“三孩”政策议程逻辑及实施...于多源流理论及其修正的视角_白云.pdf

第二十二卷第一期 .“三 孩”政 策 议 程 逻 辑 及 实 施 路 径 展 望 基 于 多 源 流 理 论 及 其 修 正 的 视 角白云（上 海 师 范 大 学哲 学 与 法 政 学 院，上 海）摘要：基 于 多 源 流 理 论 及 其 修 正 的 视 角，对“三 孩”政 策 议 程 进 行 分 析，发 现 其 中 问 题 源 流 的 踪 迹是“二 孩”政 策 效 应 减 弱，人 口 结 构 历 史 性 变 化，人 口 趋 势 预 测 凸 显 风 险 等；政 策 源 流 则 包 括 人 大 代 表 的议 案 和 政 策 专 家 的 政 策 建 议 等 为 政 府 决 策 提 供 参 考；政 治 源 流 中 政 府 的 执 政 理 念、人 民 的 情 绪 和 意 向 等酝 酿 了 政 策 出 台 的 环 境。政 策 之 窗 的 打 开 和 三 条 源 流 的 汇 聚，成 为“三 孩”政 策 出 台 背 后 的 动 因。“三孩”政 策 的 三 条 源 流 之 间 并 非 相 互 独 立，关 键 事 件 第 七 次 人 口 普 查 是 推 动 政 策 出 台 的 主 要 力 量。为 助 力“三 孩”政 策 顺 利 实 施，政 府 应 全 面 完 善 相 关 配 套 设 施，社 会 应 营 造 积 极 的 政 策 实 施 环 境，媒 体 要 传 播 政策 利 好 价 值 观，家 庭 要 主 动 建 设 友 爱 和 睦 之 家。关 键 词：“三 孩”政 策；多 源 流 理 论；政 策 议 程中 图 分 类 号：文 献 标 志 码：文 章 编 号：（）“”：（，）：“”（），“”，；，；，-“”“”，-，“”-，-收 稿 日 期：作 者 简 介：白 云，女，上 海 师 范 大 学 哲 学 与 法 政 学 院 硕 士 研 究 生。三孩政策议程逻辑及实施路径展望白云 基于多源流理论及其修正的视角 ：“”；年月日 召 开 的 中 共 中 央 政 治局 会 议，审 议 关 于 优 化 生 育 政 策 促 进 人 口长 期 均 衡 发 展 的 决 定 并 提 出，实 施 一 对 夫妻 可 以 生 育 三 个 子 女 政 策 及 配 套 支 持 措施。“三 孩”政 策 的 目 的 很 明 确，即 应 对 人口 结 构 改 变 带 来 的 一 系 列 社 会 问 题，前 瞻 性地 为 将 来 赢 得 经 济 发 展 优 势 做 好 政 策 保 障。自“三 孩”政 策 出 台 以 来，研 究 多 关 注“三孩”政 策 的 内 涵、“三 孩”政 策 的 配 套 措 施 以及“三 孩”政 策 影 响 到 的 诸 如 养 老、生 育 意愿、公 共 投 入 等 方 面 的 状 况，很 少 有 从 政策 议 程 的 角 度 对“三 孩”政 策 的 议 程 设 置 进行 的 研 究。本 文 运 用 多 源 流 理 论 及 其 修 正解 析“三 孩”政 策 议 程，尝 试 从 问 题 源 流、政策 源 流 和 政 治 源 流 三 方 面 解 释“三 孩”政 策出 台 的 原 因，揭 示 这 一 政 策 涉 及 的 所 有 因 素的 互 动 过 程，并 最 终 辅 以 实 施 建 议，以 助 力“三 孩”政 策 更 好 落 地。一、多 源 流 理 论 架 构 及 其 修 正 在 我 国的 适 应 性多 源 流 理 论 建 立 在 对“垃 圾 桶 决 策 模 式”的 修 正 之 上，试 图 回 答 政 策 过 程 中 选 择 与 被选 择 的 优 先 性 的 内 在 原 因 问 题，其 中 对 能 够进 入 政 策 议 程 的 问 题、起 关 键 作 用 的 人 物、政策 在 政 治 系 统 中 的 运 作、重 大 事 件 触 发 机 制等 四 个 方 面 的 融 合 发 酵 的 解 释 尤 为 重 要。多源 流 理 论 的 三 条 支 流 中，问 题 源 流 专 注 于 解释 能 够 得 到 政 府 官 员 注 意 的 社 会 问 题 类 型；政 策 源 流 主 要 是 描 述 政 策 专 家 的 贡 献，即 提出 政 策 建 议、讨 论 分 析、政 策 再 次 设 计 和 完 善以 至 最 终 被 接 受 的 整 个 过 程，这 一 过 程 是 政策 出 台 的 孕 育 场，所 以 被 形 象 地 称 作 政 策 原汤；而 政 治 源 流 则 是 一 系 列 的 对 政 策 结 果 有重 大 影 响 的 因 素，如 公 民 的 情 绪、利 益 集 团 的分 布、执 政 党 的 更 替 等。