20世纪50年代城市人民公社中党的作风建设探析_姚二涛.pdf

doi:10 3969/j issn 1673 6060 2023 03 00620 世纪 50 年代城市人民公社中党的作风建设探析姚二涛(湖南科技大学 马克思主义学院，湖南 湘潭411201)摘要:1958 年农村人民公社在全国普及之时，有部分城市也试办了人民公社体制。其中，面对公社党员干部作风问题、农村人民公社的经验教训以及严峻的国内外政治形势等背景，处于试办阶段的郑州市城市人民公社加强了党的作风建设，并在党的八届六中全会后达到了高潮。这一时期党的作风建设主要遵循了中央和省委指示，在具体开展过程中，郑州市委主要从党员干部的领导作风、工作作风以及思想作风等方面着重进行整顿。通过积极开展党的作风建设，郑州市各城市人民公社在规范党员干部不当作风、密切党群关系以及优化和完善党对公社的领导等方面，取得了显著成效。关键词:城市人民公社;党的作风建设;党员干部中图分类号:D232;K27文献标志码:A文章编号:1673 6060(2023)03 0049 08收稿日期:2023 01 04基金项目:国家社会科学基金项目“新时代铸牢中华民族共同体意识的话语建构研究”(21BKS145)，主持人:薛光远作者简介:姚二涛，男，河南渑池人，马克思主义理论专业 2019 级博士研究生，主要从事中国近现代史基本问题研究。1958 年 8 月至 10 月，全国农村在迅速实现公社化时，一些城市也尝试建立了人民公社体制。城市人民公社成立后不久，鉴于农村人民公社出现日益严重的“共产风”等问题，有部分城市人民公社通过加强党的作风建设，以推动公社更好的发展。其中，郑州市城市人民公社成立时间较早，其在试办阶段进行的党的作风建设也较为典型，并在党的八届六中全会之后达到了高潮。对郑州市各城市人民公社中党的作风建设进行探究，不仅可以反映党为完善和加强对公社的全面领导所做的不懈努力，折射出党在开始全面建设社会主义时期为更好实现城市基层治理所进行的尝试，还可为当下全面从严治党、提升党的执政能力以及全面建设社会主义现代化国家等提供宝贵的经验和启示。但学界目前对城市人民公社中党的作风建设鲜有深入研究，多是提及。本文即对试办阶段郑州市城市人民公社党的作风建设进行具体分析，以求教于方家。一、党的作风建设开展的背景试办阶段的郑州市城市人民公社(以下简称“公社”)之所以开展党的作风建设，并在党的八届六中全会之后达到高潮，这和当时的历史背景有很大关系，其背景主要为公社中党员干部存在作风问题、农村人民公社的经验教训以及严峻的国内外政治环境等。(一)公社中党员干部作风问题1958 年 8 月 15 日，河南省委指示城市也要举办人民公社，随后 8 月 16 日至 18 日，郑州市仅用三天时间便在全市城市中实现了公社化1 2。由于建立迅速，且没有经过试点，公社在建立后不久便出现了一系列问题，其中又以共产风、浮夸风、强迫命令风、干部特殊风和瞎指挥风的“五风”问题最为突出。由于公社受党的全面领导，郑州市管城区红旗人民公社在其社章中就曾明确强调:“人民公社是劳动人民在共产党和人民政府领导下的社会基层组织。”2 232因此，公社中所出现的这些突出问题，公社党员干部是难辞其咎的。比如，公社中“五风”等问题的出现和公社党员干部的不当作风有密切关系。1959 年 1 月 15 日郑州市委就曾表示，公社中有些党员干部在工作中存在重视生产忽视生活、科学分析不够、产生自满情绪、接受群众意见94第 43 卷第 3 期Vol 43No 3河 南 科 技 学 院 学 报Journal of Henan Institute of Science and Technology2023 年 3 月Mar 2023不够虚心、态度生硬、强迫命令等现象3 8。因此，为尽快解决公社党员干部存在的作风问题，从而推动公社更好发展，郑州市委决定加强公社党员干部的作风建设，如“必须教育干部，树立全心全意为人民群众服务的思想，认真学习和贯彻党的方针政策，提倡踏踏实实的工作作风，反对浮夸、反对隐瞒缺点、反对骄傲自满、反对单纯追求形式的工作作风”3 8。由以上分析可以得出，郑州市城市人民公社开展党的作风建设一个主要背景，是由于公社中党员干部在工作中出现了较严重的作风问题。(二)农村人民公社的经验教训1959 年 1 月 15 日郑州市委强调，“在整社中，必须重视对干部作风的整顿，采取教育提高的方法，使干部以六中全会决议为契机，自觉地改正缺点，改进工作”3 8。