《濒危野生动植物种国际贸易公约》巴拿马大会进展评述_曾岩.pdf

2023,31(2):22687,pages 110doi:10.17520/biods.2022687收稿日期:2022-12-17;接受日期:2023-02-10*通讯作者 Author for correspondence.E-mail:https:/www.biodiversity-濒危野生动植物种国际贸易公约巴拿马大会进展评述曾岩1,2*,何拓3,张坤4,廖菁5,朱江1,21.中国科学院动物研究所,北京 100101;2.中华人民共和国濒危物种科学委员会,北京 100101;3.国家林业和草原局野生动物保护监测中心,北京 100714;4.国家林业和草原局发展研究中心,北京 100714;5.国家林业和草原局国际合作司,北京 100714摘要:濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES公约)第十九次缔约方大会于2022年11月1425日在巴拿马召开。大会审议了52项附录修订提案和91项政策议题,更新了600多种兽类、鸟类、爬行动物、两栖动物、淡水观赏鱼、海洋动物、树木物种和药用植物的国际贸易监管条件。除确定工作预算、强化重点物种遵约执法、延续土著人民和当地社区及生计议题外、缔约方大会还就议事规则和附录修订标准的修改展开激烈辩论。同时,大会讨论了世界野生动植物贸易报告暂定稿,听取了可持续利用野生物种评估报告决策者摘要,审议了CITES在减少未来与国际野生动植物贸易相关的人畜共患疾病出现的风险方面的作用、CITES与森林以及性别行动计划等新议题。应对新冠疫情带来的挑战,中国履约机构为会议做了充分的前期准备工作,提前两年开展调研,起草了我国向大会提交的附录修订提案和信息文件;与相关缔约方机构开展会前和会上磋商,收集各方信息,积极引导CITES公约会间和会上工作组讨论,呈现了中国重视生态文明建设,承担大国责任的正面形象。关键词:CITES;附录修订;修订标准;国际贸易;可持续利用;积极履约曾岩,何拓,张坤,廖菁,朱江(2023)濒危野生动植物种国际贸易公约巴拿马大会进展评述.生物多样性,31,22687.doi:10.17520/biods.2022687.Zeng Y,He T,Zhang K,Liao J,Zhu J(2023)Progress of the Panama Meeting of the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Faunaand Flora.Biodiversity Science,31,22687.doi:10.17520/biods.2022687.Progress of the Panama Meeting of the Convention on International Trade inEndangered Species of Wild Fauna and FloraYan Zeng1,2*,Tuo He3,Kun Zhang4,Jing Liao5,Jiang Zhu1,21 Institute of Zoology,Chinese Academy of Sciences,Beijing 1001012 Endangered Species Scientific Commission,P.R.C.,Beijing 1001013 Wildlife Conservation Monitoring Center,National Forestry and Grassland Administration,Beijing 1007144 Development Research Center,National Forestry and Grassland Administration,Beijing 1007145 Department of International Cooperation,National Forestry and Grassland Administration,Beijing 100714ABSTRACTBackground:The 19th meeting of the Conference of the Parties(CoP 19)to the Convention on International Trade inEndangered Species of Wild Fauna and Flora(CITES)took place in Panama from the 14th to the 25th of November2022.The meeting was attended by 2,500 delegates representing more than 160 Parties and observers to theConvention.The COVID-19 pandemic impacted all CITES Parties