建立健全党员管理新规制度讲义.doc

第十三讲 建立健全党员管理制度讲义建立健全党员管理制度(一)党员承诺制为强化党员为民服务意识，充分发挥各级党组织和党员先锋模范作用，更好地接受广大人民群众监督，全面推动阿勒泰地区经济社会发展，在全地区各级党组织和党员中履行了党员承诺制。1、总体规定履行党员承诺制，要以“三个代表”重要思想和党十七大精神为指引，以党章规定党员义务、权利为根据，以巩固党执政地位、提高党执政能力为主线，以“基层组织有力，共产党员有为，人民群众受益”为目的，结合地区党组织建设和党员队伍实际，通过党组织和党员公开承诺，形成目的明确、监督严格、奖惩分明、操作规范新型管理机制，增强党员党员意识和党性观念，发挥好党员先锋带头作用，进一步增强各级党组织凝聚力和号召力，增进地区经济和社会各项事业迅速发展。2、基本原则党员承诺制是按规定把承诺内容、原则、程序、时限、责任进行公开，在党员、群众共同监督下组织实行，违背承诺要承担一定责任机制。履行党员承诺制，要遵循如下基本原则：（1）坚持服务群众原则。制定承诺事项要以服务人民群众，增进经济社会发展为主线出发点，拟定承诺事项要从大处着眼，小处着手，对经济发展有利、对人民群众有益，防止仅具个人色彩无效承诺。（2）坚持尊重党员意愿原则。承诺事项由党员结合自身实际和特点提出，组织审核拟定承诺事项应尊重党员意愿，拟定党员承诺事项前要征求党员意见，引导党员承诺力所能及事。（3）坚持务求实效原则。基层党组织和党员承诺，普通每年一次，也可就某项工作、某件事情进行一事一承诺。党员承诺要量力而行、竭力而为。承诺内容应避免空话、套话，做到符合实际、简要详细、易记便行。（4）坚持民主公开原则。通过将党组织和党员承诺事项向全体党员、群众公开展示，把党员承诺事项置于社会和群众公开监督之下，时刻提示党组织和党员兑现诺言。3、重要内容党员承诺制涉及党组织承诺和党员承诺两个方面。（1）党组织承诺内容。各级党组织结合各自工作和业务实际，认真议定承诺事项，及时向社会公开承诺。各级党委要环绕实现经济社会发展目的、基层组织建设和党员队伍建设、带领职工群众建设和谐部门、单位、行业等方面进行承诺；各基层党组织就经济（业务）发展、农民（职工）增收、领导班子（党员队伍）建设、精神文明建设、社会稳定等公开承诺。（2）党员承诺内容。党员要开展“我是党员，从我做起，向我看齐，对我监督”主题承诺活动。各级党员领导干部侧重承诺：坚持公道正派，对歪风邪气敢纠敢管；坚持德才兼备原则，对的识人、用人；做好接待和服务群众工作，进一步基层调研，结对帮扶困难群众；严格依法行政，坚决杜绝吃拿卡要和失职、失职行为，树立良好公仆形象；自觉遵守党政治、组织和工作纪律，坚决抵制腐败等方面。在职普通党员侧重承诺：认真学习市场经济知识、树立市场经济观念，增强竞争意识和发展意识，积极支持、参加内部管理改革；树立主人翁意识，爱岗敬业，争做业务能手和先进工作者；有帮扶能力党员结对帮扶困难群众和党员；积极参加社会公益活动；遵章守纪、诚信守诺，做遵守职业道德表率；不搞小圈子，维护大局，爱惜集体荣誉等方面。离退休党员侧重承诺：积极参加党组织各种活动，关怀支持在职同志工作，积极向党组织提出合理化建议；热心参加社会公益活动，乐于服务群众和社会；做好老式教诲，对年轻同志搞好传帮带；自觉维护社会稳定等方面。社区非在职党员侧重承诺：带头学习、宣传和贯彻党路线方针政策，发挥党员示范带头作用；参加社区志愿者队伍，为社区居民做好服务工作；带头移风易俗、维护家庭和睦、增进邻里和睦、与不良风气作斗争，维护社区安定；有一定经济实力党员，可以在扶贫帮困、发展社区公益事业等方面做出承诺。农村党员侧重承诺：带头学习、宣传和贯彻党在农村路线方针政策、新农村建设详细规定，发挥党员示范带动作用；带头遵纪守法、勤快致富、带头支持两委会工作，积极参加村上公益活动和改革发展建设，破除封建迷信、履行公民道德纲要等方面；村干部中党员重要在发展党员、维护党组织凝聚力、协调“两委”关系、拟定村上发展思路、廉洁奉公等方面；带领群众致富和共同致富、增进新农村建设中，充分发挥示范引导作用。