网格化服务在加强-.ppt

网格化管理和服网格化管理和服务务在在农农村社区治村社区治理中的作用探析理中的作用探析 1 改改进进社会治理方式：社会治理方式：A.坚坚持系持系统统治理治理B.坚坚持依法治理持依法治理C.坚坚持持综综合治理合治理D.坚坚持源持源头头治理，治理，标标本兼治、本兼治、重在治本，以重在治本，以网格化管理网格化管理、社会化服社会化服务为务为方向，健全基方向，健全基层综层综合服合服务务管理平台，及管理平台，及时时反映和反映和协调协调人民群众各方面人民群众各方面各各层层次利益次利益诉诉求。求。2“管理管理”是管理主体是管理主体对对管理客体的管理客体的单单向向度影响，突出的是度影响，突出的是公共公共权权力在决策、力在决策、执执行、管理和服行、管理和服务务方面的全面方面的全面责责任和任和全面主宰。全面主宰。“治理治理”则则是特定范是特定范围围内有关公共内有关公共事事务务相关主体之相关主体之间间的多向度相互的多向度相互影响，突出的是包括了各影响，突出的是包括了各类权类权力力部部门门、公共部、公共部门门，以及各，以及各类类企企业业和社会和社会组织组织，对对于国家和社会事于国家和社会事务务的平等参与关系。的平等参与关系。由由“管管”到到“治治”，一字之差，体，一字之差，体现现出打造改革升出打造改革升级级版的版的实实质质性性变变化。化。“社会治理社会治理”的提出弥的提出弥补补了原有了原有“社会管理社会管理”内涵的局限，内涵的局限，使社会治理体制使社会治理体制创创新得到拓展。新得到拓展。34一、网格化管理和服一、网格化管理和服务务的概念的概念网格化管理与服网格化管理与服务务，即根据属，即根据属地管理、地理布局、地管理、地理布局、现现状管理状管理等原等原则则，将管，将管辖辖地域划分成若地域划分成若干网格状的干网格状的单单元，并元，并对对每一个每一个网格网格实实施施动态动态、全方位管理。、全方位管理。同同时时根据网格划分，按照根据网格划分，按照对对等等方式整合公共服方式整合公共服务资务资源，源，对对网网格内的居民格内的居民进进行多元化、精行多元化、精细细化、个性化、化、个性化、组团组团式服式服务务。它。它是一种数字化管理模式，是依是一种数字化管理模式，是依托信息网格技托信息网格技术术建成的一套比建成的一套比较较精精细细、准确、准确、规规范的范的综综合管合管理服理服务务系系统统。网格化定位网格化定位 组团组团式式联联系系 多元化服多元化服务务 信息化管理信息化管理 全方位覆盖全方位覆盖 常常态态化保障化保障5“网格化管理与服网格化管理与服务务”的目的目标标以以“管理管理为为中心中心”表多、章多、事多表多、章多、事多以政府以政府为为中心中心盖章、填表、掏盖章、填表、掏钱钱以社会服以社会服务为务为中心中心主主动动、自、自动动、行、行动动以事后弥以事后弥补为补为主主被被动动、滞后、滞后以事前疏通以事前疏通为为主主早早发现发现、早、早评评估、早管理估、早管理以服以服务为务为中心中心便民、利民、惠民便民、利民、惠民6二、网格化管理与服二、网格化管理与服务务的背景与起因的背景与起因 1 1、目前、目前乡乡村工作缺位、村工作缺位、错错位和越位，位和越位，“多多头头管理管理”和和“无人管理无人管理”现现象突出，部象突出，部门门化化现现象尤象尤为严为严重。重。72、管理理念落后、管理方式粗暴、管理信息滞后、管理理念落后、管理方式粗暴、管理信息滞后、管理效率低下，高管理效率低下，高压压式、突式、突击击式、运式、运动动式管理成式管理成为为常常态态,干群关系干群关系紧张紧张。能能压压下就有两下、下就有两下、摆摆平就是水平、平就是水平、搞定就是搞定就是稳稳定、定、妥妥协协就是和就是和谐谐”、“花花钱买钱买平安平安”的的治理方式。治理方式。83、群众、群众诉诉求多元化，基求多元化，基层组织为层组织为民服民服务务意意识识淡薄，淡薄，服服务务水平低下。水平低下。门难进门难进，脸脸难难看，推看，推诿诿扯皮，吃拿扯皮，吃拿卡要。卡要。