西蒙：《行政行为：对行政组织决策过程的研究》.ppt

行政行为：对行政组织决策过程的研究西 蒙1 西蒙在行政谚语一文以及收录此文的行政行为一书对传统行政学的批判主要集中在两个方面：（1）对传统行政学特别是古利克和厄威克等人所提出的行政管理原则的批判。（专业化原则、命令统一原则、管理幅度原则和集团化原则，认为这些原则是自相矛盾的。）2（2）对传统行政学中关于政治-行政二分法观点的批判。认为，政治-行政不能截然分开，因为行政行为也必须从事某些决策活动，从事实与价值的分野的角度看，政策（政治）问题与行政问题都包含着价值与事实两种因素，但在政策问题中价值因素占主导地位，衡量政策正确与否的标准，主要看立法者的主观价值；在行政问题中，则是事实问题占主导地位，这里涉及的价值主要是社会公认的价值，所以，衡量决策的正确性的标准主要是客观事实。3u在上述两方面批判的基础上，西蒙试图建立一种以决策过程为核心的新行政理论。u在他看来，传统的行政学尤其是所谓的行政原则，仅仅是一种规范性的理论，只涉及行政组织的表面现象，太过于单纯朴素、缺乏现实性，无法理解政府组织的本质问题。4因此，学者研究若要真正成为一门描述性科学，就必须确立起某种统一的概念框架，这就是“决策”概念。520世纪40年代末,著名的管理决策专家赫伯特西蒙出版行政行为一书。稍后,另一位重要的行政学者怀特瓦尔多出版行政国家一书。两位学者及其著述凸显了行政学中两种学术旨趣之争:实证取向的行政学,还是价值取向的行政学?1952年,西蒙与瓦尔多之间就此发生辩论。6这场著名的“西瓦之辩”正式结束了公共行政学的古典时期。自那以后,美国公共行政学就分裂成许多流派,由此进入一个长达近50年的范式分离、范式竞争和范式危机的阶段。7西蒙对行政行为的研究,侧重于决策过程。西蒙有句名言,管理就是决策。西蒙的决策准则是基于有限理性而非客观理性或古典意义上的绝对理性,提出了满意决策而非最佳决策的要求,区分了程序化决策与非程序化决策。8西蒙的决策模式理论推动了公共政策分析的发展。西蒙要求行政学研究应该分清事实与价值、实然与应然,主张实证主义的研究途径。西蒙认为传统公共行政往往混淆了它们之间的界限,因此认为公共行政学的“身份危机”也伴随而来。9进入70年代后,公共行政学界进一步出现了大分裂,除了古典公共行政学的支持者以及西蒙的追随者之外,还产生了新公共行政学、公共政策学派和公共选择学派。10简评行政行为一书分析了传统公共行政学的局限性，抛弃了所谓的行政原则以及政治-行政二分法，指出了传统行政学研究方法及研究主题的不足，广泛利用社会科学的其他学科（社会学、心理学）的研究成果，拓展了行政学的视野，使行政学走向了学科交叉的道路。11简评沃尔多称该书：“40年代行政学转变时期的主要著作”。“它代表着与行为主义相关联的观点和方法对公共行政学所做的直接而强有力的冲击。”12简评然而，西蒙并没有实现公共行政学范式的完全转变，他坚持了早期公共行政学的许多基本信念，特别是坚持将事实与价值、手段与目的分开，将价值因素仍然排除在行政学的研究范围之外，未能真正超越公共行政学的传统理念。因此，沃尔多又说行政行为是一部“自相矛盾的既激进又保守的著作。”13