村土地规划编制-.pptx

村土地利用村土地利用规划划编制制2024/5/22 周三1村土地利用村土地利用规划划l开展村土地利用规划编制的重要意义l村土地利用规划与乡镇土地规划关系及其他l村土地利用规划编制要求l村土地利用规划编制程序l村土地利用规划编制重点内容2024/5/22 周三2 20172017年年年年1 1月，中央月，中央月，中央月，中央1 1号文件明确提出要号文件明确提出要号文件明确提出要号文件明确提出要编编制村土地利用制村土地利用制村土地利用制村土地利用规规划，划，划，划，20172017年年年年2 2 2 2月月月月3 3 3 3日，国土日，国土日，国土日，国土资资源部印源部印源部印源部印发发关于有序开展村土关于有序开展村土关于有序开展村土关于有序开展村土地利用地利用地利用地利用规规划划划划编编制工作的指制工作的指制工作的指制工作的指导导意意意意见见，明确，明确，明确，明确鼓励有条件的地鼓励有条件的地鼓励有条件的地鼓励有条件的地区率先区率先区率先区率先编编制村土地利用制村土地利用制村土地利用制村土地利用规规划划划划，统统筹安排各筹安排各筹安排各筹安排各项项土地利用活土地利用活土地利用活土地利用活动动，加加加加强农强农村土地利用供村土地利用供村土地利用供村土地利用供给给的精的精的精的精细细化管理，化管理，化管理，化管理，为农为农村地区同步村地区同步村地区同步村地区同步实实现现全面建成小康社会目全面建成小康社会目全面建成小康社会目全面建成小康社会目标标做好服做好服做好服做好服务务和保障。和保障。和保障。和保障。在在在在推推推推进进“多多多多规规合一合一合一合一”、深入开展深入开展深入开展深入开展农农村土地村土地村土地村土地“三三三三项项改革改革改革改革”的的的的背景下，背景下，背景下，背景下，为为适适适适应农业农应农业农村村村村发发展新形展新形展新形展新形势势，开展开展开展开展村土地利用村土地利用村土地利用村土地利用规规划有重要意划有重要意划有重要意划有重要意义义。2024/5/22 周三3 l l开展村土地利用开展村土地利用开展村土地利用开展村土地利用规规划划划划编编制的重要意制的重要意制的重要意制的重要意义义2024/5/22 周三4 村土地利用规划编制的意义（一）改革之大（一）改革之大（一）改革之大（一）改革之大势势所所所所趋趋。党的十八大以来，党中央、国党的十八大以来，党中央、国党的十八大以来，党中央、国党的十八大以来，党中央、国务务院院院院对对做做做做好新好新好新好新时时期期期期农业农农业农村工作作出一系列重要部署，提出深入推村工作作出一系列重要部署，提出深入推村工作作出一系列重要部署，提出深入推村工作作出一系列重要部署，提出深入推进农业进农业供供供供给侧给侧结结构性改革、构性改革、构性改革、构性改革、深化深化深化深化农农村土地制度改革、村土地制度改革、村土地制度改革、村土地制度改革、赋赋予予予予农农民更多民更多民更多民更多财产权财产权利、利、利、利、维护农维护农民合法民合法民合法民合法权权益、益、益、益、实现实现城城城城乡统乡统筹筹筹筹发发展等重大决策展等重大决策展等重大决策展等重大决策。中共中央、国中共中央、国中共中央、国中共中央、国务务院关于院关于院关于院关于深入推深入推深入推深入推进农业进农业供供供供给侧结给侧结构性改革加快培育构性改革加快培育构性改革加快培育构性改革加快培育农业农农业农村村村村发发展新展新展新展新动动能的若干意能的若干意能的若干意能的若干意见见和关于落和关于落和关于落和关于落实发实发展新理念加快展新理念加快展新理念加快展新理念加快农业现农业现代化代化代化代化实现实现全面小康目全面小康目全面小康目全面小康目标标的若干的若干的若干的若干意意意意见见都提出，都提出，都提出，都提出，“加快加快加快加快编编制村制村制村制村级级土地利用土地利用土地利用土地利用规规划划划划”。中共中央。中共中央。中共中央。中共中央办办公公公公厅厅、国、国、国、国务务院院院院办办公公公公厅厅印印印印发发 的通知提出，的通知提出，的通知提出，的通知提出，“编编制村制村制村制村级级土地利用土地利用土地利用土地利用规规划划划划”。2024/5/22 周三5 （二）（二）（二）（二）规规划缺位。划缺位。划缺位。划缺位。