9三、黟三、黟县农县农村社区网格化治理村社区网格化治理实实践践今年今年3月份，月份，全全县农县农村基村基层组织层组织率先率先搭建网格。搭建网格。一网格一网格乡乡村工作网村工作网格化管理格化管理一中心一中心农农村村综综合服合服务务中心中心四本四本帐帐四四级级网格分网格分别别建建账账10美溪美溪乡农乡农村社区网格化管理村社区网格化管理实实践践基本概况位置：地位置：地处处黟黟县县西北部，南西北部，南邻邻祁祁门门，北接石台北接石台地域：地域：总总面面积积68平方公里，平方公里，辖辖4个个村村24个村民个村民组组人口：全人口：全乡乡995户户，总总人口人口4100人人地地质质：高山河谷地貌，生：高山河谷地貌，生态资态资源丰源丰富富水系：青弋江源水系：青弋江源头头水系水系景点：音画山水打鼓岭（景点：音画山水打鼓岭（4A级级景景区）、三十里水墨画廊黄姑河、浪区）、三十里水墨画廊黄姑河、浪漫天堂情漫天堂情侣侣林、原生林、原生态态自然自然风风光牛光牛鼻坑，打造一山一水一林。鼻坑，打造一山一水一林。称号：黟西北旅游集散中心、全省称号：黟西北旅游集散中心、全省优优秀旅游秀旅游乡镇乡镇，号称黟，号称黟县县小桂林。小桂林。111、网格、网格定位，定位，延伸触延伸触角，角，实实现现管理管理服服务务全全覆盖。覆盖。具体做法具体做法12“乡乡、村、村、组组、点、点”四四级级网格体系网格体系132、整合力量，、整合力量，优优化配置，建立与网格化配置，建立与网格对应对应的管理的管理服服务团队务团队。通通过过支部指定、村民支部指定、村民组组推荐、推荐、党党员认领员认领等方式等方式优选优选四四级级网网格信息格信息员员116名。信息名。信息员员由党由党员员、后、后备备干部和村民代表构干部和村民代表构成。同成。同时时，安排，安排24名名乡乡干部干部下蹲网格，通下蹲网格，通过过“驻驻村夜村夜访访”指指导导三三级级网格网格长长、四、四级级信息信息员员开展开展农户农户基基础础信息采集、信息采集、数据数据录录入等工作，第一入等工作，第一时间时间掌握各自网格内社情民意情掌握各自网格内社情民意情况。况。网格成网格成员发挥员发挥社情民意社情民意调调研研员员、矛盾矛盾纠纷纠纷化解化解员员、政策法、政策法规规宣宣传传员员、民主制度、民主制度监监督督员员、惠民便民、惠民便民服服务员务员等等“五个五个员员”的作用的作用143、明确、明确职责职责，落，落实实包干，包干，强强化管理化管理服服务务的考核的考核监监督。督。明确网格明确网格职责职责分工：分工：制定网格制定网格长长工作工作职责职责和网格和网格信息信息员员工作工作职责职责，编发编发农农村社村社区网格化管理工作手册。三区网格化管理工作手册。三级级网网格格长长和四和四级级网格信息网格信息员员通通过过定期走定期走访访所有网格内群众，宣所有网格内群众，宣传传各各项项方方针针政策、解决和反映群众政策、解决和反映群众诉诉求、反求、反馈馈群众困群众困难难，做好走，做好走访访登登记记，建立，建立“乡乡党委党委-党支部党支部-网格网格-农户农户”自上而自上而下的下的顺顺向管理和向管理和“由由农户农户到到乡乡党委党委”自下而上的逆向信息反自下而上的逆向信息反馈馈模式，模式，确保确保“上情下达、下情上通上情下达、下情上通”。154、建立平台，、建立平台，强强化功能，丰富网格化功能，丰富网格服服务务的手段和形式。的手段和形式。建立信息共享系建立信息共享系统统：开开发发了全了全乡农乡农村社区网格化管理信息系村社区网格化管理信息系统统，将全，将全乡乡基基层组织层组织建建设设、社会管理、社会管理综综合治理、合治理、农业农业、计计划生育、安全生划生育、安全生产产、民政、民生工程等重点工作和民政、民生工程等重点工作和4个行政个行政村基本情况、全村基本情况、全乡乡995户农户户农户基基础础信息信息全部全部纳纳入系入系统统，实实行行统统一管理，一管理，实现实现基基础础工作信息化，工作信息化，为为全全乡乡网格网格长长和信息和信息员员发发放网格化管理通信放网格化管理通信设备设备，建立高效便，建立高效便捷的捷的农农村社会村社会“网格化网格化”管理共享平台，管理共享平台，为为群众提供群众提供“一站式一站式”服服务务奠定了基奠定了基础础。