行政管理专业论服务型政府的创建.doc

东北大学继续教育学院毕业设计（论文）毕业设计(论 文)GRADUATE DESIGN (THESIS)设计（论文）题目 论服务型政府的创建学 生 教学中心 专 业 行政管理指导教师 摘 要随着我国社会主义市场经济的蓬勃发展，人民群众对服务型政府建设的要求日益提高，建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制和提升政府管理经济新能力的切入点，是新时期深化行政管理体制改革的正确方向，同时是政府职能转变的基本点。立足当前，国家要着重从更新政府行政理念、建设新型政府管理体制和机制、变革政府管理模式等多方面推进服务型政府的建设。各级政府及其部门必须坚决维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。进一步明确行政执法权限，提高执法水平，完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度。政府提供的公共产品和公共服务的数量和质量能否满足公众需求成为绩效重要的评判标准，“因此必须树立正确导向，开展绩效评估，科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，把实现社会发展目标、公共服务水平、社会稳定和谐以及降低行政成本、勤政廉政等情况作为评估的重要内容，形成正确的政绩导向，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。”新时期政府工作改革和创新必须坚持以科学发展观为指导，立足国情，全面把握科学发展观的深刻内涵。一是要树立以民为本的理念。政府只有从维护人民的长远和整体利益出发，以民为本，按市场规律II办事，充分考虑群众的切身利益，尊重公民的基本权利，才可以做到政令畅通并赢得民心。关键词：服务型政府；内涵；基本特征；基本理念；建设路径ABSTRACTWith the vigorous development of Chinas socialist market economy, peoples requirements on the service type government construction is improving day by day, the construction of service government is the starting point to improve the socialist market economic system and promote a new ability of the governments economic management, is the right direction for deepening the reform of the administrative system in the new period, also is the basic point of the transformation of government functions. Based on the current, the state should emphatically from the updated government administrative idea, the construction of the new system of government and the management mechanism, reform of government management mode and other aspects of promoting the construction of service type government. The government and its departments at all levels must firmly uphold the authority of the Constitution and the law, strictly in accordance with the statutory authority and procedures for the exercise of power, fulfill their duties, and accept supervision, to the government the management of economic and social behavior in accordance with the running track. To further clarify the administrative law enforcement authority, improve the level of law enforcement, improve the administrative reconsideration, administrative compensation system. The government provides the public product and public service quantity and quality can meet the public demand become key performance