撤县设区改革对县域绿色低碳发展的影响_张荣博.pdf

区域经济财经科学2023年第1期撤县设区改革对县域绿色低碳发展的影响张荣博张荣博1 1钟昌标钟昌标2 2 内容摘要内容摘要 本文选取本文选取2007200720192019年中国大陆县域数据年中国大陆县域数据，以撤县设区改革为切入点以撤县设区改革为切入点，借助计量模型探讨行借助计量模型探讨行政区划调整对县域绿色低碳发展的影响政区划调整对县域绿色低碳发展的影响，并分析地方政府行为并分析地方政府行为（经济增长目标约束经济增长目标约束、地方政府官员变更地方政府官员变更和县域环保部门执法和县域环保部门执法）在其中表现的作用在其中表现的作用。研究发现研究发现，整体来看整体来看，撤县设区改革显著增加县域碳排放撤县设区改革显著增加县域碳排放量量，致使其致使其上升约上升约0 0.202202个单位个单位。被撤并县域基础设施建设被撤并县域基础设施建设（县域公路密度规模和区域绿色植被覆盖程度县域公路密度规模和区域绿色植被覆盖程度减少减少）、）、工业转移集聚工业转移集聚（污染转移准入与专业化集聚滞后污染转移准入与专业化集聚滞后）与政府财政失衡是导致其碳排放增长的重要机与政府财政失衡是导致其碳排放增长的重要机制路径制路径。政府经济目标增长硬约束政府经济目标增长硬约束、市市（县县）长更替和县级环保部门执法监督弱化均能够显著负向影响长更替和县级环保部门执法监督弱化均能够显著负向影响被撤并县域的绿色低碳质量被撤并县域的绿色低碳质量。研究建议研究建议，政府应该注重提升被撤并县域绿色低碳质量政府应该注重提升被撤并县域绿色低碳质量，促进区域协调发展促进区域协调发展。关键词关键词 撤县设区撤县设区；政府行为政府行为；机制分析机制分析；绿色低碳发展绿色低碳发展中图分类号:F061.5文献标识码:A文章编号:1000-8306(2023)01-0097-14作者简介：张荣博（1995），上海大学经济学院，博士生。电子邮箱：。钟昌标（1964），教育部长江学者特聘教授；上海大学经济学院，教授。电子邮箱：。基金项目：本文受到国家社会科学基金专项“新时代兼顾公平与效率的区域协调发展战略研究”（18VSJ023）；国家自然科学基金面上项目“引进外资与对外投资两大战略的协调机制与政策研究”（71673182）的资助。一一、引引言言习近平总书记在党的二十大报告中明确指出习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，我国生态环境保护发生历史性我国生态环境保护发生历史性、转折性转折性、全局性变全局性变化化，经济社会发展绿色化经济社会发展绿色化、低碳化成为实现高质量发展的关键环节低碳化成为实现高质量发展的关键环节，应该深入推进以人为核心和以县城应该深入推进以人为核心和以县城为重要载体的新型城镇化建设为重要载体的新型城镇化建设，将城市群将城市群、都市圈作为有效依托构建大中小城市协调发展和优势互补空都市圈作为有效依托构建大中小城市协调发展和优势互补空间体系间体系，协同推进降碳协同推进降碳、减污减污、扩绿扩绿、增长增长，着力提升生态系统多样性着力提升生态系统多样性、稳定性稳定性、持续性持续性，站在人与自站在人与自然和谐共生的高度谋划全局然和谐共生的高度谋划全局，促进区域协调永续发展促进区域协调永续发展。在构建新发展格局的背景下在构建新发展格局的背景下，我国已经进入城市我国已经进入城市更新的重要时期更新的重要时期，由过去大规模的增量建设向存量提质改造与结构调整转变由过去大规模的增量建设向存量提质改造与结构调整转变。而在某种程度上而在某种程度上，撤县设撤县设区改革反映区改革反映了快速的城镇化建设进程了快速的城镇化建设进程，同时也成为大城市统筹治理和城市群加速兴起的重要推动力量同时也成为大城市统筹治理和城市群加速兴起的重要推动力量。随着撤县设区改革进程的加快随着撤县设区改革进程的加快，地方政府经济目标约束现象尤为突出地方政府经济目标约束现象尤为突出。地方政府官员考核激励在政地方政府官员考核激励在政府行为与决策中得到充分体现府行为与决策中得到充分体现，导致城市部分地区土地开发强度过大导致城市部分地区土地开发强度过大，产业分工协作不充分产业分工协作不充分，空间发展空间发展战略缺乏统筹协调战略缺乏统筹协调。