dpqikys新生代农民工调查研究报告.doc

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| You have to believe, there is a way. The ancients said:" the kingdom of heaven is trying to enter". Only when the reluctant step by step to go to it 's time, must be managed to get one step down, only have struggled to achieve it.
-- Guo Ge Tech

全国总工会相关新生代农民工问题研究汇报
农民工是改革开放进程中成长起来一支新型劳动大军，是中国现代产业工人主体和现代化建设关键力量。多年来，农民工中新生代群体越来越受到党和政府和社会各界广泛关注。中央一号文件《相关加大统筹城镇发展力度深入扎实农业农村发展基础若干意见》明确要求，采取有针对性方法，着力处理新生代农民工问题。为认真研究新生代农民工问题，并为处理好她们实际问题提出切实可行意见和提议，全国总工会成立了由中国工运研究所、全国总工会研究室、基层组织建设部、保障工作部等部门参与新生代农民工问题研究课题组。今年3月至5月，课题组前后赴辽宁、广东、福建、山东、四川等省10余个城市，就新生代农民工问题进行深入调研，并在广泛搜集文件资料基础上，形成此研究汇报。
在本汇报中，新生代农民工系指：出生于20世纪80年代以后，年纪在16岁以上，在异地以非农就业为主农业户籍人口。本汇报所用数据资料，大部分来自国家各部委公布统计数据，另有一部分来自目前相关新生代农民工问题研究调查数据。
一、新生代农民工概况和基础特征
（一）新生代农民工问题是传统农民工问题延续和发展
农民工问题是中国城镇化、工业化和城镇二元经济社会结构下，政治、经济、社会体制等多个原因综合性产物，是和农民工现象相伴生并不停凸显社会问题。新生代农民工是在改革开放下成长起来新一代群体，新生代农民工问题是传统农民工问题在新阶段延续、表现和发展。伴随改革开放以来中国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化程度不停提升，她们就业和生活环境相对传统农民工有了很大改善，对工作和生活有更高、不一样要求；但在城镇二元社会体制没有根本打破之前，在劳动力市场供大于求就业结构下，她们和传统农民工有着类似社会境遇，面临部分共同基础社会问题。总而言之，这个群体出现对我们处理农民工问题提出了和时俱进新要求。
（二）新生代农民工概况
1.新生代农民工占外出农民工六成以上，在经济社会发展中日益发挥主力军作用。
据国家统计局公布数据：，全国农民工总量为2.3亿人，外出农民工数量为1.5亿人，其中，16岁-30岁占61.6%1。据此推算，外出新生代农民工数量在8900万左右，假如将8445万就地转移农民工中新生代群体考虑进来，中国现阶段新生代农民工总数约在1亿人左右。这表明，新生代农民工在中国2.3亿（为2.25亿）职员中，已经占快要二分之一，她们在中国经济社会发展中日益发挥主力军作用。
2.平均年纪23岁左右，首次外出务工岁数基础上为初中刚毕业年纪。
依据目前三项规模相对较大新生代农民工调查数据（一项为中国人民大学对全国28个省、自治区、直辖市共1595名新生代农民工调查，一项为珠三角新生代农民工调查数据，另一项为全国总工会研究室组织对千家已建工会企业问卷调查），新生代农民工平均年纪为23岁左右，这要求我们在认识新生代农民工时，必需关注和其所处特定年纪阶段相关一系列特征和问题。
同时，新生代农民工首次外出务工年纪更低，基础上是一离开中学校门就开始外出务工。一项调查显示，在珠三角，传统农民工首次外出务工平均年纪为26岁，而在新生代农民工中，80后平均为18岁，90后平均只有16岁2。16岁、18岁年纪，基础上意味着新生代农民工一离开初中或高中校门就走上了外出务工道路，也意味着和传统农民工相比，她们普遍缺乏离开校门后从事农业生产劳动经历。