当 然，理 论 提 出者 认 为 这 三 条 支 流 各 行 其 是，在 各 自 的 区 域内 流 动，只 是 会 在 某 一 个 特 殊 时 刻，在 其 他 因素 的 促 进 之 下 汇 聚 在 一 起，共 同 涌 入 政 策 的大 海，能 让 这 三 条 支 流 改 变 流 向 的 是 政 策 企业 家。另 外，某 一 个 关 键 的 时 间 点 也 很 重 要，只 有 在 特 殊 的 时 间 和 背 景 之 下 才 能 让 三 条 源流 汇 合，这 一 个 特 殊 时 间 点 就 是“政 策 之 窗”，由 问 题、政 策、政 治 源 流 汇 聚 之 后 打 开。多 源流 理 论 具 备 的 强 大 说 明 能 力 为 后 来 研 究 政 策议 程 的 学 者 提 供 了 一 个 理 想 的 视 角。由 于 多 源 流 理 论 所 依 仗 的 文 化、经 济 状况、社 会 制 度、国 情 民 意 等 与 我 国 实 际 情 况 存在 很 大 的 不 同，国 内 学 者 对 多 源 流 理 论 进 行了 修 正，认 为 三 条 源 流 并 非 孤 立 存 在，而 是相 互 关 联，源 流 间 的 界 限 具 有 模 糊 性，并 且政 策 变 迁 的 动 力 来 自 政 治 流 而 非 政 策 企 业家。多 源 流 理 论 作 为 政 策 议 程 的 解 释 工具，不 断 被 学 者 用 来 研 究 我 国 各 种 政 策 议 程。例 如，包 海 芹 等 对“双 一 流”建 设 方 案 出 台 的研 究；陈 正 江 等 对“双 高 计 划”政 策 过 程 的研 究；白 锐 等 对 中 华 人 民 共 和 国 疫 苗 管 理法 的 政 策 议 程 分 析。作 为 我 国 人 口 政 策的 重 大 战 略 变 化，“三 孩”政 策 是 如 何 被 推 动形 成 的？有 哪 些 数 据 警 示 我 国 人 口 变 化 可 能会 带 来 危 机？社 会 舆 论、媒 体、专 家、政 府 等因 素 在“三 孩”政 策 过 程 中 发 挥 什 么 样 的 作用？这 些 问 题 的 解 答，能 够 帮 助 我 们 进 一 步理 解“三 孩”政 策 出 台 的 深 层 逻 辑，从 而 有 助于 配 套 政 策 的 实 施。作 为 适 应 中 国 人 口 变 化的 具 有 中 国 特 色 的“三 孩”政 策，多 源 流 理 论及 其 修 正 同 样 为 回 答 相 关 的 问 题 提 供 了 一 个合 适 的 分 析 框 架。二、“三 孩”政 策 议 程 的 多 源 流 理 论 分 析（一）“三 孩”政 策 议 程 问 题 源 流 的 踪 迹问 题 源 流 所 对 应 的 是 处 于 社 会 环 境 中 的问 题，四 处 漂 浮 和 不 稳 定 是 这 些 问 题 的 特 征，所 以 才 使 得 政 策 制 定 者 难 以 捕 捉。这 样 一来，反 而 可 以 突 出 能 够 进 入 政 策 议 程 的 社 会问 题 本 身 所 具 有 的 特 殊 性 和 影 响 力。从 发 现问 题 到 确 定 解 决 办 法，政 策 制 定 者 依 靠 的 是对 数 据 信 息 的 收 集、指 标 的 分 析 和 影 响 力 的衡 量。显 性 的 证 据 包 括 重 大 的 社 会 事 件、群起 而 发 的 民 声、统 计 调 研 的 数 据 等，在“三 孩”政 策 制 定 的 过 程 中，问 题 源 流 则 主 要 包 括“二孩”政 策 效 应 减 弱、人 口 结 构 历 史 性 变 化、人口 趋 势 预 测 显 现 风 险，即 暗 含 了 我 国 人 口 形势 的 过 去、现 在 及 未 来。第二十二卷第一期 .“二 孩”政 策 效 应 减 弱 甚 至 消 失年 底 施 行“单 独 二 孩”政 策，到年 放 开“全 面 二 孩”，我 国 出 生 人 口 数 统 计 显示，年 万，年 万，年 万，上 涨 幅 度 低 于 预 期。生 育 政 策 的 调整 一 方 面 预 示 着 政 策 效 应 不 够 明 显，另 一 方面 也 表 明 低 生 育 趋 势 的 内 在 性 悄 然 形 成。年 我 国 的 出 生 人 口 为 万 人，到年 我 国 出 生 人 口 已 经 降 至 万 人，之 后 一年 更 是 跌 至 万 人。