有经济能力和经营能力党员，可以带头开办党员示范基地、党员示范户，带头优化产业构造等；强化服务意识，提高服务本领，真心实意地为群众办实事，解难题。掌握生产技术党员，可以在传授农业科技知识、推广新品种、牵头组织农业产业化专业协会等方面做出承诺。具备一定经济实力党员，可以在扶贫帮困、发展公益事业、基本设施建设等方面作出承诺。致富门路广、经营信息灵党员可以在提供信息、引进发展项目等方面作出承诺。年龄较大、群众威信高党员，可以在带头移风易俗、维护家庭和睦、增进邻里和睦、与不良风气作斗争，维护农村稳定等方面作出承诺。4、实行办法 （1）承诺制定。基层党组织承诺前要召开党员会、群众会，听取各方面意见和规定，明确承诺方向，再通过召开党组织会议，研究拟定承诺事项。每个党员要依照工作规定，结合岗位实际，广泛征求意见和建议，制定出符合工作实际和本人能力承诺书，承诺书要条目清晰，详细可行，杜绝空话、套话，要具备可操作性和可考核性。（2）承诺审核。党员将承诺书交组织审核，党员领导干部承诺书交党委（党组）审核，普通党员承诺书交所在党支部审核，党组织承诺书交上级党组织审核。审核重要是对党员承诺进行引导、调节，并造册登记。凡党员个人承诺意向被调节，必要征得党员批准。对随意应付、搞形式，或不负责任、说大话、乱许愿，要予以纠正。（3）承诺公示。审核通过后，党组织与上级党组织订立承诺书，领导班子成员与党委（党组）订立承诺书，普通党员与所在党支部订立承诺书。同步，党组织、党员承诺内容通过一定形式进行公开。各级党委承诺通过党代会、党员代表会议、党员干部大会、党务公开栏、报刊电视、党建网站等渠道和形式公开；各基层党组织和普通党员通过党员大会、党务公开栏、制作承诺牌等形式公开。党组织承诺公开内容涉及承诺事项、负责人、完毕时限、贯彻状况等。党员承诺公开内容涉及承诺事项、完毕时限、贯彻状况等。（4）承诺实行。每个党员在工作中要认真贯彻实践自己各项承诺。各级党组织都要建立承诺工作例会制度。党组织定期召开党员承诺工作例会，及时掌握党员公开承诺贯彻状况，并把党员践诺状况于会后在一定范畴内进行公开，接受群众监督。基层党委对各级党组织承诺贯彻状况实行年中测评，年终总评；各级党组织对每个党员践诺状况进行不定期督促检查，对好典型、经验和做法，要及时加以推广，针对督查中发现问题形成党员践诺建议书，由支部书记对其谈话、打招呼，进行批评教诲。在践诺过程中，每个党员要针对自己承诺内容制定详细办法，以实际行动履行承诺，保证承诺贯彻到位。（5）承诺考核。为增进党员认真贯彻各项承诺，党组织应于年终召开公开承诺兑现会或党员民主评议会，每个党员都要向党组织和全体党员、群众代表逐项阐明承诺事项贯彻状况，并接受群众质询。对因客观因素难以兑现承诺，必要向群众解释清晰，赢得群众谅解；对无端不履行承诺党员，视状况作出相应解决。各级党组织要制定配套考核办法，对公开承诺贯彻状况实行严格考核，考核成果公开，并作为评先推优重要根据。评诺要与民主评议党员结合起来，采用分类分层方式进行。对领导干部实行“分管部门、群众代表、班子成员、党委或党组”等四个层次进行评议；对普通党员实行“四评”，即党员互评、群众帮评、领导点评、组织定评，保证民主评诺工作客观公正。评诺时间分半年初评、年终总评。5、保障办法（1）提高结识。党员承诺制是通过对党员履行责任和义务把被动监督变为积极接受监督良好载体，履行党员承诺制为群众行使监督权利开辟了新渠道，是强化党员管理、塑造党员良好形象切入点。各级党组织要通过教诲培训，掌握承诺详细操作程序，通过实行规范有效承诺制，推动党建设。（2）加强领导。履行党员承诺制要在党委统一领导下精心组织，认真实行。要加强对活动开展状况检查、评审、考核等寻常工作，加强管理和协调，做到活动有组织保障、有创立筹划、有考核原则、有过程检查、有推广总结。履行党员承诺制应按照“稳步推动、重在实效、贵在坚持”规定，健康、有序、规范地逐渐履行。防止一哄而起，不搞形式主义。要牢固树立以人为本思想，提高队伍素质，依照群众意见，逐渐扩大承诺内容，提高承诺原则，满足群众需求，推动承诺制向更高层次发展。履行承诺制要自觉置于群众及社会监督之下，加大宣传力度，对承诺内容、践诺正反典型，及时宣传。