and significantly disrupted the implementation ofCITES.The CoP shared the actions and the experiences of the Parties,the Secretariat,the Committee members andobservers in the face of the COVID-19 pandemic.Progress:Delegates reviewed 52 proposed amendments to the Appendices and discussed 91 agenda items.There wasthe highest proportion of proposals for new Appendix II species but the lowest number of revising annotation proposalsthe CoP 19 has considered in nearly 25 years.The CoP updated the regulation of international trade in over 600 speciesof animals and plants.In the adopted proposals,international trade in 50 species of freshwater turtles,158 species of保护与治理对策曾岩等:濒危野生动植物种国际贸易公约巴拿马大会进展评述2023年|31卷|2期|22687|第2页glass frogs,100 species of sharks and rays,150 species of trees and dozens of species of roseroots will be regulated asthe newly revised lists are enforced.The CoP adopted the financing and the cost of the programme of work for thetriennium 20232025,with an overall budget being 6.1%higher compared to the triennium 20202022.The Conferencefurther refined compliance and enforcement requirements for elephants,big cats,totoaba and other wildlife speciesthreatened with extinction.With the implementations of engagement of indigenous peoples and local communities,livelihoods-related issues have been relatively slow and hampered.Parties vigorously debated proposed amendments tothe Rules of Procedure and criteria for the amendments of CITES Appendices,but no substantive amendments wereadopted.A pilot version of the World Wildlife Trade Report and the Assessment Report on the Sustainable Use of WildSpecies:Policy-Maker Summary were discussed and heard.CITES has added several new topics in the CoP to addressnew challenges,such as the role of CITES in reducing the risk of future zoonotic diseases associated with theinternational wildlife trade.The CoP 19 recommends interdisciplinary research to analyze the role of CITES in theconservation and sustainable use of forests.The Parties resolved to work on building gender equality into theinternational trade in wildlife,recognizing that women are often guardians of wildlife