其中“六中全会决议”指的是 1958 年 12 月 10日党的八届六中全会通过的 关于人民公社若干问题的决议(以下简称 决议)，这表明郑州市城市人民公社这一时期开展的党的作风建设是积极贯彻决议 文件指示的结果。决议 要求在人民公社中，党“必须注意教育公社的工作人员发扬优良的作风，首先是群众路线的作风和实事求是的作风”4 539。这些举措显然是党为保证党员干部作风的先进性，而对其作风问题进行的整顿，属于党的作风建设范畴。同时 决议 还指出，在公社化后，一些党员干部被胜利冲昏了头脑，出现了不当的工作作风，“对人民群众不愿意耐心地进行说服教育工作，而表现某种粗暴态度”4 539。“公社化的胜利”显然指的是农村人民公社化运动，此时城市人民公社尚处在试办阶段，所以材料中所提到的公社中党员干部的问题，应为农村人民公社中出现的情况。综合以上分析可以得出:农村人民公社在全国普及之后，党员干部的作风出现了较为严重的问题，受到了党中央领导人的重视，并在党的八届六中全会通过的决议 中对这一问题的整顿着重进行了强调。而 决议 是面向整个人民公社提出的，也就是说其对象既包括农村人民公社，同时也包括城市人民公社。此时郑州市城市人民公社早已建立，自然是要遵守 决议 文件中的指示。因此，郑州市城市人民公社这一时期开展的党的作风建设，吸取了农村人民公社的经验教训是其另一个重要背景。(三)严峻的国内外政治形势1958 年，国际形势较为复杂。7 月至 8 月，由于长波电台和共同舰队事件，中苏关系一度恶化;同年 8 月，中国炮击金门，台海局势及中美关系瞬间紧张;同时中印由于边界问题关系有所紧张;等等。国内则发生了1957 年开始的反右派斗争等政治事件。在国内外严峻的政治形势的影响下，党和国家领导人认为国内存在严峻的阶级斗争形势。如 1958 年 5 月，党的八大二次会议明确指出在社会主义建成以前，无产阶级与资产阶级的矛盾仍是我国的主要矛盾。之后在 12 月党的八届六中全会的 决议 中也指出，复杂的阶级斗争不仅存在于国外，也存在于国内，因此党“要教育群众提高革命警惕性，严防敌人的破坏活动”4 541。鉴于复杂的国内外形势，为整顿人民公社中党员干部的作风问题，保证其作风的先进性，避免不当作风对其侵袭，决议 强调“对于党员、干部作风中的问题，要经过党的教育和群众鸣放加以处理”4 541，在具体处理党员干部作风问题时，决议 还特别指出要注意保护党员干部和群众的积极性，主要采取“团结批评团结 的原则和惩前毖后，治病救人 的方针”，对于一些虽然犯了错误但愿意改正的人要“批判从严，处理从宽”4 541。但同时为了纯洁公社中党员干部队伍，保证党对人民公社的绝对领导，决议 还强调对于公社中的反动分子，“和极少数作风恶劣、屡教不改的分子，应当发动群众把他们从领导机构里清除出去”4 541。随后郑州市委积极响应决议 指示，于1959 年 1 月 15 日下发中共郑州市委关于整顿巩固和提高城市人民公社的方案，文件强调在城市人民公社中要“坚持群众路线，改进干部作风”，在具体整顿时，要使党员干部“树立全心全意为人民群众服务的思想，坚持群众路线的工作作风”3 8。同时，为加强党对公社的领导，纯洁干部队伍，文件也贯彻决议指示精神，“对少数严重违法乱纪、民愤很大而又不愿改正错误者，或是混入领导机构里的坏分子、有意制造混乱者，采取发动群众开展斗争，严肃处理”3 8。综上分析可知，郑州市委为加强党对公社的全面领导而在公社中开展的党的作风建设，当时严峻的国内外政治环境是其中一个重要背景。二、党的作风建设的开展郑州市城市人民公社自 1958 年 8 月建立以来，公社中采取的很多举措都会涉及党的作风建设，因此从这一角度而言党的作风建设贯穿于公社发展始终。但纵052023 年河南科技学院学报观郑州市城市人民公社的整个发展时期，其党的作风建设多集中于其试办阶段，并在党的八届六中全会后达到高潮。中共中央在 决议 中强调了人民公社要开展党的作风建设后，河南省委积极予以响应和贯彻。1958 年12 月 23 日，党的八届六中全会刚结束，河南省委就制定出关于今冬明春整顿巩固和提高人民公社的方案，文件强调“坚持群众路线，改进干部作风，加强党与群众的联系，是整顿巩固人民公社的一个重要方面”5 65。随后在该月召开的中共河南省第一届代表大会第三次会议上，对于人民公社中存在的党员干部作风问题，时任河南省委书记处书记的杨蔚屏在作关于人民公社问题的汇报 时也强调，要深入贯彻党的八届六中全会指示，在人民公社中“认真整顿干部作风，发扬群众路线的优良传统”5 76。