3.近80%人未婚。
据全国总工会研究室调查，新生代农民工中已婚者仅占20%左右。国务院研究室公布《中国农民工调研汇报》显示，当初农民工中80%以上人已婚。数据对比显示，新生代农民工关键是一个未婚群体，这意味着，这一群体要在外出务工期间处理从恋爱、结婚、生育到儿女上学等一系列人生问题，这和外出期间80%已成家传统农民工相比，存在很大差异，这是我们考察新生代农民工问题不可忽略方面。
4.受教育和职业技能培训水平相对传统农民工有所提升。
据国家统计局数据，，在新生代外出农民工中接收过高中及以上教育百分比，30岁以下各年纪组均在26%以上；年纪在21-25岁之间达成31.1%，高出农民工总体平均水平7.6个百分点3 。而进行第二次全国农业普查数据显示，在外出从业劳动力中，含有高中以上文化程度仅占10%。同时，新生代农民工中接收过职业培训人员百分比达成36.9%，高出传统农民工14个百分点4。数据对比说明，尽管新生代农民工仍以初中及以下文化程度为主、职业技能水平有待深入提升，不过，相对传统农民工，她们文化和职业教育水平已经有较大提升。
5.在制造业、服务业中就业比重有所上升，在建筑业中就业比重有所下降。
新生代农民工就业行业分布展现显著“两升一降”特征，即在制造业、服务业中比重呈上升趋势，在建筑业中呈下降趋势。《中国农民工调研汇报》显示，农民工在制造业、服务业和建筑业中比重分别为33.3%、21.7%和22.9%；而国家统计局数据显示，外出农民工中从事制造业、服务业、建筑业比重分别为39.1%、25.5%和17.3%5。数据对比能够发觉：5年间，制造业和服务业分别上升了5.8和2.6个百分点，建筑业则下降了5.6个百分点。这说明，相对于传统农民工，新生代农民工显露出了行业倾向性，开始偏向于劳动环境和就业条件愈加好行业。
6.成长经历开始趋同于城市同龄人。
从成长经一向看，新生代农民工没有经历过父辈那样从农村到城市改变过程，和城市同龄人更为趋同。很多新生代农民工自小就跟随父母移居城市，或是在农村初中（高中）一毕业就到城市“谋出路”，所以她们对城市生活环境比对农村生活环境更熟悉、更适应；即使出生、成长在农村，她们在务工前也同城市里同龄人一样，大多数时间在学校读书，不熟悉农业生产。据统计，89.4%新生代农民工基础不会农活，37.9%新生代农民工历来没有务工经验6。而且，很多新生代农民工出生在城市，在农村没有土地等生产资料。据安徽阜阳市统计，该市无地农民工占外出农民工26.3%。伴随城镇化进程推进，这一群体势必将越来越大。另外，新生代农民工大多只有一、两个弟兄姊妹，“较之父辈，生活是优越，没有挨过饿，没有受过冻，温饱问题在她们头脑里没有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神远不及父辈”7，这一点和城市同龄职员也颇为相同。
（三）新生代农民工四大特征：时代性、发展性、双重性和边缘性
新生代农民工作为农民工中新生群体，首先，因其和传统农民工同处城镇二元经济社会结构中，面临共同社会境遇，自然潜移默化了这一群体共有部分特征。其次，又因其出生成长于改革开放、社会加速转型时代背景下，而显著带有不一样于传统农民工时代烙印，同时，她们所处特殊人口年纪阶段又使其身上展现出同龄青年共有人格特征。概括地说，新生代农民工身上展现出四大群体性特征——时代性、发展性、双重性和边缘性。
时代性表现：新生代农民工处于体制变革和社会转型新阶段，物质生活逐步丰富使她们需要层次由生存型向发展型转变；她们更多地把进城务工看做寻求发展路径，不仅重视工资待遇，而且也重视本身技能提升和权利实现；大众传媒和通信技术进步使她们能够更迅捷地接收现代文明熏陶，形成多元价值观和开放式新思维，成为城市文明、城市生活方法向往者、接收者和传输者。
发展性表现：新生代农民工年纪大多20岁出头，其思维、心智正处于不停发展、改变阶段，因另外出务工观念亦处于不停发展、改变中，对很多问题认识含有较大不确定性；她们绝大多数未婚，立即面临着结婚、生子和儿女教育等问题，也肯定要承接很多能够预见及难以预见人生经历和改变；她们大多刚从校门走出3-5年，即使满腔热情、满怀理想，不过，职业经历刚刚开始，职业道路尚处于起点阶段，在职业发展上也存在较大变数。
