“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才的培养_郭永辉.pdf

“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才的培养郭永辉李明？摘要：明确“一带一路”倡议下 涉 外国家安全法治人才的内涵，指出涉 外国家安全法治人才培养，是维护海外国家安全利 益的重要保障，是应对国际争 端的智力支撑，是打击 恐 怖 主义活动的重要举措，是贯彻习近平法治思想的应有之义；当前，我国涉 外国家安全法治人才培养存在课程设置不合理，教学培养 体系不完善；师资及 科研力量薄弱，理论 教学与实践脱节突出；人才培养缺乏国际视野 等问题。通 过强化顶层设计，做到完善课程设置 和考评 相 结合；优化教材编写，做到理论 教育和科研工作 相 结合；增强国际视野，做到地域办 学特色和实践 相 结合等方 面，实现建构 和完善我国涉 外国家安全法治人才培养模式。关键词：“一带一路”倡议涉 外国家安全国际视野人才培养基金项目：本 文 是 年度新疆法学会法学研究课 题坚持以新时代党的治疆方略为指导，完善 依法治疆、依法治理机制研究（项目编号：）的阶段 性成果。郭永 辉，西北 政 法 大学教 授，博士生导师，研究方向：国家安全法学、反恐 怖 主 义 法学。李明，西北 政 法 大学研究 生 院博士研究 生，研究方向：国家安全法学、反恐 怖 主 义 法学。一带一路”倡议下涉 外国家 安全 法治人才的培 养 年月和月，国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。？近年来，中 国秉承“一带一路”共商、共享、共建原则，充分依托现有双边、多边条约，秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，全方位推进务 实合作，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。截至 年月日，中国与个国家和国际组织，签署了份共建“一带一路”合作文件。然而，“一带一路”涉及多个国家的政治、经济、社会安全等方面，情况复杂。尤其是中亚地区多数国家国内政局不稳，暴力恐怖活 动多发，经济基础薄弱，这些因素都对“一带一路”倡议下我国海外利益构成了较 大影响。随着“一带一路”倡议不断向纵深发展，如何应 对“一带一路”倡议下涉外国家安全威胁，无疑成为当务之急。国内高校应坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想，特别 是以总体国家安全观为指 导，不断完 善涉外国家安全法治人才 培养模式，持续为实践部门提供高层次人才，不断提升维 护 我国涉外国家安全能力水平，确保国家安全坚如磐石、人民安居乐业和国家与社会长治久安。一、“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才的内涵 年月日，中央全面依法治国委员会第二次会议召开，习近平总书记就 涉外法治人才 培养提出了要求。？在 年月日至日召开的中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记指出：“要 坚参见国务院发 展 研究中心国际合 作局：“一带一路”国际合 作机制研究，中国发 展出版社 年版，第页。我国已签署 共 建“一带一路”合 作 文 件 份，载中国政府网，：。即“加强涉外 法治专业人才培 养，积极 发 展涉外 法律 服 务，强化企业合 规意 识，保障和 服 务高水 平对 外 开放”。法学教 育研究（第卷）持统筹 推进国内法治和涉外法治”目前，在 涉外法治建设中，坚持以习近平法治思想为引领，加强涉外法治人才 培养，尽快补齐涉外法治人才严重短缺和能力不足的短板，为加快涉外法治工作战略 布局提供人才保障尤为重 要。