以上论述表明，河南省委对整顿人民公社中党员干部作风问题的重视。此外，值得一提的是，无论是党的八届六中全会的决议 还是河南省委的 关于今冬明春整顿巩固和提高人民公社的方案，亦或是杨蔚屏的关于人民公社问题的汇报，其实施的对象都是整个人民公社，既包含农村人民公社，也包含城市人民公社。对此，河南省委在关于今冬明春整顿巩固和提高人民公社的方案 中，针对整顿人民公社的举措更是明确表示，“以上整顿内容，很多方面在城市是适用的”5 66。为响应中共中央和省委的指示，在中共河南省第一届代表大会第三次会议上，时任郑州市委第一书记王黎之在作 关于城市人民公社的几个问题 报告时明确表示，郑州市委将根据 决议 和省委报告，“制订出整顿、巩固城市人民公社的计划，将城市人民公社提高一步”5 77。由于该材料是会议报告，并非正式会议通过的文件，王黎之此时并没有明确提出在公社中进行党的作风建设的具体举措。但由于中共中央和省委明确要求人民公社要加强党的作风建设，同时王黎之在报告中明确指出要根据 决议 和省委指示来整顿和巩固城市人民公社，这便预示了郑州市委在整顿公社时势必会采取举措加强党的作风建设。1959 年 1 月 15 日郑州市委便讨论通过了 中共郑州市委关于整顿巩固和提高城市人民公社的方案(草案)(以下简称方案)，方案 对公社中党的作风建设进行了较为详细、具体的规定，主要从领导作风、工作作风以及思想作风等三方面加强公社党员干部的作风建设。(一)改进党员干部的领导作风首先，加强和完善党对公社的全面领导。在公社中加强党的作风建设，其主要目的是改善和加强党对公社的领导，从而推动公社更好的发展。因此，在公社中加强党的作风建设特别是领导作风建设，其前提应加强和完善党对公社的全面领导，也只有如此才能在此基础上改进公社党员干部的作风建设。为此，决议 也特别强调，要想办好人民公社首先要加强党的全面领导，只有加强党的领导，“才能实行政治挂帅”，保证社会主义发展方向，“才能正确地执行党的路线和政策”4 539。其中“政治挂帅”和“执行党的路线和政策”与党的领导作风建设有密切联系，这两个目标的实现离不开加强党的领导作风建设。郑州市委积极贯彻落实中央指示，在公社中积极完善党的领导机构，以加强和完善党对公社的全面领导。如 方案 规定，公社“必须加强党的领导，健全组织机构，调配得力干部，充实公社的各级组织机构”3 7。在“健全组织机构”等方面完善党对公社全面领导的同时，郑州市委还通过“调配得力干部”的方式，以提升公社党员干部的领导能力，从而加强其领导作风建设。其中，在“健全组织机构”方面郑州市委还特别强调，“凡是以一个大工厂、企业、学校等为骨干建立的公社，大工厂、企业的党委，可吸收有关人员组成为公社的党委”3 7。这些再次反映郑州市委要求工厂、企业党委为适应工厂、企业转变为公社这一重大变革，通过采取选拔优秀人员等举措以加强公社中党员干部的领导作风建设，从而完善和加强党对公社的全面领导。其次，加强党的领导作风建设。为加强党对公社的领导，保证其社会主义发展方向，郑州市委还在入党环节、领导行为等方面，对公社党员干部进行严格把关和监督，以改进其领导作风。对于在入党环节等方面进行严格把关，决议 中曾明确指出在整顿公社时，要加强对党组织和公社组织的整顿，以保证党和公社的各级领导成员都是忠于人民利益和共产主义事业的积极分子4 540 541。随后 12 月 23 日，河南省委也明确表示，在整顿公社和党组织时，要把具备党员条件的积极分子，吸收到党内，并对犯错误的党员进行说服教育，只对那些犯了严重错误又坚决不改正的，“才给以应有的党纪处分”5 67。为保证公社中党员队伍的纯洁性以及党员干部领导作风的先进性建设，加强党对公社的绝对领导，郑州15姚二涛:20 世纪 50 年代城市人民公社中党的作风建设探析第 3 期市委也遵照中央和省委指示，在方案 中规定，“社办生产的主要行政干部与会计人员，必须由政治可靠、工作积极的干部与积极分子充任”3 7，同时还强调“要选拔一批政治进步、身体健康、成分好、热心为群众服务的党团员和积极分子担任各项生活服务工作，清除混进来的地、富、反、坏等不纯分子”3 6;此外关于社办工业方面，郑州市委在方案 中也要求，“社办工厂生产单位以及集体生活福利组织中，应当调配政治可靠、工作积极、作风正派的党团员与工人群众或职工家属中的积极分子担任领导工作”3 9。以上举措不仅反映了郑州市委对公社中党员干部领导作风建设的重视，还将在纯洁公社党员干部队伍、规范其领导行为、提升其领导能力等方面发挥重要作用。