evaluation criteria, so we must set up the correct orientation, carrying out performance assessment, scientifically determine the content and index system of government performance evaluation, to achieve the goal of social development, the level of public services, social stability and harmony, reduce administrative cost, diligent honest and clean government as an important content of assessment, the formation of correct political orientation, establish a scientific development view and adapt to the phase achievements view. During the new period of the work of the government reform and innovation must adhere to the Scientific Outlook on Development as the guide, based on national conditions, grasp the profound connotation of Scientific Outlook on Development. One is to establish the people based concept. The government only from the point of view of maintaining long-term and overall interests of the people, people-oriented, in accordance with market rules, fully considering the vital interests of the masses, respect for the fundamental rights of citizens, can achieve the smooth implementation of government decrees and winning hearts and minds.Key word:Service type government; connotation; basic characteristics; the basic idea; construction path Key word目 录摘 要VABSTRACT . III绪论11.1 研究的目的和意义11.1.1研究目的21.2.2研究意义31.2 本文的框架结构102. 服务型政府的根本内涵和基本特征112.1 服务型政府是一个具有核心竞争力的政府122.2 服务型政府是一个民主和负责任的政府13 2.3民主是服务型政府的前提 . .14 2.4服务型政府是一个实现了合理分权的政府. 15 2.5 服务型政府是一个实现合理分权的政府.16 2.6法治信用、有限开放、协调精干、公正透明 . 173.创建服务型政府的必要性193.1 建设服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的203.2 建设服务型政府，是构建和谐社会的必然要求21 3.3 建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制和参与全球 经济竞争的客观要求224.创建服务型政府中存在的基本问题234.1 观念上人们的认识不够，服务意识淡薄244.2 政府官员素质有待提高和相关法律制度不完善25 4.3相关法律制度不完善. 265.探寻建设服务型政府的路径275.1 更新政府行政理念275.2 观念上人们的认识不够，服务意识淡薄286.研究结论及建议31参考文献34IX1. 绪 论1.1 研究的目的和意义1.1.1研究目的 党的十六届六中全会和党的十七大明确提出建设服务型政府的战略任务。但时至今日，一些领导干部对建设服务型政府的战略意义仍然缺乏足够的认识，没有从战略高度将服务型政府建设作为深化行政体制改革的核心和重点加以积极推进。这对深化行政体制改革、建设服务型政府将产生十分不利的影响。因此，迫切需要进一步提高领导干部对建设服务型政府战略意义的认识。1.2.2研究意义建设服务型政府，有助于实现国民经济又好又快发展。实现国民经济又好又快发展，是我国社会主义现代化建设的重要任务。建设服务型政府，不仅能够为经济发展创造良好环境，而且能够提高居民的消费率，形成协调拉动经济增长的格局，促进经济发展方式的根本转变。建设服务型政府，能够为经济发展创造良好环境。在市场经济条件下，企业是创造财富的主体，政府是创造环境的主体。市场经济发展所需要的良好环境不可能自然形成，只能通过政府自觉、理性地去推动和创造。建设服务型政府，优质高效地提供公共产品和公共服务，政府就能够为市场经济发展创造良好的环境。