“健康中国2030”背景下广西健康产业发展对策研究_谢琳艺.pdf

中国公共卫生管理2023年2月第39卷第1期Chin.J of PHM.Feb.2023 Vol.39 No.1 一切为了人民健康 基金项目：2022年广西壮族自治区新工科、新医科、新农科、新文科研究与实践项目（02506222234C）；广西研究生教育创新计划项目（YCSW2022192）作者简介：谢琳艺（1998），女，硕士研究生在读；研究方向：医学信息管理通信作者：何慧敏，E-mail：“健康中国2030”背景下广西健康产业发展对策研究谢琳艺，苏金婷，何慧敏广西医科大学信息与管理学院，广西 南宁 530000摘要：“健康中国2030”规划纲要提出将发展我国健康产业作为推进健康中国建设的要点，即通过不断推进我国健康产业转型升级来满足广大人民群众日益增长的健康需求。广西壮族自治区作为全国第二的中草药种类大省，依靠自然资源及地缘优势，健康产业得以快速发展。当前，广西健康产业主要以医药和健康产业为主，产业规模不断扩大，形成多点协同的产业格局，但也存在由地区发展不平衡、创新能力不足等带来的健康产业问题。要实现广西健康产业的战略目标，需要审视内外部形势、突出地域特色、建立人才激励评价机制、创新融资方式，实现产业融合；以区域优势促进合作，协同多方实现品牌创新，以形成集聚、集群化模式，推动广西健康产业发展。关键词：健康产业；中草药；产业融合；品牌创新中图分类号：R135.8文献标识码：B文章编号：1001-9561（2023）01-0005-05DOI：10.19568/ki.23-1318.2023.01.0002Research on the development and countermeasures of Guangxi s healthindustry based on the background of“Healthy China 2030”XIE Linyi，SU Jinting，HE HuiminSchool of Information and Management,Guangxi Medical University,Nanning,Guangxi 530000,ChinaAbstract:The“Healthy China 2030”Planning Outline puts forward the development of China s health industry as thekey point of promoting healthy China construction,which meets the growing health needs of the broad masses of thepeople by continuously promoting the transformation and upgrading of China s health industry.As the second largestprovince in the country for the variety of Chinese herbal medicines,Guangxi Zhuang Autonomous Region has achievedrapid development of the health industry by relying on natural resources and geographical advantages.At present,Guangxi s health industry is mainly dominated by the pharmaceutical and health industries,and the industrial scale isconstantly expanding,forming a multi-point coordinated industrial pattern,but there are also many health industryproblems caused by unbalanced regional development and insufficient innovation capabilities.To achieve the strategicgoals of Guangxi s health industry,it is necessary to review the internal and external situation,highlight regionalcharacteristics,establish a talent incentive