双重性表现：她们处于由农村人向城市人过渡过程之中，同时兼有工人和农民双重身份。从谋生手段来看，靠务工为生，重视劳动关系、工作环境，看重劳动付出和劳动酬劳对等，关注工作条件改善和工资水平提升，含有显著工人特征；不过受二元体制限制，她们制度身份依旧是农民，作为农民后代，也不可避免地保留着一部分农民特质。
边缘性表现：新生代农民工生活在城市，心理预期高于父辈、耐受能力却低于父辈，对农业生产活动不熟悉，在传统乡土社会中处于边缘位置；同时，受城镇二元结构限制和本身文化、技能制约，在城市中难以获取稳定、高收入工作，也极难真正融入城市主流社会，在城市底层，所以，在城镇两端全部处于某种边缘化状态。
二、新生代农民工观念转变
新生代农民工和传统农民工在观念上存在部分显著差异，概括起来，集中表现为“六个转变”。
（一）外出就业动机从“改善生活”向“体验生活、追求梦想”转变
传统农民工外出就业关键目标是“挣票子、盖房子、娶妻子、生孩子”，总而言之，是为了改善比较饥馑生活状态。而正值青春年华、职业道路刚刚开始新生代农民工，外出就业动机带有显著年纪阶段性特征，用实地调研中一个26岁新生代农民工话说，就是“体验生活、实现梦想”。
一项调查也证实了上述见解。相关外出就业目标，选择“出来挣钱”，上世纪60年代出生农民工占76.2%，70年代出生占34.9%，80年代出生只占18.2%。同时，在80年代出生农民工中，选择“刚毕业，出来锻炼自己”、“想到外面玩玩”、“学一门技术”，和“在家乡没意思”人高达71.4%8。
（二）对劳动权益诉求，从单纯要求实现基础劳动权益向追求体面劳动和发展机会转变
上世纪80年代，农民工刚刚在中国大规模出现时，她们外出就业目标相对单纯——挣钱，所以对劳动权益诉求也相对较低，甚至认为只要能够按时足额领到劳动酬劳，社会保障和职业健康等其它劳动权益可有可无。而对于新生代农民工而言，就业背景、家庭环境和个人文化技能水平不一样，为她们外出就业发明了相对宽松环境，她们对劳动权益诉求向更高层次发展。用她们话来说，那种工资不高、吃住不包、协议不签、保险不上、发展（机会）不大单位，只有傻瓜才去。她们就业选择不仅看重硬件——工资，更看中软件——福利待遇、工厂环境、企业声望乃至发展机会等。新生代农民工对劳动权益相对较高主观诉求，既表现为当所在单位和自己诉求存在一定差距时“用脚投票”催发高跳槽率上，又表现为对就业行业、就业岗位和单位正规程度更高要求上。从下面图表中，能够直观地体察出这种改变。
（三）对职业角色认同由农民向工人转变，对职业发展定位由亦工亦农向非农就业转变
新生代农民工所走从校门到厂门短暂历程、从学生到工人角色转换，很大程度上决定了她们在情感上疏离农村，从职业角色上认同实际职业身份而非户籍身份，从职业发展定位上倾向于非农职业。一项调查显示，对于职业身份，在新生代农民工中，认为自己是“农民”只有32.3%，比传统农民工低22.5个百分点，认为自己是“工人／打工者”占32.3%，高出传统农民工10.3个百分点；而在上世纪90年代出生农民工中，这一差异愈加显著，认为自己是“农民”仅占11.3%，这一百分比几乎是传统农民工五分之一，认为自己是“工人／打工者”占34.5%，这一百分比是传统农民工2倍多。另据一项调查，相关“未来发展计划”，选择“回家乡务农”，在新生代农民工中只有1.4%，而在目前依旧外出就业传统农民工中这一比重为11%；计划“做小生意或创办企业”，新生代农民工中有27%，几乎高出传统农民工10个百分点；计划“继续打工”，新老两代农民工均占到二分之一以上。
（四）对务工城市心态，从过客心理向期盼在务工地长久稳定生活转变
传统农民工近似于候鸟打工方法和亦工亦农经历造就了她们城市过客心理。据1999年清华大学对农民工家庭一项调查，89.7%农民工表示未来一定会回到家乡定居，只有10.3%人表示不回到家乡定居9。其它学者依据历年来农村外出流感人口数据估算结果也大致如此，即在传统农民工中，大约有10%左右人逐步在城市沉淀了下来10。然而，据中国青少年研究中心公布新生代农民工研究汇报，在新生代农民工中，有55.9%人准备未来“在打工城市买房定居”，远远高于17.6%农业流感人口整体水平。数据对比说明，相对传统农民工，新生代农民工期望在务工地长久稳定生活愿望愈加强烈。