“一带一路”沿线国家安全情况复杂在此背景下，“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才的内涵应该包括以下几点：一是坚持拥护中 国共产党的领导，具有坚定的政治信念和政治鉴别 能力，善于维 护国家利益和法律尊严的人才。二是准确 掌握国内法治现状，掌握“一带一路”倡议内容，熟练 掌握法 学、社会学、公安 学、心理学、情报学以及其他涉及国家安全的基本理论和常识，拥 有 丰厚的国家安全法治理论和较强的动手实践能力，具备 丰富国家安全领 域尤其是反恐实 务工作经验，能够参与国际法律 事务，尤其是跨部门行动能力，在我国海外利益受 损时能够维 护 我国海外国家安全利益的高 素质专门法治人才。三是熟知“一带一路”沿线国家的国情、民族、宗教、风土人情，掌握“一带一路”沿线国家法治即立法、司法、执法、法律服务各环节，精通国际法、国际经济法、国际私法及国际通行的贸易规则，并能准确地运用上述法律和规则来维 护中 国在贸易争端、反恐处置、罪犯引渡、情报分析等方面的人才。四是具有国际视野、熟练掌握和运用一门或 多门外语，如英语、阿拉伯语、俄语、乌 尔都语等 外国语言，并能理解“一带一路”沿线国家的历史和内涵的涉外人才。坚定不 移走中国特色社 会主 义 法治道 路为全面建 设 社 会主 义现 代化国家 提 供 有力法治保障李克强主持栗战书汪洋赵乐际韩正出席王沪宁讲话，载人民曰报 年月日，第版。参见 刘晓红：加强涉外 法治人才培 养，载光明网，：一带一路”倡议下涉 外国家 安全 法治人才的培 养二、“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才培养的现实需求（一）“一带一路”倡议下涉 外国家安全法治人 才培养是维护海 外国家安全利益的重要保障目前，伴随着“一带一路”倡议的不断 推进，我国持续加大对成员国家和地区 的基础投资的力度，国家海外利益保护是涉外国家安全法治人才 培养的重 要任务之一。“一带一路”成员国家尤其是“丝绸之路经济带”沿线国家 受经济、政治因素影响，国家政权 对 社会管 控力度不够，极端主义组织频 频在 社会上制造爆炸、绑架人质、杀 人等案事件，我国海外国家安全利益客观上面临诸多危险和挑战。目前，国内有关“一带一路”倡议下涉外国家安全综 合研究能力不足，相关高校 涉外国家法治人才 培养 模式落实，服务和保障“一带一路”倡议专门人才稀缺，导致我国在涉及海外国家安全利益问题处置时，常 常处于被动状态。尤其是在国际舞台上，维 护中 国利益、代表中 国立场、深人参与国际法律 事务处理的专业人才严重不足，这与中 国的大国地位和形象不相匹配。？如何应 对我国在“一带一路”沿线国家投资建设海外利益和反恐形势面临的挑战，决定了高校需以总体国家安全观为引领，统筹国内安全和国际安全，坚持国家核心利益之上，提高思想 意识，通过探索 完 善“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才 培养模 式，加强涉外国家安全法治人才综 合能力培养，为 维 护 我国海外国家安全利益提供人才保障。（二）“一带一路”倡议下涉 外国家安全法治人 才培养是应对国际争端的智力支撑近年来，我国综合实力不断增强，国际社会的影响力也不断增大，中国的声音 在国际舞台的话语权也得到不断提升。但当前，国际政治环境参见傅晶 晶、李双：服 务“一带一路”建 设的能源 法治人才培 养 体系的构 建 研究，载教育现 代化 年第期。法学教 育研究（第卷）仍存在 对我国发展起阻碍作 用的因素，我们应始终保持清醒的认识和判断。？近年来，美国与中 国开展全面竞争，并 拉拢日本、澳 大利亚、欧 美、印度、菲律 宾等国家制造国际争端或 摩擦对中 国进行围堵，不断 触碰主权底 线，中美关系今后的很长时间必将在全面竞争中进行。