严厉打击强化试点探索监管新招(实纪)doc.doc

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严厉打击、强化试点、探索监管新招 —自贡质监局“打非治理”示范试点纪实 (黑底上滚字幕)“20世纪的设备、检验不出21世纪的产品”这是一个检验机构的广告词，同样落后的监管模式，监管不了飞速发展的食品行业，呈现出来了新问题。自贡质监局在省局的指导下，在兄弟局的支持下，积极开展了“打非治理”示范试点工作。音乐片花：（1、安排部署工作、毛局领导、张局长的画面；2、各类工作剪影）严厉打击、强化试点、探索监管新招 —自贡质监局“打非治理”示范试点纪实连江，古称“温麻”，西晋太康三年置县，是福建最早的8个县份之一，公元623年改名连江，并沿用至今。地处福建东南沿海，东邻台湾海峡，西傍省会福州，南扼闽江出口，北控闽浙通衢，自然条件优越，区位优势突出。全县总面积4280平方公里，辖22个乡镇271个村居，人口62.5万，水产品总量连续20多年雄居全省县级第一、全国第二，广销亚、欧、美地区。今年4月，连江县被确定为第二批创建国家级食品安全示范县，在这大好机遇面前，全县上下，万众一心，积极作为，精心描绘“食安”画卷，掀开了食品安全新的篇章！第一篇章上下联动齐抓共管县领导：人民群众吃得放心，吃得健康，我们政府才能安心，食品安全问题不仅是企业的责任，政府也责无旁贷。我县被确定为“创建国家级食品安全示范县”，这是上级对我县食品安全工作的极大信任和鼓励，我县严格按照《国家级食品安全示范县标准》要求，加强领导，严格执法，科学管理，大力推进国家级食品安全示范县建设，构筑食品安全堡垒！走进连江，创建国家级食品安全示范县的春风便扑面而来,展现在眼前的是一幅政通人和、喜享太平的和谐画卷，让人亲切地感受到一只展翅翱翔的金凤凰在海西广阔无垠的蓝天中凌空搏击！多少年来，老百姓最大的心愿莫过于健康长寿、安居乐业！为改善群众生活质量、确保一方百姓幸福安康，连江县委县政府按照中央、省、市关于创建国家食品安全示范县的总体要求和部署，认真落实科学发展观，坚持“以人为本”，“执政为民”，动员各级各部门各单位各社会团体开展多元化多方位多层次的国家级食品安全示范县创建工作，做到了组织领导到位、责任机制到位、经费保障到位、学习培训到位、宣传发动到位、督查督导到位。在组织领导上，县四套班子领导对国家级食品安全示范县创建工作亲自抓、负总责，把创建工作作为经济、政治、文化、社会“四位一体”建设的重要内容。为及时摸清创建实情和进展情况，县委书记刘嘉水多次带领农办、食监、海洋与渔业等部门负责人，深入各乡镇和相关单位开展粮油肉蛋菜及水产品调研，与食品企业负责人和基础干部群众进行面对面、心对心的交流，征询大家对创建工作的意见和建议。像这场正在举行的创建工作领导小组例会，从今年4月开始就每月召开，已形成了长效机制，由县委副书记、常务副县长林峰任组长，分管副县长为副组长,各食品安全监管部门及乡镇主要领导为成员，部署当月创建工作，分析当前创建形势，研究创建工作对策，协调解决创建难点。领导小组下设创建工作办公室，县食品药品监管局局长郑维锋担任办公室主任，抽调各食品安全主要监管部门的人员合署办公，加强各部门创建工作的沟通协调。为使创建工作行之有效，县委、县政府研究下发了创建国家级食品安全示范县的《实施方案》、《任务分解表》等一系列文件；逐级签定了《创建工作责任书》。由于目标任务分解到位，各乡镇、各有关部门明确了创建工作的指导思想、工作目标和具体任务。