and biodiversity but,just as often,are not recognized or benefit from this trade.Prospects:Regardless of the challenges posed by the COVID-19 pandemic,Chinas CITES authorities made thoroughpreparations for the CoP,conducting research two years in advance and drafting a proposal a report which wassubmitted to the CoP 19,organized pre-session and in-session consultations with scientific authorities,collectedinformation from all parties,and actively led the discussions in working groups,presenting a positive view of China inprioritizing ecological civilization and fulfilling its responsibilities as a major country.CITES will celebrate its 50thanniversary in 2023.The record 365 decisions in CoP 19 demonstrate that CITES Parties continue to take action toaddress the unprecedented pressures on species due to overexploitation and illegal trade.Key words:CITES;amendment to Appendix;criteria of Appendices;international trade;sustainable use;activeimplementation2022年11月14日,濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES公约)第十九次缔约方大会(CoP 19)在巴拿马城开幕。全球160多个缔约方的政府代表团、国际组织和新闻媒体超过2,500名代表注册了此次会议。CITES缔约方大会也称为世界野生动植物大会(World Wildlife Conference),是CITES最高决策机构,每两到三年举行一次。自1973年成立以来,CITES通过规范野生动植物国际贸易,实现野生动植物种保护,现有184个缔约方(包括欧盟)。2019年,在CITES第十八次缔约方大会(CoP 18)闭幕式上,哥斯达黎加宣布承办第十九次缔约方大会(曾岩等,2019)。2020年,新冠疫情全球爆发给CITES会间工作带来严重影响。CITES动物、植物委员会例行会议推迟一年召开,并取消了第二次会议。CITES常务委员会第73次会议线上召开,仅讨论了不到30个议题。2022年3月,CITES常务委员会在法国里昂召开第74次会议,完成了89项议题讨论。哥斯达黎加撤回CITES CoP 19的承办申请。经协调,CITES CoP 19最终由巴拿马承办。CITES缔约方大会20年来首次重返拉丁美洲。经过为期两周的委员会、会上工作组和全会激烈辩论,CITES CoP19于11月25日闭幕。大会通过了52项附录物种修订提案中的46项,将包括软骨鱼、蜥蜴、淡水龟鳖、玻璃蛙、鸟类、树木和药用植物在内的600余种野生动植物种纳入公约监管范围,确保这些物种的野生种群存续不受国际贸易威胁。全体会议还采纳了创纪录的365项决定。大会宣布,CITES第二十次缔约方大会将于2025年下半年召开。下面简述本次缔约方大会的主要成果和特点。CITES在管控野生动植物国际贸易、保护濒危野生动植物方面具有权威性,是强有力的生物多样性保护工具。公约根据物种是否有灭绝风险并受到国际贸易影响将其列入3个物种附录,采取不同水平的管理措施(曾岩等,2019)。只有缔约方有权提出修订附录。其中附录I和附录II的修改需要经过缔约方的审议,而附录III的修订由缔约方向秘书处提出。1.1整体情况2022年6月17日,CITES CoP 19截止提交提案。50个缔约方向秘书处提交了有关附录I和附录II的1物种提案数持续减少,但列入物种数大幅增加曾岩等:濒危野生动植物种国际贸易公约巴拿马大会进展评述2023年|31卷|2期|22687|第3页修订提案(即物种提案)。其中比较活跃的美国、欧盟、巴拿马及巴西分别提交(含共同提交)14项、13项、9项和9项物种提案。中国提交了1项物种提案。苏 丹 建 议 将 薮 猫(Leptailurus serval)、短 尾 雕(Terathopiusecaudatus)和鹭鹰(Sagittariusserpentarius)从附录II升至附录I。