与之相 反的是，中 国现有国内有关“一带一路”国家安全研究能力不足，人才稀缺。中 国在与美国和西方的贸易摩擦和舆 论摩擦中，由于对方有着长 期、系统、稳 定的战略，所以始终在主动进 攻，而我国不仅缺乏这方面规划，且高水平智库人才后备力量的积蓄不足，造成对垒态势上的“不对称”，导致我国应对国际争端办法不多、效果不佳。鉴于此，从国家维权，到公民和企业在对外交往中的维权以及应对西方国家敌 对战略，亟须增强涉外国家安全法治人才 培养来维 护 我国的主权 安全和发展利益，并积极发挥中 国在世界舞台中的影响力。？（三）“一带一路”倡议下涉 外国家安全法治人 才培养是 打击恐怖主义活 动的重要举措近年来，伴随着国家治理体系和治理能力现代 化的推进，我国社会稳定 事业取得了长足进步，各 族人民生活幸福安康，社会秩序井然 有 序。但是我们必须清醒地认识到，目前，受到地域、民族、历史、文化和经济社会发展水平 等多种因素的叠加影响和制 约，我国面临反恐形势和任务依然严峻。鉴于此，完 善“一带一路”涉外国家安全法治人才 培养 模 式，是提升打击境内外暴恐主义犯罪活 动的重要举措。（四）一带一路”倡议下涉 外国家安全法治人 才培养是 贯 彻习近平法治思想的应有之义培养涉外国家安全法治人才 是涉外法治建设的必然要求，更是贯 彻习近平法治思想的具体表现。近年来，我国部分院校紧跟国家安全和反恐形势，先后设置国家安全和反恐怖主义学院，承担国家安全人才 培养？参见王宇君、赵丽华：国际环境与中国和 平 发 展 研究初 探，载前沿 年第期。参见杜 承铭、柯 静嘉：论涉外 法治人才国际化培 养 模式之创新，载现 代大学教育 年第期。一带一路”倡议下涉 外国家 安全 法治人才的培 养任务。如西 北政法大学实施教育部“服务国家特殊需求人才博士培养项目”，着重培养服务西 北地区国家安全特需高端人才。中 国人民公安大学成立国家安全学院，着重培养反恐法治和情报人才。上海政法 学院成立“中 国上海合作组织”国际司法 交流合作 培训基地，为“上合组织”和“一带一路”沿线国家提 供涉外国家安全人才 培养。此外，中南财经政法大学、暨南 大学、西南政法大学、国防大学、甘肃 政法大学均 结 合专业特点和地域优势设置相应院 系，来加强涉外国家安全法治人才 培养。涉外国家安全法治人才 是中 国在国际上维 护国家 利益的重 要保障力量，强化此类人才的培养是贯彻习近平法治思想的应有之义。一带一路”倡议下涉外国家 安全法治人才培养模式面临的问题 年月日，经专家论证，国务院学位委员会批准，决定设置“国家安全学”一级 学科（学科 代码为“”）。尽管 年以来，围绕“一带一路”倡议，我国诸多高校强化涉外国家安全法治人才 培养，并进行积极主动地探索和实践，纷纷设立国家安全和反恐主义法 学相关专业，我国涉外国家安全人才 培养虽然取得了一定 成果，但明显感觉到人才 培养 模式与“一带一路”倡议下国家安全面临的新 形势还存在一定差距。如涉外国家安全法治领 域的学科 体系、研究 体系建设还亟待 完 善，国家安全法治理论和实践契合度还有差距，国际视野眼界与“一带一路”倡议国家安全法治人才 实际需求相去甚远等问题。（一）课程设置不合理，教学 培养体系有待完善培养课程设置方面。目前，我国高校 涉外国家安全法治人才 培养体系中课程设置与涉外国家安全和“一带一路”倡议对接不紧密，在课程设置遵循了法 学 学科的传 统标准，授课内容 体现不出“一带一路”倡参见 张盖伦：集成电路 和国家安全学一级学科 来了，载中国科 技网，：。法学教 育研究（第卷）议下涉外国家安全法治培养课程特色，缺 失国际反恐条约、安理会预防和打击恐怖主义的有关决议、实践案 例、“一带一路”沿线国家基本国情、历史等 核心内容，导致教学成效和学生培养达不到实践需要的目标效果。