例如，政府通过加强宏观调控，能够为市场经济发展创造良好的宏观经济环境;通过提供法律和制度方面的服务，能够为市场经济发展创造良好的法律和制度环境;通过加强市场监管，能够为市场经济发展创造良好的市场秩序;通过提供社会保障和环境保护等方面的服务，能够为市场经济发展创造良好的社会环境和自然环境;通过提供基础设施方面的服务，能够为市场经济发展创造良好的基础设施条件;通过提供基本医疗卫生和公共教育服务，能够为市场经济发展奠定良好的人力资源基础;通过提供劳动就业服务，能够为市场经济发展提供合格的人力资源;通过社会信用体制和机制建设，能够为市场经济发展创造良好的信用体系等等。建设服务型政府，有助于形成协调拉动经济增长的格局。改革开放以来，拉动我国经济增长的主要因素是投资和外贸，居民消费对国民经济的拉动作用较小。例如，19782009年，我国投资率从38.2%提高到44%左右，消费率则从62.1%下降到不到49%，与目前世界上高收入国家消费率62%、中等收入国家消费率60%相比较，我国投资率明显偏高，消费率明显偏低，投资与消费关系严重失衡。导致居民消费率不高的主要原因，除了居民收入在国民收入中占比偏低、低收入群体收入增长幅度低于高收入群体、城镇化实际进展缓慢以外，服务型政府建设滞后是其中的一个重要原因。由于服务型政府建设滞后，政府公共服务支出严重不足，迫使居民用自身的收入来支付快速增长的教育、医疗和社会保障等支出，从而严重抑制了居民的消费倾向。以教育和医疗卫生为例，2007年，我国城镇居民用于教育的消费支出比重为6.4%，而发达国家平均水平不到4%，德国和英国则分别为1.1%和1.5%，美国和日本分别为3%和4.2%;我国城镇居民用于医疗卫生消费支出的比重为7%，而发达国家平均不到5%。再以社会保障为例，目前我国城镇职工失业保险覆盖率只有41%，医疗保险是53%，工伤保险是48%，生育保险是35%，基本养老保险是57%;农民工各种社会保险覆盖率更低，失业保险覆盖率只有3.7%，医疗保险是13%，工伤保险是24%，生育保险是2%，基本养老保险不到10%。政府基本公共服务水平较低，必然增加城乡居民的后顾之忧。他们要为医疗保健储蓄，为未来养老储蓄，为下一代储蓄，从而严重抑制了城乡居民即期消费的扩大。试想，如果服务型政府建设加强了，政府提供的基本公共服务达到了应有水平并覆盖整个社会，那么，就会消除城乡居民的后顾之忧，极大地提高居民的消费率。居民消费率提高了，才能够形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局。建设服务型政府，能够促进经济发展方式的根本转变。早在1995年9月，党的十四届五中全会就提出了实现经济增长方式从粗放型向集约型根本转变的战略方针。16年来，我国为此进行了多方面的努力，但总体上看，经济增长方式根本转变的目标尚未实现。近年来，随着经济增长速度的加快，增长方式粗放的问题更加突出，资源环境面临的压力越来越大。党的十七大报告不仅明确提出了加快转变经济发展方式的战略任务，而且明确提出了转变的基本思路和要求。党的十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议进一步提出了加快转变经济发展方式的基本要求。然而，由于服务型政府建设滞后，使社会领域的诸多问题成为制约我国经济发展方式转变的主要因素，如劳动者素质不高，科技创新能力不强，民生问题比较突出，资源环境约束趋强，体制机制障碍较多，等等。因此，为了切实解决制约经济发展方式转变的各种社会问题，促进经济发展方式的根本转变，迫切需要加强服务型政府建设。通过建设服务型政府，保障和改善民生，将加快转变经济发展方式的出发点和落脚点落到实处;通过建设服务型政府，促进政府职能的根本转变，为经济发展方式的根本转变创造良好环境;通过建设服务型政府，提高居民的消费率，实现经济发展由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动的根本转变。建设服务型政府，为社会和谐奠定坚实基础。构建社会主义和谐社会，是社会主义现代化建设的重要目标。对此，服务型政府建设能够发挥重要的基础性和保障性作用。建设服务型政府，能够切实保障和改善民生。民生问题，是社会和谐安定的最基本问题。其中包括就业、分配、教育、医疗、社会保障等诸多方面。改革开放至今，我国经济增长取得了举世瞩目的成就，民生也得到明显改善。但由于服务型政府建设比较滞后，劳动就业、收入分配、教育卫生、社会保障、居民住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然比较多，部分低收入群众生活比较困难。这是导致社会不和谐、不安定的一个重要原因。建设服务型政府，优质高效地提供基本公共服务，切实解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，使城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，那么，就能够为构建社会主义和谐社会奠定坚实的社会基础。建设服务型政府，能够有效地维护公民权利。尊重、维护和保障公民权利，是现代文明的重要标志，是现代法治的核心内容，是维护社会和谐安定的重要政治基础。新中国的成立，标志着我国人民掌握了国家的权力，成为国家的主人。我国宪法明确规定了公民的基本权利和义务，并特别强调“国家尊重和保障人权”。这既符合我国的国体，又符合世界人权发展的大趋势。