由于缺乏支持性声明,苏丹的这3项物种提案最终没有上会审议(CITES Secretariat,2022)。CITES CoP 19审议的物种提案共52个,延续了自2013年以来公约缔约方大会物种提案总数下降的趋势(曾岩等,2019)。附录升级和降级提案数量相等,均为近10年较低水平。但是,将物种新列入附录II的提案多达30个,超过2013年CITES CoP 16提案数量巅峰时期的29个,也成为CITES近25年来新列入附录II提案占比率最高的一次(图1)。在物种提案中,修订附录注释通常意味着缔约方对已列入附录的物种提出进一步精细化管理的要求。而本次缔约方大会所审议的物种注释修订提案数量属于近25年来较低水平,且只有其中两个植物注释修订提案得到采纳,愈加暴露出CITES“重列入,轻管理”的问题。1.2兽类和鸟类物种附录修订提案CITES CoP 19共审议了6个兽类、4个鸟类附录修订提案。贝宁、加蓬等10个中、西非国家提案要求将河马(Hippopotamus amphibius)从附录II升级到附录I(CITES Secretariat,2022)是本次会议的热点之一。在CoP 19召开前,共同提案国将提案修改为将河马保留在附录II,但增加“野生标本商业目的贸易出口零限额”注释。会上,欧盟等缔约方建议修订提案,将上述注释仅限于共同提案国的河马种群,因为对所有分布区国家实行零配额会破坏那些种群大的国家对河马的可持续管理。经过第一委员会投票,全会重启辩论后再次投票,河马提案遭到CoP19否决,河马在CITES公约附录的列入维持原状。针对非洲象(Loxodonta africana)在南部非洲四国的种群,本次大会依然有两个意图相反的提案(编号4和5),也同过去几次大会一样都未被采纳(曾岩等,2019),维持当前非洲象在公约附录的列入现状。涉及白犀指名亚种(Ceratotherium simum simum,南白犀)的提案也有两个(编号2和3),其中南白犀纳米比亚种群带注释降级的提案经过投票得到采纳,但斯威士兰删除其南白犀种群注释的提案遭到了投票否决。鸟兽的另外5个提案都得到采纳。加强管制的物种提案有将白腰鹊鸲(Copsychus malabaricus,其同物异名为Kittacincla malabarica)列入附录II,及推迟12个月将黄冠鹎(Pycnonutus zeylanicus)升级到附录I。附录I降级到附录II的提案源自公约的附录周期性回顾进程(曾岩等,2019),本次大会涉及墨西哥草原犬鼠(Cynomys mexicanus)、加拿大黑雁阿留图1濒危野生动植物种国际贸易公约近十届缔约方大会各类附录修订提案数量Fig.1Number of proposals for amendments to Appendices I and II at the last ten meetings of the Conference of the Parties to theConvention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora(CITES)曾岩等:濒危野生动植物种国际贸易公约巴拿马大会进展评述2023年|31卷|2期|22687|第4页申群岛亚种(Branta canadensis leucopareia)和短尾信天翁(Phoebastria albatrus)。由于美国独立起草并提交的短尾信天翁提案和其他一些提案中存在港澳台和钓鱼岛等违反“一个中国”原则、侵犯我国主权和领土完整的不当表述,我国通过CITES缔约方通告、信息立场文件、会前约谈、会上发言和会议记录全面阐述了原则立场。1.3爬行动物附录修订提案从物种组成看,爬行动物是本次缔约方大会物种提案最集中的类群,共有23项提案。其中4项为降级提案,即将南美短吻鼍(Caiman latirostris)巴西种群、湾鳄(Crocodylus porosus)菲律宾巴拉望岛种群、暹罗鳄(C.siamensis)泰国种群和波多黎各虹蚺(Chilabothrus inornatus,同 物 异 名 为 Epicratesinornatus)从附录I降级至附录II,但暹罗鳄泰国种群降级提案遭到否决。美国面对来自以色列和英国的质疑,以及欧盟和瑞士指出物种不符合附录列入标准,撤回了其将木纹响尾蛇(Crotalus horridus)列入附录II的提案。6个蜥蜴类列入的提案被CoP 19采纳,包 括 欧 盟 和 越 南 提 交 的 长 鬣 蜥(PhysignathusCocincinus)和 墨 西 哥 提 交 的 所 有 21 种 角 蜥(Phrynosoma spp.)列入附录II等。淡水龟鳖的列入或升级的提案共12个,以美洲产的淡水龟鳖为主。2021年,世界自然保护联盟(IUCN)红色名录将全球357个龟鳖物种中的171个(47.9%)评 估 为“受 灭 绝 威 胁”(Threatened withExtinction),这也表明了龟鳖物种整体保护状况堪忧(Turtle Taxonomy Working Group,2021)。