对农村村级财务管理的思考(调研报告).doc

【调研报告】加强会计基础工作不断提高财务管理水平¬¬对农村村级财务管理的思考摘 要 农村财务管理是农村经济管理的一项重要内容，也是当前农村工作的热点和难点之一。近年来，我县成立了乡镇农财服务中心，农村财务管理水平有了较大提高，农村财务管理工作取得了一定的成效，农村财务管理现状有了明显的改善。但也要看到，目前还存在一些问题。在当前构建和谐社会的进程中，如何解决好这些问题，维护广大农民群众的切身利益，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。带着如何进一步搞好农村村级财务管理、切实保护农民的切身利益这一观点，对我县农村村级财务管理情况进行了调查，通过调查摸清了农村村级财务管理现状，找出了农村村级财务管理中存在的五个方面的问题。并通过分析成因，研究措施，从五个方面提出了加强农村村级财务管理的对策与建议。关键词 村级；财务；管理；问题；对策近几年来，随着社会主义市场经济的发展和农村产权制度改革的深化，我县各项经济工作和社会事业取得明显进步，随着农村经济活动的深入发展，要求对农村集体经济加强规范化管理，显得尤为重要。近几年，我县由县纪委、农工部牵头，县财政局、经管站配合成立了乡镇农财服务中心，并针对我县的实际情况，依据会计法，加强对财务的管理，陆续出台了强化内部管理的相关财务管理制度和内部控制制度，各项制度的建立和完善，使财务管理各项工作有据可依，有章可循。使农村财务管理走上了制度化、规范化的轨道。但是，随着村组两级经济的不断发展及三年一次的换届选举工作的进行，村组两级人员变动大，人员素质参差不齐，对村组财务管理看法意见不一，农村财务管理中不断出现新情况、新问题，现就有关情况综述如下：一、全县农村村级财务管理基本情况农村财务管理是加强农村基层党风廉政建设的重要载体。我县在以规范财务管理来推动农村基层党风廉政建设方面作了有益的探索。为切实加强和规范财务管理，根据上级有关部门要求，按照县委、县政府安。为其实行会计电算化提供了软硬件基础。六是强化业务检查指导。全县乡镇“农财服务中心”制度正式推行以来，根据归口管理抓好督查的要求，县业务主管部门严格按照县上实施方案及省财政厅关于进一步加强“村帐乡镇代管”制度规范化建设的文件精神，建立了日常业务指导及定期业务监督检查制度，及时了解掌握各镇农财服务中心在资金管理、会计业务核算等方面的情况，针对存在的问题认真加以解决，提高了财务人员的业务水平,大大地推动了村账乡管工作的实施,保证了镇农财服务中心会计核算工作的顺利开展和规范运作。二、农村村级财务管理存在的问题近年来，我县镇“农财服务中心”制度推行工作，使县农村村级财务管理虽然有了明显的好转,但由于经费、体制和农村改革等多方面的原因，村级财务管理还存在一些问题和薄弱环节。从目前情况看，主要有以下几个方面问题：1、财务公开工作有待改进。实行镇“农财服务中心”制度后，村组的会计核算与村民监督分离，就需要村民理财小组认真履行监督职责，镇“农财服务中心”定期作好财务公开，才能增加村组财务的透明度，符合实施乡镇“农财服务中心”制度的预期目的。但是在实际工作中，部分村组民主理财小组监督作用发挥不够，部分镇“农财服务中心”财务公开工作有待改进。会计信息的完整性、及时性方面存在不足，会计报表种类不全，向核算单位提供详细的财务状况分析说明不详，不利于核算单位财务公开的实施。2、会计基础工作有待规范。个别镇农财服务中心对核算单位的财产物资特别是固定资产情况不明，未严格执行财产定期清查制度，个别单位存在帐实不符、公物私用现象。个别镇农财服务中心财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，存在“白条子”报销餐费、劳务费，记帐凭证签章不全，帐簿登记字迹不清，挖补刮擦，错用会计科目等现象。3、基层干部认识有待增强。部分村委会新选上来的“一把手”小团体意识比较强，认为财务工作谁干都可以，谁干都一样，没有把财务工作置身于整个村组的集体利益得失中去权衡，不清楚作为一名有独立法人资格单位的财务人员应该承担的风险及法律责任。