同时，因培养课程设置不合理，相应地 也就 未能科学建立“一带一路”涉外国家安全法治人才的培养 体系，包括能力要求、课程体系、教学和培训模式、质量和认证保障体系。此种 培养 模 式的课程设置，培养出来的涉外国家安全法治人才无法满足当前“一带一路”倡议下国家安全现实需求，我国应 对化解“一带一路”倡议的风险能力依然较弱。理论研究和教材编 写方面。近年来，随着国家安全学科 建设的不断发展，业内发表了诸多涉及国家安全的著 作和论文，在理论和实践届产生了一定正面效应。但仔细分析研究发现，不少著作存在 就理论说理论，文章实践性不强等问题，导致部分理论成果无法指 导 实践一线，更无法与国际社会相关业务进行交流碰撞。值得一提的是，当前国家安全实践部门的工作已经走 在了高校国家安全学科 建设的前面，并 持续提出“一带一路”倡议下国家安全法治人才需求，形成了教学与实践供求顺序颠倒的局 面。鉴于此种形势，“一带一路”倡议下涉外国家安全法治教材的编 写亟须完 善并应 贴近实践，以此满足教学和实践部门的迫切需求。教育 培养模 式方面。涉外法治人才的培养是一项系统工程，不 可能一蹴而就，需要相对较长时期的摸 索与积累。近年 来，我国多数高校涉外国家安全法治人才 培养 模式普遍存在无论东西南北中、工科理科文科、涉内涉外培养内容千篇一律的问题，客观上教学中将“一带一路”沿线国家法治特征、保障特点、实施方式的独特性被抹杀 得 所剩无几，涉外国家安全法治教学特色不明显。比如，同是文科学 校，甚至是专业的法学院校，虽然研究方向不同、教学特点也不同，却采用基本类似的培养 模式，导致培养出的学生“千人一面”，该类人才在实践部门工作时，其所学知识无法真正保障“一带一路”倡议下国家安全法治需要，教育 培养效果欠缺火候。在教学内容上，涉外国家安全法治涉及理论性内容多，尤其是国家安全理论课涉及党的国家安全方针、路线等理论内容，教学“一带一路”倡议下涉 外国家 安全 法治人才的培 养内容死板、缺乏创新，也是影响“一带一路”涉外国家安全法治人才 培养效果的因素之一。（二）师资及科研力量薄弱，理论教学与 实践脱节突出师 资力量配备方面。国家安全学作为一门新兴交叉学科，师 资力量配备均存在不足的现象。我国多数高校 涉外国家安全学的授课教师大多 是从法 学、民族学、宗教学、国际法、外语等相关或相近专业转行来的，诚然该类教师虽然具有 丰富的本专业理论知识和教学实践，但由于涉外国家安全法治涉及“一带一路”沿线国 国别的政治、经济、社会、历史、文化、宗教、民族关系等内容。受自身专业和知识积累 的限制，该类教师在 涉外国家安全法治教学中很 难将“一带一路”倡议涉及的教学内容融会贯通并阐释清 楚，直 接影响教学培训效果。此种情形，这与“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才学科 建设所要求的师 资标准，还存在一定的差距。经过近年来的学习积累，我国高校专业教师国家安全理论研究 成果已相对丰富，但多数教师 缺少“一带一路”涉外国家安全法治实践的经 历，对我国“一带一路”倡议推进实践和西部地区国家安全形势了解不深、不透，难以达到国家安全理论和实践的紧密结 合。因为绝大多数老师都是终生“一门进一门出”的“理论专业老师”，即使他们很努力地“深人一线”，也会因自身对“一带一路”倡议的实践意义理解不够，导致对 涉外国家安全实践浅尝辄止，对此类的短板，受主客观因素的影响，授课教师在教学中弥 补的难度还比较 大，导致部分“一带一路”倡议涉外国家安全法治人才课程应有的功能无法 释放到位，教学培养效果不佳。实践能力培养方面。马克思主义认识论 认为实践是检验真理的唯一标准。“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才的培养，不能脱离现实社会环境，必须要以服务“一带一路”倡议实践为目标和落脚点，否 则，涉外国家安全法治理论就成了空中楼阁，无法指 导和引领“一带一路”倡议下国家安全法治实践。