（五）维权意识日益增强，维权方法由被动表示向主动主张转变
传统农民工自我维权意识较弱，维权能力不高，权利被侵犯时往往采取忍气吞声或被动央求方法处理。而新生代农民工比上一代有更强平等意识和维权意识，对取得平等就业权、劳动和社会保障权、教育和发展权、政治参与权、话语表示权，和基础公共服务权等方面，全部比父辈有更高期待，并表现出维权态度由被动表示向主动主张转变。据一项调查，当权益受到侵害时，新生代农民工中因为怕被报复而不向相关部门投诉只有6.5%，仅是传统农民工二分之一；采取投诉行为时，以集体投诉方法进行（多个人一起去投诉），新生代农民工为45.5%，高出传统农民工17.6个百分点11。
（六）对外出生活追求，从忽略向期盼精神、情感生活需求得到愈加好地满足转变
不一样年纪阶段人口有不一样生活及精神需求。传统农民工外出务工时年纪较大，大多已婚，她们为了实现挣钱目标，大多不得不对情感精神生活采取忽略或无所谓态度。而新生代农民工平均年纪为23岁左右，首次务工年纪不足18岁，正处于婚恋期、思想彷徨期和情感高依靠期，她们更渴望在外出就业同时，爱情能够有所收获，思想能够交流，困扰能够倾诉。据国家统计局调研汇报，，在租赁房和自有房中居住农民工只有20.1%；而目前在新生代农民工中，住在租赁房和自买房中百分比已经上升到37.7%，这从另一个方面说明她们对精神、情感和家庭归宿更强需求。
三、新生代农民工面临关键问题
新生代农民工作为农民工一部分，和传统农民工面临着部分共同问题，比如：工资拖欠、劳动协议签署率低、社会保障水平较低、职业健康安全保障不足等基础劳动权益保障问题。同时，因为含有不一样于传统农民工新特征和新诉求，新生代面临问题又有其特殊性。
（一）工资收入水平较低、务工地房价居高不下，是阻碍其在务工地城市长久稳定就业、生活最大障碍
据公安部调查，根据本身收入水平，有74.1%农民工愿意承受购房单价在3000元/平方米以内，有19%愿意承受3001-4000元之间单价，愿意承受4000元以上只有6.9%。然而，据调研，3000元/平方米房子关键集中在中、西部地域县市及以下城镇，在农民工集中流入东部沿海地域，即便是小城镇房价也远远超出了3000元/平方米。比如，东莞市目前房价已经靠近6000元/平方米，即使房价相对较低沙田镇和常平镇，房价也在3500元/平方米以上，大多数建制镇均价在5000元/平方米以上。对比农民工所能承受房价和现在农民工流入集中地房价，能够推断，假如根据目前新生代农民工收入水平，假定她们工资增速能够赶上房价涨速（现在来看这一假定基础上不成立），根据商品价购房，新生代农民工中最终能够实现在务工地城市购房定居梦想百分比也不会超出10%。
（二）新生代农民工教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场需求，是阻碍其在城市长久稳定就业关键性问题
据中国劳动力市场网公布信息，城市劳动力市场对高中及以上文化程度劳动力需求占总需求60.2%，对初中及以下文化程度劳动力需求仅占39.8%。然而，据目前已经有调查数据综合判定，目前在新生代农民工中，含有高中及以上文化程度只有三成左右。同时，城市劳动力市场中需求量最大是受过专门职业教育、含有一定专业技能中专、职高和技校水平劳动力，这部分占总需求56.6%，而在新生代农民工中这部分人只有二成左右。也就是说，在知识和技能逐步替换简单体力劳动作为劳动力市场选择标准背景下,假如新生代农民工教育和技能水平不能取得比劳动力市场需求愈加快发展，根据她们现在技能水平估算，只有大约三成人能够在城市长久稳定就业。
（三）受户籍制度制约，以随迁儿女教育和社会保障为主基础公共需求难以满足，是影响其在城市长久稳定就业和生活现实性、紧迫性问题
