乡镇干部依法行政培训讲义-.ppt

颜文文祯1一、一、计划生育有关法律法划生育有关法律法规 2计划生育有关法律法规计划生育划生育“有关法律有关法律规定定”是是计划生育行政管理机关划生育行政管理机关进行行管理与管理与执法的依据。法的依据。3（一）（一）宪法法 “国家推行国家推行计划生育，使人口的增划生育，使人口的增长同同经济和社会和社会发展展计划相适划相适应”，“夫妻双方有夫妻双方有实行行计划生育的划生育的义务”。计划生育有关法律法划生育有关法律法规4（二）法律（二）法律如如人口与人口与计划生育法划生育法、婚婚姻法姻法、妇女女权益保障法益保障法、收养收养法法、母母婴保健法保健法、劳动法法、继承法承法等。等。计划生育有关法律法规5计划生育有关法律法规（三）行政法（三）行政法规计划生育技划生育技术服服务条例条例（国（国务院令第院令第309309号）。号）。乡级计划生育技划生育技术服服务机构可以在批准的范机构可以在批准的范围内开展以下内开展以下计划生育技划生育技术服服务项目：放置目：放置宫内内节育器、取出育器、取出宫内内节育器、育器、输卵（精）卵（精）管管结扎扎术、早期人工、早期人工终止妊娠止妊娠术（妊娠（妊娠1414周以下）周以下）社会社会抚养养费征收管理征收管理办法法 （国（国务院令第院令第357357号）号）流流动人口人口计划生育管理划生育管理办法法6计划生育有关法律法规（四）地方性法（四）地方性法规非非农业人口的生育政策人口的生育政策：条例条例第三十四条第三十四条规定：定：“夫妻夫妻双方或者一方是国家机关工作人双方或者一方是国家机关工作人员、企、企业事事业单位位职工、城工、城镇居民符合下列条件之一的，可以申居民符合下列条件之一的，可以申请再生育第二个子女再生育第二个子女(1)(1)第一个子女第一个子女为非非遗传性残疾，不能成性残疾，不能成长为正常正常劳动力的；力的；(2)(2)夫妻双方均夫妻双方均为独生子女的；独生子女的；(3)(3)夫妻双方夫妻双方结婚婚5 5年以上，因患年以上，因患不孕症，依法收养一个子女，不孕症，依法收养一个子女，经治愈要求生育的；治愈要求生育的；(4)(4)一方或一方或者双方是再婚的夫妻，一方生育者双方是再婚的夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育一个子女，另一方未生育过子女的子女的”。贵州省人口与计划生育条例主要内容：7计划生育有关法律法规地方性法地方性法规农业人口的生育政策：人口的生育政策：条例条例第三十五条第三十五条规定：定：“夫夫妻双方是妻双方是农民，除适用第三十四条民，除适用第三十四条规定外，符合下列条定外，符合下列条件之一，可以申件之一，可以申请生育第二个子女：生育第二个子女：(1)(1)第一个孩子是第一个孩子是女孩的：女孩的：(2)(2)夫妻双方或者一方是少数民族的；夫妻双方或者一方是少数民族的；(3)(3)男到男到独女无儿独女无儿户家家结婚落婚落户的。的。条例条例第三十六条第三十六条规定：定：“夫妻双方者是少数民夫妻双方者是少数民族的族的农民民.两个子女中有一个两个子女中有一个为非非遗传性残疾性残疾,不能成不能成长为正常正常劳动力的力的,可以申可以申请再生育一个子女再生育一个子女”。8计划生育有关法律法规 在条例中直接涉及在条例中直接涉及综合治理的条文共合治理的条文共1616条条(其中法律其中法律责任任1 1条条)。（。（1 1）第十六条）第十六条规定定“实行人口与行人口与计划生育划生育综合治理合治理责任任制，有关部制，有关部门应履行履行职责，并接受同，并接受同级人民政府和上人民政府和上级人民政人民政府府计划生育行政部划生育行政部门的考核的考核”。（。（2 2）第十七条至第三十条，）第十七条至第三十条，对公安、工商、公安、工商、劳动和社会保障，建和社会保障，建设、农业、卫生、人事、教生、人事、教育、司法、科技、民宗、文化、广播育、司法、科技、民宗、文化、广播电视、新、新闻等部等部门及工、及工、青、青、妇、计生生协、个体、个体劳动者者协会的会的计划生育管理划生育管理职责，作了，作了明确明确规定。