进一步地进一步地，高强度和高密度建设用地与生态保护矛盾愈发加剧高强度和高密度建设用地与生态保护矛盾愈发加剧，资源环境承载能力资源环境承载能力达到上限达到上限，生态系统呈现出退化趋势生态系统呈现出退化趋势，区域二氧化碳排放强度和规模总量增加区域二氧化碳排放强度和规模总量增加，协同推进经济发展和绿协同推进经济发展和绿色低碳任务更加紧迫色低碳任务更加紧迫。基于以上背景基于以上背景，科学审慎地加快撤县设区改革步伐科学审慎地加快撤县设区改革步伐，把握好撤县设区申报审核的把握好撤县设区申报审核的 97区域经济节奏节奏，切实避免出现一哄而上的情况切实避免出现一哄而上的情况，坚定不移走生态优先坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路尤为重要绿色低碳的高质量发展道路尤为重要。在在更好地发挥政府行为作用的同时更好地发挥政府行为作用的同时，加快形成要素资源优势互补加快形成要素资源优势互补、产业功能合理分工产业功能合理分工、基础设施互联互通基础设施互联互通与绿色低碳共建共享的良性格局与绿色低碳共建共享的良性格局，对不同地区绿色化对不同地区绿色化、低碳化和可持续发展具有重要意义低碳化和可持续发展具有重要意义。二二、文献述评文献述评撤县设区改革能够打破原有的行政壁垒撤县设区改革能够打破原有的行政壁垒，扩大辖区范围面积扩大辖区范围面积，通过产业集聚效应提高被撤并地区的通过产业集聚效应提高被撤并地区的经济发展水平经济发展水平，产生更高的经济效益产生更高的经济效益。1 1 从分权的边界效应视角出发从分权的边界效应视角出发，撤县设区政策有助于削弱边界效撤县设区政策有助于削弱边界效应应、提高市辖区与被撤并县的资源配置效率提高市辖区与被撤并县的资源配置效率。2 2 撤县设区改革可以有效推进城市建设撤县设区改革可以有效推进城市建设，并且具有并且具有5 5年左右年左右的动态促进作用的动态促进作用，3 3 能够显著提升中心区域城市的辐射带动能力和社会经济集聚程度能够显著提升中心区域城市的辐射带动能力和社会经济集聚程度。整体样本的城市扩整体样本的城市扩张速度能够提高张速度能够提高1616.1717%，但在我国西部地区仅产生但在我国西部地区仅产生1010.2020%的城市扩张速度的城市扩张速度。4 4 市辖区扩大对区域经济发市辖区扩大对区域经济发展存在显著的正向影响展存在显著的正向影响。实证发现实证发现，发生过扩大市辖区的地级市人均发生过扩大市辖区的地级市人均GDPGDP增加增加2 2.0 0%，市辖区灯光亮度市辖区灯光亮度相对于普通县的灯光亮度大幅增加相对于普通县的灯光亮度大幅增加2 2.450450。5 5 德国勃兰登堡州的撤县设区改革能够导致被撤并县域政府行德国勃兰登堡州的撤县设区改革能够导致被撤并县域政府行政支出明显减少政支出明显减少。这表明这表明，在某些情况下在某些情况下，撤县设区可以简化行政程序并提高财政效率撤县设区可以简化行政程序并提高财政效率。6 6 撤县设区还能撤县设区还能够通过合作互助机制够通过合作互助机制，促使各级地方政府共同制订能源计划和目标促使各级地方政府共同制订能源计划和目标，签署区域能源协议签署区域能源协议，并达成并达成共识共识，进而有助于推动可持续环境相关产业的发展进而有助于推动可持续环境相关产业的发展。7 7 撤县设区撤县设区政策促使撤并县域创业规模扩大政策促使撤并县域创业规模扩大9 9.7 7%，有效促有效促进了第二进了第二、第三产业创业活动的开展第三产业创业活动的开展，在通信基础设施更加完善和营商环境更加优良的地区在通信基础设施更加完善和营商环境更加优良的地区，“撤县设撤县设区区”政策对地区创业数量的正向影响更大政策对地区创业数量的正向影响更大。8 8 撤县设区有助于扩大企业的销售产值和利润总额撤县设区有助于扩大企业的销售产值和利润总额，能够通过能够通过降低补贴降低补贴、融资优惠融资优惠、配套设施以及强化市场竞争有效抑制企业僵尸化配套设施以及强化市场竞争有效抑制企业僵尸化。9 9 在撤县设区后在撤县设区后，企业家的生产企业家的生产经营活动时间增加经营活动时间增加，公关招待等非生产性活动减少公关招待等非生产性活动减少，显著改善营商环境显著改善营商环境，大幅减少了企业的寻租和摊派大幅减少了企业的寻租和摊派支出支出，产生正向生产经营活动配置产生正向生产经营活动配置。1010 在行政区划调整之后在行政区划调整之后，瑞典斯德哥尔摩县积极考虑可持续治理可瑞典斯德哥尔摩县积极考虑可持续治理可能存在的问题和发展困境能存在的问题和发展困境，并通过整合空间并通过整合空间、优化功能和部门系统来实现经济优化功能和部门系统来实现经济、社会和环境的可持续社会和环境的可持续性性，加速实现区域绿色低碳发展加速实现区域绿色低碳发展。