“二 孩”政 策 的 效 应持 续 时 间 短，生 育 率 已 经 逐 渐 走 低，“二 孩”政策 能 够 发 挥 的 作 用 已 全 然 释 放。造 成 此 种 局面 的 因 素 很 多，其 中 很 重 要 的 一 个 是 生 育 观念 的 转 变。晚 婚 晚 育、少 生 优 生 在 人 们 的 思想 中 扎 根 并 逐 渐 成 为 行 动 自 觉，这 既 是 计 划生 育 的 一 大 成 就，也 是 现 实 状 况 所 致。如 此一 来，“二 孩”政 策 效 应 的 减 弱 甚 至 消 失 折 射出 来 的 生 育 意 愿 骤 减，凸 显 生 育 政 策 调 整 的紧 迫 性。我 国 需 要 更 进 一 步 研 究 制 定 提 高 生育 率 的 人 口 政 策，延 续 和 加 强“二 孩”政 策 出台 初 期 的 正 向 效 应。人 口 结 构 历 史 性 变 革第 七 次 人 口 普 查 数 据 显 示，年，我 国岁 及 以 上 人 口 占 总 人 口 数 的，并 且较年 上 升 了。值 得 注 意 的 是，至岁 人 口 相 较 于年 下 降 了，我国 老 龄 化 进 程 加 速 发 展。与 此 同 时，我 国 男性 人 口 数 在 总 人 口 数 中 所 占 比 例 超 过 一 半，女 性 人 口 数 则 不 及 一 半。性 别 比 例 失 调 影响 结 婚 人 数 的 比 例，进 而 导 致 生 育 率 同 步 变化；老 年 人 口 的 增 多 会 加 大 养 老 负 担，紧 接 着会 改 变 人 们 的 生 育 数 量。人 口 结 构 的 不 均 衡会 在 这 样 的 循 环 往 复 中 不 断 被 强 化，最 后 甚至 会 产 生 断 裂。人 口 趋 势 预 测 显 现 风 险回 顾 过 去 十 多 年，预 示 着 我 国 人 口 发 展变 化 的 现 象 屡 见 不 鲜，如 家 庭 人 数 下 降、离 婚率 上 升 等。年 我 国 育 龄 妇 女 总 和 生 育 率为，已 经 处 于 较 低 生 育 水 平。另 外，有学 者 指 出 某 些 省 市 已 经 出 现 了 不 可 遏 制 的 人口 负 增 长 趋 势。“十 四 五”时 期 老 龄 化 可能 还 会 进 一 步 加 速，人 口 警 报 拉 响。若 是 不采 取 任 何 措 施，我 国 未 来 将 面 临 性 别 比 例 失调、生 育 意 愿 下 降 等 现 实 状 况 带 来 的 劳 动 力供 给 紧 张、经 济 发 展 乏 力、国 防 实 力 骤 降、社会 矛 盾 激 化 等 挑 战 和 威 胁；国 家 人 力 资 本 优势 减 弱 甚 至 消 失，与 人 口 问 题 相 关 联 的 潜 在风 险 会 越 来 越 多，也 越 来 越 难 应 对。（二）“三 孩”政 策 议 程 的 政 策 源 流其 实，对 我 国 人 口 老 龄 化 及 低 生 育 率 的 担忧 早 就 存 在 了，还 有 的 学 者 在“二 孩”政 策 出 台之 后 主 张 应 更 积 极 地 鼓 励 生 育，但“三 孩”政策 经 过 很 长 一 段 时 间 才 公 布，其 背 后 是 一 段 对政 策 审 慎、严 谨、多 番 考 虑 的 漫 长 过 程。人 大 代 表 和 专 家 的 推 动年 的 两 会，全 国 人 大 代 表 朱 列 玉 基于 对 我 国 低 生 育 水 平 发 展 的 担 忧 提 出 议 案，希 望 全 面 放 开“三 孩”。年 人 大 代 表阳 海 玲 同 样 提 出 建 议，也 希 望 全 面 放 宽“三孩”，目 的 是 使 劳 动 力 人 口 增 加，进 而 让 社 会保 持 和 谐 稳 定 的 状 态。两 位 人 大 代 表 的 政策 建 议 通 过 全 国 两 会 直 接 进 入 全 国 人 民 的 视野 中，表 达 了 他 们 对 于 我 国 人 口 未 来 发 展 的担 忧。人 大 代 表 的 议 案 毫 无 疑 问 都 想 被 重 视和 采 用，但 这 两 个 议 案 似 乎 没 有 得 到 实 质 性的 回 应。后 来，经 济 学 家 任 泽 平 发 表 建 议 先放 开 三 胎：中 国 人 口 报 告一 文，反 响 热烈。年月，国 家 公 布 的 相 关 文 件 中指 出 要“制 定 人 口 长 期 发 展 战 略，优 化 生 育 政策”。