我国我国我国我国现现行土地利用行土地利用行土地利用行土地利用总总体体体体规规划分划分划分划分为为国家、省、市国家、省、市国家、省、市国家、省、市（地）、（地）、（地）、（地）、县县、乡乡（镇镇）五）五）五）五级级，其中，其中，其中，其中乡乡(镇镇)级级土地利用土地利用土地利用土地利用总总体体体体规规划划划划对农对农村村村村各各各各项项土地利用活土地利用活土地利用活土地利用活动动有有有有总总体性安排，体性安排，体性安排，体性安排，但由于相关技但由于相关技但由于相关技但由于相关技术规术规程并没有具体程并没有具体程并没有具体程并没有具体要求且要求且要求且要求且图图件件件件比例尺比例尺比例尺比例尺较较小小小小，因此，因此，因此，因此乡乡(镇镇)规规划内容相划内容相划内容相划内容相对对粗疏，粗疏，粗疏，粗疏，难难以以以以规规范、范、范、范、指指指指导导村土地的保村土地的保村土地的保村土地的保护护、利用、整治与开、利用、整治与开、利用、整治与开、利用、整治与开发发活活活活动动。（三）（三）（三）（三）现实现实管理需要。管理需要。管理需要。管理需要。改革开放以来，通改革开放以来，通改革开放以来，通改革开放以来，通过实过实施土地利用施土地利用施土地利用施土地利用总总体体体体规规划，加划，加划，加划，加强强土地用途管制，土地用途管制，土地用途管制，土地用途管制，严严守耕地保守耕地保守耕地保守耕地保护红线护红线，维护维护了了了了农农民民民民权权益，益，益，益，促促促促进进了了了了农农村村村村的的的的发发展和展和展和展和稳稳定。但定。但定。但定。但许许多地区多地区多地区多地区农农村基村基村基村基层层村、村、村、村、组组土地利用和土地利用和土地利用和土地利用和管理仍然面管理仍然面管理仍然面管理仍然面临临建建建建设设布局散乱、用地粗放低效、公共布局散乱、用地粗放低效、公共布局散乱、用地粗放低效、公共布局散乱、用地粗放低效、公共设设施缺乏、施缺乏、施缺乏、施缺乏、乡乡村村村村风风貌退化等貌退化等貌退化等貌退化等问题问题，亟需通亟需通亟需通亟需通过过村土地利用村土地利用村土地利用村土地利用规规划，加划，加划，加划，加强强精精精精细细化管理。化管理。化管理。化管理。2024/5/22 周三6 （四）改革（四）改革（四）改革（四）改革的的的的现实现实紧紧迫性。迫性。迫性。迫性。我国我国我国我国农农村正在开展村正在开展村正在开展村正在开展农农村村村村土地征收、土地征收、土地征收、土地征收、集体集体集体集体经营经营经营经营性建性建性建性建设设设设用地入市、宅基地制度改革用地入市、宅基地制度改革用地入市、宅基地制度改革用地入市、宅基地制度改革试试点和社会主点和社会主点和社会主点和社会主义义新新新新农农村村村村（美（美（美（美丽乡丽乡村）建村）建村）建村）建设设等等等等工作，工作，工作，工作，对对村土地利用和管理提出村土地利用和管理提出村土地利用和管理提出村土地利用和管理提出许许多新的要求。多新的要求。多新的要求。多新的要求。因此迫切需要通因此迫切需要通因此迫切需要通因此迫切需要通过编过编制村土地利用制村土地利用制村土地利用制村土地利用规规划，深化划，深化划，深化划，深化乡乡（镇镇）土地）土地）土地）土地规规划，精划，精划，精划，精细细合理安排合理安排合理安排合理安排农农村各村各村各村各项项土地利用，以适土地利用，以适土地利用，以适土地利用，以适应农业农应农业农村的改革村的改革村的改革村的改革发发展。展。展。展。（五）（五）（五）（五）贯彻贯彻新新新新发发展展展展观观，实现乡实现乡村振村振村振村振兴兴的需要。的需要。的需要。的需要。一是一是一是一是为农为农村地村地村地村地区同步区同步区同步区同步实现实现全面建成小康社会，促全面建成小康社会，促全面建成小康社会，促全面建成小康社会，促进农业农进农业农村向追求村向追求村向追求村向追求绿绿色生色生色生色生态态可持可持可持可持续续发发展的展的展的展的转变转变，需要，需要，需要，需要推推推推进进在有条件的地区开展村土地在有条件的地区开展村土地在有条件的地区开展村土地在有条件的地区开展村土地规规划划划划编编制；二是制；二是制；二是制；二是加加加加强农强农村土地供村土地供村土地供村土地供给给的精的精的精的精细细化管理化管理化管理化管理和用途管制，和用途管制，和用途管制，和用途管制，实实施施施施住建部住建部住建部住建部关于改革关于改革关于改革关于改革创创新、全面有效推新、全面有效推新、全面有效推新、全面有效推进乡进乡村村村村规规划工作的指划工作的指划工作的指划工作的指导导意意意意见见需要与村土地利用需要与村土地利用需要与村土地利用需要与村土地利用规规划划划划做好做好做好做好衔衔接。