在经费保障上，县政府将食品安全综合监管经费纳入财政预算，拨付一定资金用于各类专项整治工作的开展和各级食品安全机构建设。目前到位的创建经费有100多万元，其中县财政拨付50万元，省下拨配套经费50万元。同时县食品药品监管局也积极争取各类资金，在全县进行“3＋T”网络建设，开办创建《工作简报》，举办培训班，特邀省食品药品监管局的魏丹琦等有关领导对各乡镇协管办主任、协管员、村级信息员开展创建工作业务培训，多次组织食品企业负责人、技术人员、农村流动厨师开展食品安全知识培训，为全县22个乡镇食品药品协管办配置了电脑，基本实现了县、乡两级食品安全工作电子化管理。在宣传发动上，县委县政府把提高群众对创建工作的知晓率、参与率、满意率作为强化宣传工作的出发点和落脚点，围绕创建工作进行广泛深入的宣传发动，向群众宣讲创建国家级食品安全示范县的内容和意义，使创建工作家喻户晓，不断提升群众创建热情。针对连江食品安全实际情况，推行“五个一”工程，开辟一个电视专栏、开展一项“小手牵大手”活动、建设一个宣传阵地、编印一份宣传手册、组织一场知识竞赛，打造立体宣传网，营造出全县上下浓厚的活动氛围，创建活动在全县层层级级、方方面面如火如荼地进行。群众：1创建国家级食品安全示范县最大的受益者是我们老百姓，感谢党和政府为我们老百姓着想，我们积极参与这项活动！2.是对我们老百姓的真心关爱！兴福兴超市负责人：牢记食品安全，积极行动，净化绿色家园，让顾客买得更加放心、更加开心！针对企业“第一责任人”意识问题，连江县还注重发挥典型作用，倡导企业守法经营、诚信经营。这是今年8月8日在陈第公园门口举行的“迎奥运，食品安全进万家”宣传活动，全县一百多家食品生产经营企业负责人现场在“诚信生产经营，拒绝伪劣食品承诺”长幅上签名，承诺加强企业诚信建设，树立诚信品牌，接受群众监督。食品经营者：1.我们会给消费者保证这一块：安全还有质量这方面，希望广大消费者能吃得放心、喝得开心！县食品药品监管局局长郑维锋：我们县开展这项“迎奥运，食品安全进万家”活动，目的是提升全县人民食品安全意识，增强全县人民参与创建国家级食品安全示范县的热潮，来共同提升食品安全意识，为和谐连江、平安连江作贡献！在督导督查上，出台了《连江县创建国家级食品安全示范县工作督导督查办法》，县政府四位分管副县长亲自带队，对各乡镇、各有关部门的创建工作进行督导，督导结果形成专刊向全县通报。对于在督查中发现的各类问题，实行限期整改，实行“回头看”，确保问题整改到位。县人大、县政协则通过代表委员现场视察、调研食品企业、暗访群众等形式，及时提出创建建议和提案，并召集县政府主要领导和有关部门召开反馈会，督促创建各项工作落实到位，形成长效机制。（下接第二篇章）第二篇章措施落实全程监管（共分三个篇章）县领导：抓住食品种养、加工、销售、消费等各个环节的监管，确保万无一失！在创建国家级食品安全示范县过程中，连江县得到省、市领导及有关部门负责人的高度关心和大力支持，省食品药品监管局局长李德仁、副局长詹积富、副巡视员彭孝森等多次亲临现场指导和检查工作，充分肯定了连江县对食品安全实行“源头控制、过程控制、动态控制、终端控制”的典型做法和先进经验。加强种养植（殖）环节监管实行源头控制。加强食品生产的源头治理，是连江保障食品安全的重要法宝。万事万物，离不开种苗。市县领导和相关部门经常深入育苗场，通过查资料、看现场、听汇报、召开座谈会形式详细了解苗种来源、育苗用药等情况，督促育苗场老板规范经营，建立健全记录制度，全县有145家企业建立了记录制度。