1111 通过加强城市环保机构的纵向管理通过加强城市环保机构的纵向管理、城市统一规划和财政集中城市统一规划和财政集中，撤撤县设区改革可以增强合并后城市的整体环境治理能力县设区改革可以增强合并后城市的整体环境治理能力，减少城市化所带来的负面影响减少城市化所带来的负面影响，最终显著提升城最终显著提升城市生态环境质量市生态环境质量。1212 新建市辖区距离城市的市中心较远新建市辖区距离城市的市中心较远，产业产业、文化等方面的协调发展受空间距离阻隔的可能性较大文化等方面的协调发展受空间距离阻隔的可能性较大，与地级市经济关联性不高与地级市经济关联性不高，降低了土地资源的使用效率降低了土地资源的使用效率，进而引发了进而引发了“摊大饼摊大饼”式的城市空间治理结式的城市空间治理结构构。1313 撤县设区依赖于要素扩张的粗放型增长模式促进了经济增长撤县设区依赖于要素扩张的粗放型增长模式促进了经济增长，带动资本带动资本、劳动力等生产要素的合劳动力等生产要素的合理流动和快速累积理流动和快速累积，但也造成撤并城市生产效率下降和资源错配加剧但也造成撤并城市生产效率下降和资源错配加剧。1414 随着被撤县地区自主发展权的随着被撤县地区自主发展权的丧失丧失，其对原辖区内的企业的关注被降低和扶持力度也会随之减小其对原辖区内的企业的关注被降低和扶持力度也会随之减小，大中型国有企业与地方经济与治理大中型国有企业与地方经济与治理的的“二元结构二元结构”依然严重依然严重，从而加剧了企业的融资约束现象从而加剧了企业的融资约束现象。1515 被撤并县域政府的极端一体化方法可能被撤并县域政府的极端一体化方法可能会促进集体可持续性相关的利益会促进集体可持续性相关的利益，但它可能同时扩大社会中的贫困差距但它可能同时扩大社会中的贫困差距。撤县设区政策实施对被撤并县撤县设区政策实施对被撤并县农村劳动力转移的阻碍作用效果农村劳动力转移的阻碍作用效果为为1010.7 7%，对当地农民收入具有不可持续性对当地农民收入具有不可持续性。1616 在当前经济高质量发展转型过程中在当前经济高质量发展转型过程中，政府行为深刻影响微观经济主体的决策与行为政府行为深刻影响微观经济主体的决策与行为。经济增长目标经济增长目标可以促进资源配置的最优化可以促进资源配置的最优化，助推经济增长助推经济增长，带动区域就业带动区域就业，增强民众对地方政府的信心增强民众对地方政府的信心，却不利于经却不利于经济发展质量和全要素生产率的提升济发展质量和全要素生产率的提升。1717 在国家到地方的纵向结构以及在国家到地方的纵向结构以及“向上负责体制向上负责体制”下下，过高的经济过高的经济增长目标会扭曲区域投资结构增长目标会扭曲区域投资结构，施加经济增长目标硬约束会加剧近海污染施加经济增长目标硬约束会加剧近海污染，提高中国近海无机氮浓提高中国近海无机氮浓 98区域经济度度。1818 地方经地方经济增长目标设定越高济增长目标设定越高，越会加大基础设施建设力度越会加大基础设施建设力度，阻碍新动能的产生阻碍新动能的产生，导致产业结构的导致产业结构的优化滞缓优化滞缓，驱动企业驱动企业“加杠杆加杠杆”与脱实向虚与脱实向虚，导致企业财务状况恶化导致企业财务状况恶化，不利于企业技术创新能力的进不利于企业技术创新能力的进步步。1919 地方政府较高的经济增长目标约束对区域产业转型升级产生显著的抑制作用地方政府较高的经济增长目标约束对区域产业转型升级产生显著的抑制作用，导致生产性服务业导致生产性服务业与高端服务业需求相对不足与高端服务业需求相对不足，且这种负向影响在采取硬约束目标时会更大且这种负向影响在采取硬约束目标时会更大。2020 地方政府官员变更地方政府官员变更，既可既可能促使环境监管更加严格能促使环境监管更加严格，又可能造成环境政策出现断层又可能造成环境政策出现断层。2121 伴随着官员更替频次的增加伴随着官员更替频次的增加，地方官员变地方官员变更往往与区域环境恶化同时发生更往往与区域环境恶化同时发生，继而加重地区的污染程度继而加重地区的污染程度。有学者发现有学者发现，市长更换显著增加雾霾污市长更换显著增加雾霾污染染，降低地方环境治理水平降低地方环境治理水平，而市委书记更换则对工业污染的影响并不明显而市委书记更换则对工业污染的影响并不明显。