接。接。接。2024/5/22 周三7 l村土地利用村土地利用村土地利用村土地利用规规划与划与划与划与乡镇规乡镇规划关系及其他划关系及其他划关系及其他划关系及其他2024/5/22 周三8 规规划关系及其他划关系及其他划关系及其他划关系及其他（一）村（一）村（一）村（一）村规规划与划与划与划与乡乡（镇镇）关系。）关系。）关系。）关系。村土地利用村土地利用村土地利用村土地利用规规划是划是划是划是乡乡（镇镇）土地利用土地利用土地利用土地利用总总体体体体规规划的重要划的重要划的重要划的重要组组成部分，是成部分，是成部分，是成部分，是乡乡（镇镇）规规划在村域内的划在村域内的划在村域内的划在村域内的细细化和落化和落化和落化和落实实。乡乡（镇镇）规规划确定的用地空划确定的用地空划确定的用地空划确定的用地空间间管控管控管控管控“红线红线”和建和建和建和建设规设规模要在村土地利用模要在村土地利用模要在村土地利用模要在村土地利用规规划上将按地划上将按地划上将按地划上将按地块块得到具体落得到具体落得到具体落得到具体落实实。（三）（三）（三）（三）规规划期限。划期限。划期限。划期限。节节点上与点上与点上与点上与乡乡（镇镇）土地利用）土地利用）土地利用）土地利用规规划保持一致。划保持一致。划保持一致。划保持一致。规规划划划划时时段建段建段建段建议议以以以以5 5年年年年为为宜（宜（宜（宜（2015-20202015-2020年，展望到年，展望到年，展望到年，展望到20252025年）。年）。年）。年）。（二）（二）（二）（二）规规划范划范划范划范围围与基数。与基数。与基数。与基数。规规划范划范划范划范围围可可可可结结合合合合实际实际，以一个村或数，以一个村或数，以一个村或数，以一个村或数个村个村个村个村进进行行行行编编制。村制。村制。村制。村规规划基数以土地利用年度划基数以土地利用年度划基数以土地利用年度划基数以土地利用年度变变更更更更调查调查成果成果成果成果为为基基基基础础和控制，和控制，和控制，和控制，进进行必要的行必要的行必要的行必要的补补充充充充调查调查确定。村确定。村确定。村确定。村规规划基数要与划基数要与划基数要与划基数要与乡乡（镇镇）土）土）土）土地利用地利用地利用地利用总总体体体体规规划基划基划基划基础础数据数据数据数据衔衔接一致。接一致。接一致。接一致。2024/5/22 周三9 规规划关系及其他划关系及其他划关系及其他划关系及其他（四）技（四）技（四）技（四）技术术遵循。遵循。遵循。遵循。村村村村规规划划划划编编制制制制应应当当当当执执行国家、地方行行国家、地方行行国家、地方行行国家、地方行业标业标准和准和准和准和相关技相关技相关技相关技术规术规范范范范,充分运用遥感影像、信息化、大数据分析等先充分运用遥感影像、信息化、大数据分析等先充分运用遥感影像、信息化、大数据分析等先充分运用遥感影像、信息化、大数据分析等先进进技技技技术术手段，切手段，切手段，切手段，切实实提高成果水平。提高成果水平。提高成果水平。提高成果水平。（五）（五）（五）（五）编编制工作的制工作的制工作的制工作的组织组织。由由由由县级县级人民政府人民政府人民政府人民政府统统一部署，国土一部署，国土一部署，国土一部署，国土资资源主管部源主管部源主管部源主管部门门会同有关部会同有关部会同有关部会同有关部门统门统筹筹筹筹协调协调，乡乡（镇镇）人民政府具体）人民政府具体）人民政府具体）人民政府具体组组织编织编制，引制，引制，引制，引导导村民委村民委村民委村民委员员会全程参与。会全程参与。会全程参与。会全程参与。（六）（六）（六）（六）规规划的主体。划的主体。划的主体。划的主体。规规划划划划编编制工作，必制工作，必制工作，必制工作，必须须充分充分充分充分发挥发挥村民自治村民自治村民自治村民自治组织组织作用，作用，作用，作用，坚坚持村民的主体地位，切持村民的主体地位，切持村民的主体地位，切持村民的主体地位，切实实保障村民的知情保障村民的知情保障村民的知情保障村民的知情权权、参、参、参、参与与与与权权、表达、表达、表达、表达权权和和和和监监督督督督权权，让让村民真正参与到村民真正参与到村民真正参与到村民真正参与到编编制各个制各个制各个制各个环节环节。2024/5/22 周三10 规规划关系及其他划关系及其他划关系及其他划关系及其他下列下列下列下列地方可先行开展村土地利用地方可先行开展村土地利用地方可先行开展村土地利用地方可先行开展村土地利用规规划划划划编编制工作。