evaluation mechanism,innovate financing,achieve industrial integration,promote regional cooperation and coordinate multi-party efforts to achieve brand innovation,so as to form a clusteringand clustering model,promote the development of Guangxi s health industry and help the construction of healthyGuangxi.Keywords:health industry;Chinese health medicine;industrial integration;brand innovation“健康中国2030”规划纲要中明确提出健康产业总体规模在2030年超过16万亿元。健康中国战略已成为我国健康产业发展的重要引擎。在此背景下，健康产业得以快速发展，面对市场多样化的需求，健康产业提供的产品和服务具有强大的适应力。一方面，健康产业能够提升人类健康水平、改善民生；另一方面，可以有效地促进经济增长，拉动内需1。我国健康产业虽然发展迅速，但在其发展过程中也暴露出许多问题，如整体体系建设不完善、缺乏有效的统筹规划、产业融资程度较低等，这些问题都影响和制约着行业进步。因此，如何有效地解决这些问题已成为健康产业内关注的焦点2。因此，我们结合广西实际情况提出合理化的对策和建议，为促进广西健康产业稳步发展提供参考。5中国公共卫生管理2023年2月第39卷第1期Chin.J of PHM.Feb.2023 Vol.39 No.11广西健康产业发展现状1.1产业规模当前，受新冠肺炎、人口老龄化等方面的影响，我国仍然面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面，以及全球卫生健康问题叠加的复杂形势，从“八五”计划到“十四五”规划，我国出台了诸多卫生与健康政策，自治区也陆续出台了多项措施和规定，推动了卫生与健康事业的蓬勃发展。2017年，广西壮族自治区印发了 广西健康产业 3 年专项行动计划（20172019）（桂政办发201737号），该计划为自治区健康产业发展指明了方向。2019年，广西壮族自治区人民政府关于加快大健康产业发展的若干意见（桂政发 2019 33号）以及多个相关文件进一步改进和完善了卫生健康政策体系。2020年，新冠肺炎疫情席卷全球，进一步强化了我国国民的生命安全和健康意识，国民对健康的关注度上升到历史新高度。在社会大环境变化和优惠政策的推动下，广西健康产业规模从2018年的3 282亿元增长到2020年的4 037亿元。1.2产业细分市场占比现阶段，广西健康产业细分市场格局基本还是以医药产业和健康养老产业为主，医疗、保健和健康管理服务产业全面发展3。一直以来，自治区高度重视医药产业发展并出台了多项医药卫生健康政策，助力医药产业蓬勃发展。另外，自治区医药产业聚集了地区优势资源和专业人才，融合发展“医药+”产业模式，截至 2020年12月，自治区医药产业细分市场占比高达49%，是广西健康产业格局中名副其实的龙头产业。2021年，国家卫生健康委办公厅关于开展老年医疗护理服务试点工作的通知（国卫办医函2021560号）提出将在广西等试点省份探索形成可复制、推广的老年医疗护理服务地方经验和典型做法。自治区响应文件的号召，积极开展试点工作，在广西养老政策的推动下、在广西各族人民的努力下，2020年广西健康养老产业细分市场占比为32%，仅次于医药产业，占比排名第2位。在医疗行业，自治区重点利用首府南宁市内各大医院名医荟萃的人才资源优势和环境良好的生态资源优势，重点发展医学咨询服务、教育培训、医疗研发、健康养护等产业，2020年广西健康产业细分市场占比为11%，排名第3位。由此可见，医疗产业虽然借助南宁市等城市的优势得以发展，但也暴露出医疗产业基础薄弱、医疗产业专业人才缺乏、医疗资源分布不平衡等问题。在广西健康产业细分市场占比中，保健品产业仅占 5%，虽然自治区在 2015 年年底就拥有100多家保健服务机构，但仍亟待实现产业融合。健康管理方面，自治区已有不少健康管理服务产业出现，健康管理制度逐渐完善，但相关专业人才如健康管理师等却凤毛麟角，严重制约着健康管理服务产业的发展。相关数据统计显示，健康管理服务产业占比最小，仅为3%，表明自治区现阶段健康管理服务产业发展方面仍存在空白。对全区总体经济现状分析发现，目前广西健康产业发展还处在起步阶段，产业基础薄弱4、格局分散、产业融合不足、缺少相关专业人才、健康产业发展整体组织性和结构性有待提升。