(二)规范党员干部的工作作风郑州市之所以会在城市人民公社中加强党的作风建设，一个重要原因是由于公社党员干部在工作中出现了较严重的工作作风问题。如 1959 年 1 月 15 日，也就是郑州市实现公社化后的 5 个月左右，郑州市委在方案 中就曾指出:郑州市城市人民公社成立后，“在有些人或有些部门中，思想上、工作上、领导方法与工作作风跟不上去”3 2，进而导致部分公社党员干部在工作中出现了不当的工作作风。如公社中共产风、浮夸风、命令风、干部特殊风和对生产瞎指挥风“五风”问题的出现，正是公社中党员干部不当工作作风的外在表现。为应对公社中日益严重的“五风”问题，中共中央采取举措以规范公社党员干部的工作作风。以公社中共产风为例，农村人民公社在全国建立之后，有部分公社党员干部由于对公社体制存在误解，在具体工作中采取了强迫命令等不当的工作作风，直接推动了共产风在农村人民公社中的盛行，不仅无偿侵占了很多社员的生产生活资料，极大损害了其切身利益，还严重影响了党群关系。为规范人民公社中党员干部的工作作风，中共中央在 决议 中就曾强调，社员的个人生活资料和存款，在公社化后，“仍然归社员所有，而且永远归社员所有”4 533。这表明 决议 不但以中央文件的形式保护了人民群众的切身利益，还将进一步规范公社党员干部的工作作风。为防止共产风等五风问题在郑州市城市人民公社中出现，郑州市委遵照这一文件指示，在此次整社和整党工作中特别强调公社中党员干部要积极贯彻党的这项政策，在方案 中规定:“属于私人所有的生活资料(自行车、手表、收音机、家具、自住房等)永远归私人所有。喂养的小家禽、小家畜、宅边种植的少量蔬菜果树等，作为生活资料，归私人所有。”3 9郑州市委通过积极贯彻中央指示，对公社党员干部进行教育，在对人民群众的个人财产进行保护的同时，也势必会规范公社党员干部的工作作风。针对公社中已经出现的共产风问题，中央也积极采取了相应的补救措施，以纠正人民公社中党员干部不当的工作作风。1959 年 4 月 5 日，党的八届七中全会通过了 关于人民公社的十八个问题，文件明确要求对“旧账”进行清算和处理，其目的不仅可以促使党员干部学会经营管理之道，还可以揭露党员干部中爱占小便宜以及贪污等情况，从而挽救这些党员干部6 146。对于中央的这一指示，负责河南省城市人民公社的城市小组也积极予以响应。1959 年 4 月 23 日，城市小组向河南省委汇报工作文件 关于城市人民公社的几个问题 中曾强调:“党的八届六中全会和党的八届七中全会关于农村人民公社的决议和若干政策的规定，基本上也适用于城市人民公社，各城市党委应该认真进行研究，并坚决地贯彻执行。”7 1同时城市小组积极响应党的八届六中、七中全会文件精神，尤其是七中全会中对“旧账”进行清算和处理的要求，在该文件中城市小组明确强调要在城市人民公社中进行“旧账”的清算。在该文件公布的当天，郑州市委就积极予以贯彻和落实，市委要求，“公社化前后的旧账 应坚决算清。将算账工作做好，以教育干部改进作风”8 3。随后 1959 年 5 月 4 日，管城区委也“根据党的八届七中全会和省、市委全会的指示精神”9 1，以及毛泽东的指示“算账才会(使干部)从贪污、浪费的海洋中拔出来，一身干净;算账才能教会干部学会经营管理的方法;(使群众)监督公社的各级干部只许办好事、不许办坏事”9 1，对公社中的“旧账”进行了认真清算。郑州市城市人民公社通过在公社党员干部中清算“旧账”这一党的作风建设举措，进一步规范公社党员干部工作作风。(三)提升党员干部的思想作风公社中党员干部之所以会在领导作风和工作作风中出现问题，其根源是思想作风出现了问题。为促进公社中党员干部的思想作风建设，党首先应组织党员干部学习党的方针政策，只有这样才能明确政治方向，提升党员思想觉悟。因此，郑州市委便在方案 中明确要求:“各级党委必须组织全体干部，认真学习和贯彻执行中央六中全会 关于人民公社若干问题的决议 和省委252023 年河南科技学院学报的有关指示，以此为武器统一认识，明确指导思想，划清政策界限，提高干部觉悟。”3 10正如材料所言，通过学习党中央和省委指示，党员干部才能统一思想认识、提高思想觉悟。只有明确和统一思想，党员干部才能保证思想作风的先进性，少犯原则性错误。此外，为进一步促进党员干部的思想作风，同时也为发扬党的优良作风，这一时期中共中央在决议 中特别要求公社“必须注意教育公社的工作人员发扬优良的作风，首先是群众路线的作风和实事求是的作风”4 539。