作为全球现存龟鳖物种最丰富的国家,美国、墨西哥和巴西在本次大会主导了龟鳖物种提案。他们的4项提案提出将动胸龟科(Kinosternidae)的4属29种列入公约附录II,而将科拉动胸龟(Kinosternon cora)和沃格特动胸龟(K.vogti)直接列入附录I。虽然欧盟质疑拟鳄龟(Chelydra serpentina)是否符合附录II列入标准,以及图龟属(Graptemys spp.)物种的贸易量是否显著,但美国的3个龟鳖物种提案仍获采纳。5种图龟、大鳄龟(Macrochelys temminckii)、拟鳄龟、珍珠鳖(Apalone ferox)、滑 鳖(A.mutica)和 刺 鳖(A.spinifera)都从公约附录III升至附录II;刺鳖深色亚种(A.spinifera atra)则保留在附录I。巴西与另外3个国家共同提案,成功将9种木纹龟(Rhinoclemmysspp.)和亚马逊蛇颈龟(Chelus spp.)列入了附录II。上述提案使得CITES公约附录II中龟鳖动物新增了52种,附录I中新增了2种。除此以外,被认为受到贸易影响特别突出而濒临灭绝的3种亚洲龟鳖,即红冠潮 龟(Batagur kachuga)、黄 额 闭 壳 龟(Cuoragalbinifrons)和莱氏鳖(Nilssonia leithii),从附录II升列至附录I(图2)。图2濒危野生动植物种国际贸易公约第十九次缔约方大会附录修订提案中记录的物种数Fig.2Number of species recorded in the proposal for amendments to Appendices I and II at the 19th meeting of the Conference ofthe Parties to the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora(CITES)曾岩等:濒危野生动植物种国际贸易公约巴拿马大会进展评述2023年|31卷|2期|22687|第5页1.4两栖动物和淡水观赏鱼附录修订提案2019年的CITES CoP 18上,中南美地区三国联合提案将104种玻璃蛙列入公约附录II,遭到欧盟反对,被投票否决(曾岩等,2019)。在本次大会上,欧盟和加拿大虽然再次指出国际贸易并未对这些物种造成威胁,但没有进一步阻止大会一致性通过巴拿马与美国等的共同提案将跗蛙科(Centrolenidae)的12个属所有158种玻璃蛙列入附录II。狐 猴 红 眼 雨 蛙(Agalychnis lemur)和 老 挝 螈(Laotriton laoensis)伴随零限额注释列入附录II的提案与两栖动物分类学研究的进展有关。老挝螈在发表时被描述为老挝瘰螈(Paramesotriton laoensis);狐猴红眼雨蛙曾被归入叶蛙属(Phyllomedusa),其后是粗叶蛙属(Hylomantis),最终被归入红眼雨蛙属(Agalychnis)。CoP 19采纳提案,确认了狐猴红眼雨蛙作为红眼雨蛙属的物种之一,并将老挝螈纳入公约附录II,实施严格国际贸易管制。2017年巴西将其特有的淡水观赏鱼斑马下钩鲶(Hypancistrus zebra)列入公约附录III。本次大会提案将其列入附录I。但由于该物种在全球已大量人工繁殖,且不符合附录I列入标准,遭到欧盟、中国、加拿大、印尼和日本等缔约方的反对。经历第一委员会投票否决,全会上巴西重启辩论,修改提案将斑马下鈎鲶列入附录II,并得到采纳。巴西在本次会议 上 的 另 一 个 淡 水 观 赏 鱼 提 案,将 江 魟 属(Potamotrygon)7种该国特有物种从附录III列入附录II得到采纳。1.5商业性捕捞海洋动物附录修订提案欧盟、以色列与包括巴拿马在内的一些亚非拉国家联合提案,将真鲨科所有种(Carcharhinidaespp.)、双髻鲨科所有种(Sphyrnidae spp.)及犁头鳐科所有种(Rhinobatidae spp.)等超过100种海洋软骨鱼列入公约附录II(图2),会上引发激烈争议。联合国粮农组织(Food and Agriculture Organization of theUnited Nations,FAO)指出,真鲨科中多个物种不符合列入标准,一些双髻鲨和犁头鳐的首要捕捞目的为国内利用。美国和秘鲁在会上建议真鲨科物种在列入附录时应排除大青鲨(Prionace)。日本进一步提出排除被推定为不符合列入标准的10个属35个真鲨科物种,得到加拿大、印度尼西亚和南非等国响应。欧盟提出将提案修订为延迟12个月生效。第一委员会主席以提案及其修订案缺乏共识为由启动投票。冰岛、日本和毛里坦尼亚提出不记名投票,并得到27个缔约方的支持。最终只有欧盟修订案以秘密投票通过。CoP 19全会采纳了第一委员会的结论,除了已经列入附录的镰状真鲨(Carcharhinus falciformis)和长鳍真鲨(C.longimanus)外,真鲨科其他物种将在CoP 19结束的12个月之后正式列入公约附录II。