广西健康产业细分市场占比情况见图1。1.3产业格局2021年，广西健康产业发展作出了重要部署，以“一核五区多点协同”为总体布局方式，南宁市为发展的核心区，实现桂北（休闲养老）、桂南（医疗医药）、桂东（生态、文旅）、桂西（医疗康体、保健）、桂中（民俗、医械制造）协同发展，建设生态农业、运动休闲、健康制造、养老服务、旅游等多个示范基地5。1.4产业项目2021年，广西健康产业重大项目纷纷落户，包括南宁万有国际旅游度假区、桂林融创文化旅游城、三月三文化旅游产业园医药健康产业区等项目，助力、推动广西总体健康产业发展。2广西健康产业发展SWOT分析2.1广西健康产业发展的优势首先，广西自然资源丰富，总体地貌为山地丘陵盆地地貌，素有“广西盆地”之称。广西是我国中草药资源大省区之一，现已知中草药资源有4 064种，其种数仅次于云南省，位列全国第2位。丰富的中草药资源既是广西生态优势的重要组成部分，也是广西发展特色中医药产业的基础1。依托丰富的自然资源，广图1广西健康产业细分市场占比情况医疗产业11%保健品产业5%健康管理服务产业3%健康养老产业32%医药产业49%6中国公共卫生管理2023年2月第39卷第1期Chin.J of PHM.Feb.2023 Vol.39 No.1西健康产业中的医药板块格外突出，这也是医药产业在广西健康产业细分市场格局如此突出的最重要原因。其次，广西地处亚热带季风气候，雨水充沛，气候宜人，植被覆盖率高，空气清新，得天独厚的生态优势为广西提供了丰富的自然资源基础，为民族大健康产业发展提供了更广阔的市场，广西多个县（市）也因此入选“中国气候宜居城市（县）”。此外，广西的地理环境得天独厚。广西地处南国市场经济圈、西南地区经济圈和东盟市场经济圈的融合部，通江达海，交通运输便捷，为健康产业发展提供了良好的基础条件。另外，国家、自治区政府高度重视广西健康产业发展，相继出台了多项优惠政策扶持健康产业发展。2016 年 10 月，国务院发布了“健康中国2030”规划纲要，把健康产业作为推进健康中国的五大重点任务之一。国家“十四五”规划纲要提出“全面推进健康中国建设”“深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策”等任务目标，为大健康产业发展带来了重大机遇、提供了强大动力。此外，自治区党委、政府深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，相继出台了多项优惠政策，扎实推进健康广西建设，全力推动大健康产业发展。在全区大健康产业快速发展的形势下，制订广西大健康产业发展规划，加强对大健康产业发展的顶层设计和规划引领，是全面推动大健康产业高质量发展的重要举措。2.2广西健康产业发展的劣势2.2.1产业基础薄弱虽然广西在健康产业发展方面具有的资源比较丰富，但整体来看，起步晚、底子薄的问题十分严重6。虽然政府加大了政策支持力度，但许多地区在相关的配套设施和整体机制完善方面还是落后于全国平均水平，并且与邻近省份的差距比较明显，需要引起足够的重视。2.2.2产业融合不足从广西健康产业布局来看，整体分散化程度较高，集中融合性不强，并且许多地区健康产业侧重于发展医疗器械，无法形成细分产业规模化、全产业化的谋划7。虽然政府推行六大领域之间合作融合，但由于自身利益、市场份额、总体竞争力等因素的影响，无法形成统一的整体，产业模式发展不够丰富8，这是制约广西健康产业发展的主要问题。2.2.3指标体系不健全自 2017年起，广西新的经济增长点就是健康产业，政府积极发挥职能作用，颁布了许多政策来促进产业发展。但总体来看，一些政策在实践中还存在适应性不强的情况，社会资本投入后的合理利用问题有待解决，整体资本运作不够成熟。最主要的是健康产业发展标准化进程较慢，许多统计指标无法达到理想化效果，无法为制定政策和整体产业规划提供客观的数据支撑9。2.2.4融资困难，专业人才少从产业属性来看，健康产业属于典型的服务性行业，具有投入周期长、资本回收慢的特征，对于资金的需求较大。现阶段，广西健康产业依然处于起步阶段，整体运作不够成熟，这一情况导致银行等金融机构在资金借贷方面还是保持相对谨慎的态度，并且由于融资渠道比较单一，无法保证为健康产业发展提供强大的资金支持10。由于总体环境与上海市、广州市等经济发达地区相比还存在一定的差距，许多高校健康产业课程设置不足，导致专业人才相对较少，无法持续地为健康产业输送人才。2.2.5品牌培育不够现阶段，广西知名品牌较少，包括玉林制药、桂林三金等传统品牌的竞争力提升缓慢。目前广西健康产业发展急需品牌企业发挥支撑与带动作用，但总体品牌培育不足，规划系统性不强，导致新时期品牌企业较少。