公民的权利就是政府的义务。作为人民政府，有责任、有义务落实宪法精神，维护和增进公民的合法权益。然而，受经济发展水平的制约，加之服务型政府建设比较滞后，我国公民的某些基本权利尚未得到较好的实现，以至于国务院总理温家宝在2010年新春团拜会上提出：“要让老百姓活得更有尊严”。对此，温家宝接受中国政府网、新华网联合专访时作了如下解释：“我提出要让老百姓活得更有尊严，主要指三个方面：第一，就是每个公民在宪法和法律规定的范围内，都享有宪法和法律赋予的自由和权利，国家要保护每个人的自由和人权。无论是什么人在法律面前，都享有平等。第二，国家的发展最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求，除此之外，没有其他。第三，整个社会的全面发展必须以每个人的发展为前提，因此，我们要给人的自由和全面发展创造有利的条件，让他们的聪明才智竞相迸发。这就是我讲的尊严的含义。”为了切实维护和保障公民的基本权利，让老百姓活得更有尊严，必须大力加强服务型政府建设，使政府更好地履行宪法赋予的各项公共服务职责。只有如此，才能够为公民权利的实现创造条件、奠定基础、提供保障，也才能为构建社会主义和谐社会奠定坚实的政治基础。建设服务型政府，能够维护最基本的社会公平正义。公平正义是社会和谐的重要基础。维护社会公平正义是现代政府的基本职责，也是实现社会和谐的根本途径。建设服务型政府，实现基本公共服务均等化，能够在最基础的层面维护社会公平正义。在我国，由于历史、地理、政治、经济、文化等多种原因，导致城乡之间、发达地区与落后地区之间、同一地区不同阶层、不同群体之间，基本公共服务差距较大，公共资源配置不公平。例如，我国某些基本公共服务只覆盖了城镇的部分居民，农村居民长期享受不到基本公共服务;我国医疗卫生服务不仅供给总量相对不足，而且医疗卫生资源配置不均衡，城乡医疗保障水平差距较大，在广大农村，既存在“看病难”、“看病贵”的问题，同时也普遍存在着医疗卫生水平低的问题。在过去的封闭社会，由于信息闭塞，基本公共服务不均衡、不公平对人们的心理影响还不是很大。在今天的信息社会，人们可以通过各种渠道获取各种信息，加之人们的公平意识空前增强，基本公共服务不均等、公共资源分配不公平等问题，必然成为引发社会不满和社会矛盾的重要根源。建设服务型政府，推进基本公共服务均等化，有助于在基本民生领域维护社会公平，从而为社会主义和谐社会大厦夯实公平正义的基础。建设服务型政府，有助于实现国家的长治久安。建设服务型政府，能够提高政府的公信力，夯实政府的合法性基础，促进人的现代化，从而为实现国家的长治久安奠定坚实的政治基础。建设服务型政府，能够提高政府的公信力。长期以来，我国坚持人民政府为人民的理念，强调人民群众的主体地位，赢得了人民群众的信赖和支持。不可否认，很长一段时间，我国对基本公共服务重视不够，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产和社会治安等方面关系群众切身利益的问题没有得到较好解决，低收入群众的生活比较困难。加之一些领导干部只对上负责，不对下负责，说假话、说空话、说大话，从而严重削弱了政府的公信力。前苏联和中东欧国家，在提供基本公共服务方面长期口惠而实不至，使人民群众丧失了对政府的信任，最终导致其政府的垮台。这一惨痛的历史教训值得我们高度重视和认真汲取。建设服务型政府，认真履行公共服务职责，优质高效地提供人民群众迫切需要的基本公共服务，是践行以人为本和执政为民理念的重要体现，是落实人民政府为人民的精神和原则的重大举措，必能赢得人民群众的信赖和高度认可，从而极大地提高政府的公信力。建设服务型政府，能够夯实政府的合法性基础。在我国，深化行政体制改革、建设服务型政府，目的是要建设人民满意的政府。什么样的政府才是人民满意的政府呢?很显然，一个权为民所用、情为民所系、利为民所谋的政府，一个能够创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的政府，一个依法行政、认真履责、公开透明、清正廉洁、行为规范、运行高效的政府，是人民满意的政府，是服务型政府。只有大力加强服务型政府建设，切实解决人民群众最关心、最迫切需要解决的公共服务滞后的问题，才能够在群众的温饱问题基本解决以后，满足人民群众对提高生活水平和改善生活质量的新期待，体现出人民政府为人民的正确导向。政府所做的一切，得到了人民群众的高度认同，就将极大地巩固政府的合法性基础，为实现国家的长治久安奠定坚实的政治基础。否则，在我国经济总量和财政收入水平有了较大增长的情况下，对人民群众提高生活水平和质量的新期待关心不够，措施不力，不能及时有效地满足人民群众的新要求，那么，就必然导致人民群众的失望情绪，丧失人民群众的信赖，严重削弱政府的合法性基础。建设服务型政府，能够促进人的现代化。建设服务型政府，有助于提高国民素质，促进人的全面发展，实现人的现代化。马克思主义认为，人的全面发展是社会发展进步的前提条件，同时也是社会发展到高级形态的重要标志。美国现代化问题理论家英格尔斯指出：“在整个国家的现代化进程中，人是一个基本的因素。一个国家，只有当它的人民是现代人，它的国民从心理和行为上都转变为现代的人格，它的现代政治、经济和文化管理机构中的工作人员都获得了某种与现代化发展相适应的现代性，这样的国家才可真正称之为现代化的国家。”