在推动农产品示范基地建设，加快农业标准化实施进程中，各食品企业严把安全质量关，争创食品安全示范单位，玉华山自然生态农业试验场养殖的福建黄兔可以说是成功的典范，该厂养殖的福建黄兔在全国目前是惟一的兔肉类绿色食品、全省惟一的肉类绿色食品。玉华山自然生态农业试验场场长郑真珠：以青草为主、饲料为辅的方式来饲养，饲养过程中，实行源头控制，像草啊，各方面都是按生态理念施肥、灌溉，绝对是达到无污染、无药残的，饲料里绝对不加抗生素，用的是中草药和乳酸菌添加到饲料里面。防疫各方面都是按时间、规定一个个疗程下来。” 在生猪养殖和定点屠宰管理方面。各养殖场建立了生猪强制免疫档案，严格执行免疫耳标制度，切实开展猪产销环节“瘦肉精”抽检；定点屠宰场建立了进场验收、屠宰台帐、追溯召回等肉品质量管理制度。在奶牛饲养管理方面，孙祥光副县长带队对全县9个奶牛饲养场定期进行逐场检查，调查了解奶牛数量、饲料、产奶量、防疫用药及鲜奶处理和销售去向。检查中没有发现添加三聚氰胺及其它违法预混料和药品。在农业投入品管理方面，（字幕+图象）无公害农产品示范基地、农业标准化示范基地农残抽检率100%，城关地区各主要市场、超市100%纳入监测；进行病害防治咨询及诊治157次；兽药残留抽检合格率达到96%以上；农业投入品执法检查350多人次，检查各类农资经营网点、肥料生产企业、摊点90多家次。加强生产加工环节监管实行过程控制。加强食品生产加工过程的把关，是连江县确保食品安全的重要前提。对企业的原辅料采购、质量保证体系运行、生产条件等认真检查把关，要求企业必须严格执行产品食品添加剂备案制度和出厂检验制度，实行批批检验，督促食品生产企业和小作坊各种制度全部上墙，建立各种台账，完善产品召回制,各食品企业自觉响应政府号召,以实际行动积极投入到创建工作中. 连江龙和食品有限公司负责人纪益来:(在)创建我县食品安全示范县工作中,我们作为一个企业,我们是一个参与的主体,生产过程中所使用的原料都出自于自己的种植基地,所使用的辅料都经过严格的检验,严格按照食品安全生产的要求进行管理. 为确保全县食品生产加工企业原辅料规范使用，连江县启用了全省统一制作的食品台帐，全县有846家食品经营单位建立了食品进货台账，有24家批发食品经营户安装了电子软件。同时根据食品生产加工的季节性特点，制定日常监管工作计划，科学合理地安排巡查、回访、定期检验、年度自查、监督抽查等监管措施，严格食品生产、加工现场管理，杜绝地下小作坊黑窝点。这是中秋节前，敖江工商所在白沙村端掉一莆田男子流窜我县租用民房加工白米糕地下窝点。县工商执法人员：生产出来的产品都是“三无”产品，对这个场所我们将予以取缔，给予严肃查处。加强流通环节监管，实行动态控制。加强食品流通领域的监督，是确保食品安全的重要手段。派驻食品安全监察特派员到各类市场对重点食品、裸装食品加强监管、检测，严厉打击假冒伪劣食品及未进行检验检疫的动物食品上市。对过去两年新建或改造的108个农家店实行长效管理，积极落实扶持资金，帮助项目已验收合格但未取得扶持资金的试点企业尽快落实资金未到位问题，保证资金及时拨付到企业。对违法违规行为从严打击,您现在看到的情景是10月23日筱埕边防官兵在巡逻时查处的50箱假洋酒。“三鹿奶粉事件”发生后，连江县及时对问题批次乳制品全部下架、停止销售，全力开展三聚氰胺患儿救治工作，并在县有线电视台发布定点分诊通告。县工商人员：按照我们国家抽检的不合格乳品的黑名单在辖区采取地毯式排查，对发现的问题乳品责令商家发布召回公告。截至目前，（划线部分：字幕+图像）共排查9618人次，诊断病例138例，各项专项行动累计出动人员1998人次，检查经营户4427户次。