（定。（3 3）法律）法律责任第七十条任第七十条规定：定：“有关有关单位和个人位和个人违反本条例反本条例规定，不履行定，不履行计划生育管理划生育管理职责的，由同的，由同级人民政人民政府府责令改正，并令改正，并给予通予通报批批评；对直接直接负责的主管人的主管人员和其他和其他责，任人，任人员依法依法给予行政予行政处分分”。地方性法地方性法规9计划生育有关法律法规一是一是计划生育技划生育技术服服务机构和从事机构和从事计划生育技划生育技术服服务的医的医疗、保健、保健机构机构应当按照国家当按照国家规定的有关条件和范定的有关条件和范围，认真履行真履行职责，做好四，做好四个方面的服个方面的服务：（：（1 1）针对育育龄人群开展人口与人群开展人口与计划生育基划生育基础知知识宣宣传教育，教育，对已婚育已婚育龄妇女开展女开展查孕、孕、查环、查病、随病、随访服服务工作和工作和计划生育生殖保健的咨划生育生殖保健的咨询、指、指导和技和技术服服务。（。（2 2）指）指导育育龄夫妻知夫妻知情情选择安全、有效、适宜的避孕安全、有效、适宜的避孕节育措施，育措施，实施避孕施避孕节育手育手术，应当保当保证受受术者的安全。（者的安全。（3 3）做好婚前保健、孕）做好婚前保健、孕产期保健工作，防止期保健工作，防止或者减少出生缺陷，提高出生或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。儿健康水平。(4)(4)做好与做好与计划生育有划生育有关的关的临床医床医疗服服务。条例条例规定：定：地方性法地方性法规10计划生育有关法律法规二是二是取消公民生育一孩的行政取消公民生育一孩的行政审批制度，建立生殖批制度，建立生殖保健服保健服务证制度，将按指制度，将按指标生育生育为按政策生育。按政策生育。三是三是第四十六条第四十六条规定，育定，育龄夫妻夫妻应当定期免当定期免费接受接受孕情、孕情、环情情检查，免，免费享受国家享受国家规定的基本定的基本项目的目的计划生育技划生育技术服服务。条例条例规定：定：地方性法地方性法规11计划生育有关法律法规实行征收社会行征收社会抚养养费制度。充分制度。充分发挥社会社会抚养养费调节生育生育行行为的功能。的功能。违反法律法反法律法规规定生育子女的公民，定生育子女的公民，应当依法当依法缴纳社会社会抚养养费。落落实避孕避孕节育措施。有生育能力的夫妻，已生育育措施。有生育能力的夫妻，已生育个子女个子女的，的，应当落当落实避孕措施；已生育两个子女的，一方避孕措施；已生育两个子女的，一方应当首当首选绝育措施；不符合本条例育措施；不符合本条例规定条件定条件怀孕的，孕的，应当及当及时采取采取补救措施救措施”建立定期孕情、建立定期孕情、环情情检查制度。制度。地方性法地方性法规12计划生育有关法律法规要求再生育的，要求再生育的，继续实行生育行生育审批制度。批制度。治理性治理性别比失衡。第四十条比失衡。第四十条规定：定：“经批准再生育，批准再生育，怀孕后孕后无特殊情况未无特殊情况未经县级计划生育行政部划生育行政部门批准，擅自引批准，擅自引产的；的；遗弃子女或送养子女的，要求再生育的；故意致弃子女或送养子女的，要求再生育的；故意致婴儿死亡或儿死亡或者者谎报婴儿性儿性别，谎报婴儿死亡的儿死亡的”不再安排生育，再生育不再安排生育，再生育的，按的，按违反本条例生育反本条例生育规定定处理。理。对违反条例生育反条例生育规定的行定的行为，所，所应承担的法律承担的法律责任，任，条条例例作了明确作了明确规定。定。