这表明该时期中央要求公社党员干部，要在思想上学习和发扬党的群众路线和实事求是的优良作风。其一，群众路线。党作为无产阶级政党，始终坚持全心全意为人民服务，且群众路线、密切联系群众也分别是毛泽东思想三个活的灵魂之一和党的三大作风之一。但是人民公社建立后却有不少党员干部在工作中存在脱离群众的严重思想作风问题，为及时纠正党员干部这一思想作风问题，中共中央在决议 中明确强调:“公社的各级领导工作人员，在任何工作中，都必须彻底执行群众路线。”4 539对于中央的这一指示，河南省委积极予以贯彻，强调在整顿人民公社时，要教育干部树立全心全意为人民服务的思想，在任何时候都要发动群众，依靠群众5 66。从中央和省委的这一指示可以看出:党通过在整社的具体举措中，着重强调要加强公社中党员干部贯彻和落实“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线作风，从而密切党群关系。在中央和省委的指示下，郑州市委同样积极贯彻落实群众路线，明确要求全市城市人民公社“在整社中必须教育干部，树立全心全意为人民群众服务的思想，坚持群众路线的工作作风，坚持耐心说服教育的工作方法，在各项工作中，依靠群众，发动群众，大搞群众运动，教育干部必须认真学习和贯彻党的方针政策”，并要求公社中党员干部要“了解群众的困难，倾听群众意见，以劳动者态度出现，以平等态度待人，从而不断改进工作，改进作风，和群众打成一片，进一步密切党与群众的关系”3 8。这反映了郑州市委对于在公社党员干部中加强群众路线思想作风建设的重视。同时通过在公社中对党员干部进行群众路线思想作风建设，可以进一步规范其领导作风和工作作风，从而密切党群关系，改善和促进党对公社的领导。其二，实事求是。针对公社中存在较为严重的浮夸风问题，中共中央在 决议 中也特别指出“目前社会主义建设工作中值得注意的一种倾向是浮夸”4 539，并进一步强调浮夸风“同我们党的实事求是的作风不相容”4 539。为解决公社中浮夸风问题，以及在思想层面发扬公社党员干部实事求是作风，决议 强调在工作中党应该坚持“革命热情和科学精神相结合的原则”4 539，各级领导干部“对情况的判断必须力求接近客观实际”4 540。随后 12 月 23 日，河南省委关于公社中出现的浮夸风也强调，有部分党员干部虽然工作热情很高，但没有坚持实事求是的态度，产生了严重的虚夸现象;对此河南省委要求，在此次整社和整党运动中，在处理干部作风问题的时候，要不断总结工作以提高党员干部的 思 想 作 风，“使 犯 错 误 的 同 志 自 觉 地 改 正 缺点”5 66。从中央和河南省委对公社克服浮夸风的强调，以及对公社中党员干部发扬实事求是作风的要求，可以反映出中央和省委在加强公社党员干部学习和发扬实事求是等思想作风的重视。对于中央和省委的这一指示精神，郑州市委在方案 中也积极予以响应和贯彻落实。方案 首先指出，在公社中有些党员干部没有很好发扬党的理论联系实际优良作风，缺乏实事求是的精神，对公社中的实际工作“革命热情很高，但科学地分析不够”。对于党员干部这一问题，方案 要求该市城市人民公社在具体整顿公社党员干部作风时，既要改正其在作风方面存在的问题，使其“自觉地改正缺点，改进工作”，但同时要“特别注意保护干部的积极性”，帮助和引导使其“树立革命热情与实事求是相结合的工作作风”3 3。这些都再次表明郑州市委对于贯彻落实中央及上级关于在公社中党员干部进行思想上学习和发扬党的实事求是优良作风的重视。由以上分析可以看出，这一时期郑州市所采取的党的作风建设举措，主要是根据中央、省委的指示以及公社党员干部中存在的较严重作风问题。为解决这些问题，郑州市委积极在公社中加强党的作风建设，以进一步加强党对公社的全面领导，保证公社社会主义的发展方向。郑州市各城市人民公社也都积极响应中央、省委及市委的指示，在城市人民公社内采取各种措施以实施党的作风建设。如 1958 年 12 月 18 日，党的八届六中全会刚刚结束，郑州市管城区红旗人民公社便制定出 管城区红旗人民公社整社工作方案，文件着重强调要加强对公社内党员干部的作风建设10 1 5。1958 年12 月 22 日到 30 日，红旗人民公社整顿武装了公社的党35姚二涛:20 世纪 50 年代城市人民公社中党的作风建设探析第 3 期员、团员、积极分子等公社骨干11 1，反映出红旗人民公社对整顿公社内党员干部作风建设的重视。