2222 官员更替加深当地政企官员更替加深当地政企合谋氛围合谋氛围，加剧金融错配加剧金融错配，引发的政策不连续性不断抑制企业绿色创新水平引发的政策不连续性不断抑制企业绿色创新水平，增加政策短视性渠道增加政策短视性渠道，提提升地区污染事件发生的可能性升地区污染事件发生的可能性。2323 地方政府在一定程度上为了追求经济的快速增长往往会忽略生态环境地方政府在一定程度上为了追求经济的快速增长往往会忽略生态环境绿色保护等次要目标绿色保护等次要目标，甚至减少污染处罚次数甚至减少污染处罚次数，默许当地企业的污染行为默许当地企业的污染行为。2424 中国的环境处罚并未对企中国的环境处罚并未对企业的污染减排决策产生实质性影响业的污染减排决策产生实质性影响，政府应该增强环境处罚的威慑效应政府应该增强环境处罚的威慑效应，提升处罚严厉程度提升处罚严厉程度，提高环境提高环境处罚层级处罚层级，建立完善声誉机制建立完善声誉机制，这样才能保障环境处罚的有效性这样才能保障环境处罚的有效性。2525 通过对国家重点监控企业的实证分通过对国家重点监控企业的实证分析发现析发现，环境罚款及其他处罚措施在责令企业整改方面效果并不乐观环境罚款及其他处罚措施在责令企业整改方面效果并不乐观，环境处罚并没有从根本上改变企环境处罚并没有从根本上改变企业的利润函数业的利润函数，污染企业仍然存在侥幸不作为心理污染企业仍然存在侥幸不作为心理。2626 严厉的环境执法监督可以对超标排放严厉的环境执法监督可以对超标排放、散乱排放散乱排放等行为处以更重的环保罚款等行为处以更重的环保罚款，加大环保处罚力度加大环保处罚力度，进而实现污染企业绿色转型进而实现污染企业绿色转型。2727 较多文献探讨行政区划调整对经济增长较多文献探讨行政区划调整对经济增长、产业升级产业升级、财政收支与公共服务等的影响财政收支与公共服务等的影响，鲜有论文从绿鲜有论文从绿色低碳发展角度色低碳发展角度、地方政府官员更替地方政府官员更替、县级环保部门执法情况和政府经济增长目标约束视角县级环保部门执法情况和政府经济增长目标约束视角，对撤县设对撤县设区的政策效果做出全面的评估区的政策效果做出全面的评估，同时也忽视了地方政府和官员变更行为在环境治理决策上产生的作用同时也忽视了地方政府和官员变更行为在环境治理决策上产生的作用。基于以上分析基于以上分析，本文可能的创新点在于本文可能的创新点在于：一是借助一是借助2007200720192019年中国大陆年中国大陆13641364个县域面板数据个县域面板数据，探讨探讨撤县设区改革对县域绿色低碳发展的影响撤县设区改革对县域绿色低碳发展的影响，有利于推动区域减污降碳协同增效有利于推动区域减污降碳协同增效、共保联治和全面转型共保联治和全面转型，快步走上实现绿色可持续发展的道路快步走上实现绿色可持续发展的道路；二是进行异质性和机制路径分析二是进行异质性和机制路径分析，讨论撤县设区正向作用于区域讨论撤县设区正向作用于区域碳排放规模的深层次原因碳排放规模的深层次原因，探索行政区划调整与生态环境保护相得益彰的新模式探索行政区划调整与生态环境保护相得益彰的新模式，为全国其他区域一体为全国其他区域一体化发展提供示范借鉴化发展提供示范借鉴；三是基于经济增长目标约束三是基于经济增长目标约束、县级环保部门执法和地方政府官员变更的视角县级环保部门执法和地方政府官员变更的视角，分分析撤县设区改革对县域绿色低碳发展的交互作用析撤县设区改革对县域绿色低碳发展的交互作用，对厘清和改善政绩考核方式对厘清和改善政绩考核方式、县级官员晋升激励制度县级官员晋升激励制度和政府施政权力具有参考价值和政府施政权力具有参考价值。三三、理论模型与影响机制理论模型与影响机制（一一）理论模型理论模型假定经济空间由假定经济空间由R2个区域构成个区域构成，经济系统中有工人与农民两种生产要素经济系统中有工人与农民两种生产要素，工人的数量为工人的数量为L L，农农民的数量为民的数量为S S。假定工人能在地区之间完全流动假定工人能在地区之间完全流动，农民不能流动农民不能流动。经济体有两个部门经济体有两个部门：农业部门农业部门A A与制与制造业部门造业部门B B。制造业使用工人作为唯一的投入制造业使用工人作为唯一的投入，在规模报酬不变的情况下在规模报酬不变的情况下，生产品种连续但品质上有水生产品种连续但品质上有水平差异的系列产品平差异的系列产品。农业部门以农民为唯一投入农业部门以农民为唯一投入，在规模报酬不变的情况下在规模报酬不变的情况下，生产同质性产品生产同质性产品。