加强餐饮消费环节监管实行终端控制。加强食品消费环节的监管，是确保食品安全的重要保证。严把食品从业单位和从业人员准入关，督促食品生产、加工、经营企业领取卫生许可证、从业人员领取健康证，建立完整的档案资料。对农村集体聚餐，实行备案制度，50人以上聚餐全部报备，镇、村成立专门机构，专人负责本村居和单位的聚餐食品卫生工作，实行农村流动厨师和餐饮店厨师持证上岗制度；对超过50人的非经营性集体聚餐所用的菜肴实行48小时留样备检，防止突发公共卫生事件；对县城区餐饮单位，100%实行索证索票制度和食物采购台账记录制度；对学校食堂100%实施食品卫生量化分级管理，各中小学幼儿园也严格自律，争创食品安全示范学校、示范食堂。这是连江树得学校专门为学生常设的食品安全教育课，老师正在给给学生们讲解餐饮消费环节应注意的安全问题，教导学生们树立正确的食品安全观。连江树德学校校长邱安健：我们学校有在膳的师生2000多人，对食品安全这项工作历来十分重视，把它当作学校安全工作的重中之重。由于食品安全涉及面广，牵扯监管部门多，弄不好就会危急群众健康。对此，连江县经过研究决定：常见的交叉环节采取“一个部门、单位主抓，其它部门、单位配合”的模式，对监管可能出现的漏洞，采取联合执法的方式，开展食品安全联合检查，发现问题及时整改到位，实现了食品从生产到餐桌的无缝监管，群众安全感不断提高！群众：“民以食为天，食以安为先”。有政府的关怀，我们的日子越过越好！形成体系长抓不懈县领导：食品安全是一项系统工程，工作中我们十分注重研究条块监管部门职能的分工协作和政府、企业、个人的职责落实，初步形成了比较完善且操作性较强的食品安全制度体系。老百姓吃什么才安全?是连江县委县政府认真考虑的头等大事。近年来，我国食品安全问题之所以层出不穷,原因之一就是食品安全保障体系不完善.要让群众吃上健康放心食品, 必须建立起一套完善的、行之有效的食品安全保障体系。为此，连江县建立了“责任、检测、信用、应急”四大食品安全保障体系,食品从生产、加工、流通、检验到上市,每一个环节都得到较高的质量保证,最大限度遏制了食品安全问题的发生。飞入字幕：责任体系“两纵两横”。在国家级食品安全示范县创建过程中，连江县逐渐探索出“两纵两横”的责任体系。（划线部分：字幕+图像）“两纵”：县创建办、乡协管办、村信息员自上而下的管理指导关系和食品安全各监管部门对各自下属单位、监管对象的逐级监督管理关系；“两横”是县创建工作领导小组对其成员单位的组织协调及各乡镇创建工作领导小组对其成员部门的组织协调关系。在处置“三鹿”奶粉事件中，这一体系发挥了重要作用，问题产品得以及时清查。飞入字幕：检测体系统一运行。在充分调研全县食品安全检验检测设备运行状况和覆盖面的基础上，出台了《连江县食品检验检测体系建设方案》和《2008年连江县食品安全抽样检验经费安排》，（划线部分：字幕+图像）统一确定分配抽检任务、统一配置使用检测资源、统一检测项目标准、统一核拨检验检测经费、统一汇总检验检测结果，建立起以县疾控中心为主，各成员单位专业检测机构为辅的食品检验检测体系。这是县电视台记者在市场随机采访时的情景。（检测画面继续）县工商执法人员：我现在是在对今天市场里面抽查到的蔬菜品种进行年药残留的检测，目前尚未发现不合格的食品上市。飞入字幕：信用体系扎实推进。通过市场准入、食品安全信用约束等措施，规范企业经营行为，督促其承担社会责任，引导企业树立诚信意识。在各监管部门的推荐下，（用表彰画面）连江县对22家食品生产经营单位进行“食品安全示范单位”表彰，发挥典型示范作用，形成了政府参与、行业自律、社会监督的食品安全信用体系。