地方性法地方性法规13计划生育有关法律法规（1 1）条例条例规定了八条定了八条奖励与社会保障政策；励与社会保障政策；（2 2）领取取独生子女父母光荣独生子女父母光荣证的国家机关人的国家机关人员、企事、企事业单位位职工退休工退休时，加，加发5 5退休金；退休金；（3 3）农村独生子女村独生子女户的女孩考生、二女的女孩考生、二女结扎扎户的的考生在参加全国普通高考考生在参加全国普通高考时给予加予加1010分的照分的照顾两两项奖励措施励措施纳入了第五十三条。入了第五十三条。地方性法地方性法规14计划生育有关法律法规我我们需要用法律法需要用法律法规来来规范范执法人法人员的行的行为，同，同时规定了定了计划生育划生育执法人法人员的的权益。益。第六条第六条规定：定：“各各级人民政府及其工作人人民政府及其工作人员在推行在推行计划生育工作中划生育工作中应当依法行政，文明当依法行政，文明执法，不得侵犯公民法，不得侵犯公民的合法的合法权益。益。计划生育行政部划生育行政部门及工作人及工作人员依法依法执行公行公务受法律保受法律保护”。第七十一条第七十一条规定：定：国家机关工作人国家机关工作人员在在计划生育工作划生育工作中有三种行中有三种行为之之，尚不构成犯罪的，依法，尚不构成犯罪的，依法给予行政予行政处分；有分；有违法所得，没收法所得，没收违法所得法所得这些些规定定 。地方性法地方性法规15第七十一条第七十一条规定：定：国家机关工作人国家机关工作人员在在计划生育工作中有划生育工作中有三种行三种行为之之，尚不构成犯罪的，由，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府人以上人民政府人口和口和计划生育行政部划生育行政部门或者或者卫生行政部生行政部门责令改正，令改正，给予予警告，没收警告，没收违法所得；法所得；违法所得法所得1 1万元以上的，万元以上的，处违法所法所得得2 2倍以上倍以上6 6倍以下的倍以下的罚款；没收款；没收违法所得或者法所得或者违法所得不法所得不足足1 1万元的，万元的，处1 1万元以上万元以上3 3万元以下的万元以下的罚款：款：（一）利用超声技（一）利用超声技术和其他技和其他技术手段手段为他人他人进行非医行非医学需要的胎儿性学需要的胎儿性别鉴定或者定或者选择性性别的人工的人工终止妊娠的；止妊娠的；（二）非法（二）非法为他人施行他人施行计划生育手划生育手术的；的；（三）（三）为他人做假他人做假节育手育手术、擅自、擅自为他人施行恢复生他人施行恢复生育手育手术或者或者进行假医学行假医学鉴定的。定的。16 计划生育有关法律法规第十条第十条规定，村定，村(居居)民委民委员会会应当依法做好当依法做好计划生育工作。村划生育工作。村(居居)民委民委员会可以配会可以配备计划生划生育管理服育管理服务人人员，村民小，村民小组可以可以设育育龄妇女女组长和和计划生育中心划生育中心户户长，协助村（居）民委助村（居）民委员会会开展开展计划生育的具体管理和服划生育的具体管理和服务工作；育工作；育龄妇女女组长和和计划生育中心划生育中心户户长由村民推由村民推选。地方性法地方性法规17计划生育有关法律法规第六十三条第六十三条规定：定：“在在县以下人民政府、街道以下人民政府、街道办事事处、企事、企事业单位位计划生育划生育岗位累位累计工作工作2020年以年以上，并上，并获得国家得国家计划生育委划生育委员会会颁发的的荣誉荣誉证书的的专职人人员，退休，退休时给予予奖励。在励。在乡(镇)以上人以上人民政府、街道民政府、街道办事事处、企、企业事事业单位从事位从事计划生育划生育工作的工作的专职(含招聘含招聘)人人员，可以享受人民政府或老，可以享受人民政府或老单位位发放的放的岗位津位津贴和和劳动保保护待遇。待遇。”地方性法地方性法规18计划生育有关法律法规第五条第五条规定，各定，各级人民政府人民政府应当把人口与当把人口与计划生育划生育经费列入列入财政政预算，随着算，随着财政收入的增政收入的增长增加增加对计划生育事划生育事业的的投入，足部提高人口与投入，足部提高人口与计划生育划生育经费投入的投入的总体水平，并予体水平，并予以保障。事以保障。