新生代农民工基于本身阅历和切身体验，对儿女受教育期望全部很高。她们中越来越多人正是为了让儿女能够在城市接收愈加好教育而选择在务工地就业和定居。据中国流感人口监测汇报，农村流感人口儿女中，70.2%随同父母流动，只有29.8%留守农村。然而，农民工随迁儿女入学难问题仍相当突出，据教育部公布一项研究汇报：农民工随迁儿女在公办小学就读百分比，北京为63%，上海为49%，广州仅为34.6%。学龄儿童中未上学百分比，北京为3.81%，上海为3.56%，广州高达7.19%。农民工儿女半数以上全部有转学经历，在转学3次及以上百分比中，大城市最高，中等城市最少。部分城市公办学校还存在收取借读费和赞助费等行为，而大城市最突出。伴随新生代农民工年纪增加，她们中越来越多人将步入育龄阶段，和此相伴，随迁儿女教育问题，也必将越来越成为她们在务工地稳定就业、生活不得不面正确现实性、紧迫性问题。
国际社会成功经验表明，社会保障替换土地保障，是农民实现从农村迁移到城市、从农业转向非农业一个不可或缺基础条件。对于新生代农民工而言，要想实现在务工地城市长久稳定就业、生活目标，必需最少享受三个层次社会保障：其一为处理年老和疾病时后顾之忧养老保险和医疗保险；其二为处理失业后临时生活困难失业保险；其三为防范沦入贫困境地最终一张保障网——最低生活保障。然而，据调查，现在新生代农民工中，享受养老、医疗、失业保险百分比分别为21.3%、34.8%和8.5%，且不说企业缴费标准大多以各地缴费下线为准，而城市最低生活保障保障对象为当地城市户籍人口，农民工基础上没有享受该项保障权利。显然，现在新生代农民工实际享受社会保障水平，和她们企盼在务工地城市稳定就业和生活诉求之间，距离还相当悬殊。
（四）职业选择迷茫、职业计划欠缺、学习培训需求难以有效实现，是阻碍其实现职业梦想不可忽略原因
新生代农民工大多刚迈出中学校门，她们带着对传媒中、社会上成功人士羡慕和崇敬，期盼经过本身努力实现美好梦想。不过，她们心智发展还未成熟、思想还未稳定、身份认同尚不清楚，面对全方位、瞬息万变信息和复杂社会环境，确定具体职业发展目标能力依旧不足；加上家庭小型化带来更低挫折耐受力，她们制订及实施职业计划能力更低。同时，她们继续学习愿望很强烈，据调查，69.7%人表示迫切需要了解专业技能知识，54.7%人表示需要学习法律知识，47.8%人表示期望提升文化知识，不过，因为闲暇时间较少、下班时间较晚、学习培训机构距离较远等原因，造成她们能够便捷、安全、有效接收专业学习培训渠道严重匮乏。在上述原因下，新生代农民工职业发展目标、就业单位频繁变换，学习培训专业技能缺乏可连续性或不适应市场需求。这既浪费了她们大量人力、物力和时间，又不利于其人力资本积累和企业用工稳定。
（五）情感、精神强烈需求不能很好地满足，是困扰她们首要心理问题，也是在现实生活中最少得到关注深层问题
新生代农民工正处于交友、恋爱、结婚黄金期。同时，她们刚走出校门，仍处于“半成人”阶段，对思想沟通和情感交流需求更强。因为上班时间长、接触面较窄、工资收入低、就业行业农民工男女百分比失调（建筑业和制造业男性多、服务业女性多），这就使她们普遍面临想交友没时间、想恋爱没人选、想倾诉没对象困境，再加上企业管理和文化建设不足，和社会人文关心欠缺，婚恋和精神情感成为困扰她们首要心理问题。据中国青少年研究中心调查，“感情孤独”已成为新生代农民工面临关键迷惑，在北京建筑业接收调查农民工，超出七成将“感情孤独”作为困难首选。在实地调研中，透过部分新生代农民工略带羞涩话语，常让我们感到其内心闪烁隐痛和不安。
（六）劳动协议签署率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题，是其亟须处理突出问题
共同经济社会环境，一样农民工身份，差距不大人力资本情况，使新生代农民工在基础劳动权益实现上和传统农民工相比即使有所提升，不过总体境况相同，依旧普遍面临着部分共同、亟待处理基础问题。这些问题突出表现在劳动协议签署率低、欠薪时有发生、职业卫生健康保障不够等方面。据一项在广东调查，，新生代农民工劳动协议签署率只有61.6%；遭遇工资拖欠人所占百分比为7.1%；人均拖欠工资1538.8元，差不多相当于人均1.5个月工资。另据国家人口计生委公布流感人口监测汇报，60%农业流感人口就业于工作条件差、职业病发生率高和工伤事故频发低薪、高危行业。同时，据调查，新生代农民工发生工伤事故时，仅有60%用人单位为其支付医疗费用。其中，服务业最差，这一百分比只有47.3%12。