对此,日本代表发言表达了对将大青鲨以相似性原则列入公约附录II的深度关切:全球60多个国家每年捕捞的大青鲨有10万吨,是可持续的主捕渔业物种;CITES管制大青鲨可能会威胁全球粮食安全和可持续渔业的发展,造成有害的社会经济影响。对于欧盟等提出的梅花参属(Thelenota spp.)列入附录II的提案,FAO评估认为梅花参不符合列入标准,且很多亚太国家表示如果列入可能对沿海社区的生计和各国履约带来负面影响。欧盟提出延迟18个月生效的修订案经投票表决被采纳。延续了过去10年间商业性捕捞海洋动物列入附录的提案全部获得大会采纳的趋势(曾岩等,2019)。1.6树木物种附录修订提案欧盟联合拉美或中西非国家共同提案,在标准命名文献未得到妥善解决的情况下,利用相似性原则将7个属共约150个树木物种列入公约附录II(图2),包括中南美的风铃木属(Handroanthus spp.)、金铃木属(Roseodendron spp.)、粉铃木属(Tabebuia spp.)和二翅豆属(Dipteryx spp.)的所有种,以及非洲种群的缅茄属(Afzelia spp.)、紫檀属(Pterocarpus spp.)和卡雅楝属(Khaya spp.)。欧盟的这一系列提案引起了多方争议(何拓等,2023)。玻利维亚提出应分析这些树种如果列入附录对土著人民生计的潜在影响。秘鲁、巴西、喀麦隆、中非、刚果和加蓬等分布国先后发言质疑了提案中数据的科学性,明确指出属内很多物种并没有受到贸易威胁。经过修订,中南美的上述4个属树木物种列入将延迟24个月生效,其中二翅豆属的拟议注释得到修改,新列入的树木物种采用注释#17监管。巴西提出将巴西苏木(Paubrasilia echinata)加注释从附录II升级为附录I,但是对附录I植物加载注释,以豁免特定产品类型不符合公约文本第一条的规定。会议通过工作组讨论并采纳了适用于巴西曾岩等:濒危野生动植物种国际贸易公约巴拿马大会进展评述2023年|31卷|2期|22687|第6页苏木保留在附录II的新注释,确保国际贸易的严格监管可以抑制巴西苏木盗伐。将印度黄檀(Dalbergiasissoo)从附录II中删除的提案在CoP 18上曾被否决(曾岩等,2019)。本次大会上,南亚各国修改策略,由印度和尼泊尔共同提案,孟加拉在会上表达支持;面临其他国家基于“相似性原则”的普遍反对时,由不丹在斯里兰卡的支持下提出修订,建议对该物种采用新增#15注释段落,但依然被投票否决。1.7其他植物提案得到CoP 19采纳的两个注释修订提案都涉及植物,也都是各委员会会间工作的成果。第43号提案由上一届CITES公约常委会主席国也是注释工作组主席国的加拿大提交,建议修改公约附录的#1、#4、#14以及附录I所列兰科植物注释,解决附录英文和法文版翻译不一致的问题,以及组培物的文字表述,以反映近年技术变化。第52号提案是公约植物委员会多年讨论和研究的结果,由兰科产品工作组主席国瑞士提交。经欧盟修订,在#4注释增加新的段落在非管制标本类型 中 新 增 含 有 来 自 人 工 培 植 的 白 及(Bletillastriata)、库氏天鹅兰(Cycnoches cooperi)、天麻(Gastrodia elata)、美丽蝴蝶兰(Phalaenopsis amabilis)或罗氏蝴蝶兰(P.lobbii)的化妆品,以减轻各国对零售制成品的监管负担。红 景 天(Rhodiola rosea)和 大 花 红 景 天(R.crenulata)在欧洲、美国、俄罗斯和我国都被广泛入药或者作为保健品消费,目前主要依赖野外采集。这两个种和其相似的同属植物野生种群受到不可持续的采集和贸易威胁。CoP 19采纳了中国、欧盟、美国、英国和乌克兰的共同提案,将红景天属所有种带注释#2列入公约附录II,既可确保全球野外种群得到科学保护和可持续贸易,又不显著影响零售制成品国际贸易和各国监管负担。该提案作为有效的生物多样性资源科学保护方案,在会上得到普遍支持和国际社会好评。2.1财务预算根据1979年通过、1987年生效的针对文本的波恩修正案,为了CITES秘书处能履行其职责,缔约方大会需要审议通过财政规定。CITES公约的资金由缔约方缴纳的会费和来自缔约方及其他组织的自愿捐款组成。因为并非所有的联合国成员都是CITES公约缔约方,各缔约方缴纳会费参考联合国会费比例进行调整。我国是CITES会费缴纳第二大国,多次捐款支持执法、可持续利用和生计相关工作。针对CITES公约20232025年预算,秘书处准备了“名义零增长”“实际零增长”和“增量增长”3个预算方案。第二委员会成立了由中国等缔约方及公约财务和预算次委员会组成的预算会上工作组。经过多日讨论,大会最终同意在“名义零增长”预算方案的基础上纳入一些具体项目支持,整体较20202022年预算增加了6.18%。与此同时,大会和公约秘书长也呼吁缔约方提出更多扩大CITES公约融资渠道的建议,并鼓励符合条件的缔约方申请全球环境基金支持,开展大象等野生动物保护和履约相关工作。