事业单位位应当安排当安排经费，保，保证人口与人口与计划生育工作划生育工作的开展。的开展。第三十七条第三十七条规定，社会定，社会抚养养费的征收、管理和使用，按的征收、管理和使用，按照国照国务院和省的院和省的规定定执行。行。地方性法地方性法规19国家人口计生委有关政策答复 全国人大常委会法工委关于征收全国人大常委会法工委关于征收计计划外生育划外生育费费是否适是否适 用行政用行政处罚处罚法的批复法的批复(法工委复字法工委复字962962号号)国家国家计计划生育委划生育委员员会：会：你委送来的国你委送来的国计计生政生政(1996)92(1996)92号文件已收悉。号文件已收悉。经经研研究，提出如下答复意究，提出如下答复意见见：征收征收计计划外生育划外生育费费不是不是罚罚款，不属于行政款，不属于行政处罚处罚法的法的调调整范整范围围。因此，行政。因此，行政处罚处罚法关于法关于“罚罚款必款必须须全部上全部上缴缴国国库库”和和有关有关“时时效效”的的规规定不适用于定不适用于计计划生育工作。划生育工作。一九九六年五月十日一九九六年五月十日20最高人民法院行政审判庭 关于对征收计划外生育费能否继续适用最高人民法院有关规定的请示的答复国家国家计计划生育委划生育委员员会政策法会政策法规规司：司：你司你司计政字政字(1996)ll号关于征收号关于征收计划外生育划外生育费能否能否继续适用最适用最高人民法院有关高人民法院有关规 定的定的请示收悉。示收悉。经研究，答复如下：研究，答复如下：征收征收计划外生育划外生育费，虽根据法工委的答复意根据法工委的答复意见不是不是罚款，不属行政款，不属行政处罚法的法的调整范整范围，但属于可，但属于可诉具体行政行具体行政行为。根据行政。根据行政诉讼法及最高法院关于法及最高法院关于贯彻执行行25计划生育有关法律法规（六）其他（六）其他计划生育划生育规范性文件范性文件 贵州省生殖保健服州省生殖保健服务证管理管理办法法：公民依：公民依法法结婚后生育第一个子女，婚后生育第一个子女，应当在当在怀孕前或孕期孕前或孕期内凭内凭结婚婚证、夫妻双方居民身份、夫妻双方居民身份证、户口簿、口簿、现居住地和居住地和户籍所在地村（居）委会（或所在籍所在地村（居）委会（或所在单位）分位）分别出具的婚育状况出具的婚育状况证明，明，经乡镇或街道或街道办事事处计生生办审核核签署意署意见后，到后，到乡镇人民政府或人民政府或街道街道办事事处办理。理。26计划生育有关法律法规贵州省州省计划生育划生育证办理理规定定：申：申请再生育再生育的，的，应当如当如实提供以下提供以下证明材料，明材料，户籍籍证明、婚明、婚姻状况姻状况证明、已有子女状况明、已有子女状况证明、村（居）民委明、村（居）民委员会出具的婚育状况会出具的婚育状况证明、其它有关明、其它有关证明材料，明材料，经乡镇人民政府或街道人民政府或街道办事事处初初审后后报县级人口人口计生部生部门审批。批。其他其他计划生育划生育规范性文件范性文件 27计划生育有关法律法规贵州省独生子女父母光荣州省独生子女父母光荣证办理理规定定：申：申请领取独生子女父母光荣取独生子女父母光荣证的公民，的公民，应当填写独生子当填写独生子女父母光荣女父母光荣证申申请表，并提供以下表，并提供以下证明材料，身份明材料，身份证明、明、户籍籍证明、婚姻状况明、婚姻状况证明、已有子女状况明、已有子女状况证明、合法收养子女的明、合法收养子女的证明、明、节育育证明、明、经乡镇人民人民政府或街道政府或街道办事事处初初审后后报县级人口人口计生部生部门审批批办理。理。其他其他计划生育划生育规范性文件范性文件 28人口人口计计生依法行政生依法行政现现状、状、对对策策1.社会扶养社会扶养费费征收是征收是热热点。点。对对策策：按程序征收；按程序征收；申申请请人民法院人民法院强强制制执执行；行；2.节节育手育手术动员术动员是焦点。是焦点。对对策策：思想思想动员动员；利益引利益引导导29人口人口计计生依法行政生依法行政现现状、状、对对策策3.