四、对策和提议
党和政府对农民工问题一直高度重视，多年来出台了《国务院相关处理农民工问题若干意见》等一系列政策方法，农民工工作取得了关键进展。伴随中国进入加紧城镇统筹发展、加紧经济发展方法转变新阶段，伴随农民工群体内部出现显著结构性改变——新生代农民工已经成为农民工主体并必将成为产业工人主体，该群体含有部分不一样于传统农民工新特征、新诉求和新问题，这些诉求和问题积累已经开始显露出对中国政治社会稳定、经济可连续发展、农民工家庭幸福及其个人发展负面影响。这就使有针对性地处理新生代农民工问题成为国家发展中事关大局紧迫问题。
因为中国城镇二元社会结构长久性、城镇化过程性、市场经济趋利性和社会利益结构凝固性，使得农民工问题十分复杂。新生代农民工问题既包含农民工共性问题，又有其群体特殊性。问题处理既要着眼全局和长远，着力完善制度和体制、机制，大力提升已经有政策、方法效力和效率，促进问题根本处理；又要从新生代农民工群体特殊性出发，以促进新生代农民工市民化为目标，以新生代农民工市民化最关键步骤——就业培训、住房、社会保障和公共服务为关键，以素质门槛、学历门槛、技能门槛、人力资本积累门槛、社会保险缴纳门槛和稳定居住门槛等为关键标准扩大户籍改革口子，采取有针对性方法，努力争取立即取得新进展。
（一）以新生代农民工问题为关键，将处理农民工问题纳入国家和地方经济社会发展计划之中，纳入常住地公共预算之中
要以落实中央《相关加大统筹城镇发展力度深入扎实农业农村发展基础若干意见》为契机，以新生代农民工市民化作为统筹城镇协调发展战略目标，将处理农民工问题纳入国家和地方经济社会发展计划。各级政府应以常住人口为基础，把农民工工作纳入国民经济和社会发展中长久计划和年度计划，明确发展目标、细化阶段任务、保障资源和方法、落实领导和机构分工、完善人员配置。中央政府各相关部门应关键就新生代农民工最需要职业教育培训、儿女教育、住房改善、社会保障、户籍改革和城市公共服务中心建设等方面，制订专题计划，并督促各地因地制宜制订地方专题计划。努力争取到“十二五”期末使现在已经有及新增“两后生”（指初中、高中毕业后未考取大中专院校，又不愿意复读学生）80%以上能无偿接收一次职业教育，已经进入劳动力市场农民工80%以上接收初、中级职业技能培训；确保各地90%以上农民工儿女，能够进入公办学校和政府委托一般民办学校接收无偿义务教育。努力争取农民工工伤保险实现全覆盖，医疗保险达成60%以上，养老保险达成50%以上。处理最少20%外来农民工进城落户问题。努力争取农民工劳动协议签署率达成90%以上，全部城市建立农民工工资支付保障金制度和工资正常增加机制，全部城镇建立农民工就业-服务-维权-传染病预防一体化公共服务中心。
建立根据常住人口配置土地、公共设施、预算等公共资源制度，将农民工纳入常住地公共预算，并逐步加大对农民工公共预算存量和增量投入。建立农民工服务和管理工作经费保障机制，各级财政应将包含农民工就业技能培训、社会保障、儿女教育、计划生育、权益维护、治安管理和信息系统建设等相关经费，纳入本级财政预算，提交同级人民代表大会审议。并确保用于农民工预算在存量和增量上逐年科学、合理地增加。将农民工纳入政府公共服务体系，使之享受和城镇职员同城化待遇，逐步实现公共服务统一政策、统一制度、统一管理和统一服务。多渠道多形式提供农民工居住场所，发展公共租赁住房，建设农民工公寓，激励和支持有条件企业设置夫妻房，探索建立农民工住房公积金制度，激励有条件城市将有稳定职业并在城市居住一定年限农民工逐步纳入城镇住房保障体系，改善农民工居住条件。深入落实落实《义务教育法》，落实以输入地为主和以公办中小学为主政策，加紧将农民工随迁儿女义务教育纳入公共教育体系，纳入城市发展总体计划和教育事业发展计划，保障农民工随迁儿女接收义务教育权益落实。开展做文明新市民活动，引导新生代农民工根据现代城市文明要求规范本身行为，提升文化素质，促进精神文明建设。
（二）经过试行新生代农民工城镇落户制度，加紧推进城镇化建设