要广泛征求群众建议和意见，做到有诺必践，违诺必究，保证和维护承诺制严肃性。（3）完善制度。各级党组织要摸索完善开展承诺制配套规章制度，健全管理机制；明确责任，严格内部管理，建立有效保障体系；加强对党员政治思想教诲、职业道德教诲及岗位技能和有关知识教诲，增强党员服务群众意识、责任和能力，以保证兑现承诺。（4）形成联动。履行党员承诺制要和民主评议党员、农村社区党员设岗定责、党内表扬及其他各项行之有效竞赛、创立等活动有机地结合起来，相辅相成，互相增进，共同提高。（二）民主评议党员双评制为切实提高民主评议党员工作质量，依照保持共产党员先进性规定，在全地区履行民主评议党员“双评制”，即开展党员民主评议时，既在党内进行评议，又在一定范畴内接受群众代表评议，党组织在综合党内外两种评议成果基本上，对每个党员评估等次。现就实行“双评制”提出如下实行意见。1、总体规定履行民主评议党员“双评制”，要以“三个代表”重要思想为指引，以党章和中央、自治区关于文献为根据，以保持党员先进性，增强党组织创造力、凝聚力和战斗力为目的，充分发扬党内民主，组织和引导广大党员对照党员原则和各类党员保持先进性详细规定，通过对党员正面教诲、自我教诲和扩大民主、吸取党外群众参加，以及党组织考核，客观评价每个党员在坚持党基本路线、执行党方针政策，特别是在构建社会主义和谐社会实践中体现党员先进性、发挥党员先锋模范作用状况，勉励党员，整顿队伍，纯洁组织，为地区经济社会健康迅速发展提供保障。2、基本原则坚持实事求是原则。树立科学、求实态度，坚持以事实为根据，切忌主观臆断，避免感情用事。坚持摆事实讲道理，既不减少党员原则，又不提空泛过高规定。评议中既要对照原则，严格规定，又不搞上纲上线。要防止单纯评功摆好，做到既必定成绩，又指出问题，还要提出此后努力方向和改进办法。坚持民主公开原则。“双评制”是新形势下摸索群众参加和党内评议有机结合民主政治形式。要尊重党员民主权利，让广大党员充分刊登意见，同步广泛联系群众，听取党外群众意见。对不合格党员组织处置意见要与本人会面，并容许申辩。要提高评议透明度，通过一定方式，将评议状况和整治办法向社会发布，扩大评议影响，提高评议实效。坚持平等公正原则。无论普通党员还是党员领导干部，都应参加所在支部党员民主评议。在评议原则面前人人平等。各级党组织和党员都要自觉维护“双评制”严肃性和权威性。坚持勉励导向原则。以正面教诲引导为主，通过“双评”，评出方向，评出目的，评出积极性，激发党员进取心。要建立健全评议勉励机制，勉励先进，鞭策后进。各级党委要将“双评”成果作为评优、推优重要根据。3、办法环节开展民主评议党员“双评制”，要在各级党委领导下，以党支部为单位，有筹划、有环节地进行。第一，学习教诲，提高结识。民主评议党员“双评制”学习内容，普通以党章、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、胡锦涛关于“八荣八耻”等重要阐述、中华人民共和国共产党党内监督条例（试行）、中华人民共和国共产党纪律处分条例以及中央关于文献为基本内容，结合本地、行业实际和评议内容学习关于文献。着重抓好政治理论教诲、抱负宗旨教诲、党风党纪教诲。学习要注重实效，倡导集中学习、分散自学、主题实践学习相结合。第二，对照检查，自我评价。自我评价重要是党员对照党员原则和评议内容，联系个人思想和工作实际，自觉清理思想，检查言行，必定成绩，找准存在问题及根源，在与否合格上进行自我认定。党员自评前，应认真、如实地写好个人总结材料，并积极征求党内外群众意见。民主评议党员内容，总要根据党章规定党员条件。详细应当依照当前形势和党任务对党员规定，依照现阶段党员先锋模范作用规定和特点来拟定和调节。不同地区、不同行业还应当结合实际状况，依照各类党员保持先进性详细规定，拟定和补充详细内容。还应当将党员承诺活动中提出工作目的完毕状况作为对照检查内容。第三，掌握办法，开展“双评”。先由党员进行党内自评、互评。再统一发放民主评议表，对党员进行逐个评议。党员领导干部必要以普通党员身份积极参加民主评议，虚心听取广大党员和群众意见，积极对照原则检查自己思想和言行。