目前，国内高校 在开展传统教学的同时，也通过设置实践情景教学、案例讲评以及跟班实践等方式培养学生实践能力。从实践部门用人导向看，我国“一带一路”倡议下涉外国家安全 法学教 育研究（第卷）法治理论教学和实践脱节现象较为突出，如国家安全实 务部门大多认为当前高校培养专业人才的模 式和内容属于花拳绣腿，对一线 实践指 导 意义不强。同时，认为国内高校培养的学生所学知识与实践部门需求不搭配，必须再经过几年的锤炼，才 能直 接适应工作。令人反思的是，面对当前高校 涉外国家安全法治人才 培养的现状，实践部门却对 学 校组织的教师和学生实习调研却不支持、不放心。尤其是在国家安全和反恐怖 领域，常 常以“国家秘密”为借口，人为设置种 种 障碍，即使接收了实习学生，也仅仅安排一些无关紧要的工作 或 者只是把实习学生当作 劳动 力，这是涉外国家安全法治理论教学与实践脱节的又一主要原因。培养人才考核方面。近年 来，除部分专业学位硕士外，我国高校均把硕士、博士列 为研究型人才进行培养。高校对研究型人才 培养 结果（毕业）的考核，主要衡量标准是论文写作 能力，考 核评价 结果也是根据论文发表的数量和质量进行。结 合学术期刊看，对专业人才的评价 体系基本也是以发表论文的数量为主。诚然，此种考 核具有一定的合理性，但这种考核评价 体系与实践部门所需的“实践能力”是不匹配的，因为相关的论文实践转 化能力不强，“唯论文”考 核不能全面检验“一带一路”涉外国家安全法治人才的真实 能力水 平，这也与国外先进科学的评价标准有明显不同。月日，清华 大学官宣，不再把发表 期刊论文作为申请硕士学位前置条件。清华 大学的这一举 措是否适合 大面积推 广尚不能断言，但值得肯定的是，在 人才需求日益多元化的今天，对 人才 培养的衡量标准重新思考，是教育专业性的彰显。这一做法，值得我国涉外国家安全法治人才 培养模 式进行借鉴并优化。（三）人 才培养缺乏国际视野，不能满足“一带一路”倡议下国家安全 保障需 求培养方案 缺乏国际视野和规划。“一带一路”倡议涉及的国家社会稳 定与国家安全问题复杂严峻，民族、宗教问题复合交错，存在诸多地缘政治风险，这要求“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才需要理解和掌握各国的经济、社会、历史、人 文、科技等诸多方面的差异。目前，国内高校涉外国家安全法治人才 培养 模式在国际视野层面上缺少规划，“一带一路”倡议下涉 外国家 安全 法治人才的培 养培养的国家安全专业学生们不能从国际形势、世界大局观的 角度出发去思考问题，导致培养出的专业人才不懂涉外国家安全法治业务，不熟悉国际规则，在处理涉及“一带一路”沿线国家相关事务中，很 难做到既维护本国 国家安全利益，又能做到“一带一路”沿线国家平 等 尊重的工作目标。如若中 国高校不从教材、教师、培养对象等层面研究“一带一路”沿线多个国家和组织，尤其是中亚、西亚、南亚国家的国情、社情、民情、法治现状及其恐怖主义 动态，则难以培养既了解 涉外国家安全法治业务又能够切 实为“一带一路”倡议实际服务的反恐法治人才。国内外联合培养交流机制不完 善。当前，虽然国内采取多 种方式开展涉外国家安全法治人才 培养教学，如案例分析、法律英语教授、法律诊所教育等，但是“国内海外合作 培养”机制始终没有得到全面推广，而实践性最强、锻炼效果最佳的境外法律实习还处于起步阶段，特别 是与一些重要的国际资源对接，尚需国家有关部门的支持 方能推进。国内外联合培养交流机制的缺 失，导致我国高校培养的涉外国家安全法治人才将无法实地参与和实践“一带一路”沿线国家安全法治特点和风土人情，也不能有效借鉴沿线国家的国家安全尤其是反恐活 动工作的经验，进而与国内相关领 域进行对比，直 接影响培养的人才综 合业务和鉴别 能力。