户籍问题是新生代农民工融入城市一大瓶颈。中央明确提出统筹城镇发展战略决议，要求把处理符合条件农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化关键任务，这为我们从根本上处理农民工问题尤其是新生代农民工问题指明了方向。各地应主动、稳妥地创新和推进户籍制度改革，对在中小城市、小城镇实现稳定就业创业而又放弃农村责任地农民工，取消准入门槛；在稳定就业前提下，农民工有条件进行投资或有不低于城市人均住房面积住房，或单位提供对应面积廉租公寓，准许转入城镇户口；大城市和特大城市要主动研究放宽新生代农民工进城落户相关政策，采取积分制落户措施，将教育、技术资格、工龄、社保缴纳年限等作为积分内容，优先考虑将农民工劳模、农民工高级技能人才、农民工人大代表等农民工优异分子转变为市民。可考虑经过稳定居住、社会保险交纳、学历和职业技术、突出贡献、人力资本积累等标准，努力争取每十二个月处理3%外来农民工——即300万人进城落户问题，以使符合条件农民工能够转入当地城市户口，享受和当地市民平等待遇。目前过渡方法是：一是逐步剥离附加在户口上社保、住房、儿女教育等社会福利，引导人口有序迁徙流动和就业。二是普遍推广居住证制度，深入清理取消歧视性要求。三是大力发展县域经济，改善县城和中心镇就业创业条件和人居环境，加强基础设施建设，提升综合承载能力，促进农民工及其家眷向小城镇聚集。经过不懈地努力，努力争取到“十二五”期末，中国城镇化率达成50%。
（三加强对相关法律制度完善、落实和监管，加大维护新生代农民工劳动经济权益力度
深入完善立法和政策，为处理新生代农民工问题发明法制环境和制度保障。针对新生代农民工文化、职业技能不足，研究建立农村中等职业教育无偿教育制度、农村新成长劳动力无偿劳动预备培训制度，创新农民工培训机制，激励和支持企业开展针对性上岗技术培训；针对恶意欠薪行为，修改《刑法》，设置“恶意欠薪罪”；针对随迁儿女高中阶段教育困境，研究制订农民工随迁儿女接收高中阶段教育方案；针对公共服务享受和传染病预防微弱步骤，研究制订农民工城市公共服务中心指导意见等。
落实落实《劳动协议法》及相关法律法规，主动指导新生代农民工签署劳动协议，规范企业经济性裁员。以中小劳动密集型企业、城镇接合部和乡镇企业为关键，开展打击非法用工专题行动，督促企业依法规范用工。促进建立农民工工资正常增加机制，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，推进农民工和企业其它职员同工同酬。督促企业改善管理，强化科学管理和人性化管理理念，主动推行社会责任，使广大职员实现体面劳动。以落实落实《城镇企业职员基础养老保险转移接续暂行措施》为契机，努力提升新生代农民工基础社会保险参保率。加强农民工职业病防治和职业健康保护，搞好农民工安全生产培训教育，严格实施高危行业农民工持证上岗制度，依法保障农民工职业卫生和生产安全。
（四）大力提升农民工社会政治地位，加强对新生代农民工人文关心
加大对农民工舆论宣传，宣传党和国家相关农民工工作各项方针政策及农民工所作重大贡献，引导用工单位认真推行社会责任，深入营造关心、尊重和珍惜农民工良好社会气氛。通畅农民工利益诉求渠道，保障农民工参与管理社会事务民主政治权利。落实落实修改后《选举法》相关城镇居民选举“同票同权”要求，制订相关方法切实保障农民工选举权。逐步提升农民工尤其是新生代农民工在各级党代会、人大和工会代表大会及企业职代会中百分比，增加其参政议政、权益表示、参与决议管理渠道和机会。重视在优异农民工中发展党员，逐年增加新生代农民工在劳动模范、高级技工技师和有其它突出贡献者中百分比。
主动组织适合新生代农民工特点丰富多彩文体活动，丰富其业余生活。要深入细致地做好思想教育和培训工作，帮助新生代农民工提升思想道德素质和技术技能素质，加强企业文化、职员文化建设，开展喜闻乐见、丰富多彩业余文化活动，满足她们精神文化需求。注意加强青年职员尤其是新生代农民工心理疏导和行为矫正服务，加大对她们心理健康关注和投入，开展社会关心活动，帮助她们搞好自我管理、自我调适，缓解心理压力，提升耐挫能力，树立健康向上生活情趣。关心新生代农民工恋爱婚姻问题，为她们组织开展交友联谊活动，为处理婚姻问题发明条件。