制工作。制工作。制工作。开展开展开展开展农农村土地制度改革村土地制度改革村土地制度改革村土地制度改革试试点、社会主点、社会主点、社会主点、社会主义义新新新新农农村建村建村建村建设试设试点、两型社会点、两型社会点、两型社会点、两型社会发发展展展展推推推推进进地区地区地区地区农农村社区建村社区建村社区建村社区建设设、有土地、有土地、有土地、有土地综综合整治重大合整治重大合整治重大合整治重大项项目的和特色景目的和特色景目的和特色景目的和特色景观观旅游名旅游名旅游名旅游名镇镇名村保名村保名村保名村保护护与建与建与建与建设设的地方，的地方，的地方，的地方，应应当率先当率先当率先当率先编编制村土地利用制村土地利用制村土地利用制村土地利用规规划；划；划；划；其他地方要有推其他地方要有推其他地方要有推其他地方要有推进进的的的的时间时间表，表，表，表，结结合合合合实际实际有序开展。有序开展。有序开展。有序开展。国家不搞国家不搞国家不搞国家不搞强强制性全面推制性全面推制性全面推制性全面推进进。由于由于由于由于农农村情况复村情况复村情况复村情况复杂杂多多多多样样，发发展不展不展不展不平衡，平衡，平衡，平衡，资资源分布不均，需求有源分布不均，需求有源分布不均，需求有源分布不均，需求有缓缓有急，开展村土地利用有急，开展村土地利用有急，开展村土地利用有急，开展村土地利用规规划划划划编编制，制，制，制，需要考需要考需要考需要考虑虑上位上位上位上位规规划定位、村两委班子是否划定位、村两委班子是否划定位、村两委班子是否划定位、村两委班子是否团结团结、基、基、基、基础础条件是否具条件是否具条件是否具条件是否具备备、村民意愿是否、村民意愿是否、村民意愿是否、村民意愿是否强强烈、烈、烈、烈、规规划划划划编编制制制制经费经费是否有保障等因素，因此是否有保障等因素，因此是否有保障等因素，因此是否有保障等因素，因此村土地利用村土地利用村土地利用村土地利用规规划划划划编编制工作安排要因需而制工作安排要因需而制工作安排要因需而制工作安排要因需而为为。2024/5/22 周三11 l村土地利用村土地利用村土地利用村土地利用规规划划划划编编制要求制要求制要求制要求2024/5/22 周三12 村村村村规规划划划划编编制要求制要求制要求制要求（一）遵循国家（一）遵循国家（一）遵循国家（一）遵循国家标标准准准准美美美美丽乡丽乡村建村建村建村建设设指南指南指南指南(GBT32000-2015)(GBT32000-2015)规规定的定的定的定的规规划建划建划建划建设设、生、生、生、生态环态环境、境、境、境、经济发经济发展、公共服展、公共服展、公共服展、公共服务务、乡风乡风文明等建文明等建文明等建文明等建设设要求。要求。要求。要求。（二）政府引（二）政府引（二）政府引（二）政府引导导、村民主体、以人、村民主体、以人、村民主体、以人、村民主体、以人为为本、因地制宜，持本、因地制宜，持本、因地制宜，持本、因地制宜，持续续改善改善改善改善农农村村村村人居人居人居人居环环境；境；境；境；统统筹兼筹兼筹兼筹兼顾顾，生，生，生，生产产、生活、生、生活、生、生活、生、生活、生态态和和和和谐发谐发展；集体展；集体展；集体展；集体经济发经济发展，公展，公展，公展，公共服共服共服共服务务改善，村民生活品改善，村民生活品改善，村民生活品改善，村民生活品质质提升提升提升提升。一、一、一、一、总总体要求体要求体要求体要求（三）（三）（三）（三）按照按照按照按照“望得望得望得望得见见山、看得山、看得山、看得山、看得见见水、水、水、水、记记得住得住得住得住乡乡愁愁愁愁”的要求，以的要求，以的要求，以的要求，以乡乡（镇镇）土地利用）土地利用）土地利用）土地利用规规划划划划为为依据，依据，依据，依据，坚坚持持持持最最最最严严格耕地保格耕地保格耕地保格耕地保护护和最和最和最和最严严格格格格节约节约用地；用地；用地；用地；统统筹布局筹布局筹布局筹布局农农村生村生村生村生产产、生活、生、生活、生、生活、生、生活、生态态空空空空间间；统统筹考筹考筹考筹考虑虑和安排和安排和安排和安排村庄建村庄建村庄建村庄建设设、产业产业发发展、基展、基展、基展、基础设础设施建施建施建施建设设、生、生、生、生态态保保保保护护等的用地需求；等的用地需求；等的用地需求；等的用地需求；整体推整体推整体推整体推进进山水林田湖村山水林田湖村山水林田湖村山水林田湖村路路路路综综合整治，促合整治，促合整治，促合整治，促进进人与自然和人与自然和人与自然和人与自然和谐发谐发展。