直 到 此 时，关 于 应 对 我 国 人 口 老 龄 化和 低 生 育 率 等 问 题 的 官 方 消 息 放 出，才 意 味着 关 于 优 化 生 育 政 策 的 建 议（比 如 放 开 三 胎）得 到 了 重 视。学 术 界 关 于“三 孩”政 策 的 设 想和 研 究，专 家 学 者、人 大 代 表 对 于“三 孩”政 策的 谏 言 和 讨 论，不 仅 加 深 了 相 关 研 究 者 的 共识，更 是 得 到 了 政 策 制 定 者 的 认 可，从 而 推 动了“三 孩”政 策 的 出 台。政 策 标 准 的 考 虑 和 借 鉴无 论 是 人 大 代 表 的 议 案，还 是 经 济 学 家的 人 口 研 究 报 告，在 政 策 源 流 中 都 可 看 成 是在 漂 浮，不 知 道 是 否 会 被 政 策 制 定 者 采 纳；可是 否 被 采 纳，也 是 有 标 准 的。这 些 指 标 包 括技 术 上 是 否 可 行、公 众 能 否 接 纳、价 值 上 是 否有 偏 颇、成 本 能 否 接 受 等。首 先，就 是 技 术 上的 可 行 性，要 对“三 孩”政 策 出 台 的 必 要 性 作出 一 番 论 述 和 分 析，包 括 生 育 现 状、人 口 数量，甚 至 是 对 未 来 我 国 生 育 率、老 龄 化 的 预 测数 据 和 我 国 适 度 人 口 规 模 等，还 涉 及 政 策 出台 之 后 的 生 育 成 本 估 计、政 策 试 点 的 结 果 预测 等，这 些 在 第 七 次 人 口 普 查 数 据 出 来 时 就三孩政策议程逻辑及实施路径展望白云 基于多源流理论及其修正的视角已 经 被 审 视 了 一 番。其 次，要 保 证 人 们 的 权利 不 被 侵 犯，允 许 人 们 在 生 育 问 题 上 有 选 择的 自 由 并 且 能 够 遵 从 自 己 的 想 法。最 后，保证 社 会 公 平，“三 孩”政 策 中 不 能 暗 含 着 生 育上 的 不 公 平，挤 压 人 们 的 生 育 空 间。（三）政 治 源 流：解 析“三 孩”政 策 的 政 策环 境政 治 源 流 是 分 析 政 策 议 程 不 能 忽 视 的 关键 步 骤，其 主 要 由 诸 如 民 生 民 意、利 益 集 团 的影 响 及 执 政 党 与 非 执 政 党 之 间 的 互 动 等 因 素构 成，即 所 有 对 政 策 环 境 的 好 坏 有 直 接 作 用的 权 力 与 权 利 的 代 表。对 于“三 孩”政 策 来说，政 府 的 执 政 理 念、人 民 的 情 绪 和 意 向 就 是它 的 政 策 环 境，亦 是 政 治 源 流 的 构 成 部 分。政 府 的 执 政 理 念“三 孩”政 策 作 为 继“二 孩”政 策 之 后 又一 个 具 有 重 大 意 义 的 生 育 政 策，是 党 和 政 府“以 人 民 为 中 心”的 执 政 理 念 的 深 刻 阐 释。“三 孩”政 策 从 另 一 个 侧 面 来 说 也 体 现 了 生 育政 策 的 公 平 性，虽 然 说 有 一 部 分 群 体 难 以 被“三 孩”政 策 所 鼓 动，但 除 这 一 部 分 群 体 之 外拥 有 较 强 生 育 欲 望 且 生 育 观 念 不 同 的 人 们，仍 然 会 在“三 孩”政 策 的 倡 导 之 下，有 相 应 积极 的 生 育 计 划。尽 管 放 开“三 孩”有 可 能 会 让部 分 生 育 欲 望 强 烈 的 人 们 和 社 会、经 济 之 间产 生 一 些 冲 突 和 矛 盾，但“三 孩”政 策 保 证 不了 绝 对 的 公 平。从 科 学 的 角 度 来 看，按 照 现实 条 件 合 理 地 选 择 生 育 的 时 间 和 数 量 才 更 有助 于 形 成 优 质 生 育、养 育 的 结 果。另 外，从 长远 的 视 角 来 看，“三 孩”政 策 对 不 同 群 体 之 间结 构 的 均 衡 与 稳 定，避 免 国 家 在 人 口 问 题 上重 复 其 他 国 家 经 历 过 的 困 境、甚 至 持 续 保 持一 定 的 人 口 优 势 等 方 面 具 有 重 要 的 作 用。人 民 的 情 绪 和 意 向 变 化国 民 情 绪 的 变 化 对 政 策 议 程 和 政 策 本 身具 有 重 要 影 响，而 广 大 人 民 群 众 的 情 绪和 意 向 是 隐 性 的 东 西，要 通 过 诸 如 公 共 舆 论、焦 点 事 件 等 反 映 出 来，影 响 力 足 够 大 时，会 迫使 政 府 作 出 相 应 的 行 动，以 阻 止 事 态 严 重 化，危 及 社 会 稳 定。