在区域在区域r中农民的份额中农民的份额Vr是固定的是固定的，工人的份额工人的份额r具有可变性具有可变性。假定工人拥有一致的偏好假定工人拥有一致的偏好，则柯布道格拉斯函数表示为则柯布道格拉斯函数表示为：U=(CB)(CA)1-/(1-)1-，01。其中其中，CB是制造业部门的产品消费指数是制造业部门的产品消费指数，CA是农业部门的产品消费指数是农业部门的产品消费指数。当制造业部门提供的种类数当制造业部门提供的种类数量为量为M M时时，则则CB=(0Bqidi)1，01。其中其中，qi,0iB代代表对商品表对商品i的消费量的消费量。代表对差异产品多代表对差异产品多 99区域经济样化偏好程度样化偏好程度的倒数的倒数。当当趋向于趋向于1 1时时，各种产品接近完全替代各种产品接近完全替代，当当减小时减小时，消费者的多样化需求上消费者的多样化需求上升升。假定假定=1/(1-)，是任意两种商品之间的替代弹性是任意两种商品之间的替代弹性，其取值范围是其取值范围是（1 1，+）。）。若若Y Y表示消费者表示消费者收入收入，pA表示农产品的价格表示农产品的价格，则个体的需求函数为则个体的需求函数为：A=（1-）Y/pA，qi=Yp-iP-1。间接效用函间接效用函数为数为：V(Y,P,pA)=YP-(pA)-1。制造业部门的每种产品按照相同技术条件进行生产制造业部门的每种产品按照相同技术条件进行生产，在生产过程中需要工业劳动力的大量投入在生产过程中需要工业劳动力的大量投入，其其生产函数为生产函数为li=+cqi。其中其中，和和c分别为固定劳动投入和边际劳动投入分别为固定劳动投入和边际劳动投入。假定制造业部门的边际单假定制造业部门的边际单位劳动投入单位化位劳动投入单位化，即即c=1。假定技术是规模报酬递增的假定技术是规模报酬递增的。制造业部门产品运输成本为正数制造业部门产品运输成本为正数，遵循冰遵循冰山成本山成本。令令r为居住在区域为居住在区域r的工人的名义工资的工人的名义工资。在产业进出自由的条件下在产业进出自由的条件下，达到均衡时达到均衡时，企业的利企业的利润为润为0 0，区域区域r的收入是的收入是Yr=rLr+rS。假定企业生产某种产品假定企业生产某种产品AAAA，在生产过程中也会产生危害环境在生产过程中也会产生危害环境的污染物的污染物BBBB，从而带来效用为负的外部性从而带来效用为负的外部性，增加企业治污的社会成本增加企业治污的社会成本。企业为了规避政府行为企业为了规避政府行为，会为会为其自身排放的污染物进行一定的费用其自身排放的污染物进行一定的费用（税收税收、权益等权益等）支付或相应补偿支付或相应补偿，抑或将企业迁移到环境规制较抑或将企业迁移到环境规制较为宽松的地区为宽松的地区（被撤并县域被撤并县域）。）。作为追逐利润最大化目标的企业作为追逐利润最大化目标的企业，在进行自身改革的同时在进行自身改革的同时，会将一定比会将一定比例例（介于介于0 0与与1 1之间之间）的要素资源作用于减少污染物的排放的要素资源作用于减少污染物的排放。当当为为0 0时时，企业会将所有的生产要素全企业会将所有的生产要素全部投入用于产品生产部投入用于产品生产，从而对治污减排产生从而对治污减排产生“挤出效应挤出效应”。而当而当上升上升时时，企业会对污染物进行治理企业会对污染物进行治理，随着该比例值的提升随着该比例值的提升，单位产品产出的污染物排放量则会不断减少单位产品产出的污染物排放量则会不断减少。区域区域r的利润函数为的利润函数为：r=(1-)pr-rqr-r。假定制造业产品生产者集中在被撤并区域假定制造业产品生产者集中在被撤并区域，考虑到购买农产品考虑到购买农产品，若以地区若以地区2 2的农业劳动作为计量单的农业劳动作为计量单位位，则则A2=1，A1=TA，TA表示流动性程度表示流动性程度。有研究表明有研究表明，流动性程度和当地工资呈现正相关关系流动性程度和当地工资呈现正相关关系。综上综上，可得地区可得地区1 1的收入为的收入为Y1=B1+（1-)A1/2。根据根据FujitaFujita的理论模型结果的理论模型结果，2828 当厂商允许自由进当厂商允许自由进入 与 退 出 时入 与 退 出 时，厂 商 的 均 衡 利 润 为 零厂 商 的 均 衡 利 润 为 零。可 以 得 到 被 撤 并 县 域 的 收 入 函 数 为可 以 得 到 被 撤 并 县 域 的 收 入 函 数 为：Y=（1-)TA/2+(1-)prqr/(qr+)。结合结合LevinsonLevinson的理论分析框架的理论分析框架。