民主评议表发放范畴：党员所在党支部全体党员；党员所在单位党外干部职工（单位人数较多选取有代表性）；群众监督评价员；某些服务对象；党员居住地党组织委派代表。参加评议群众代表应有一定数量，以保证群众评议实效性。民主评议表发放、填写、回收和记录：民主评议表分党内民主评议表和党外群众评议表两种。民主评议表由支部指定党员工作人员和群众监督评价员共同负责。民主评议表回收率不得少于总数80%。民主评议表汇总时，党员和群众填写民主评议表要分开记录，记录成果报上一级党委备案。第四，组织考察，评估等次。召开支部委员会，将各方面对每个党员评价和反映，进行综合、分析，提出定等意见，需要核算状况，再进一步调查核算。然后提交党员大会讨论，按照少数服从多数原则，形成正式组织意见。评议成果分为先进、合格、基本合格、不合格四个档次。对拟定为先进党员和不合格党员，要报上级党委审批。按照不多于支部党员总数15%比例评出先进党员。凡党内或党外民主评议先进率（满意率）不到50%，不得评为先进党员。党内民主评议不合格率在20%35%之间（或群众民主评议不满意率在3050%之间），且经党组织认定，定为基本合格党员。党内民主评议不合格率超过35%（或群众民主评议不满意率超过50%），且经党组织认定，定为不合格党员。第五，总结工作，上报材料。民主评议结束后，各级党组织要及时做好工作总结，上报有关材料。评为先进党员，不合格党员受到组织解决，违纪党员受到纪律处分，其关于材料除存文书档案外，应及时存入本人档案；其她党员关于评议材料普通不存入本人档案，可以按文书档案保存一段时间后销毁。对工作特别突出，可以发挥典型示范作用党员，党组织要进一步进一步挖掘其典型事迹，广泛进行宣传，推荐上级表扬。各县市、地直各党（工）委每年在12月20日前将民主评议党员工作总结报地委组织部，同步选报13名事迹突出先进党员材料。4、成果运用（1）推荐表扬先进党员。通过民主评议，对一致公认体现好党员，由基层党委以书面形式明拟定等并通报表扬。报上级党委表扬，应从民主评议“先进”党员中选取。推荐地委表扬原则上从上年民主评议为“先进”、受过本级表扬党员中选取。（2）处置不合格党员。对那些丧失共产主义信念，革命意志衰退，不履行党员义务，长期不参加党组织生活，不交纳党费，不做党组织所分派工作，不起党员作用不合格党员，坚持思想教诲和组织解决并重，贯彻“惩前毖后，治病救人”方针，严格掌握政策界限，实事求是，区别对待，严肃处置。第一，处置不合格党员普通应遵循程序：对在民主评议中初定不合格党员重要问题进行核算，并整顿成综合性写实材料。材料内容普通涉及：党员简况，重要问题，评议状况，本人态度等。支部委员会依照处置不合格党员政策界限，提出初步解决意见，并听取被处置对象意见。召开党员大会，讨论支部委员会提出初步解决意见。党支部将党员大会通过处置决定、核算材料一并报送上级党委审批。上级党委审查党支部上报材料，通过充分讨论后做出决定。党委普通应在支部上报15天内作出决定、回答。党支部收到党委批复文献后，要及时找被处置对象谈话，转告上级党委审批意见，做好思想工作。之后，召开党员大会，宣布党委决定。第二，处置不合格党员方式：处置不合格党员，要采用“坚持原则，立足教诲，区别对待，综合治理”方针。要普遍进行坚持党员原则教诲，使每个党员懂得在新时期如何做一种合格共产党员，要在民主评议，听取群众意见基本上，按党章和关于规定，对不合格党员区别不同状况做出解决。处置采用限期改正错误、劝退、除名、批准退党、自行脱党、开除党籍等方式。对被认定为不合格，本人不乐意改正或经教诲仍无转变党员，应劝其退党。坚持不退，予以除名。对被认定为不合格，经教诲乐意改正、并有决心按党员原则规定自己，采用限期改正错误办法。限期时间普通为6个月，最多不能超过1年。到期未改，予以劝退或除名，不再延长时间。对在预备期内不履行党员义务，不具备党员条件，应当取消预备党员资格。无合法理由，持续6个月不参加党组织生活，或不交纳党费，或不做党所分派工作，按自行脱党解决。对作劝退处置党员，本人提出退党规定，可按退党解决。相应受开除党籍处分而提出退党规定，不能按退党解决，应予以开除党籍。