实 际 上，只 是 两 只 大 猪 带 着三 只 小 猪 的 邮 票 图 案，就 有 外 媒 将 其 作 为 中国 开 放“三 孩”的 预 告，国 内 的 媒 体 也 十 分关 注 并 实 时 报 道，在 网 上 刮 起 一 轮 又 一 轮 讨论 的 热 潮。也 正 是 在 媒 体 的 推 动 之 下，人 民群 众 对“三 孩”政 策 讨 论 的 声 音 也 越 来 越 响，大 家 的 观 点 和 意 见 也 愈 加 分 明。虽 然 网 络 上对 放 开“三 孩”存 在 很 多 消 极 意 见，许 多 人 表示 经 济 状 况 不 允 许 或 是 没 有 生 育 愿 望，但 这也 在 另 一 侧 面 揭 示 了 我 国 低 生 育 率 的 原 因，从 另 一 个 角 度 来 说，这 对“三 孩”政 策 的 落 地反 而 起 到 了 正 向 作 用。广 大 人 民 群 众 借 对“三 孩”政 策 的 建 议 和 评 论 来 呼 吁 改 善 社 会 保障 水 平、提 升 生 活 幸 福 指 数、提 高 收 入 水 平等，也 可 看 作 是 群 众 提 出 的 响 应“三 孩”政 策的 前 置 条 件，这 是 一 种 逆 向 谈 判 思 维，是 人 民表 达 意 见 的 方 式。人 民 反 响 的 热 烈 程 度 会 直接 影 响“三 孩”政 策 的 全 面 性，加 速 政 策 的落 地。（四）三 条 源 流 的 汇 聚通 过 上 述 的 分 析 可 知，问 题、政 策、政 治三 个 源 流 在 各 自 的 领 域 都 发 生 了 明 显 的 变化，就 需 要 有 一 个 恰 当 的 时 间 点 用 合 适 的 方式，由 政 策 的 相 关 行 动 者 来 引 流，使 三 流汇 聚。开 启 政 策 之 窗：中 共 中 央 政 治 局 会 议多 源 流 理 论 认 为，只 有 在 一 个 恰 当 的 时间 点，问 题 源 流、政 策 源 流 和 政 治 源 流 才 能 从不 同 方 向 涌 到 一 起，问 题 才 能 够 正 式 进 入 政策 议 程，这 个 时 间 点 就 是 政 策 之 窗。政 策 之窗 要 打 开 依 据 的 是 迫 在 眉 睫 的 问 题 逼 迫，或者 是 政 治 源 流 中 发 生 了 重 大 事 件 必 须 通 过 政策 来 改 善 或 解 决。在 这 两 个 角 度 之 下，有 学者 区 分 出 问 题 之 窗 和 政 治 之 窗 这 两 个 概念。可 以 明 确 的 是，紧 急 的 问 题 都 不 是慢 性 的，而 是 突 发 的，其 具 有 不 可 预 测 性，如爆 炸、旱 涝 灾 害 等 突 发 事 件 被 视 为 问 题 之 窗。相 反，政 治 之 窗 大 部 分 有 迹 可 循，如 常 规 会议、政 府 年 度 报 告、五 年 规 划 等。年月日，中 共 中 央 政 治 局 召 开 会 议，实 现 了“三孩”政 策 议 程 中 的 问 题 源 流、政 策 源 流 以 及 政治 源 流 的 汇 合，政 策 之 窗 随 之 开 启，“三 孩”政策 应 运 而 生。第 七 次 人 口 普 查 与 三 流 汇 聚与 多 源 流 理 论 提 出 者 的 政 策 企 业 家 是 推动 三 流 汇 聚 的 关 键 的 看 法 不 同，在“三 孩”政策 中，三 流 汇 聚 的 助 推 剂 是 重 点 事 件，即 第 七次 人 口 普 查 的 数 据 是 最 后 促 使 政 府 决 定 出 台“三 孩”政 策 的 导 火 索。正 如“单 独 二 孩”政策 实 施 后 效 应 不 明 显，之 后“全 面 二 孩”政 策的 接 力 证 明 了 政 策 制 定 者 意 识 到 政 策 完 善 的第二十二卷第一期 .必 要 性 一 样，“三 孩”政 策 也 是 在 这 样 一 个 关键 时 间 点，警 示 政 策 制 定 者 必 须 修 改、完 善 生育 政 策。这 样 的 关 键 时 间 点 对 于“三 孩”政 策来 说 就 是 第 七 次 人 口 普 查 展 示 出 来 的 总 和 生育 率 低、老 龄 人 口 比 例 加 大、女 性 人 口 比 例 低于 男 性 人 口 比 例 等 方 面 的 相 关 数 据，并 且 第七 次 人 口 普 查 数 据 从 某 一 侧 面 预 示 着 我 国 今后 的 老 龄 化 进 程 会 加 快，甚 至 会 成 为 世 界 上老 龄 化 速 度 最 快 的 国 家。