此外，1959年 7 月 24 日郑州市管城区委在关于整顿人民公社总结报告 中也表示:“我们根据党的八届六中全会、七中全会决议和毛主席的指示以及省、市委整社指示精神，密切结合生产，充分发动群众，采取群众路线的工作方法，从思想上、组织上、生产上、分配上、生活上、经营管理上，以及干部工作作风上，进行了一系列的整顿巩固工作”12 2。从中可以明显看出管城区委对在公社中加强公社党员干部作风建设的重视，这些都表明郑州市各城市人民公社对中央及上级关于公社中党员干部作风建设指示的积极贯彻落实。三、党的作风建设开展的成效郑州市各城市人民公社在公社内积极贯彻、落实上级关于党的作风建设指示后，成效如何?笔者查阅相关资料后发现，郑州市城市人民公社在党的八届六中全会后重点开展党的作风建设，在规范党员干部不当作风、密切党群关系以及加强党对公社的领导等方面成效较为显著。(一)规范了党员干部不当作风郑州市各城市人民公社通过在领导作风、工作作风以及思想作风等方面，对公社党员干部着重加强党的作风建设后，其在规范党员干部不当作风方面取得了显著成效。首先，通过党的思想作风建设，在思想上教育了公社党员干部，从而避免了一些党员犯原则性错误。由于人民公社这一体制出现不久，不少党员干部的认识参差不齐，为统一思想，郑州市管城区委“以党的八届六中全会决议为纲，从总结工作入手，全面地开展了宣传教育，开展了大鸣、大放、大字报运动”，使广大党员干部“统一了思想，提高了认识，明确了方向，坚定了信心，进一步从政治上、思想上巩固提高了人民公社”12 2。此外，公社还通过对“旧账”工作的清算，“整顿了干部思想作风，教育了全体干部和广大群众，挽救了一大批干部”12 3。其次，通过党的作风建设相对规范了公社内党员干部的领导作风和工作作风。公社在刚成立时，以“共产风”等为标志的五风问题虽不像农村人民公社那样盛行，但也同样给城市人民群众的生产生活带来一定困扰。而“五风”问题的出现则与公社党员干部不当的领导作风和工作作风有密切关系，郑州市各城市人民公社也在此次党的作风建设中着重解决了这一问题。“为了教育干部树立全心全意为人民服务的观点和踏踏实实密切联系群众的工作作风”，1959 年 5 月 15 日，郑州市管城区委召开会议，“号召干部下定决心，主动登门拜访，彻底改正错误，转变作风”，“仅东太康公社 19 日 1天就有 402 名干部和积极分子进行了登门拜访、赔礼道歉，共拜访了 1 130 户 1 186 人，随拜访送回各种家具230 件。截至 25 日统计，(郑州市管城区)各公社登门拜访的干部和积极分子共 836 人，拜访了5 106 户9 006人，有 400 余名干部和积极分子当众做了检讨”13 2。通过党的作风建设，管城区各公社内党员干部不当的作风问题有了明显改善。(二)密切了党群关系郑州市城市人民公社在刚成立时，由于党员干部对如何在公社内开展工作并没有统一和清晰的认识，加之部分党员干部不当作风等因素，使公社中出现了党员干部损害人民群众利益的行为，极大损害了党在人民群众中的形象，恶化了党群关系。在此次党的作风建设中，郑州市各级党委通过“算账”、登门道歉等举措以教育公社内党员干部，促使其转变不当的领导作风、工作作风及思想作风，进而提升了党在人民群众中的形象，进一步密切了党群关系。以郑州市管城区为例，管城区红旗公社干部牧莲芳由于存在强迫命令、脱离群众等领导作风和工作作风问题，导致在 1959 年 5 月的“算账”工作中群众向她提了很多意见。在公社党委的帮助下，牧莲芳主动在大会上作检讨，并向 25 户群众登门道歉，得到了群众的同情和谅解。同样是在郑州市管城区，其凤凰台干部杨百顺通过让家族中奶奶李二妮跪凳子的方式强迫其向公社投资了 2 块现洋，随后在 1959 年 5 月“算账”工作中，杨百顺登门道歉道:“奶奶你受委屈了，全是您孙子的不对，违犯了政策，您想打想骂都行，今后我一定按照党的政策办事。”李奶奶也原谅道:“当个干部也很难，只要今后乖乖地按政策办事就行了。”13 3管城区各公社在干部和积极分子主动登门道歉的影响下，进一步纠正了公社党员干部的作风问题，提升了党在人民群众中的形象。党群之间互相道歉、征求意见时互相认错，使得公社中党群关系更为密切。(三)优化和完善了党对公社的全面领导党在公社中之所以强调要加强对党员干部的作风建设，其中一个重要原因是通过规范公社党员干部不当作风，进一步优化和完善党对公社的领导，从而加强党452023 年河南科技学院学报对公社的全面领导。