（五）深入探索新生代农民工维权工作新机制、新方法，形成社会化工作格局
建立健全党政主导、工会运作、相关部门协作社会化维权工作体制，给予工会更多资源和手段维护农民工正当权益。深入探索促进新生代农民工工作新机制、新方法。根据促进科学发展要求，建立农民工工作目标责任考评和激励约束机制，把农民工就业培训、收入增加、居住、就医、儿女入学和社会保障等基础生活条件改善，纳入地方政府绩效考评指标体系。激励各地依据实情、因地制宜地探索和尝试新生代农民工就业培训教育、住房改善、户籍制度改革、随迁儿女高中阶段教育新机制和新方法。加强农民工工作机构和队伍建设，推进农民工工作在相关机构和地方常规化和规范化。完善农民工信息统计监测调查制度和农民工信息网络建设，提升农民工就业管理和服务网络化程度，实现信息共享。建立和完善地域之间农民工工作机构协作机制，使之在劳务对接、权益维护、信息沟通等方面愈加好地发挥作用。同时，借鉴国外处理类似“农民工”和移民问题有益经验，为创新中国新生代农民工工作提供参考。
六、各级工会要深入加大组织起来切实维权力度，增强对新生代农民工吸引力凝聚力
要以新生代农民工为关键对象，创新农民工组织形式和入会方法，经过源头入会、劳务市场入会、先入会再组织成建制劳务输出、加强劳务派遣工入会等方法，推进工会组建和发展会职员作。加强农民工会籍管理，推广完善农民工“一次入会、持证接转、全国通用、进出登记”工会会员会籍管理制度，健全城镇一体农民工流动会员管理服务工作制度。加强乡镇（街道）、村（小区）工会组织建设，大力推进区域性、行业性基层工会联合会建设，聘用社会化、职业化工会工作者，充足发挥基层工会联合会在组织农民工加入工会中关键作用，扩大对农民工覆盖率。深入推行和探索会员优惠措施，拓宽优惠渠道，表现会员和非会员区分，增强工会组织吸引力和凝聚力，提升农民工自愿入会主动性。
加强源头参与机制建设，主动参与《劳务派遣要求》、《企业工资条例》、《企业民主管理条例》等包含农民工切身利益法律法规和政策制订，主动反应新生代农民工利益诉求，提出政策主张，为党和政府科学决议提供参考。深入推进《劳动协议法》等相关劳动法律和制度落实落实，督促相关部门定时或不定时进行专题检验。以非公有制企业为关键，开展覆盖农民工职代会、工资集体协商和女职员权益保护专题集体协议工作，保障包含新生代农民工在内广大职员民主权利、工资分配和获取劳动酬劳权益。有针对性地做好新生代农民工宣传教育工作，提升其依靠工会组织维护本身权益意识。推广培训-就业-维权“三位一体”工作模式，主动开展政策咨询、职业指导、职业介绍、小额贷款担保、跟踪扶持等农民工就业服务。继续推进“千万农民工援助行动”、“家政工程”、法律援助等活动实施，发挥工会“职员就业培训基地”、“农民工技能培训基地”示范作用，开展有工会特点、符合市场需求和新生代农民工要求培训，着力提升新生代农民工职业技能水平。支持企业开展岗位培训，推进落实企业组织农民工培训资金补助政策。加强输出地和输入地工会信息交流和劳务对接。主动开展建设学习型组织、争做知识型职员活动，努力提升新生代农民工劳动技能和综合素质，培养造就高素质现代产业工人。
参考文件资料：
1.国家统计局，农民工监测调查汇报，-03-19。

2.广东省总工会，新生代农民工群体特点和权益保护，内部调研汇报。
3.国家统计局，农民工监测调查汇报，-03-19。

4.吴漾，论新生代农民工特点，《东岳论丛》第8期。
5.国家统计局，农民工监测调查汇报，-03-19。

6.刘传江、程建林，《第二代农民工市民化：现实状况分析和进程测度》，《人口研究》第5期。
7.韩长赋，相关“90后”农民工。人民网，2月1日。
8.80后打工者逐步成主流——仅两成以挣钱为关键目标，10月12日，http:10:57。
9.从生存到发展：金融危机下农民工问题，福建行政学院学报，第4期。
10.韩俊，崔传义，金三林，现阶段中国农民工流动和就业关键特点。

11.蔡禾等，城市化进程中农民工，，社会科学文件出版社。
12.中国青少年研究中心，，中国新生代农民工发展情况和代际对比研究汇报。