虽然资源十分丰富，但是在生物多样化、民族医药文化挖掘等方面的推广宣传效果不理想，“桂字号”系列品牌还有更大的发展空间。2.3广西健康产业发展的机遇近年来，广西健康产业渐渐迸发出生机，展现出卫生健康经济体系的无限潜能。首先，在常态化疫情防控、人口老龄化大背景下，健康已成为时代热词，自治区各项优惠政策的完善和标准化将为健康产业发展铺平道路，成为健康产业可持续发展的强力保障；其次，自治区总体经济稳定增长为健康产业快速发展奠定了坚实的基础；再次，广西得天独厚的生态环境、优越的商业地理位置为健康产业创造了广阔的发展空间；最后，新一轮的科技革命将为健康产业发展提供巨大的能量。2.4广西健康产业发展面临的威胁常态化疫情防控将会促使国家卫生健康部门重新评估不同卫生机构在公共卫生保健系统中的职能和地位。随着医疗结构的变化，我国医学教育体系和相关产业也将发生变化11。在此背景下，广西健康产业发展虽然能够实现稳步增长，但仍面临各种威胁。如广西经济社会发展、基础设施落后，国内其他省份的资源竞争激烈，相比于其他省份，健康产业起步晚、规模小、人才欠缺等因素，导致缺乏竞争力。3广西健康产业发展的优化建议3.1构建集聚、集群化模式针对产业基础薄弱 7中国公共卫生管理2023年2月第39卷第1期Chin.J of PHM.Feb.2023 Vol.39 No.1问题，可以在全区构建集聚、集群化模式，实现健康养老产业集聚区规模化，促进健康旅游产业集聚区优质化，实现康复、智慧健康产业并重，以自身优势产业为支点，协同发展。3.1.1实现健康养老产业集聚区规模化2021年广西全区常住人口为5 012万人，65岁及以上人口达到12.2%。庞大的养老需求为广西健康产业发展提供了巨大的动力4。结合“一核四区”空间布局，为实现集聚发展的目的，可以对资源进行合理配置，建设规模化养老产业集聚区，以群体带动总体发展，提升健康产业的竞争力12。另外，需要推进养老医疗改革，促进医疗与养老服务相融合，构建覆盖居民从出生到老年全过程的“大健康”服务体系13。3.1.2促进健康旅游产业集聚区优质化2021年，广西接待游客超过7亿人次，旅游总消费达到8亿元，创历史新高。可以看出，广西全域凭借优美的自然环境吸引越来越多的人来旅游消费，由于人们可支配消费水平显著提升，已将旅游作为生活休闲的主要方式。因此，为了促进广西健康产业发展，要充分利用旅游产业良好的发展形势，提升各个旅游景点、大型旅游区的总体质量，实现集聚区优质化发展，吸引更多的游客前来休闲、旅游14。3.1.3实现康复、智慧健康产业并重发展2021年，广西医疗康复、智慧健康方面的投入力度较小，投资占比分别为1.75%和0.35%，总体看不利于产业发展。因此，为了实现健康产业总体发展，要加大投资力度，同时要尽量消除以利益为主要目的的短视行为，通过出台多种优惠政策，依靠人才科技优势，依托大数据、云计算等先进技术，实现康复、智慧健康产业协同发展，从而实现产业模式的优化与进步，全力推动广西健康产业发展。3.2促进健康产业融合发展大健康产业，重在打好“融合”牌，要坚持“预防为主、防治结合”的原则，从影响人们健康的各种因素着手，整合相关产业资源，在产业融合发展中挖掘健康的价值，并更好地服务于人民。体育产业位于大健康产业的前端高地，是带动性、关联性极强的技术密集型朝阳产业，以融合催生健康产业新业态3。提高大健康产业融合度，促进大健康与大环境、大文化的深度结合，推动传统制造业转型，加速培养新兴金融服务行业，积极建设集医、药、养、行、运、行、购、居于一体的现代智能综合体，着力将大健康产业培育成为广西新的重要经济增长点15。3.2.1推动健康与体育运动融合作为民族体育特色之乡，广西体育人才辈出，民族特色体育项目较多，包括抛绣球、舞龙舞狮、跳竹杠等，受众群体规模较大，所以，可以采取定期举办体育活动的方式吸引更多的人前来参与，以此为发展契机，突出地域性，树立民族体育赛事品牌，以民族特色体育为健康产业发展提供强大的支持作用16。3.2.2促进健康与食品产业融合广西特色农产品众多，三乌鸡、有机山茶油、珍珠玉米等是典型代表，分布极为广泛4，并且每一个地区的特色产品均不相同。因此，要充分依托自身的优势资源，结合新技术，加快新产品研发、生产，并做到有效宣传，提升产品的影响力17，实现多产业联动，以特色健康食品吸引消费者，实现健康产业稳定发展。3.2.3促进健康与旅游产业融合利用好广西绿水青山的生态优势，将健康与自治区生态旅游相融合，积极推动乡村振兴战略，推出绿色健康的生态旅游产品，发展休闲农业，建立新型旅游产业，打造具有广西特色的新业态18。另外，需要结合自治区少数民族文化、自然条件和当前的流行文化，创造一批特色鲜明的文化旅游产品。3.3创新融资、投资服务机制和人才评价激励机制3.3.1创新融资、投资服务机制广西健康产业融资问题突出，要充分发挥金融机构的资本力量，更好的优化机制，提高资金使用率。