展。展。展。2024/5/22 周三13 村村村村规规划划划划编编制要求制要求制要求制要求二、遵循原二、遵循原二、遵循原二、遵循原则则1.1.保保保保护优护优先，因地制宜。先，因地制宜。先，因地制宜。先，因地制宜。根据根据根据根据资资源禀源禀源禀源禀赋赋，因地制宜，因地制宜，因地制宜，因地制宜编编制村庄制村庄制村庄制村庄规规划，注划，注划，注划，注重重重重传统传统文化的保文化的保文化的保文化的保护护和和和和传传承，承，承，承，维护乡维护乡村村村村风风貌，突出地域特色。貌，突出地域特色。貌，突出地域特色。貌，突出地域特色。2.2.村民参与，村民参与，村民参与，村民参与，简简便易行便易行便易行便易行。规规划划划划编编制制制制应应深入深入深入深入农户实农户实地地地地调查调查，充分征求意，充分征求意，充分征求意，充分征求意见见，并宣，并宣，并宣，并宣讲规讲规划意划意划意划意图图和和和和规规划内容，划内容，划内容，划内容，经经村民会村民会村民会村民会议议或村民代表会或村民代表会或村民代表会或村民代表会议讨论议讨论通通通通过过。3.3.合理布局。合理布局。合理布局。合理布局。做好与做好与做好与做好与镇镇域域域域规规划、划、划、划、经济经济社会社会社会社会发发展展展展规规划和各划和各划和各划和各项专业规项专业规划的划的划的划的协调衔协调衔接，科学区分生接，科学区分生接，科学区分生接，科学区分生产产生活区域，功能布局合理、安全、宜居、美生活区域，功能布局合理、安全、宜居、美生活区域，功能布局合理、安全、宜居、美生活区域，功能布局合理、安全、宜居、美观观、和和和和谐谐，配套完善，配套完善，配套完善，配套完善，科学布局。科学布局。科学布局。科学布局。4.4.节约节约集集集集约约用地。用地。用地。用地。规规划划划划应应科学、合理、科学、合理、科学、合理、科学、合理、统统筹配置土地，不得占用基本筹配置土地，不得占用基本筹配置土地，不得占用基本筹配置土地，不得占用基本农农田，慎用山坡地；公共活田，慎用山坡地；公共活田，慎用山坡地；公共活田，慎用山坡地；公共活动场动场所布局所布局所布局所布局应应充分利用充分利用充分利用充分利用闲闲置土地等。置土地等。置土地等。置土地等。5.5.突出特色。突出特色。突出特色。突出特色。保保保保护护村庄地形地貌、自然肌理和村庄地形地貌、自然肌理和村庄地形地貌、自然肌理和村庄地形地貌、自然肌理和历历史文化，注重村庄生史文化，注重村庄生史文化，注重村庄生史文化，注重村庄生态环态环境的改善，突出境的改善，突出境的改善，突出境的改善，突出乡乡村村村村风风情和地方特色。情和地方特色。情和地方特色。情和地方特色。2024/5/22 周三14 三、三、三、三、规规划目划目划目划目标标（1 1）强强化空化空化空化空间间管制，管制，管制，管制，优优优优化化化化土地利用土地利用土地利用土地利用结结结结构和布局构和布局构和布局构和布局，田、水、路、，田、水、路、，田、水、路、，田、水、路、林、村、房林、村、房林、村、房林、村、房综综综综合整治整体推合整治整体推合整治整体推合整治整体推进进进进，促，促，促，促进进进进乡乡村振村振村振村振兴兴和城和城和城和城乡协调发乡协调发乡协调发乡协调发展；展；展；展；（2 2）守住耕地守住耕地守住耕地守住耕地红线红线红线红线和生和生和生和生态红线态红线，确保上位土地利用，确保上位土地利用，确保上位土地利用，确保上位土地利用总总总总体体体体规规规规划划划划确定的耕地保有量和基本确定的耕地保有量和基本确定的耕地保有量和基本确定的耕地保有量和基本农农农农田保田保田保田保护护护护面面面面积积积积不减少、不减少、不减少、不减少、质质质质量有提高，量有提高，量有提高，量有提高，农农农农业综业综业综业综合生合生合生合生产产产产能力能力能力能力稳稳稳稳步提升；步提升；步提升；步提升；（3 3）控制建控制建控制建控制建设设用地用地用地用地总规总规模模模模，有序推有序推有序推有序推进进进进城城城城乡乡乡乡建建建建设设设设用地增减挂用地增减挂用地增减挂用地增减挂钩钩钩钩，农农农农村建村建村建村建设设设设用地布局适度集中，土地集用地布局适度集中，土地集用地布局适度集中，土地集用地布局适度集中，土地集约约约约利用水平明利用水平明利用水平明利用水平明显显显显提高；提高；提高；提高；（4 4）农农农农村村村村人居和生人居和生人居和生人居和生态环态环态环态环境境境境显显显显著改善著改善著改善著改善，农农农农村生村生村生村生产产产产生活生活生活生活和公益和公益和公益和公益设设设设施逐步完善，可持施逐步完善，可持施逐步完善，可持施逐步完善，可持续发续发续发续发展能力不断增展能力不断增展能力不断增展能力不断增强强强强。