但是以非商业性处置库存象牙为分布国换取资金的肯尼亚路径,因缺乏现实性和操作性没有通过。2.2重点物种遵约执法象、大型猫科动物、加利福尼亚湾石首鱼(Totoaba macdonaldi)等动物的遵约和执法是近几次缔约方大会关注的重点。有关象的议题辩论最为密集且激烈。南部非洲四国的非洲象的附录修订提案在第一委员会遭到否决。第二委员会讨论了公约第Conf.10.10(Rev.CoP 18)号象标本贸易决议的执行情况和修订、象牙库存、关于关闭国内象牙市场方面的执行情况、非法猎杀大象项目(MIKE)报告、大象贸易信息系统(EITS)报告、国家象牙行动计划(NIAP)的回顾和活体象贸易等系列议题。由于NIAP的执行会启动相应公约遵约进程,乃至经济制裁,因此该计划操作程序的合理性受到相关方面质疑。经由工作组讨论,大会确定了回顾NIAP操作程序的工作方式、职权范围和进度要求,采纳了对10.10号决议和附件的修订,完成了对ETIS的回顾,通过了关于象牙库存等报告的多项决定。以虎(Panthera tigris)和美洲豹(P.onca)为代表的大型猫科动物正面临着盗猎威胁,CoP 19要求各缔约方采取国家保护措施,进一步落实原有公约决定和2030美洲豹保护路线图,开发包括遗传学和各种方法在内的法医学研究,确定亚洲大型猫科动物2公约传统重点议题曾岩等:濒危野生动植物种国际贸易公约巴拿马大会进展评述2023年|31卷|2期|22687|第7页标本走私路径,呼吁开展消费者行为改变运动,以终止对大型猫科动物标本的非法需求。加利福尼亚湾石首鱼盗捕威胁着极度濒危的加湾鼠海豚(Phocoena sinus)生存。迫切需要采取行动,打击加利福尼亚湾石首鱼干制鱼鳔的走私,开展国际合作和情报交换。CoP 19修改原有决定并提出新决定,加强零容忍区域监测和执法、确保及时提交报告、减低需求和供给、强调尽快开展研究、要求中转国和目的地国对决定执行情况进行报告。2.3土著人民和当地社区及生计全球很多穷苦人需要依赖野生动植物维持生计。自2013年的CoP 16以来,公约缔约方愈发认识到公约的执行对土著人民和当地社区的权益、相关群体生计的潜在影响,也提出有效执行公约应保障土著人民和当地社区参与决策的权益,提供可持续生计策略,以贡献联合国可持续发展目标(SDGs)的达成。本次大会有4个政策性议题与土著人民和当地社区及生计相关。其中文件13和14汇报了CoP 18后相关决定的进展。受疫情和工作组主席不积极作为的影响,会间未能实际完成CoP 18决定的工作,只得修改并延续这些正遭到边缘化的议题。另两个文件尝试寻求突破,建议将土著人民和当地社区以及生计和粮食安全等方面纳入公约决策进程,但都遭到否决。斯威士兰、纳米比亚和津巴布韦提出建立机制,在常务委员会下设乡村社区咨询组或次级委员会,增加土著人民和当地社区在公约决策层中的代表性。该提议得到南部非洲国家,中国、印尼和日本等的支持,但是欧盟、美、英及一些中部非洲国家不支持该提议,认为这个机制会导致特定类型的利益相关方过度影响公约决策。博兹瓦纳、柬埔寨、斯威士兰、纳米比亚和赞比亚共同提案将社区生计和粮食安全影响纳入公约附录的列入标准的拟议修订将在下一节介绍。CITES在第一次缔约方大会采纳的Conf.1.3号决议,也称伯尔尼(Berne)标准,确定物种是否应列入附录I和II。1992年,CITES公约第八次缔约方大会建议修改伯尔尼标准,CITES常务委员会继而请求IUCN协助制定新标准(王献溥,1995)。1994年,CITES公约第九次缔约方大会采纳了经IUCN、CITES动物、植物委员会、常委会和各缔约方参与修订的附录I和附录II修订标准,即Conf.9.24号决议。由于出自IUCN的建议,公约Conf.9.24号决议所确立的CITES附录I列入生物学标准与IUCN受威胁物种红色名录的术语和参数有一定共通之处。在此后的20多年间,Conf.9.24号决议进一步得到修订,明确了“商业利用水生物种的衰退判定标准”以及“灭绝”等术语的定义。CoP 19上,冈比亚、利比里亚、尼日尔、尼日利亚和塞内加尔提案,要求公约构建额外数据服务,为缔约方起草物种列入提案提供技术支持,以确保所有符合标准的物种列入附录。塞内加尔提案提出鲨和鳐一类的软骨鱼生长速度缓慢,寿命长而繁殖率低,应加速列入公约附录。为此他们要求修改Conf.9.24号决议,对软骨鱼不使用公约现存的商业利用水生物种的衰减判定标准。与上述要求加速物种列入附录的提案相对的,博兹瓦纳、柬埔寨、斯威士兰、纳米比亚和赞比亚共同要求修改Conf.9.24号决议,将乡村社区(包括贫困者)生计和粮食安全作为一个社会经济指标纳入附录I修订标准,补充当前的生物学标准,以警示物种列入或升级对传统资源使用者生计和粮食安全的剥夺和负面影响。博茨瓦纳和津巴布韦指出,公约缔约方大会现有的议事规则第26条所采用的计票机制不够公平,未考虑到一些拥有大量野生种群的缔约方为物种保护所负担的大量成本。他们提案主张修改CITES缔约方大会议事规则,要求缔约方大会在讨论附录I和附录II的物种和其注释修订,及有关决议时