外语教学方面力度不够。“一带一路”涉外国家安全法治人才 培养最基本的一项技 能就是熟知和掌握相关国家的语言，并进行有效的沟通和交流。长 期以来，中 国的国际话语权弱，并不是中 国人 在国际上说话不多，而是 有外语能力的人却 缺乏相应的综 合知识和理论素养，而有一定理论素养和相关问题学术话语建 构能力的人，却无法用外语表达出来，而这一矛盾的根源恰恰就反映了我们的学科设置不科学和人才 培养的单一性问题。具体到教学实践中，部分高校因条件所限，对涉及“一带一路”国家国情和国际争端解决类的课程，无法用纯外语授课，也缺乏与国外直 接交流的平台和媒 介，这导致 学生外语水 平普遍不高，既不能达到随心所欲地使用外语交流的目的，又不能从外语语境来理解和领会核心课程内涵，而是根据中 国思维来理解和掌握国外知识，毕业后也自然不能利 用国际视野的 角度和思维来解决实际问题。法学教 育研究（第卷）四、“一带一路”倡议下涉外国家 安全法治人才培养模式的完善路径（一）强化顶层设计，做到 完善课程设置和优化考核相结合高位 推进 涉外国家安全法治人才 培养规划。年月，国务院学位委员会批准设置“国家安全学”一级 学科，人才 培养环节作为国家安全学科的落脚点显得尤为重要。“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才 培养如果没有一个高位阶的宏观设计，国内高校不 可能形成整体科学布局，那种临时抱佛脚的方法，是不 可行的。为了尽快满足国家在应 对各种安全威胁和挑战时对人才的需求，国家安全人才 支撑 体系的构建，应该成为当前国家安全工作统一部署狠抓落实的重 要一环，刻不容缓。所以，我国要根据涉外国家安全法治人才 培养规律、培养周期等因素，进行超前规划。具体可由中央政法 委、国家安全委员会和教育部 等部门牵 头，从国家层面上制定国家安全学科“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才 培养规划，突出“一带一路”倡议下我国核心国家的利益保护，统 筹国内教育 资源、政法 机关和国安部门资源，完 善和优 化“一带一路”涉外国家安全法治人才 培养和考评标准，推进“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才 培养，实现培养 任务紧密衔 接，责任主体明确具体，尤其是要优 化教学培养 考 核 体系，确保培养效果和实践需求相统一，最终 真正做到涉外国家安全法治人才 培养全国一盘棋的工作目标。增设涉外国家安全法治特色课程。在“一带一路”倡议涉外国家安全法治人才 培养的背景下，我国高校国安法治 专业课程设置要形成法学为主、多学科交叉的知识结 构，以能运用综 合知识，提出解决问题的法律对策，具备分析解决相关问题的综合能力涉外国家安全人才为目标。在必要的政策和资源支持下，鼓励国内外高校和社会机构在国家安全人才教育与培训过程中就课程体系、培养 模 式和标准认证等方面共同探索。具体来讲，就是创新涉外国家安全法治领域的法学课程教学体系，优化课程设置，一带一路”倡议下涉 外国家 安全 法治人才的培 养形成具有鲜明特色的涉外国家安全法治核心课程群，即在现有国家安全学科核心课程基础上，完 善涉外法治 专业人才 培养课程体系，更好地对接或服务于国家高水平对外开放，切 实提升依法科学处置涉外国家安全事务的能力水平。如可增加法律英语、国别法课程、国际关系课程、外文类以及涉及“一带一路”沿线国家风土人情课程和情报分析类、国际反恐条约、联合国安理会预防和打击恐怖主义的有关决议等课程内容。