在 此 之 前 政 策 制定 者 对 人 口 的 担 忧 或 许 也 是 存 在 的，第 七 次人 口 普 查 的 作 用 就 在 于 加 深 了 其 对 人 口 红 线的 认 识 程 度，促 进 问 题 源 流、政 策 源 流、政 治源 流 汇 聚，导 致“三 孩”政 策 的 出 台。三、“三 孩”政 策 的 实 施 路 径 展 望剖 析“三 孩”政 策 的 出 台 过 程，了 解 政 策背 后 的 内 在 原 因，有 助 于 理 顺 政 策 逻 辑，从 而制 定 相 应 的 执 行 措 施。自“三 孩”政 策 公 布 开始，就 有 不 少 的 学 者 针 对“三 孩”政 策 的 配 套支 持 措 施 开 展 研 究。风 笑 天 指 出 在 发 挥“三孩”政 策 作 用 的 同 时，应 更 加 关 注 和 重 视 提 高育 龄 人 口 的 二 孩 生 育 意 愿 和 生 育 行 为。张翼 认 为 当 前 的 制 度 配 置 难 以 很 快 提 升 生 育率，因 而 关 键 是 要 用 完 善 制 度 达 到 三 个 目 的，即 短 期 内 防 止 生 育 率 继 续 下 降、中 期 维 持 并提 升 生 育 率、长 期 构 建 生 育 友 好 型 社 会。在 实 践 中，从 中 央 到 部 分 地 方 也 相 继 出 台 了一 系 列 措 施 予 以 补 充，为“三 孩”政 策 的 实 施护 航、铺 路。然 而，助 力“三 孩”政 策 顺 利 实施，取 得 良 好 的 效 应，需 要 更 具 体、更 有 效、更全 面 的 措 施，还 需 要 多 主 体 的 联 动。（一）政 府 主 导：全 面 完 善 相 关 配 套 措 施从 纵 向 层 级 关 系 来 看，中 央 政 府 制 定 出来 的 支 持 配 套 措 施 只 把 握 宏 观 方 向，各 级 地方 政 府 才 是 真 正 执 行 主 体，具 体 到 各 个 地 区的 实 际 情 况 又 不 一 样，但“三 孩”政 策 执 行 总基 调 仍 然 是 政 府 发 挥 主 导 作 用。首 先，完 善“三 孩”政 策 的 支 持 配 套 措 施 必 须 具 备 强 激 励性 质，包 括 物 质 激 励 和 权 益 激 励。例 如，直 接对 生 育“三 孩”的 家 庭 给 予 补 贴、将 生 育 医 疗费 用 纳 入 生 育 保 险 支 付、奖 励 生 育 假 期、保 障女 性 产 后 就 业 权 益 等。其 次，完 善“三 孩”政策 的 支 持 配 套 措 施，必 须 实 现 托 育 便 利 实 惠和 教 育 公 平。生 完 无 人 管 和 生 完 孩 子 教 育 难这 两 座 大 山 压 倒 了 无 数 育 龄 青 年。政 府 能 做的 就 是 用 制 度 改 善 教 育 资 源 分 配 不 均 衡 的 现实 状 况，创 建 普 通 家 庭 也 能 放 心 托 管、托 育 的服 务 体 系。一 方 面，可 以 用 政 策 鼓 励 社 会 提供 托 育 服 务，或 者 由 政 府 给 予 企 业 补 助 来 建造 婴 幼 儿 托 育 场 所 及 相 关 基 础 服 务 设 施；另一 方 面，破 除 地 区 教 育 壁 垒，实 现 教 育 资 源 跨地 区 无 阻 碍 流 动 是 关 键。再 次，完 善“三 孩”政 策 的 支 持 配 套 措 施，要 尽 快 将 住 房、税 收、就 业、保 险 等 相 关 方 案 落 到 实 处。例 如，生 育“三 孩”的 女 性 及 陪 产 男 性 的 工 作 保 障 制 度 要明 确，给 予 提 供 托 育 服 务 的 企 业、组 织 税 收 优惠，建 立 让 政 府 和 社 会 共 同 负 担 的 生 育 保 险制 度 等。（二）社 会 响 应：营 造 积 极 的 政 策 实 施氛 围“三 孩”政 策 没 有 社 会 的 积 极 响 应，单 靠政 府 一 头 挑，绝 对 不 会 顺 利 施 行。社 会 的 作用 体 现 在 专 项 对 接“三 孩”政 策 配 套 措 施，为这 些 措 施 执 行 到 位 贡 献 社 会 的 力 量。一 是 企业 方 面，要 响 应 国 家 政 策，创 造 公 平 的 职 场 环境，工 作 制 度 弹 性 化。