节节育手育手术术的的规规范是重点。范是重点。对对策：策：术术前前检查检查；签签署知情同意署知情同意书书；术术中中观观察察质质量量4.查处违查处违法生育是法生育是难难点。点。对对策：策：调查调查；技技术鉴术鉴定定5.办证难办证难：婚育情况不明；程序不明；服婚育情况不明；程序不明；服务务欠缺。欠缺。对对策：策：知情人担保；知情人担保；承承诺书诺书30人口计生依法行政现状、对策6.信访化解难：并发症是难点，行政侵权是重点，计划外生育被开除人员是焦点。对策：并发症：治疗、救助机制、从宽从优；行政侵权：依法行政、区别情况处理；被开除人员：引导依法申诉、处理依据及合法性、依法处置。31二、关于二、关于乡镇计划生育工作中的几个划生育工作中的几个问题（一）行政（一）行政执法法 32关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 行政行政执法法 注意注意执法法权限、限、执法主体的合法化、法主体的合法化、执法程序的法程序的规范化。范化。乡镇的的计划生育划生育执法法权限有：限有：一孩一孩计划生育划生育生殖保健服生殖保健服务证的注册、核的注册、核发；二孩生育申二孩生育申请的初的初审、报批；批；受受县级人口人口计生部生部门委托征收社会委托征收社会抚养养费；流流动人口婚育人口婚育证明的出具、明的出具、查验；独生子女父母光荣独生子女父母光荣证申申请的初的初审、报批；批；其他一些其他一些协助助县级人口人口计生部生部门对属地地内属地地内单位及相关位及相关计划生育工作的划生育工作的监督、督、检查。33（二）社会（二）社会抚养养费征收征收 34关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 社会社会抚养养费征收征收 注意征收主体、征收程序、社会注意征收主体、征收程序、社会抚养养费的的计征征标准、工作准、工作方法和手段。方法和手段。执法主体：法主体：县级人口人口计生部生部门。（。（乡镇人民政府、街道人民政府、街道办事事处受受县级人口人口计生部生部门委托征收）。委托征收）。征收主体：是征收主体：是对违法生育孩子的父、母分法生育孩子的父、母分别征收。征收。征收程序：征收程序：调查取取证（违法生育事法生育事实清楚）清楚）下达征收社会下达征收社会抚养养费通知通知书（写明事（写明事实、理由及、理由及计算算标准）准）下达征收社会下达征收社会抚养养费决定决定书（书面）面）（当事人一次性（当事人一次性缴纳有困有困难的，可以的，可以申申请分期分期缴纳，期限最，期限最长不得超不得超过3 3年，首次年，首次缴纳比例不低于比例不低于40%40%。对有有缴纳条件又拒不交条件又拒不交纳的，申的，申请人民法院人民法院强制制执行）征收完行）征收完毕建立档案；建立档案；35关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 社会社会抚养养费征收征收 征收征收标准：准：征收征收标准有个人身份不同和准有个人身份不同和违法生育子女数量不同而不同（法生育子女数量不同而不同（农民、民、城城镇居民、个体工商居民、个体工商户私私营企企业主；主；违法生育一个法生育一个2-32-3倍，倍，违法生育两个以上法生育两个以上4-54-5。