2929 将污染排放量表示为工业转移将污染排放量表示为工业转移集聚集聚、流动性程度和企业污染治理投资的函数流动性程度和企业污染治理投资的函数，即是即是=(agg)qr（1-)TA/2+(1-)prqr/(qr+)。初步分析可以得到初步分析可以得到，工业转移集聚对区域污染物排放的影响不确定工业转移集聚对区域污染物排放的影响不确定。当工业转移后的集聚效应大于当工业转移后的集聚效应大于拥挤效应时拥挤效应时，被撤并县域污染排放与工业集聚正相关被撤并县域污染排放与工业集聚正相关，即工业转移集聚可以实现绿色经济发展即工业转移集聚可以实现绿色经济发展，促进县促进县域生态环境质量的提升域生态环境质量的提升。而当工业转移后的集聚效应小于拥挤效应时而当工业转移后的集聚效应小于拥挤效应时，污染排放与产业集聚负相关污染排放与产业集聚负相关，产产业的无序杂乱负向影响生态持续和谐进步业的无序杂乱负向影响生态持续和谐进步，不利于被撤并县域绿色低碳绩效的进一步提升不利于被撤并县域绿色低碳绩效的进一步提升。地区流动性地区流动性成本越低成本越低，流动性程度越高流动性程度越高，表明交通基础设施建设密度越高表明交通基础设施建设密度越高，越会增加区域大量污染性排放越会增加区域大量污染性排放，进而不进而不断降低被撤并县域的绿色低碳效应断降低被撤并县域的绿色低碳效应。而企业污染治理投资额度的不断增加会在一定程度上缩小企业污染而企业污染治理投资额度的不断增加会在一定程度上缩小企业污染排放规模排放规模。（二二）影响机制影响机制结合撤县设区改革实际结合撤县设区改革实际，由理论模型分析可知由理论模型分析可知，基础设施建设规模基础设施建设规模、工业转移集聚状况和政府污染工业转移集聚状况和政府污染治理财政支出会深刻影响被撤并县域的绿色低碳程度治理财政支出会深刻影响被撤并县域的绿色低碳程度。其原因在于其原因在于，自自“县改县改区区”后后，基础设施建设的基础设施建设的显著提升能够大幅扩张土地等生产要素规模显著提升能够大幅扩张土地等生产要素规模，加速挤占生态植被覆盖面积加速挤占生态植被覆盖面积，致使高强度和高密度开发建致使高强度和高密度开发建设与县域资源环境承载能力不匹配设与县域资源环境承载能力不匹配，进而造成被撤并县域碳排放量的快速上涨进而造成被撤并县域碳排放量的快速上涨。与此同时与此同时，被撤并县域被撤并县域政府在一定程度上大力进行招商引资工作政府在一定程度上大力进行招商引资工作，积极承接中心区域工业企业污染转积极承接中心区域工业企业污染转移移，致使产业专业化无序致使产业专业化无序盲目集聚盲目集聚。当集聚的拥堵效应大于规模效应时当集聚的拥堵效应大于规模效应时，县域碳排放强度和规模均呈现上升趋势县域碳排放强度和规模均呈现上升趋势。参考相关文献参考相关文献 100区域经济得到得到，3030 撤县设区改革所带来的隶属关系变更能够降低县级政府的财政自主权撤县设区改革所带来的隶属关系变更能够降低县级政府的财政自主权，弱化县域政府的征税努弱化县域政府的征税努力力，导致政府税收收入的减少导致政府税收收入的减少，形成形成“重基本建设重基本建设、人力资本投资人力资本投资、公共服务和轻生态环境保护公共服务和轻生态环境保护”的扭的扭曲支出结构曲支出结构，抑制被撤并县域绿色低碳质量的提升抑制被撤并县域绿色低碳质量的提升。此外此外，政府相关领域和部门重构以及区级主政官员政府相关领域和部门重构以及区级主政官员的再配置的再配置，在一定程度上促进了地方经济的快速发展在一定程度上促进了地方经济的快速发展，但同时也成为市区两级政府在生态环境治理意但同时也成为市区两级政府在生态环境治理意图等方面潜在的冲突根源图等方面潜在的冲突根源。因此因此，撤县设区改革政策执行的有效性和科学性依赖于执政主体的行为撤县设区改革政策执行的有效性和科学性依赖于执政主体的行为、相相关的制度安排及其体制方式创新关的制度安排及其体制方式创新。强化县域绿色低碳发展和生态环境保护强化县域绿色低碳发展和生态环境保护，各级地方政府必须起到关键各级地方政府必须起到关键性保障作用性保障作用。被撤并县域政府在更好地履行地方政府职能的同时被撤并县域政府在更好地履行地方政府职能的同时，应该注重诸如经济目标约束应该注重诸如经济目标约束、政府官政府官员更替和环保监管执法等地方政府行为对地区绿色低碳发展所产生的一系列影响员更替和环保监管执法等地方政府行为对地区绿色低碳发展所产生的一系列影响。