村村村村规规划划划划编编制要求制要求制要求制要求2024/5/22 周三15 四、四、四、四、规规划要点划要点划要点划要点1.1.以需求和以需求和以需求和以需求和问题为导问题为导向向向向，综综合合合合评评价村的价村的价村的价村的发发展条件，提出村建展条件，提出村建展条件，提出村建展条件，提出村建设设与治理、与治理、与治理、与治理、产业发产业发展和村庄管理的展和村庄管理的展和村庄管理的展和村庄管理的总总体要求。体要求。体要求。体要求。2.2.统统筹筹筹筹村庄及村庄及村庄及村庄及公共公共公共公共设设施施施施布局与整治改造布局与整治改造布局与整治改造布局与整治改造，确定村庄建，确定村庄建，确定村庄建，确定村庄建设设、村民活、村民活、村民活、村民活动动、文教文教文教文教卫卫生、福利院、生、福利院、生、福利院、生、福利院、殡殡葬等公益用地布局和建葬等公益用地布局和建葬等公益用地布局和建葬等公益用地布局和建设设要求。要求。要求。要求。3.3.确定确定确定确定基基基基础设础设施配置与布局施配置与布局施配置与布局施配置与布局，合理，合理，合理，合理规规划划划划村域道路、供水、排水、供村域道路、供水、排水、供村域道路、供水、排水、供村域道路、供水、排水、供电电、燃气、通信等配套燃气、通信等配套燃气、通信等配套燃气、通信等配套设设施。施。施。施。4.4.确定确定确定确定生生生生产产用地与用地与用地与用地与经营设经营设施布局施布局施布局施布局，农农林、林、林、林、农农牧牧牧牧业业、农农副副副副业业及其他。及其他。及其他。及其他。5.5.确定确定确定确定生生生生态环态环境保境保境保境保护护和和和和环卫设环卫设施配置施配置施配置施配置，确定垃圾，确定垃圾，确定垃圾，确定垃圾处处理理理理、污污水收集和公水收集和公水收集和公水收集和公厕厕等等等等设设施施施施。6.6.确定确定确定确定村庄防灾减灾要求村庄防灾减灾要求村庄防灾减灾要求村庄防灾减灾要求，做好村，做好村，做好村，做好村级级避灾避灾避灾避灾场场所建所建所建所建设规设规划。划。划。划。7.7.确定确定确定确定人文景人文景人文景人文景观观的保的保的保的保护护，如，如，如，如传统传统民居、民居、民居、民居、历历史建筑、古史建筑、古史建筑、古史建筑、古树树名木等。名木等。名木等。名木等。村村村村规规划划划划编编制要求制要求制要求制要求2024/5/22 周三16 村村村村规规划划划划编编制要求制要求制要求制要求五、五、五、五、规规划重点内容划重点内容划重点内容划重点内容（一）（一）（一）（一）合理确定合理确定合理确定合理确定生生生生产产、生活、生、生活、生、生活、生、生活、生态态空空空空间间。依据上位依据上位依据上位依据上位规规划和土地利用功能划和土地利用功能划和土地利用功能划和土地利用功能导导向，向，向，向，确定村域确定村域确定村域确定村域产业发产业发展、生展、生展、生展、生态态保保保保护护、耕地和永久基本、耕地和永久基本、耕地和永久基本、耕地和永久基本农农田保田保田保田保护护、基、基、基、基础设础设施和公共施和公共施和公共施和公共设设施施施施建建建建设设、环环境整治等方面的空境整治等方面的空境整治等方面的空境整治等方面的空间间管理目管理目管理目管理目标标，划分村域，划分村域，划分村域，划分村域农业农业空空空空间间（以（以（以（以现现代代代代农业产业为农业产业为主主主主导导功能）、生活空功能）、生活空功能）、生活空功能）、生活空间间（以（以（以（以乡乡村建村建村建村建设为设为主主主主导导功能）和生功能）和生功能）和生功能）和生态态空空空空间间（以生（以生（以生（以生态态保保保保护为护为主主主主导导功能），明确村域开功能），明确村域开功能），明确村域开功能），明确村域开发发保保保保护护格局。格局。格局。格局。（二）（二）（二）（二）落落落落实实村域土地利用主要控制指村域土地利用主要控制指村域土地利用主要控制指村域土地利用主要控制指标标。