农民民违法生育一个子法生育一个子女的，女的，对夫妻双方分夫妻双方分别按上一年按上一年该县（市、区）（市、区）农民人均民人均纯收入的收入的2 2至至3 3倍征收社会倍征收社会抚养养费；违法生育两个以上子女的，按法生育两个以上子女的，按4 4至至5 5倍征收社会倍征收社会抚养养费；36关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 社会社会抚养养费征收征收 征收征收标准：准：城城镇居民居民违法生育一个子女的，法生育一个子女的，对夫妻双方分夫妻双方分别按上一年按上一年该县（市、（市、区）城区）城镇居民人均可支配收入的居民人均可支配收入的2 2至至3 3倍征收社会倍征收社会抚养养费；违法生育两个以上子女的，按法生育两个以上子女的，按4 4至至5 5倍征收社会倍征收社会抚养养费；个体工商个体工商户、私、私营企企业主以及从事其他各主以及从事其他各类经营活活动的人的人员，违法法生育一个子女的，生育一个子女的，对夫妻双方分夫妻双方分别按本人按本人现居住地上一年居住地上一年农民人均民人均纯收入或城收入或城镇居民人均可支配收入的居民人均可支配收入的4 4至至6 6倍征收社会倍征收社会抚养养费；违法生育两个以上子女的，按法生育两个以上子女的，按7 7至至1010倍征收社会倍征收社会抚养养费。37关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 社会社会抚养养费征收征收 在征收社会在征收社会抚养养费中，要特中，要特别注意注意预防和杜防和杜绝计划生育划生育违法行政重法行政重大案件大案件发生。出台了生。出台了关于加关于加强依法行政依法行政预防群体性事件防群体性事件发生的生的紧急急通知通知、严格格预防和杜防和杜绝计划生育重大案件的划生育重大案件的规定定，作出了，作出了“五五条禁令条禁令”社会社会抚养养费。一是一是严禁禁违反法定程序，反法定程序，对当事人的当事人的财产进行行查封、扣押或擅自将封、扣押或擅自将财物折抵社会物折抵社会抚养养费；二二严禁禁违反法定程序，反法定程序，违反反规定的定的时间催逼当事人催逼当事人缴纳社会社会抚养养费；三是三是严禁挪用、截留、坐收坐支社会禁挪用、截留、坐收坐支社会抚养养费以及将征收的社会以及将征收的社会抚养养费用作用作发放工作放工作补助和助和奖金等；金等；四是四是严禁利用学禁利用学习班等形式，班等形式，对当事人当事人进行人身自由的限制；行人身自由的限制；五是五是严禁禁压案不案不报，重大案件必，重大案件必须在在2424小小时内逐内逐级上上报。38关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 社会社会抚养养费征收征收 国家机关工作人国家机关工作人员、企、企业事事业单位位职工工违法生育子女的，法生育子女的，予以开除，并比照以上予以开除，并比照以上规定定对夫妻双方分夫妻双方分别征收社会征收社会抚养养费。不到。不到间隔年限生育的，按以下隔年限生育的，按以下标准征收社会准征收社会抚养养费，其征收其征收时间从子女出生之日起至从子女出生之日起至间隔年限隔年限满止：国家机关止：国家机关工作人工作人员、企、企业事事业单位位职工，各按夫妻双方每月工，各按夫妻双方每月标准工准工资30%30%征收社会征收社会抚养养费；农民、城民、城镇居民、个体工商居民、个体工商户、私、私营企企业主以及从事其他各主以及从事其他各类经营活活动的人的人员，对夫妻双方夫妻双方分分别按照按照该县（市、区）上一年（市、区）上一年农民人均民人均纯收入或者城收入或者城镇居民人均可支配收入的月平均数征收社会居民人均可支配收入的月平均数征收社会抚养养费，但征收，但征收金金额不得超不得超过该县（市、区）上一年（市、区）上一年农民人均民人均纯收入或者收入或者城城镇居民人均可支配收入的居民人均可支配收入的2 2倍。倍。39关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 社会社会抚养养费征收征收 