连江树德学校校长邱安健：我们学校被我们县评为食品安全示范学校，我们决心要把学校的食品卫生工作做得更好，以促进师生员工的身心健康，促进学校和谐文明和更好地发展。飞入字幕：应急体系逐步完善。为防止重大食品安全事故发生，县委县政府研究制定了《连江县重大食品安全事故应急预案》和《连江县重大食品安全事故应急预案操作手册》，设立了县重大食品安全事故应急处理小组和办公室，加强应急队伍建设，及时做好食品安全事故的应急处理和案件查处工作，全县多年未发生Ⅳ级以上食品安全事故。昔日的耕耘迎来了今朝的累累硕果。经过种种努力，连江县创建国家级食品安全示范县工作取得了阶段性成效，（划线部分：字幕+图像）全县食品行业共创国家级名牌1个、省级名牌4个，国家级农业标准示范区基地1处；食品生产加工企业通过QS认证36家，HACCP认证5家；30家企业获得无公害证书，2个产品获得绿色食品认证。先后被列为福建省“现代渔业示范区”、中科院海洋所“贝藻类养殖试验区”。（群众： 1.. 以前到市场买东西都怕这怕那的，买瘦肉怕有瘦肉精，买蔬菜怕有农药残留，现在好了都有检测，我们比较放心。2.无论生食、熟食，都很安全。3.看中什么东西，买下来就可以了，万一有什么问题的话，我们凭小票可以追溯。4. 食品越来越安全、生活越来越甜蜜！ 5.归国华侨：从美国回到家乡，我很想吃连江的小吃，也爱吃连江的小吃，因为连江的小吃是非常安全的！ 6.连江龙和食品有限公司负责人：通过这次食品安全示范县创建，我们公司的产品品质进一步提高,我们现在的产品全部出口到欧美国际市场. 】打击食品非法添加专项工作。为贯彻落实云夏局长在自贡督查期间重要讲话精神，我局在积极争取地方党委政府政策和专项抽查经费的同时，于5月24日、25日2次召开党组会议专题研究打击食品非法添加试点工作，并成立了市局打击食品非法添加领导小组及下设的10个专业工作组，出台了《自贡质监系统打击食品非法添加和滥用食品添加剂试点工作总体方案》，确定了2个基层县级局以及7户企业、1个小作坊作为试点，明确了区县局和试点企业工作规范。召开动员大会和自贡质监系统打击食品非法添加现场会，组织到资阳、乐山的食品企业参观，进行再动员、再部署。制作打击食品非法添加宣传片和食品添加剂教育片，编印《食品生产监管操作手册》和《打击食品非法添加执法操作手册》，开展食品安全“四进”活动，落实“四级巡查”、专家把脉、食品质量安全风险检测评估和处置机制。培训、考试食品生产企业负责人、原料采购、添加剂配料人员？人次。发放《食品生产质量安全责任明白卡》，要求食品企业负责人与添加剂采购人员、配料人员签订《严禁食品非法添加和滥用食品添加剂责任书》，落实添加剂使用“自查报告、监督核查、承诺上墙”自律机制。虽然“创建国家级食品安全示范县”取得了骄人的业绩，但连江的干部群众仍然昂首阔步在创建大道上，因为连江人知道食品安全这条路永远没有终点站，只能永远地走下去、铺设下去！县领导：我们不能满足现状，我们将再接再厉，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，巩固创建成果，进一步凝聚力量，开拓创新，提升监管水平，为连江人民的身体健康和饮食安全，为社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会做出我们应有的贡献！(歌曲《记着老百姓》起：记着老百姓的吃、记着老百姓的穿……)

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