在前文阐述中也可发现，郑州市委在 方案 中较为重视规范、优化和加强党对公社的领导，郑州市各城市人民公社也都积极采取举措以贯彻市委这一指示，并取得显著成效。首先，通过在公社内进行党的作风建设，相对规范和完善了公社的管理体制。以郑州市管城区城市人民公社为例，该区进行党的作风建设从1958 年12 月中旬开始到1959 年6 月底结束，相对健全了“统一领导，分级管理”的公社管理体制。对于社办工业，“公社派强有力的党员、干部到工厂作支部书记、厂长，这样加强了领导，建立健全了制度”12 2 3。其次，严格把控党员干部的选拔、调配工作，保证了党员干部作风的纯洁性和先进性，从而进一步加强了党对公社的领导。郑州市委组织部在 1960 年 5 月指出，城市人民公社成立一年多以来，在公社内共提拔干部 1 857名，加强了党对公社的全面领导。为确保党员干部队伍的纯洁性和先进性建设，郑州市委组织部反复学习了党的干部政策和阶级路线，对干部进行多重锻炼、考验与审查，严格审批手续，等等。与此同时，市委组织部还“从各方面抽调了各级各类干部 624 名，充实与加强了公社的领导”14 1。这些举措既纯洁了公社党员干部队伍，保证了党员干部作风上的先进性，同时也进一步加强了党对公社的领导。四、结语党的八届六中全会决议 中关于党的作风建设，虽然主要针对的是农村人民公社中党员干部的作风问题，但该文件对城市人民公社同样适用，因此处于试办阶段的郑州市各城市人民公社认真遵守中央的这一指示，采取了多种举措以加强公社党的作风建设。郑州市各城市人民公社党的作风建设虽受到当时严峻政治环境的影响，存在夸大阶级形势的现象，但总体而言取得了显著成效。通过党的作风建设，郑州市城市人民公社解决了公社发展所遇到的一些突出问题，相对缓解了公社中的部分尖锐矛盾。这一时期除了郑州市，全国还有很多城市(如哈尔滨、天津等)也都建立了人民公社，并积极进行党的作风建设，也都取得较显著的成效。对这一时期郑州市城市人民公社党的作风建设进行深入探究，不但能反映党为更好实现城市以及农村的基层治理所进行的努力，而且可以折射出党在社会主义探索时期建设社会主义所做出的不断尝试。2021 年 3 月 1 日，习近平总书记在春季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班上讲话时明确强调:“我们在前进道路上仍面临着许多难关和挑战。风险越大、挑战越多、任务越重，越要加强党的作风建设，以好的作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心。”15 从中足见习近平总书记对于党员干部加强党的作风建设的重视。党在这一时期进行的作风建设，是党的作风建设实践中的宝贵财富，加强对其研究将对当下党在作风建设、全面从严治党以及提高党的执政能力和领导水平等方面提供宝贵的经验和启示。此外，这一时期党的作风建设相对丰富了党对城市基层治理经验，是党在社会主义建设时期对基层治理的又一具体实践，同样将对当下推进国家治理体系和治理能力的现代化提供难得的经验和启示。注释:公社化指的是人民公社这一体制的普遍建立，对于农村人民公社化和城市人民公社化的具体解释，分别参见罗平汉农村人民公社史M 北京:人民出版社，2016:488 490;李端祥 城市人民公社化运动研究 M 长沙:湖南人民出版社，2006:264李端祥教授把城市人民公社的兴衰分为四个阶段，分别是准备阶段(1958 年 4 月 8 月)、试办阶段(1958 年 8 月1960 年 2 月)、普及阶段(1960 年 3 月 7 月)、衰落阶段(1960年 8 月“文化大革命”开始前后)。笔者较为认同这一观点，具体可参见李端祥 城市人民公社运动研究 M 长沙:湖南人民出版社，2006:72 149目前学界的研究成果中涉及郑州市城市人民公社党的作风建设的有:李端祥 城市人民公社运动研究 M 长沙:湖南人民出版社，2006;钟原 河南省城市人民公社化运动研究 D 湘潭:湖南科技大学，2019。涉及其他城市的人民公社中党的作风建设的有:李端祥 对北京城市人民公社历史的考察 J 北京党史，2005(1):13 17;谢正 宁波城市人民公社研究 D 杭州:浙江大学，2016;张群梅 1959 年河南开封城市人民公社算账工作研究J 当代中国史研究，2018(2):47 53;等等，但这些研究成果都只是涉及该领域，并没有进行深入的研究。城市人民公社时期，绝大部分公社干部都是中共党员，这一时期档案文献中也经常把“党员干部”连在一起使用，本文也采取该使用惯例。