包括耕地保有量、永久基本包括耕地保有量、永久基本包括耕地保有量、永久基本包括耕地保有量、永久基本农农田保田保田保田保护护面面面面积积、村建、村建、村建、村建设设用地用地用地用地规规模、人均村庄建模、人均村庄建模、人均村庄建模、人均村庄建设设用地、用地、用地、用地、户户均宅基地面均宅基地面均宅基地面均宅基地面积积、公共服、公共服、公共服、公共服务设务设施用施用施用施用地地地地规规模、基模、基模、基模、基础设础设施用地施用地施用地施用地规规模等。模等。模等。模等。（三）（三）（三）（三）落落落落实实各各各各类类空空空空间间管控管控管控管控规规模和管制措施。模和管制措施。模和管制措施。模和管制措施。依据上位依据上位依据上位依据上位规规划将永久基本划将永久基本划将永久基本划将永久基本农农田保田保田保田保护护红线红线和生和生和生和生态态保保保保护红线护红线落落落落实实到地到地到地到地块块，结结合村庄合村庄合村庄合村庄发发展建展建展建展建设规设规模划定村模划定村模划定村模划定村镇镇建建建建设规设规模模模模边边界界界界（允（允（允（允许许建建建建设设区）和区）和区）和区）和扩扩展展展展边边界（有条件建界（有条件建界（有条件建界（有条件建设设区）。区）。区）。区）。2024/5/22 周三17 村村村村规规划划划划编编制要求制要求制要求制要求（四）（四）（四）（四）结结合合合合农业农业生生生生产产规规划方案，将耕地保有量和基本划方案，将耕地保有量和基本划方案，将耕地保有量和基本划方案，将耕地保有量和基本农农田保田保田保田保护护面面面面积积按按按按数量、位置、数量、位置、数量、位置、数量、位置、质质量落量落量落量落实实到到到到农户农户及地及地及地及地块块；确定用于；确定用于；确定用于；确定用于农业农业生生生生产产的园地、林地、的园地、林地、的园地、林地、的园地、林地、草地、水域等其他草地、水域等其他草地、水域等其他草地、水域等其他农业农业用地的布局和用地的布局和用地的布局和用地的布局和规规模。模。模。模。（五）（五）（五）（五）坚坚持持持持节约节约集集集集约约用地用地用地用地，严严格格格格执执行行行行“一一一一户户一宅一宅一宅一宅”政策，根据村政策，根据村政策，根据村政策，根据村发发展展展展特点，合理安排宅基地用地，保障交通水利等基特点，合理安排宅基地用地，保障交通水利等基特点，合理安排宅基地用地，保障交通水利等基特点，合理安排宅基地用地，保障交通水利等基础设础设施和公共服施和公共服施和公共服施和公共服务设务设施用施用施用施用地，控制集体地，控制集体地，控制集体地，控制集体经营经营性建性建性建性建设设用地用地用地用地规规模，提升村集模，提升村集模，提升村集模，提升村集约约用地水平。用地水平。用地水平。用地水平。（六）突出（六）突出（六）突出（六）突出生生生生态态保保保保护护，强强化化化化对对重要生重要生重要生重要生态态功能区、自然保功能区、自然保功能区、自然保功能区、自然保护护区、湿地与区、湿地与区、湿地与区、湿地与水源涵养地、人文水源涵养地、人文水源涵养地、人文水源涵养地、人文历历史文化景史文化景史文化景史文化景观观等的保等的保等的保等的保护护，促，促，促，促进进人与自然和人与自然和人与自然和人与自然和谐发谐发展。展。展。展。（七）注重（七）注重（七）注重（七）注重土地生土地生土地生土地生态环态环境修复和治理，境修复和治理，境修复和治理，境修复和治理，因地制宜落因地制宜落因地制宜落因地制宜落实实村庄整治、土地村庄整治、土地村庄整治、土地村庄整治、土地复复复复垦垦、高、高、高、高标标准准准准农农田建田建田建田建设设、未利用地开、未利用地开、未利用地开、未利用地开发发和增减挂和增减挂和增减挂和增减挂钩钩、土地生、土地生、土地生、土地生态环态环境整治等境整治等境整治等境整治等方案和方案和方案和方案和项项目，目，目，目，整体推整体推整体推整体推进进山水林田湖村路山水林田湖村路山水林田湖村路山水林田湖村路综综合整治。合整治。合整治。合整治。2024/5/22 周三18 村村村村规规划划划划编编制制制制六、工作要求六、工作要求六、工作要求六、工作要求（一一一一）深入深入深入深入实际实际开展开展开展开展调查调查研究。研究。研究。研究。