第三，处置不合格党员注意区别几种界限：注意把已经丧失共产主义信奉和党性立场，反对或抵制党基本理论、基本路线、基本政策和上级党组织对的决策与不善于学习，思想跟不上形势，结识糊涂，对党方针政策和决策有抵触，不认真贯彻执行人区别开。注意把由于党组织不健全或软弱涣散导致党员不能履行义务，同党员主观上不乐意履行义务区别开。注意把由于经验局限性和能力所限导致工作上损失和失误，同本人思想品质不好，以权谋私，损害国家和人民利益区别开。注意把因年老体弱或长期患病等实际困难，无力完毕党组织分派工作，不能经常参加党活动，同革命意志衰退，不起党员作用区别开。5、保障办法（1）提高思想结识。履行党员民主评议“双评制”，是坚持从严治党，贯彻党员和群众知情权、参加权、评议权、监督权重要基本，是一项政策性较强、工作程序较为严密工作，是新形势下保持共产党员先进性一条重要办法。因而，各级党组织务必高度注重，充分结识履行“双评制”重要性和必要性，在总结以往开展党员民主评议工作基本上，对各级党务工作者进行培训，切实掌握开展“双评制”政策和程序。（2）加强组织领导。各级党组织负责对下一级党组织履行“双评制”进行指引和督促，切实把好评议质量关。各基层党（工）委应派人参加所属党支部民主评议党员工作，防止搞形式主义或走过场。对工作不力，要追究党组织负责人责任。对软弱涣散、问题较多基层党组织，要先进行整顿，再开展民主评议党员工作。要注意把握方向，对的解决好实行“双评制”与党组织审定关系，对的解决好严肃处置不合格党员与保护广大党员积极性关系，不能简朴地“以票取人”。通过民主评议要评出团结，评出干劲，让党员服气、群众满意。（3）建立长效机制。党员民主评议“双评制”，要作为实行开门评议，密切党群干群关系，加强党员教诲、管理、监督，提高党员队伍整体素质一项重要办法长期坚持下去。各县市委、地直各党（工）委要结合实际，对开展“双评制”进行摸索完善，把这项制度同党员目的管理、“创先争优”活动、整顿基层组织、整顿机关作风等结合起来，使之互为补充，互为依托，融教诲、管理、监督、活动于一体，形成加强党员队伍建设综合效应。（三）党费收缴与管理按照党章规定向党组织交纳党费，是共产党员必要具备起码条件，是党员对党组织应尽义务。党费收缴、使用和管理，是党基层组织建设和党员队伍建设中一项重要工作。为实现党费收缴和管理工作规范化和制度化，保证党费管理运营安全高效，在党费收缴和管理上应从如下方面予以加强。一是严格党费收缴制度。 规定各级基层党委指派专人负责党费收缴工作，严格按照中共中央组织部关于中华人民共和国共产党党费收缴、管理和使用规定计算基数和规定比例准时收缴。因故不能及时上缴，要向组织部门请示并阐明因素，经批准后方可恰当延期。同步，做好党费收缴登记工作，实行“二表一票一帐”管理。即：党员党费收缴状况登记表、党支部党费收缴状况登记表、党费专用票据和党费专帐。二是健全党费公开制度。规定各基层党组织要把党费公开工作作为推动党务公开重要内容进一步贯彻，并作为健全党内民主生活重要制度长期坚持。规定各党支部要及时将党费收缴状况采用各种形式向党员公开，每年至少在年中和年终公开两次，并及时向党组织重要负责人进行报告。三是实行党费专户专存制度。组织部门在中华人民共和国银行设立专门党费收缴账户，各级党组织可以直接到中华人民共和国银行上缴党费到指定帐户，然后凭中华人民共和国银行出据收款凭证，到组织部门开据正式党费收据。规定党费收缴数额较大党组织要实行会计、出纳分设，要设立专门帐簿，及时将党费收入和上缴状况登记入帐。规定各基层党组织要实行党费专户专存，不准同其她费用混在一起通存，不准按其她款项存入银行，更不许以个人名义存入银行。四是履行党费检查报告制度。组织部门要定期或不定期检查党费收缴和管理状况，每年至少要组织两次党费管理专项检查，检查成果列入党务目的考核之中。规定各级党组织要建立党员党费信息库，实行微机化管理，并定期听取党费收缴和管理状况报告，每年不少于两次；各级党组织负责人要高度注重党费收缴和管理工作，加强对党费寻常管理和平时监控，切实履行好领导职责，做到防微杜渐，警钟常鸣，保证党费收缴和管理安全高效。