参考文献:1 牛万里 郑州市城市人民公社情况和今后工作意见A 55姚二涛:20 世纪 50 年代城市人民公社中党的作风建设探析第 3 期郑州市档案馆藏，档号 1 14 1084 2 李端祥 城市人民公社研究资料选编:第 4 卷 M 北京:人民出版社，2019 3 中共郑州市委员会 中共郑州市委关于整顿巩固和提高城市人民公社的方案(草案)A 郑州市档案馆藏，档号1 12 678 4 中共中央文献研究室 建国以来重要文献选编:第 11册 M 北京:中央文献出版社，2011 5 中共河南省委党史研究室 河南人民公社化运动M 郑州:河南人民出版社，2005 6 中共中央文献研究室 建国以来重要文献选编:第 12册 M 北京:中央文献出版社，2011 7 城市小组 关于城市人民公社的几个问题A 郑州市档案馆藏，档号 1 12 615 8 中共郑州市委 中共郑州市委员会关于城市人民公社若干政策问题的规定(草稿)A 郑州市档案馆藏，档号 1 12 615 9 中共郑州市管城区委员会 中共郑州市管城区委员会关于整顿人民公社工作的意见(草稿)A 郑州市管城区档案馆藏，档号 1 3 118 10 郑州市管城区红旗人民公社 管城区红旗人民公社整社工作方案 A 郑州市管城区档案馆藏，档号 1 3 84 11 郑州市管城区红旗人民公社 红旗公社整顿武装骨干小结(第二号简报)A 郑州市管城区档案馆藏，档号 1 3 84 12 中共郑州市管城区委 关于整顿人民公社总结报告 A 郑州市管城区档案馆藏，档号 1 3 118 13 中共郑州市管城区委 关于改进干部作风的报告 A 郑州市管城区档案馆藏，档号 1 3 145 14 中共郑州市委组织部 关于我市城市人民公社党的组织工作的情况和体会A 郑州市档案馆藏，档号 001 002 15 习近平 立志做党光荣传统和优良作风的忠实传人在新时代新征程中奋勇争先建功立业N 人民日报，2021 03 02(1)On the Building of the Partys Style of Work in Urban PeoplesCommune in the 1950sYAO Ertao(School of Marxism，Hunan University of Science and Technology，Xiangtan 411201，China)Abstract:In 1958，when rural peoples communes were popularized throughout the country，some cities also tried outthe peoples commune system Among them，due to the style of party members and cadres of the commune，the experi-ence and lessons of rural peoples commune and the severe political situation at home and abroad and other back-ground，Zhengzhou City peoples Commune at the trial stage strengthened the construction of the Partys style in thecommune，and reached a climax after the Sixth plenary session of the eighth CPC Central Committee During this peri-od，the building of Partys style mainly followed the instructions of the central and provincial Party committees In thespecific development process，Zhengzhou Municipal Party Committee mainly carried out rectification from the leadingstyle，working style and ideological style of party members and cadres By actively carrying