20072007年底，出台了年底，出台了关于关于进一步一步严格格坚持依法行政文明持依法行政文明执法的法的通知通知，提出了依法行政的，提出了依法行政的“八八项要求要求”，即，即严格禁止借格禁止借办理生理生育育证明、流明、流动人口婚育人口婚育证明等乱收明等乱收费、搭、搭车收收费或向群众收取保或向群众收取保证金、押金；在社会金、押金；在社会抚养养费征收征收过程中，要充分考程中，要充分考虑到群众的到群众的实际情况区情况区别对待，待，对积极极缴纳的，可以按照最低的，可以按照最低标准征收，准征收，对因因病因灾等病因灾等经济困困难的，可以的，可以缓交；禁止不具交；禁止不具备资格条件的技格条件的技术服服务人人员施行与自己的施行与自己的执业资格不相符合的格不相符合的计划生育手划生育手术；严格手格手术程序，程序，对身体情况不符合手身体情况不符合手术条件的条件的对象不能象不能强行施行手行施行手术，对符合手符合手术条件的，条件的，术前必前必须签署知情同意署知情同意书；及；及时处理好群众理好群众上上访问题，对因因计划生育手划生育手术并并发症、症、计生行政侵生行政侵权等上等上访案件案件要从快从要从快从宽处理，理，严禁推禁推诿拖延。拖延。40（三）村（居）民自治（三）村（居）民自治 41关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 村（居）民自治村（居）民自治 将村将村级计划生育工作作划生育工作作为一一项公共事公共事务,纳入入村民自治村民自治轨道道,由村民及其代表由村民及其代表组织(村委会、村委会、计生生协),),依据有关法律、法依据有关法律、法规,通通过民主民主选举、民、民主决策、民主管理、民主主决策、民主管理、民主监督督,对婚姻、生育、婚姻、生育、节育等行育等行为进行自我管理、自我教育、自我服行自我管理、自我教育、自我服务,使村民能使村民能够依法有效地依法有效地处理本村范理本村范围内的内的计划划生育事生育事务,直接行使直接行使计划生育民主划生育民主权利。利。42关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 村（居）民自治村（居）民自治 计划生育双承划生育双承诺双双诚信合同，就是村（居）信合同，就是村（居）民委民委员会依据会依据计划生育法律、法划生育法律、法规的的规定，与定，与已婚育已婚育龄夫夫妇之之间签订的明确双方的明确双方权利利义务关关系的一种系的一种协议，签订合同群众自愿是基合同群众自愿是基础，“自愿、平等、自愿、平等、协商商”是原是原则，政府部，政府部门加加强监督是要害。督是要害。43关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 村（居）民自治村（居）民自治 组织网网络“村委会村委会下属委下属委员会会村民小村民小组”人人员队伍网伍网络“村两委村两委领导村村专干干育育龄妇女小女小组长”协会会组织网网络“理事会理事会会会员小小组会会员联系系户”44关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 村（居）民自治村（居）民自治 在村在村级计生事生事务管理中的落管理中的落实 民主民主选举 民主决策民主决策 民主管理：村民通民主管理：村民通过村大会或村民代形式表大会，村大会或村民代形式表大会，讨论制定制定计划生育公划生育公约，村委会或，村委会或计生生协与育与育龄群众群众家庭家庭签订协议书，实行民主管理、自我行民主管理、自我约束束 民主民主监督：督：计划生育政策划生育政策执行情况作行情况作为重要村重要村务向村向村民公开；村民会民公开；村民会议每年每年审议计生工作情况生工作情况报告；告；计生生协发挥民主民主监督督职能。能。45“双双诚信双承信双承诺”一、工作要素：国家法律法一、工作要素：国家法律法规是依据、群众是基是依据、群众是基础、利益、利益导向是向是动力、党政重力、党政重视是保障、目的明是保障、目的明确保双降。确保双降。