表课 程设 置及主要内容课程设置主要内容法学方面法理学、宪法、民法、刑法、国际私法、国际经济法、国际法等课程国家安全方面国家安全学、国家安全法、反恐怖主义法、情报学、反恐指挥和处置等课程联合国反恐条约 和“一带一路”沿线国家方面联合国 国际反恐条约、联合国安理会预防 和打击恐怖主义的有关决议、区域 性国际反恐条约、反恐怖 实践案 例、“一带一路”沿线国家历史、国情、民族、宗教、法律 等课程外语方面英语、德语、法语、阿拉伯语、哈 萨克语、俄语、吉尔吉斯语、乌 尔都语等课程国际关系方面政治学、国际政治理论、国际政治（关系）前沿问题研究、国际法与国际组织专题研究实践方面涉外国家安全法治诊所教育、涉外国家安全法治实践案例、涉外国家安全咨政报告撰写实行科学化考评管理。鉴于“一带一路”倡议下国家安全法治人才 培养的特殊 性，制定科学的考评体系，在做好基础研究的前 提下，突出实践能力 为主的导向，亟待 克服“唯论文”考 核的短板，科学制定 考评 机制。如可以尝试区分实践型、研究型人才 培养模 式，设定不同考评标准，尤其要突出优先实践型的人才 培养。同时，考评内容要突出导向实践方面，如涉外国家安全法治课题研究、调研类研究报告、咨政报告 应该成为学术刊物的重点出版及其自身的考评内容，一线 实践的课时也应是人才法学教 育研究（第卷）培养考评的重要内容。通过理论 研究和实践调研等 考评方式相结 合的方法，打破涉外国家安全法治人才 培养毕业资格“唯论文”考 核的枷锁，切 实 实现“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才 培养 考评方式 科学化。（二）优化教材编写，做到理论教育 和科研工作相结合优化教材编 写。教材是一门学科正常延续的基础资料，“一带一路”倡议下国家人才 培养的教材内容一定要在实践中去检验效果，并努力做到和实践部门联合研究，寻 找共同的着力 点，凸显培养效果。建议编 写“一带一路”倡议下涉外国家安全法治教材时 吸 纳不少于的实务专家参与，也可以吸 纳不同专业的国外专家参加，尤其要将“一带一路”沿线国家的国别法充实进教材编 写内容，并在教材中补充大量的沿线国 国情、历史和国家安全相关的工作等资料。此外，要根据“一带一路”沿线国家 实际，编 写外文系列教材，充分发挥涉外国家法治 专业人才培养专业教材示范辐射作 用，不断丰富和完 善教材内容，为“一带一路”涉外国家安全法治人才 培养提供基础条件。做好师 资配备和科研教学工作。在教师的配备上，要克服纯理论教师授课的缺陷，可以设置理论与实践“双教师”制，做到理论导 师和实践导 师分别授课，以此弥 补当前涉外国家安全法治人才 培养中理论与实践脱节的问题。同时，可以考虑聘 请国外著名专家学者到 高校开展教学，全面提升学生的综 合素养。此外，通过整合政治学、社会学、国家安全学、民族学、宗教学等学科专门人才力量，推进“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才教学、研究、实践体系的建构，形成既有理论指 导又有 实践应用的研究 成果，最终实现服务国家“一带一路”倡议，并与上合组织形成良性互动，为构筑民心相通、经济互助的“人类命运共同体”提供教学科研基础。做好智库和数据 库建设。党的十八大以来，习近平总书记高度重视中 国特色新型智库建设。年，教育部印发中 国特色新型高校智库 建设推进计划，对高校智库 建设作出了全面部署。国内部分高校要发挥好国家安全领 域研究先行的优 势，积极推动成果转 化，完 善智库专“一带一路”倡议下涉 外国家 安全 法治人才的培 养家建言献策机制，真正实现“一带一路”倡议下国家安全法治理论 研究服务 实践一线。此外，高校可以结 合“国家安全与反恐大数据 库 建设”项目，通过校企合作，尽快建 成独立自主的数据库，并争取相关实 务单位与其他高校共享数据，尤其要争取国家部委、西部重点省 市国安和反恐资源信息中心数据对接，进一步提升数据 库的集 成度，在搬运各国现有的较为成熟的数据 集与研究报告的同时，充分收集国内外现有国家安全科研成果，为 高校“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才 培养、智库运行和教学提供基础数据，打造国家安全法治人才 培养的“一站式”科研平台。