一方面，可以构建广西健康产业专项行动计划，政府大力发挥职能作用，积极鼓励更多的金融机构加入到这项计划中，对证券投资等形式的融资方式要予以扶持，鼓励企业拓宽融资渠道19。另一方面，对原有的融资机制实行全面改革，出台各种扶持政策，以保障金融机构投资和回报率，引导金融机构在健康产业作出合理化的投资。由于人们健康意识增强，健康产业与保险公司养老保险业务的紧密联系势在必行，要规范市场主体行为，引导保险公司进入到健康产业中，实现双方共赢。3.3.2创新人才评价激励机制现阶段，国家针对西部地区志愿医学毕业生规模较少的情况发布了多项优惠政策，医学生享受免学费、住宿费和补助生活费的福利，签订就业协议。广西要以此为契机，实现基层医疗卫生人才有效调配，推行医院试行现代医院管理制度，制定各医院的目标年薪制和协议薪酬，剔除医务人员创收指标，杜绝医务人员强行推行药品、检查的恶劣行为，激励医疗人才主观能动性的发挥，规范医院管理，缓解医患矛盾，创建优质环境20。特殊时期实行多种方式的职称评定方式，鼓励医务人员发挥自己的能力，实行同岗同薪同待遇，缓解部分地区医疗人才紧缺的困境。8中国公共卫生管理2023年2月第39卷第1期Chin.J of PHM.Feb.2023 Vol.39 No.13.4实行多方参与3.4.1提升健康休闲运动参与度2021年，广西互联 网 用 户 超 过 5 500 万 户，人 口 覆 盖 率 达 到98.3%。要充分利用多种媒介手段，实现对健康休闲运动的有效宣传；可以举办多项体育赛事，加强休闲运动基础设施建设，全面推行“千万人参与运动”的目标。对于一些地区的特色体育休闲运动，要加大普及力度，提升关注度，实现全民参与。3.4.2构建多元办医格局有些人认为医疗卫生行业属于赢利性行业，外界许多投资方都积极瞄准这一行业进行投资。但由于一些现实壁垒的存在，导致多元投资无法达成。为此，政府要出台有利于投资环境优化的政策，让社会资本注入到医疗机构中。医疗设备的采购、许可范围可以予以扩大，推行多样性的税收优惠政策，吸纳更多的社会力量参与其中，从而达到构建多元办医格局的目的。3.4.3强化监督机制广西信用平台建设取得了不错的成绩，实行信用联合惩戒机制，积极推行红黑榜制度，以公示的方式加强监督管理。健康产业的法规及体系建设正在逐步推行，努力实现全领域覆盖的联合奖惩机制，为企业创造良好的市场环境21。3.5借助于区位优势，促进合作交流3.5.1广西东盟合作机制一直以来，借助区位优势，广西与东盟贸易往来十分密切，进出口规模显著增长。为有效促进健康产业发展，加快构建广西东盟合作机制势在必行。在“一带一路”倡议和我国西部通道建设的大背景下，应加强多领域的健康合作交流，创新、完善和发展有效的广西东盟合作机制，扩大创新合作圈22。3.5.2吸引知名企业入驻要积极吸引有实力的企业、科研机构来当地落户，通过建设科技研发中心、产业孵化基地的形式，实现技术、管理模式提升，特别是在医疗器械、养老、康复等领域内要加强合作，将资源优化配置，使优势产能发挥出更大的作用，提升健康产业的知名度和竞争力。3.5.3强化产业间合作以健康产业为核心，积极拓展产业间的合作空间，特别是要在高等教育机构、健康产业组织等方面深入合作；注重人才培养、产业多环节的协同发展；促进养老机构提升服务质量，实现多产业合作发展。利益冲突无参考文献1潘慧.广西面向2035年民族大健康产业发展愿景及其对科技需求研究J.广西民族研究，2020（1）：136-141.2朱寿华.“互联网+”背景下我国大健康产业发展分析J.中国战略新兴产业，2018（26）：3-4.3蓝敏萍.新时代广西体医养大健康产业融合发展的路径设计J.改革与战略，2019，35（10）：84-92.4杨针.广西健康产业发展路径研究J.中国商论，2019（21）：186-190.5蒋苑苑.大健康背景下广西特色康养小镇发展策略研究J.环球市场，2020（36）：4-5.6劳德祥，蒋媚.人口老龄化背景下广西养老服务发展建议J.中国集体经济，2020（21）：165-166.7黄炎梅，姚海燕，潘小炎.广西健康产业发展的SWOT分析及对策J.大众科技，2020，22（7）：156-158，101.8李崇正.“健康中国”地方产业发展研究以广西健康产业发展为例J.大众投资指南，2019（12）：222-223.9罗涛.大数据时代广西大健康产业发展出路研究J.质量与市场，2020（15）：52-54.10陆崇芳，黄宏纯.广西医养健康产业发展面临的主要问题与发展前景研究J.科教文汇（上旬刊），2020（8）：184-185，188.11KANG 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