3131 综上综上，撤县设区改革可以通过大规模基础设施建设撤县设区改革可以通过大规模基础设施建设、工业企业转移集聚和政府财政支出失衡来增加工业企业转移集聚和政府财政支出失衡来增加区域二氧化碳的排放总量区域二氧化碳的排放总量，而且此过程又会受到地方政府行为调节效应的影响而且此过程又会受到地方政府行为调节效应的影响。1 1.基础设施建设的中介作用基础设施建设的中介作用。随着撤县设区改革的推进随着撤县设区改革的推进，城市道路等基础设施建设呈现出不平衡不城市道路等基础设施建设呈现出不平衡不充分的发展趋势充分的发展趋势，土地出让规模扩大土地出让规模扩大，人口密度和开发投资提升人口密度和开发投资提升，从而导致城市空气污染程度加剧从而导致城市空气污染程度加剧，雾雾霾污染发生的频次不断增多霾污染发生的频次不断增多，大气污染物排放量逐渐增加大气污染物排放量逐渐增加。3232 一是区域内部基础设施密度提升一是区域内部基础设施密度提升，极大地极大地降低了被撤并县域社会生产交易成本降低了被撤并县域社会生产交易成本，区际区际要素配置与空间联动不断加强要素配置与空间联动不断加强，城市发展的空间瓶颈不断消城市发展的空间瓶颈不断消除除，进而提升全社会的总产出效率进而提升全社会的总产出效率。而制造业对物流成本而制造业对物流成本、信息成本与外部成本较为敏感信息成本与外部成本较为敏感，更会加速带更会加速带来被撤并县来被撤并县“三高型三高型”制造业的转移集聚制造业的转移集聚，锁定高污染锁定高污染、高耗能高耗能、高排放与低附加值的产业结构模式高排放与低附加值的产业结构模式，增加转入地区物料与能源消耗增加转入地区物料与能源消耗，提高单位产出的污染排放水平提高单位产出的污染排放水平，加剧区际环境污染排放存在的加剧区际环境污染排放存在的“以邻为以邻为壑壑”现象现象，增加区域碳排放总量增加区域碳排放总量。二是基础设施覆盖面的扩大二是基础设施覆盖面的扩大，带来人口骤增和社会需求的扩张带来人口骤增和社会需求的扩张，可以可以大幅上升被撤并县域的车辆密度和拥堵时长大幅上升被撤并县域的车辆密度和拥堵时长，增加单位交通的占有量和使用强度增加单位交通的占有量和使用强度，提升路面行驶耗时与提升路面行驶耗时与压力压力，增加交通污染排放增加交通污染排放，减少生态环境的生态系统服务价值减少生态环境的生态系统服务价值，降低地区生态环境效率降低地区生态环境效率，扩大地区二氧扩大地区二氧化碳排放规模化碳排放规模，不利于城市良性发展不利于城市良性发展。3333 三是基础设施兴建会对地面植被进行大面积的挖掘和移除三是基础设施兴建会对地面植被进行大面积的挖掘和移除，破破坏原有的绿色生态土地结构坏原有的绿色生态土地结构，改变县域之前的生态样貌和提高森林覆盖率改变县域之前的生态样貌和提高森林覆盖率，大幅增加土地开发强度和土大幅增加土地开发强度和土地生态资源消耗地生态资源消耗，造成绿色资源大幅度萎缩造成绿色资源大幅度萎缩，加大被撤并县域的生态环境的破坏程度加大被撤并县域的生态环境的破坏程度，间接增加了县域间接增加了县域碳排放数量碳排放数量。2 2.工业转移集聚的中介作用工业转移集聚的中介作用。在撤县设区改革之后在撤县设区改革之后，地级市政府仍然可以协调各辖区政府的利益诉地级市政府仍然可以协调各辖区政府的利益诉求求，形成作为形成作为“外部人外部人”的外围区域政府和的外围区域政府和“内部人内部人”的中心区域政府基于各自政治利益和关系网络博的中心区域政府基于各自政治利益和关系网络博弈的最后结果弈的最后结果。一是工业企业转移一是工业企业转移。原有中心区域将低附加值与高污染型产业腾出原有中心区域将低附加值与高污染型产业腾出，置换成为高附加值置换成为高附加值和现代低碳新兴服务业和现代低碳新兴服务业，使得在产业统筹安排的过程中获得额外收益使得在产业统筹安排的过程中获得额外收益。而外围区域的市辖区则会弱化规而外围区域的市辖区则会弱化规制强度或降低准入门槛制强度或降低准入门槛，大力进行以地引资和以地生财大力进行以地引资和以地生财，在承接低效率产业转移的过程中受损在承接低效率产业转移的过程中受损，产生产生“污染避难所污染避难所”问题问题，高新技术企业的发展空间也会被严重挤占高新技术企业的发展空间也会被严重挤占，降低区域生态环境效益降低区域生态环境效益，造成被撤并造成被撤并县域二氧化碳排放量大幅上涨县域二氧化碳排放量大幅上涨。3434 二是产业专业化集聚二是产业专业化集聚。