（三）增强国际视野，做到地域特色办学和 实践相结合强化培养互动机制，坚持国际化办学战略。鉴于“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才的培养模 式与国内人才 培养有差异，并且此类人才 培养不能一厢情愿，必须做到国内国外双向互动、多向共动。因此，在专业培养的内容上，无论是中 国与“一带一路”沿线国家还是国内院校之间、不同学科之间 以及精 英培养与普通教育之间，都应该在共性和个性中选择共同值。具体实施过程中，我国高校可立足国内国外实际，仔细梳理“一带一路”国家安全理论现状，积极与“一带一路”尤其是“丝绸之路经济带”沿线国家的高校建立协作 培养机制，在 人才 培养方面互通有无，择优选择 科学有 用的国家安全理论指 导教学实践，努力做到共性的部分培育 争取最大值，个性部分尊重选择最 小值。突出涉外国家安全法治人才 培养特色。鉴于“一带一路”沿线国家类型差异大的实际，在 涉外国家安全培养规划的前 提下，我国南方与西部人才 培养院校 应该结合实际承担不同任务，根据不同类型或高校 学科 优势，确定不同的涉外法治 专业人才 培养功能定 位侧重不同的法 学院，走 差异化路线，通过构 建不同的培养 模 式，以体现地域特色 培养 模式，避免出现培养 模式 雷同的现象。尤其在定向、定单人才 培养上要充分调动各个院校的积极性，进行最优教育 资源整合，培养出既熟悉“一带一路”沿线国家国情，又懂得各自差别的涉外国家安全法治人才，避免出现千校一式、千人一面的培训模 式，切 实为“一带一路”倡议建设保驾法学教 育研究（第卷）护航。加大人才 培养实践内容。理论与实践相结 合是我国涉外国家安全法治人才 培养的关键，国内高校要与实践部门建立起名 副其实的实训基地，并落实共建、共管、共担责任，落实一体考评。具体来讲，实训基地可以建在国内和国外的实践部门，也可以建在高校，通过 加强涉外国家安全理论研究、数据共享、人才交流等方面合作，定期开展实地调研或集中培训。同时，高校也可以结 合文化 产业，围绕“一带一路”倡议建立“试验室”“仿真场”“风情镇”等，有效提升“一带一路”涉外国家安全法治人才 培养的实践能力。同时，要做好国内高校间的协作，引导国内各大高校如西 北政法大学、西南政法大学、中 国人民公安大学、暨南 大学、四川大学、浙江大学、新疆大学、兰 州大学等高校的交流合作，做到取长补短、互通有无，联合开展涉外国家安全法治理论 研究，共同推进提升“一带一路”倡议涉外国家安全法治人才 培养 水 平。同时，国内高校要积极主动争取相关政策支持，将高校的教师和优秀学生派遣到“一带一路”沿线国家 实 务部门，跟班开展涉外反恐、法治及其他国家安全工作 实践，反哺国内“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才 培养理论 教学，实现理论和实践有机统一。结语“一带一路”倡议为中 国带来了前所 未有的发展机遇，面对“一带一路”沿线国家政权频繁更迭、政令朝令夕改以及恐怖主义组织频 频破坏我国海外利益的实际，加之，以美国为首的西方国家积极利 用“印太战略”，通过大国竞争极力抵消中 国在亚太地区 的影响，严重阻碍“一带一路”倡议顺利 实施。承担“一带一路”涉外国家安全法治人才 培养的高校需要正视自身存在的短板，找出问题的关 键，不断完 善“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才 培养 模 式，真正为 我国“一带一路”倡议下涉外国家安全法治实践提供理论支撑和人才智 力保障。一带一路”倡议下涉 外国家 安全 法治人才的培 养：，；，：，