165、定期研判，上下、定期研判，上下联动联动，发挥发挥党委政府和基党委政府和基层层党党组织组织在管理服在管理服务务工作中的工作中的领导领导作用。作用。畅畅通民意收集、民意通民意收集、民意处处理、民意反理、民意反馈馈三大渠道：三大渠道：各各级级网格网格长长及网格信息及网格信息员员通通过过“农户农户-网格网格-党支部党支部-乡乡党委党委”的网格化管理逆向信息反的网格化管理逆向信息反馈馈模式，收集信息；制定了美溪模式，收集信息；制定了美溪乡农乡农村社区网格化管理工作流程，村社区网格化管理工作流程，对对各各级级网格收集反网格收集反馈馈的社的社情民意信息，情民意信息，坚坚持做到能在哪持做到能在哪级级解决就在哪解决就在哪级级解决，解决不了解决，解决不了的逐的逐级级上上报报，最，最终汇总终汇总到到乡乡党委、政府（一党委、政府（一级级网格），网格），乡为乡为民民服服务务中心登中心登记记并提出并提出处处理意理意见见，村以，村以“两委两委”会形式会形式处处理解决，理解决，实现实现了掌握民意准，了掌握民意准，处处置群众置群众问题问题快。快。对对于已解决或于已解决或暂暂不能解不能解决的决的问题问题，通，通过过集中或个集中或个别别的方式通的方式通过过网格下行反网格下行反馈馈，让让群众群众及及时时知知晓处晓处理情况，做好解理情况，做好解释释工作，努力做到工作，努力做到让让群众群众满满意。意。1718构建四大机制，及构建四大机制，及时时研判解决研判解决问题问题入入户户走走访访机制：机制：规规定网格信息定网格信息员员每周走每周走访访网格内网格内农户农户1 1次以上，重点掌握群众困次以上，重点掌握群众困难难、诉诉求和苗求和苗头头性矛盾性矛盾纠纷纠纷，走，走访访情情况况汇总汇总上上报报三三级级网格网格长长，三，三级级网网格格长长按照按照职责职责及及时处时处置力所能及置力所能及的事的事项项，并将网格内信息，并将网格内信息汇总汇总上上报报到二到二级级网格，遇网格，遇紧紧急情况、重急情况、重大事大事项项随随访访随随报报。分析分析处处置机制：置机制：针对针对各网格上各网格上报报的情况或的情况或问题问题，乡乡里每半个月召开一次里每半个月召开一次领导组领导组工工作作协调协调会会议议，分析全，分析全乡乡矛盾矛盾纠纷纠纷的的总总体情况，排体情况，排查隐查隐患苗患苗头头，研，研究究处处置方案，确定置方案，确定牵头领导牵头领导和具和具体体责责任人包案化解；任人包案化解；对对群众提及群众提及的有关利益的有关利益诉诉求，按党政求，按党政领导职领导职责责分工，由分管分工，由分管领导领导和部和部门负责门负责人限期答复解决。人限期答复解决。19限限时办结时办结机制：机制：要求一般性矛盾、要求一般性矛盾、诉诉求答求答复在复在7个工作日内个工作日内办结办结，较为较为复复杂杂的矛盾、的矛盾、诉诉求答求答复在复在15个工作日内个工作日内办结办结，重大疑重大疑难难性矛盾或性矛盾或问题问题在在30个工作日内个工作日内办结办结或作出或作出缓缓解性解性处处置。置。工作督工作督办办机制：机制：在在乡设乡设网格化管理网格化管理办办公室，公室，明确工作明确工作职责职责，各，各级级网格网格长严长严格履行督格履行督导职责导职责，对对各各级级网格的运行、管理、网格的运行、管理、服服务进务进行跟踪督行跟踪督导导，将限，将限时办时办理或答复事理或答复事项项的落的落实实情况情况纳纳入督入督导导核心核心领领域域进进行重点督行重点督办办，并将督，并将督办结办结果列入村果列入村组组干部的年干部的年终终工工作考核。作考核。20自全面推行自全面推行“农农村社区网格化村社区网格化”社会社会管理模式以来，通管理模式以来，通过过党党员带动员带动，干，干部包保，全部包保，全乡实现乡实现了了对对村情民意的村情民意的快速收集和村民事快速收集和村民事务务的高效服的高效服务务管管理，理，为为政府了解民情、政府了解民情、畅畅通民意、通民意、化解矛盾提供了有效保障。