建设服务型政府，为城乡居民提供良好的医疗卫生、劳动就业、社会保障、住房保障、基础设施等方面的公共服务，能够为人的全面发展创造良好的物质条件;而提供现代公共教育和公共文化等方面的服务，能够较大幅度地提高国民的综合素质和现代文明水平，促进人的现代化。人的现代化实现了，必将促使每个公民对现代政治结构、现代政治体制、现代政治运行规则和程序的高度认同，这对于推进我国社会主义政治现代化，在新的质态上实现社会和谐和国家长治久安，具有更为深远的战略意义。1.2 本文的框架结构本文一共分为章，第一章是绪论，对全文内容进行一次提纲性的概括，起到总领的作用。第二章是服务型政府的基本特征。第三是创建服务型政府的必要性。第四章是创建服务型政府中存在的基本问题。第五章是发表研究结论与建议。2.服务型政府的根本内涵和基本特征2.1 服务型政府是一个具有核心竞争力的政府服务型政府是全心全意为人民服务的政府，是情为民所系、利为民所谋的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导之下，在整个国家民主秩序的大框架中把政府位于服务者的位置，并且通过法律程序，按照民意建立起来的以全心全意为人民服务为根本宗旨，以公正执法为标志，并且承担相应责任的政府。服务型政府概念的提出与以人为本的根本理念是一致的，将极大提高政府为民服务的品质和效率，有利于政府的改革和创新。推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。服务型政府的内涵至少应包括四个层面。牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。三是形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。在社会主义的我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现社会平等、政治民主和以人为本的制度化形态，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。离开社会主义的基本价值、宪法原则和我们党的执政理念谈服务型政府，这个服务型政府就可能是无本之木、无源之水。 服务型政府是一个实现了合理分权的政府。合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理的分权的优势很明显，例如可以带来经济上的效率；可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因为管理幅度过大而造成管理失误；可以减轻中央的财政负担，调动地方积极性，从而有效地平衡中央与地方的利益；有利于建立问责制政府，分担政府责任，明确政府核心工作，便于政府的绩效评估。实现合理分权，是提高我党执政能力、建立服务型政府的基本前提。法治信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。 有限开放。现代政府是一个权力有限的政府。政府不是“划桨者”，而是“掌舵者”，它的主要职能在于弥补“市场失灵”。从一定意义上说，“管得最少的政府，就是最好的政府”。对公民开放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相关政策和制度来保障人民参与政府决策、有效监督政府行为，才是真正开放的政府。 协调精干。协调，就是要求中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一、合理分权、运转有序。精干，就是要求政府职能界定科学清晰，机构设置合理精干、分工明确、职权责统一。服务型政府应当是马克思所设想的“廉价政府”，即机构规模小、行政官员少、运行成本低。 公正透明。公平、正义和平等是政治文明的重要内容，也是政府行政的价值取向。政府公共性的根本体现，是保障公民的合法权利、保障最广大人民的根本利益。服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度。高效廉洁。服务型政府必须高效行政、廉洁从政。高效，就是要求政府运转速度快，办事效率高，行政成本低，管理效益好。廉洁，就是要求政府及其工作人员廉洁从政，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。2.2 服务型政府是一个民主和负责任的政府 民主精神是服务型政府的核心价值理念，尊重和保障人的正当权利是人的发展的内在要求，只有在民主精神指导下,公民才能有自主的权利公民和政府的关系才是合适的。而民主的政府必须是负责任的政府，追求公众理想、尊重公众意志、维护公众利益是服务型政府不可推卸的责任。在我国，人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，这“四个民主”权利，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性。2.3 民主是服务型政府的前提民主责任。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。2.4服务型政府是一个法治而且更应是人性的政府 服务型政府是一个法治而且更应是人性的政府。依法行政是现代政府的一个基本特征，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。