从 招 录 员 工 开 始 到 员工 入 职，不 以 性 别、年 龄 甚 至 生 育 计 划 等 为 理由 拒 录、辞 退 员 工，保 证 福 利 待 遇 公 平。尊 重女 性 员 工 的 生 育 选 择，更 要 给 予 她 们 关 怀，最好 能 够 为 育 后 返 回 工 作 岗 位 的 员 工 开 展 知 识技 能 培 训，帮 助 她 们 顺 利 进 入 工 作 角 色。还要 创 建 弹 性 工 作 机 制，灵 活 运 用 居 家 办 公 这种 线 上 工 作 形 式，使 员 工 既 能 够 完 成 工 作 任务 又 能 减 轻 家 庭 负 担。二 是 社 会 组 织 方 面，要 深 入 理 解“三 孩”政 策 支 持 配 套 措 施 内 涵，调 整 方 向，对 接“三 孩”所 需 的 社 会 服 务 种 类。社 会 组 织 要 积 极 承 担 社 会 责 任，可 以 为 生 育“三 孩”家 庭 提 供 知 识 宣 讲 服 务、托 管 服 务，定期 开 展 一 些 关 爱 生 育“三 孩”家 庭、生 育“三孩”女 性 的 福 利 活 动。三 是 社 区 方 面，作 为 城市 的 小 单 元，由 无 数 家 庭 组 成 的 社 区 是“三孩”政 策 落 实 最 活 跃 的 主 体。社 区 可 以 利 用与 家 庭 联 系 最 方 便、最 密 切 的 优 势，经 常 性 地关 注 家 庭 生 育 方 面 的 困 难，提 供 心 理 疏 导、调解 纠 纷 等 服 务 工 作。社 区 还 可 以 和 社 会 组 织联 合 成 立 位 于 社 区 的 托 育、托 管 服 务 机 构，方便 社 区 的 家 庭 接 送 婴 幼 儿。（三）媒 体 宣 传：传 播 政 策 利 好 价 值 观在“三 孩”政 策 议 程 中，媒 体 宣 传 的 力 量能 够 将 问 题 源 流、政 策 源 流 中 反 映 的 问 题 呈三孩政策议程逻辑及实施路径展望白云 基于多源流理论及其修正的视角现 到 大 众 视 野 里，从 而 引 起 政 策 制 定 者 的 注意。在“三 孩”政 策 的 执 行 过 程 中，也 少 不 了媒 体 的 宣 传，他 们 是 传 播 有 利 于 政 策 施 行 的价 值 观 的 重 要 载 体。媒 体 的 报 道 应 立 足 于 现实，更 要 有 正 向 引 导，例 如 良 好 的 嫁 娶 文 化、正 确 的 生 育 观、生 育 支 持 政 策 措 施 等 都 值 得大 力 宣 扬。媒 体 自 身 要 端 正 思 想，响 应 国 家政 策，坚 守 媒 体 人 的 职 业 道 德，不 为 制 造 噱 头而 对 扭 曲 的 婚 嫁 思 想 和 文 化 夸 大 报 道，不 塑造 不 良 价 值 观，污 染 整 个 社 会 的 风 气。（四）家 庭 改 观：担 责 履 务 建 设 友 爱 和 睦之 家家 庭 要 发 挥 主 观 能 动 性，生 养 责 任 家 庭共 担，建 设 友 爱 和 睦 之 家。随 着 社 会 的 竞 争越 来 越 激 烈，一 个 家 庭 生 养 孩 子 要 考 虑 教 育、医 疗、衣 食 住 行 等 多 方 面 的 支 出，成 本 在 不 断增 加。重 重 压 力 之 下，许 多 还 没 有 生 养 孩 子的 家 庭 望 而 却 步，已 经 生 养 孩 子 的 家 庭 愁 眉不 展。因 此，对 于 家 庭 来 说，合 理 规 划 很 重要。一 旦 有 计 划 生 养 孩 子，所 有 的 责 任 必 须是 家 庭 一 起 承 担。虽 说 女 性 历 来 扮 演 家 庭 角色 的 戏 份 更 重 一 些，但 随 着 社 会 的 发 展，女 性一 样 能 够 在 职 场 上 实 现 人 生 价 值，所 以，男 性也 可 以 是 把 重 心 放 在 家 庭 的 一 方。无 论 是 生养 几 个 孩 子，家 庭 的 责 任 和 幸 福 都 是 共 享 的，树 立 正 确 的 生 育 观，保 持 积 极 的 进 取 精 神，不仅 有 利 于 家 庭 的 和 睦，也 有 助 于 形 成 良 好 的社 会 生 育 氛 围。四、“三 孩”政 策 中 多 源 流 理 论 的 修 正“三 孩”政 策 的 政 策 议 程 与 多 源 流 理 论 的思 想 框 架 基 本 一 致，其 中 三 条 源 流 发 生 的 变化、政 策 之 窗 的 开 启、三 条 源 流 的 汇 聚 等 因 素在“三 孩”政 策 中 都 得 到 了 印 证。