充分化解矛盾提供了有效保障。充分发发挥挥了了“服服务务群众群众连连心心桥桥、政策法律、政策法律传传播筒、社会播筒、社会舆舆情采集器、矛盾化情采集器、矛盾化解减解减压阀压阀”等作用。等作用。21通通过过网格化管理，使基网格化管理，使基层层社会管理的社会管理的终终端向前延端向前延伸，民情信息伸，民情信息实现实现端口前移，干部工作重心下移。端口前移，干部工作重心下移。事后介入事后介入”变为变为“事前掌控事前掌控”，群众工作更加主，群众工作更加主动动。充分充分发挥发挥村民自治村民自治职职能，干部能，干部进进村入村入户户宣宣传传党的党的政策，政策，倾倾听民声，化解民怨，听民声，化解民怨，实现实现了干部和群众了干部和群众“零距离零距离”接触、接触、“心心贴贴心心”交流。干部基交流。干部基层层走得勤、走得勤、事情解决得快事情解决得快”成成为为群众最深切的感受。群众最深切的感受。构建了感情沟通之网，改构建了感情沟通之网，改进进了干部作了干部作风风，党群，党群干群关系更加密切了。干群关系更加密切了。22 通通过过走走访访，将群众的需求反映上来，及，将群众的需求反映上来，及时时帮助群众尤其是困帮助群众尤其是困难难群众、留群众、留守儿童、孤寡老人、残疾人等解决守儿童、孤寡老人、残疾人等解决实际问题实际问题，千方百，千方百计为计为他他们们排排忧忧解解难难，积积极极传递传递党和政府的关党和政府的关爱爱和温暖。今年以来，和温暖。今年以来，铺设铺设供水管网供水管网10多公里，多公里，解决解决1500余人的余人的饮饮水水问题问题，新修村水泥路，新修村水泥路10多公里，拓多公里，拓宽宽改造境内主干改造境内主干道道3公里，解决抗旱公里，解决抗旱资资金金10万元，危房改造万元，危房改造120户户，涉及村民的，涉及村民的“四重四重”事事项项均通均通过过民主管理、民主决策、民主民主管理、民主决策、民主监监督程序。督程序。构建了构建了为为民服民服务务之网，各种之网，各种资资源和力量得到源和力量得到统统筹整合，党委政筹整合，党委政府和基府和基层层党党组织组织的凝聚力增的凝聚力增强强了。了。23通通过发挥过发挥网格信息网格信息员员和广和广大群众生大群众生产产生活在一起的生活在一起的优势优势，实现对实现对社会矛盾超社会矛盾超前前预预警，提前介入，同警，提前介入，同时时有利于整合社会力量参与有利于整合社会力量参与矛盾矛盾纠纷纠纷的的调处调处化解，丰化解，丰富了社会矛盾的富了社会矛盾的调处调处手段。手段。使使乡乡党委政府在党委政府在绝绝大多数大多数矛盾矛盾纠纷纠纷和突和突发发性事件性事件发发生初期就能生初期就能够够做到第一做到第一时时间间知知晓晓、介入和控制，使、介入和控制，使大量矛盾大量矛盾纠纷纠纷化解在萌芽化解在萌芽状状态态。24实现实现基基层执层执政的工作重点从管理政的工作重点从管理为为主向服主向服务为务为主主转变转变。四、探四、探讨讨：农农村社区网格化管理亮点、村社区网格化管理亮点、难难点与点与对对策思考策思考Title实现实现基基层执层执政的工作格局从相政的工作格局从相对对封封闭闭向更向更为为开放开放转变转变。实现实现基基层执层执政、社会治理的工作方式从粗放向精政、社会治理的工作方式从粗放向精细转变细转变。实现实现基基层执层执政的工作政的工作资资源从条条源从条条为为主向条主向条块结块结合合转变转变。实现实现基基层执层执政的工作决策从政的工作决策从经验为经验为主向民主科学主向民主科学转变转变。25基基层层工作涉及工作涉及综综治治维稳维稳、计计划生育、划生育、民政民政优抚优抚、宣、宣传传文化、文化、环环境境卫卫生、社生、社会保障、社区服会保障、社区服务务等方方面面。等方方面面。网格信息网格信息员报员报酬低，酬低，积积极性不高。极性不高。网格系网格系统统的的维护维护和管理需要网和管理需要网络络技技术术人人员员支撑；支撑；网格网格员员的素的素质质有待提高。有待提高。