为社会和人民服务，“以人为本”，即建设人性政府是现代政府全部工作的出发点和最终依归。“政府管理只是实现人的全面发展的工具与手段”，建设法治政府的目的就是为了保证政府忠实体现为社会和人民服务的性质。法治政府是实现人性政府的基本要求，人性政府才是法治政府的最终目的。2.5服务型政府是一个实现了合理分权的政府 合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理的分权的优势很明显，例如可以带来经济上的效率；可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因为管理幅度过大而造成管理失误；可以减轻中央的财政负担，调动地方积极性，从而有效地平衡中央与地方的利益；有利于建立问责制政府，分担政府责任，明确政府核心工作，便于政府的绩效评估。实现合理分权，是提高我党执政能力、建立服务型政府的基本前提。民主责任。民主是服务型政府的前提.人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。2.6法治信用、有限开放、协调精干、公正透明民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。现代政府是一个权力有限的政府。政府不是“划桨者”，而是“掌舵者”，它的主要职能在于弥补“市场失灵”。从一定意义上说，“管得最少的政府，就是最好的政府”。对公民开放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相关政策和制度来保障人民参与政府决策、有效监督政府行为，才是真正开放的政府。协调，就是要求中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一、合理分权、运转有序。精干，就是要求政府职能界定科学清晰，机构设置合理精干、分工明确、职权责统一。服务型政府应当是马克思所设想的“廉价政府”，即机构规模小、行政官员少、运行成本低。公平、正义和平等是政治文明的重要内容，也是政府行政的价值取向。政府公共性的根本体现，是保障公民的合法权利、保障最广大人民的根本利益。服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度。高效廉洁。服务型政府必须高效行政、廉洁从政。高效，就是要求政府运转速度快，办事效率高，行政成本低，管理效益好。廉洁，就是要求政府及其工作人员廉洁从政，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。3.创建服务型政府的必要性3.1 建设服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的胡锦涛总书记在中共中央政治局第四次集体学习中强调：“建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。”为人民服务是党的根本宗旨，是各级政府的神圣职责。党和政府的一切工作，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。因此要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，促进社会和谐。3.2 建设服务型政府，是构建和谐社会的必然要求构建社会主义和谐社会，是我们党适应我国改革开放和现代化建设进入新阶段的客观要求，从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。构建社会主义和谐社会的历史任务，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是要建设服务型政府，就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务，就是要以解决民生问题为根本着眼点和目的，在发展经济的基础上，不断提高人民物质文化生活水平，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定，从而为落实科学发展观、促进经济社会和人的全面发展、构建社会主义和谐社会提供重要保障。3.3 建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制和参与全球经济竞争的客观要求 服务型政府的任务是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，提供良好的市场经济发展环境。当前，经济全球化进程加快，国际经济竞争更加激烈，这就要求政府转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事，使政府管理符合市场经济体制要求，推进我国社会主义市场经济体制的完善，从而实现经济社会的持续快速协调健康发展。在社会主义国家，政府是人民的政府，公务员是人民的公仆，都是为人民服务的。然而在传统的政府公共服务体系下，政府常常以行政计划替代公众意愿，以精英设计替代公众参与，忽视公众的需求和偏好，公众的影响较为有限。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高，对行政审批手续烦琐、低效率、政府机构庞大、不作为、缺乏透明