被撤并县域容易将产业发展要素锁定于行政区被撤并县域容易将产业发展要素锁定于行政区域内部域内部，在大幅承接污染产业转移的同时在大幅承接污染产业转移的同时，地方政府受利益主义和行为激励的影响放松环境管制地方政府受利益主义和行为激励的影响放松环境管制。这会这会造成企业无序化扎堆聚集造成企业无序化扎堆聚集，未能构建起协作共享的上下游关系网络未能构建起协作共享的上下游关系网络，以致形成产能过剩以致形成产能过剩、过度消耗过度消耗、重重复建设与超排偷排的现象复建设与超排偷排的现象。地理位置的相对集中又会放大环境负外部性地理位置的相对集中又会放大环境负外部性，扭曲生产要素资源优化配置扭曲生产要素资源优化配置，加大区域环境污染程度加大区域环境污染程度。区域空间进一步区域空间进一步扩张扩张使得使得拥塞效应占据主导地位拥塞效应占据主导地位，加之政府集中处理污染物的加之政府集中处理污染物的能力有限能力有限，企业生存与发展的外在条件和环境受限企业生存与发展的外在条件和环境受限，进而引起被撤并县域进而引起被撤并县域的生态环境的生态环境问题问题，使其逐步偏使其逐步偏 101区域经济离离绿色化和低碳化发展轨道绿色化和低碳化发展轨道。3535 3 3.政府财政失衡的中介作用政府财政失衡的中介作用。撤县设区改革使得被撤并县域变为实质上的派出机构撤县设区改革使得被撤并县域变为实质上的派出机构，各类权力收归各类权力收归地级市所有地级市所有。由于中央存在财政权力下放由于中央存在财政权力下放，伴随着行政层级的增长伴随着行政层级的增长，县级政府在对上负责的同时县级政府在对上负责的同时，也会也会面临本地范围内财政预算支出的捉襟见肘面临本地范围内财政预算支出的捉襟见肘。撤县设区能够大幅降低当地财政收支增速撤县设区能够大幅降低当地财政收支增速，在全局规划在全局规划、收收支分配支分配、转移支付转移支付、项目审批和财政预算等方面由独立性向依附性转变项目审批和财政预算等方面由独立性向依附性转变，降低其财政灵活性和自主性降低其财政灵活性和自主性，原县级政府会降低税收激励程度和努力程度原县级政府会降低税收激励程度和努力程度，进而导致税收收入的下降进而导致税收收入的下降。3636 在有限的财政权力之下在有限的财政权力之下，被被撤并县域会出现支出行为与支出结构的错配撤并县域会出现支出行为与支出结构的错配，受限于政府拟兑现的目标任务与公共物品供给的优先次受限于政府拟兑现的目标任务与公共物品供给的优先次序序，在一定程度上会鼓励具有经济增长的产业项目支出与重点企业投资在一定程度上会鼓励具有经济增长的产业项目支出与重点企业投资，满足当地居民对公共服务多样满足当地居民对公共服务多样化的需求化的需求，带来诸如教育带来诸如教育、医疗和住房等基建公共支出规模的膨胀医疗和住房等基建公共支出规模的膨胀，增加民生性支出占比增加民生性支出占比。而环境保护而环境保护具有明显的外在性特征具有明显的外在性特征，加之其不存在激励相容的约束机制加之其不存在激励相容的约束机制，用于环境保护的财政支出份额也会显著下用于环境保护的财政支出份额也会显著下降降，产生较为严重的环境污染问题产生较为严重的环境污染问题，损害区域生态环境效益损害区域生态环境效益，进而增加县域碳排放强度进而增加县域碳排放强度。3737 4 4.地方政府行为的调节作用地方政府行为的调节作用。地方政府的行为在一定程度上代表决策者的目的与动机地方政府的行为在一定程度上代表决策者的目的与动机，在撤县设区在撤县设区改革过程中改革过程中，诸如经济增长目标约束诸如经济增长目标约束、地方政府官员变更和地方环保部门执法情况等政府的决议和活动地方政府官员变更和地方环保部门执法情况等政府的决议和活动也会对区域绿色低碳发展产生影响也会对区域绿色低碳发展产生影响。3838 首先首先，府际关系是影响城市内部绿色低碳和协调发展的重要因府际关系是影响城市内部绿色低碳和协调发展的重要因素素，不同层级政府之间往往追求不同的经济发展目标不同层级政府之间往往追求不同的经济发展目标，进而加剧其在属地化治理意图上的潜在矛盾进而加剧其在属地化治理意图上的潜在矛盾。自自“县改区县改区”后后，地级市相对于被撤并县域而言存在行政权力优势地级市相对于被撤并县域而言存在行政权力优势，原有县域的社会经济管理权限原有县域的社会经济管理权限、土地土地规划利用规划利用、社会事务决策等将会发生重大转变社会事务决策等将会发生重大转变，容易顺应地级市政府的统一规划容易顺应地级市政府的统一规划，进而缺少自主发展的进而缺少自主发展的能力能力。因此因此，在在“为增长而竞争为增长而竞争”的情境下的情