专专人人单项单项、一、一岗岗一一责责向一向一专专多能、一多能、一岗岗多多责转变责转变，对对其其综综合素合素质质提出更高要求。提出更高要求。网格化管理目前网格化管理目前还处还处在信息收集在信息收集阶阶段，段，发挥发挥着上着上传传下达的作用，在解决下达的作用，在解决问题问题方方面面还较还较弱。弱。网格网格员员工作工作压压力大，待力大，待遇低，信息遇低，信息员队员队伍的伍的稳稳定。定。网格服网格服务务功能功能有待提升有待提升网格运行网格运行缺少技缺少技术术支撑，支撑，网格网格员综员综合素合素质较质较低。低。难难点点26一要推一要推进进科学化建科学化建设设，提升服，提升服务务水平。水平。要正确要正确认识认识和把握基和把握基层层治理治理规规律，使律，使“网格化管理、网格化管理、组团组团式服式服务务”工作走上科学工作走上科学发发展展轨轨道。道。要要坚坚持群众工作路持群众工作路线线。要把做好群众工作作。要把做好群众工作作为这项为这项工作的基石，寓管理于服工作的基石，寓管理于服务务之中，在服之中，在服务务中做好基中做好基层层管理工作。管理工作。网格的划分要再科学。网格的划分要再科学。推推进进网格网格化管理的化管理的几点思考几点思考27二要推二要推进标进标准化建准化建设设，规规范工作运行。范工作运行。要按照要按照标标准化建准化建设设思路，思路，统统一一标标准、准、统统筹筹规规划、划、分分级负责级负责，分步，分步实实施，不断推施，不断推进进“网格化管理、网格化管理、组团组团式服式服务务”工作的工作的规规范化管理和运行。范化管理和运行。要要进进一步一步规规范范组织组织框架。框架。要要进进一步一步规规范工作流程。范工作流程。28三要推三要推进进制度化建制度化建设设，夯，夯实实网格基网格基础础。u要要围绕围绕群众群众问题问题解决率和群众解决率和群众满满意度建章立制。意度建章立制。u要完善考核要完善考核评评估激励机制。要估激励机制。要发挥发挥群众主体作用，自治作群众主体作用，自治作用，把用，把乡乡土人才、致富能手土人才、致富能手、乡乡村教村教师师、退休老人、退休老人、积积极极上上进进的的农农村青年村青年团结团结吸引到网格中来，提升网格的服吸引到网格中来，提升网格的服务务能能力。力。u要健全从基要健全从基层层一一线选线选拔干部的用人机制，拔干部的用人机制，对对做群众工作卓做群众工作卓有成效的党有成效的党员员、干部，要大力宣、干部，要大力宣传传表彰，表彰，对对特特别优别优秀的予秀的予以重用。以重用。u要完善服要完善服务团队务团队定期培定期培训训机制。着力打造一支能承担起政机制。着力打造一支能承担起政策宣策宣传传、民意通达、矛盾、民意通达、矛盾调处调处、纠纷纠纷化解、扶化解、扶贫贫帮困等帮困等职职责责的高素的高素质质干部干部队队伍。伍。u要建立网格化管理与服要建立网格化管理与服务务的的长长效机制。效机制。29四要推四要推进进法治化建法治化建设设，实现实现依法治理。依法治理。网格化管理与服网格化管理与服务务要要坚坚持法制保障，每个网格持法制保障，每个网格员员都要都要树树立法治思立法治思维维，坚坚持依法持依法办办事，更要充当法事，更要充当法律宣律宣传员传员。30五要推五要推进进信息化建信息化建设设，完善服，完善服务务平台。平台。要打造要打造为为民、便捷、高效的信息服民、便捷、高效的信息服务务平台，形成平台，形成一个开放式、社会化、互一个开放式、社会化、互联联互通的服互通的服务务网网络络。要完善面向内部的信息管理服要完善面向内部的信息管理服务务平台，更新、升平台，更新、升级级信息管理系信息管理系统统和基和基层层党建工作手机信息系党建工作手机信息系统统，建立民情呼叫信息服建立民情呼叫信息服务务中心。中心。要完善服要完善服务务信息平台机制建信息平台机制建设设，畅畅通群众通群众诉诉求表求表达、利益达、利益协调协调、权权益保障渠道，健全益保障渠道，健全问题问题快速流快速流转转机制，增机制，增强强信息平台的信息平台的实实用性和可操作性，提用性和可操作性，提高服高服务务效率。效率。3132