但 多 源 流 理论 毕 竟 是 舶 来 品，在 融 进 中 国 本 土 环 境 的 过程 中，还 是 出 现 了 不 相 适 应 的 地 方，从 而 产 生了 对 多 源 流 理 论 的 修 正。首 先，多 源 流 理 论 强 调 三 条 源 流 绝 对 的独 立 性，它 们 按 照 各 自 的 规 律 流 动，相 互 之 间没 有 任 何 交 集。但 仅 从“三 孩”政 策 来 说，三条 源 流 之 间 是 有 关 联 的，就 像 问 题 源 流 中 反映 我 国 人 口 老 龄 化 现 状 和 低 生 育 率 现 实 的 种种 数 据，是 政 策 源 流 和 政 治 源 流 中 的 部 分 主体 共 同 收 集、调 查 得 到 的，还 有 政 治 源 流 中 人民 的 情 绪 和 意 向 其 实 和 问 题 源 流 中 描 述 的 问题 有 内 在 的 联 系。如 果 再 来 看 政 策 专 家 会 发现，我 国 的 政 策 专 家 与 西 方 的 政 策 专 家 的 不同 点 在 于，我 国 的 政 策 专 家 可 能 会 具 有 双 重身 份。例 如，提 出“三 孩”议 案 的 两 位 人 大 代表，本 职 工 作 是 法 律 专 家 或 是 妇 联 工 作 者，有自 己 专 业 的 领 域，还 拥 有 提 交 议 案 的 权 利，所以 同 时 活 跃 在 政 策 与 政 治 源 流 之 中 都 是 可 能的。而 西 方 国 家 的 政 策 专 家 则 具 有 专 业 性 和唯 一 性，他 们 不 像 我 国 的 政 策 专 家 一 样 有 双重 话 语 权。其 次，因 西 方 国 家 采 用 的 是 选 举 制 度，为赢 得 选 票，选 民 的 情 绪 和 意 向 非 常 重 要，无 论是 对 于 竞 选 结 果 还 是 某 项 政 策 的 出 台 来 说 都一 样，所 以 多 源 流 理 论 将 选 民 的 情 绪 和 意 向放 在 了 很 高 的 位 置，甚 至 直 接 决 定 了 政 策 制定 者 对 问 题 源 流 的 判 断。在 我 国，国 家 政 策坚 持 以 人 民 为 中 心，党 和 政 府 受 到 人 民 的 喜爱 和 拥 护，因 此，人 民 的 情 绪 和 意 向 对 政 策 制定 者 的 影 响 和 作 用 与 西 方 相 比 在 本 质 上 是 不一 样 的。此 外，为 保 证 我 国 政 策 的 连 贯 性，“三 孩”政 策 也 是 计 划 生 育 政 策 的 延 续 与 发展，所 以 政 府 的 执 政 理 念 在 其 中 的 作 用 更 强大。无 论 政 策 源 流 中 提 出 的 思 想 多 么 有 价值，得 不 到 政 治 源 流 的 认 可 和 采 用，其 依 旧 是无 法 实 现 的。由 此 看 来，多 源 流 理 论 在 我 国的 适 应 中 还 有 特 殊 的 发 展，即 在 我 国，可 以 说政 府 的 执 政 理 念 是 整 个 政 策 议 程 中 最 有 影 响的 因 素 之 一。五、结 语本 文 借 助 多 源 流 理 论 及 其 修 正 解 锁 了“三 孩”政 策 出 台 的 动 因，通 过 分 析“三 孩”政策 议 程，进 一 步 补 充 了 多 源 流 理 论 的 修 正 及其 在 我 国 的 适 应 性。作 为 一 项 影 响 深 远 的 公共 政 策，“三 孩”政 策 并 不 是 我 国 生 育 政 策 的最 终 方 案，为 改 变 我 国 低 生 育 走 向 和 保 持 人力 资 本 的 优 势，“三 孩”政 策 需 要 在 实 施 过 程中 不 断 地 积 累 经 验 和 完 善 配 套 措 施，如 此 才能 让 政 策 红 利 真 正 惠 及 人 民。参 考 文 献：权 威 快 报三 孩 生 育 政 策 来 了 ：风 笑 天“二 孩”还 是“三 孩”，“允 许”还 是“提第二十二卷第一期 .倡”？国 家 生 育 政 策 调 整 的 目 标 解 读 与 认 识 转变 江 苏 行 政 学 院 学 报，（）：李 媛三 孩 生 育 政 策 与 公 共 投 入 的 有 效 衔 接 长安 大 学 学 报（社 会 科 学 版），（）：钞 小 静，廉 园 梅三 孩 生 育 政 策 下 老 龄 产 业 发 展 的 前景 与 政 策 分 析 长 安 大 学 学 报（社 会 科 学