要通要通要通要通过实过实地踏勘、入地踏勘、入地踏勘、入地踏勘、入户调查户调查、资资料收集料收集料收集料收集等方式开展等方式开展等方式开展等方式开展调查调查，摸清村域，摸清村域，摸清村域，摸清村域经济经济社会社会社会社会发发展展展展现现状和土地状和土地状和土地状和土地资资源利用状况，了源利用状况，了源利用状况，了源利用状况，了解村民生解村民生解村民生解村民生产产生活生活生活生活现现状与状与状与状与诉诉求、求、求、求、实际实际需求与需求与需求与需求与发发展愿景等，全面准确掌握村展愿景等，全面准确掌握村展愿景等，全面准确掌握村展愿景等，全面准确掌握村域建域建域建域建设发设发展展展展总总体情况；体情况；体情况；体情况；（二）（二）（二）（二）维护维护村民利益、村民利益、村民利益、村民利益、考考考考虑虑村民意村民意村民意村民意见见。规规划划划划编编制制制制过过程中程中程中程中应应公开、透明，公开、透明，公开、透明，公开、透明，及及及及时时告知参与者相关信息告知参与者相关信息告知参与者相关信息告知参与者相关信息，公众参与公众参与公众参与公众参与贯彻贯彻全全全全过过程，程，程，程，规规划涉及的有关划涉及的有关划涉及的有关划涉及的有关安排安排安排安排包括用地包括用地包括用地包括用地规规模、布局和模、布局和模、布局和模、布局和时时序等要充分听取村民意序等要充分听取村民意序等要充分听取村民意序等要充分听取村民意见见。（三）（三）（三）（三）规规划成果要划成果要划成果要划成果要充分体充分体充分体充分体现现村民意愿。村民意愿。村民意愿。村民意愿。通通通通过过征征征征询询、论证论证、听、听、听、听证证、公示等、公示等、公示等、公示等多种途径，充分听取村民多种途径，充分听取村民多种途径，充分听取村民多种途径，充分听取村民对规对规划的意划的意划的意划的意见见和建和建和建和建议议，使村土地利用，使村土地利用，使村土地利用，使村土地利用规规划成划成划成划成为为实现实现村民意愿的村民意愿的村民意愿的村民意愿的载载体和平台。体和平台。体和平台。体和平台。2024/5/22 周三19 村村村村规规划划划划编编制要求制要求制要求制要求七、成果要求七、成果要求七、成果要求七、成果要求（一）村（一）村（一）村（一）村规规划成果由划成果由划成果由划成果由规规划划划划图图件、表格和管制件、表格和管制件、表格和管制件、表格和管制规则规则及必要的及必要的及必要的及必要的规规划划划划说说明明明明组组成。成。成。成。规规划划划划图图件件件件宜采用宜采用宜采用宜采用1 1 20002000比例尺或精度更高（比例尺或精度更高（比例尺或精度更高（比例尺或精度更高（1:5001:500）的数据）的数据）的数据）的数据制作，包括村土地利用制作，包括村土地利用制作，包括村土地利用制作，包括村土地利用现现状状状状图图、村土地利用、村土地利用、村土地利用、村土地利用规规划划划划图图，以及根据需，以及根据需，以及根据需，以及根据需要要要要编编制的其他制的其他制的其他制的其他规规划划划划图图件：村空件：村空件：村空件：村空间间功能布局功能布局功能布局功能布局规规划划划划图图、村域、村域、村域、村域现现状影像状影像状影像状影像图图、村域、村域、村域、村域规规划影像划影像划影像划影像图图。规规划表格划表格划表格划表格包括包括包括包括规规划目划目划目划目标标指指指指标标表、土地利用表、土地利用表、土地利用表、土地利用结结构构构构调调整表、重点整表、重点整表、重点整表、重点建建建建设项设项目表等。目表等。目表等。目表等。规规划管制划管制划管制划管制规则规则包括耕地、宅基地、包括耕地、宅基地、包括耕地、宅基地、包括耕地、宅基地、设设施施施施农农用地、公益性用地、公益性用地、公益性用地、公益性设设施施施施用地、集体用地、集体用地、集体用地、集体经营经营性建性建性建性建设设用地等不同用途分区的使用用地等不同用途分区的使用用地等不同用途分区的使用用地等不同用途分区的使用规则规则。2024/5/22 周三20 村村村村规规划划划划编编制要求制要求制要求制要求（二）村土地利用（二）村土地利用（二）村土地利用（二）村土地利用规规划划划划图图上上上上应应当当当当标标明村庄建明村庄建明村庄建明村庄建设设用地用地用地用地规规模模模模边边界和界和界和界和扩扩展展展展边边界；界；界；界；农农村宅基地、集体村宅基地、集体村宅基地、集体村宅基地、集体经营经营性建性建性建性建设设用地、公益性用地、公益性用地、公益性用地、公益性设设施等施等施等施等用地范用地范用地范用地范围围；交；交；交；交通、水利等基通、水利等基通、水利等基通、水利等基础设础设施和其他独立施和其他独立施和其他独立施和其他独立选选址址址址建建建建设项设项目的位置和用地范目的位置和用地范目的位置和用地范目的位置和用地范围围；