展不断加快，但是各链条之间关联度不高，且衔接不够紧密，相关部门、各级农业部门甚至单位内部间依然存在“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”等问题，数据共享机制尚未建立，各部门对其他部门的业务系统和数据也缺乏了解，导致部门间的数据共享场景少，数据共享程度较低。信息化系统建设分散，佛山市级自建业务系统只有3个，业务开展主要依靠国垂联网直报系统、省直系统，各系统之间互不相通，未能实现统一规划建设，也未能深度挖掘系统、数据之间的联系。4.3 数字农业高素质人才紧缺随着传统农业与现代科学技术不断融合并深化，设施农业、微生物农业、海洋农业、光伏农业、太空农业、休闲农业、创意农业等新业态不断涌现，加上近几年农产品电商平台和网络直播带货大范围的兴起。新时期新经济需要新技术、新人才，但当前佛山市高素质的农业技能人才紧缺，不能满足数字农业发展的需求，特别是农业领域对跨界融合型人才吸引力十分有限，高素质人才在一产和二三产之间的流动鸿沟难以跨越。5 建议5.1 做好数字农业顶层设计佛山市农业农村等有关部门在数字乡村发展战略纲要、农业农村发展规划和全面推进乡村振兴战略的基础上，结合一网统管农业农村专题，做好顶层设计，建设全市“三农”大数据中心，打造基于“三农”大数据数据中心底座的农业农村专题应用服务，不断提升农业农村运行监测、预测、预警、分析、评价服务水平，为实现市、县（区）、镇、村联动治理工作，促进佛山市乡村振兴和农业高质量发展，提供更具实用性、时效性的数据服务、更有针对性的政策建议。摒弃传统的、分散式的垂直应用平台建设模式，各层级各部门的涉农数据通过“三农”大数据中心进行统一汇聚，以数据融合应用为目标、业务系统化管理为手段，实现低成本、短周期、高质量的管理信息化应用开发。5.2 完善数字农业扶持机制建立“多元合作”机制，更好发挥市场主体作用，形成农业科技、产业和现代金融间的良性循环，推动政府、企业、社会合力共建数字农业发展新局面。健全大数据与农业产业深度融合的激励扶持机制，政府应加大对数字农业建设的扶持力度，积极引导涉农企业、事业单位开发数字平台建设，对突破数字农业卡脖子问题的企业给予更多资金和政策上的扶持，集中力量对重大项目进行攻关，加强对数字农业核心技术研发，全面推进农业主导产业转型升级。完善涉农普惠服务机制，广泛推广较成熟的数字农业平台、农业机械、智能数字农业装尹卿，等：佛山市数字农业发展现状及对策研究区域经济-76-农村经济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）备的应用，进一步提升农民生活信息化、数字化服务水平。5.3 加强数字农业基础设施建设数字农业的实现依赖基础设施建设。针对佛山市农村数字基础设施建设薄弱环节，构建以“政府引导、市场主导、社会参与”多方协同推进机制，完善信息进村入户平台建设，增强新基建对数字农业农村发展的支撑能力。以“新基建”加快推进高分卫星数据和低空无人机光谱分析数据在农业遥感中的应用，配合推进农村地区移动物联网覆盖和农业生产场景窄带物联网（NB-IoT）部署，助力农村千兆光网、5G网络、IPv6网络以及云计算等数字信息基础设施深度覆盖，补齐农村贫困偏远地区网络通信设施短板，综合运用卫星通信等多种接入手段为农户提供宽带网络接入服务，争取实现全市行政村“村村通光纤”，光纤入户基本全覆盖。通过推动“新基建”引领农业农村转型升级，不断提高村居的智能化管理水平。5.4 推动重点产业智能化高质量发展紧紧围绕佛山市水产和花卉两大核心农业产业，在面上顶层设计，在链上穿点成线，在点上精心打磨，在农业产业园、农业龙头企业中建设一批智慧农场、智慧渔场、智慧养殖场等数字农业应用示范基地，加快推进智慧水产养殖、病害监测预警等数字技术装备普及应用，支持碧桂园无人农场、高明区吉田无人农机应用示范基地建设，逐步推广无人农机社会化服务等数字技术在市场主体先行先试。鼓励建设本地农产品电商平台，支持南海万顷园艺世界缤纷园艺电商平台、南海花卉博览园“花地鱼宠”垂直电商平台、顺德陈村花卉世界盆栽交易平台、高明区农业产业商会“京选高明”平台等优化功能、扩大影响，组织开展线上线下、国内国际相结合的农产品数字化云端营销推广，助推全省农产品“12221”市场体系建设。5.5 培育数字农业高素质人才健全数字农业高素质人才引进培育机制，加快引进数字农业领域领军人才，鼓励优秀青年人才、知名投资人来佛山市组建数字农业创新人才团队。通过佛山鲲鹏现代农业研究院、佛山钟麟现代渔业研究院、广东省农业科学院佛山分院、珠三角基塘农业研究院等新型现代农业科研院所，吸引科技服务团队和农业专家进驻。大力培育现代农业产业园、农业龙头企业、家庭农场等新型经营主体，组织相关企业参加全省RCEP专项培训，培育RCEP领军人才，通过“数字+”帮助 RCEP 农产品走出去和引进来，并结合对数字农业定向资金支持等方式，安排一定比例的财政资金鼓励集聚建设数字农业项目，培养农业智慧生产、智慧管理、智能服务等方面数字农业人才。参考文献1 韩长赋.大力实施乡村振兴战略J.中国农技推广，2017，33(12):69-71.2 熊海灵，杨志敏.试论数字农业与农业信息化J.农业网络信息，2004(5):27-29，23.3 叶贞琴.加快转型升级 建设农业强国J.农村工作通讯，2017(14):18-20.4 吴文斌，史云，周清波，等.天空地数字农业管理系统框架设计与构建建议J.智慧农业，2019，1(2):64-72.5 李铜山，王艳蕊.数字农业助推我国农业高质量发展研究J.河南工业大学学报(社会科学版)，2021，37(1):1-7.6 缪小燕，高 飞.“数字地球”与“数字农业”J.农业图书情报学刊，2004(2):30-33，37.7 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