加法机制：加法机制：诚信信=特惠特惠+普惠普惠 减法机制：失信减法机制：失信=制制约+处罚二、工作流程：宣二、工作流程：宣传发动、双向承、双向承诺、开展、开展评议、兑现承承诺、履、履约监督、考核督、考核评估估三、工作模式：三、工作模式：产业带动、社区服、社区服务、协会主会主导46（四）（四）优质服服务47关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 优质服服务计划生育划生育优质服服务（QOC_Quality of CareQOC_Quality of Care）是）是坚持以人持以人为本，本，以以满足最大多数育足最大多数育龄群众需求而群众需求而进行的行的计划生育划生育综合合实践活践活动。内涵内涵主要有主要有4 4点：点：其出其出发点和落脚点是点和落脚点是满足最大多数育足最大多数育龄群群众在众在计划生育、划生育、优生生优育、避孕育、避孕节育和生殖保健等方面的需求。育和生殖保健等方面的需求。其基本内容是其基本内容是围绕生育、生育、节育、不育而开展的以技育、不育而开展的以技术服服务为重点的重点的综合服合服务。其工作目其工作目标是既能是既能稳定低生育水平、提高定低生育水平、提高出生人口素出生人口素质，又能，又能满足群众需求、促足群众需求、促进人口与社会的全面人口与社会的全面发展。展。其其评价价标准是广大育准是广大育龄群众的群众的满足程度。足程度。48关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 优质服服务人口与人口与计划生育法划生育法明确明确规定：国家定：国家创造条件，造条件，保障公民知情保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕安全、有效、适宜的避孕节育育措施。同措施。同时第三十四条也明确第三十四条也明确规定：定：对已生育子已生育子女的夫妻，提倡女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。效避孕措施。这就就说明，明，第一，知情第一，知情选择是公民的是公民的权利。第二，知情利。第二，知情选择不是放任自流。不是放任自流。49关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 优质服服务一是知情教育的一是知情教育的责任任 二是指二是指导育育龄群众知情群众知情选择的的责任任 三是向群众提供三是向群众提供优质服服务的的责任任 四是加四是加强随随访的的责任任 总之在知情之在知情选择上：教育是基上：教育是基础，知情是前提，指，知情是前提，指导是要害，首是要害，首选是是长效，效，满足是目足是目标。要做到。要做到“五好五好”：上好知情：上好知情选择课，检查好身体，做好面好身体，做好面对面指面指导，签好好选择协议书，搞好，搞好术后随后随访服服务。各各级政府及其政府及其计生部生部门在知情在知情选择问题上，至少上，至少应承担四承担四个方面的个方面的责任：任：50计划生育依法行政工作中个案处置 一、夫妻双方均属再婚，再婚前各生育一个子女，其中一方生育的子女属于一、夫妻双方均属再婚，再婚前各生育一个子女，其中一方生育的子女属于“病残儿病残儿”，再婚家庭只有一个，再婚家庭只有一个“病残儿病残儿”的。的。二、夫妻其中一方二、夫妻其中一方为再婚，另一方再婚，另一方为初婚，再婚方合法生育两个孩子，其中一个属于初婚，再婚方合法生育两个孩子，其中一个属于“病残儿病残儿”，再婚家庭只，再婚家庭只有一个有一个“病残儿病残儿”的。的。三、夫妻双方均属再婚，一方生育三、夫妻双方均属再婚，一方生育过一个子女，另一方因不孕症收养一个子女，再婚家庭只有一个收养子女或一个子女，另一方因不孕症收养一个子女，再婚家庭只有一个收养子女或无子女的。无子女的。四、夫妻其中一方四、夫妻其中一方为再婚，另一方再婚，另一方为初婚，再婚方生育初婚，再婚方生育过双胞胎，再婚家庭无子女的。双胞胎，再婚家庭无子女的。五、被拐五、被拐卖的的妇女被迫生育女被迫生育过两个子女，但均未两个子女，但均未带在身在身边，经解救后与未生育解救后与未生育过子女的男方再婚的。子女的男方再婚的。51谢 谢！52