主要原因：一是部分村组干部文化素质和法律意识较低，参政时间短，对农村财务管理工作认识不到位；二是在农村财务管理上，有的村干部缺乏相关的财务管理知识，对会计报表所反应的数据不清楚，对农村财务管理缺少经验；三是对集体资产管理和农村财务管理对地方经济和集体经济的健康发展的重要作用认识不足。 4、村财人员队伍不够稳定。三年一届的村委会换届选举，村委会成员及村小组干部的频繁变动，不能保证财务人员（报账员）的相对稳定。近年来，上级主管部门加大了对农村财务人员（报账员）的从业资格审查，但村委会属于村民自治组织，村组两级成员由村民民主选举产生，村组财务人员（报账员）的使用由村委会确定，因而在会计资格认定上无法得到切实保证。5、财务人员素质有待提高。个别农村财务人员（报账员）业务不熟悉，工作责任心不强；个别“农财服务中心”村财组工作人员无会计从业资格证，服务和监督意识不强。三、农村村级财务管理的对策与建议农村村级财务管理涉及广大农民的切身利益，事关农村社会稳定大局，倍受全社会，特别是广大农村干群的关注。其管理水平的好坏直接影响党群、政群关系。因此，切实加强农村村级财务管理工作，完善和健全村级财务管理制度，形成健康协调运转的监督机制，确保农村村级财务管理工作，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道，势在必行，迫在眉睫。根据调研中发现的我县在村级财务管理工作上存在的问题和薄弱环节，笔者认为，当前要着力解决好基层干部村级财务管理重要性认识不够、村级财务管理工作会计基础工作较弱和整体管理水平不高等重点难点问题。（一）提高村财管理工作重要性认识，切实增强依法理财观念镇村两级干部要把提升村级财务管理工作水平当作树立农村干部良好执政形象和确保农村大局稳定的大事来抓。要通过会议、文件和集中培训等方式，加强对村“两委”主要负责人及财务人员会计法、党风廉政、财经纪律和预防职务犯罪等内容学习教育，努力提高基层干部村财管理工作重要性认识，切实增强依法理财、民主理财观念。（二）加大财务制度落实和监督力度，实现村级财务“阳光管理”一要抓好各项财务制度的贯彻落实，形成长效机制。特别是抓好各镇农财服务中心在会计法、陕西省会计管理条例、城固县行政事业单位财务管理办法和其他相关法律、法规等方面的贯彻落实。通过制度的贯彻落实来规范村级财务管理中的违法违纪行为，实现村级财务管理的制度化、规范化。同时要加强监督检查，形成长效机制。二要抓好村级财务公开制度的落实，实现村级财务“阳光管理”。财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主、保证农民依法行使民主权利，推进村民自治的一项有力举措。要着力做好三个方面工作：一是公开要及时。村级财务情况要至少每季度公布一次，集体财务往来较多的村和条件许可的村，财务收支情况应每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要要随时公开，接受广大村民的监督。二是内容要具体。凡是上级和村民要求公开的财务项目，都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求，及时向村民公开。公开项目要具体到人，不能遗漏和隐瞒。三是程序要规范。要按照上级有关财务公开规定，进一步明确和规范财务公开流程，认真发挥村级财务监督小组和农财服务中心作用。对审核不符合财务公开要求的，要责令纠正，对规避公开程序，搞虚假公开的，要及时严肃查纠。三要加强村级财务工作的内外监督，充分发挥民主理财作用。规范乡镇农财服务中心会计行为，加强对其监督检查十分重要。因此，要定期不定期地组织开展财务大检查，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。要群众监督和业务监督相结合。加强群众监督方面，不仅仅要向群众公开财务，而且是要花大力气抓好民主理财制度的落实，把集体财务活动置于群众的监督之下。一方面选举成员要民主。民主理财小组成员要由群众推选，由为人正直、办事公道、关心集体事业、文化基础较好而又敢于说真话的人担任，并要由村民代表会议或村民大会选举通过，报乡镇农财服务中心备案。另一方面理财要民主。民主理财小组要定期召开民主理财会，对村内所有收支凭证进行集体审核，张榜公布，接受群众评议，对发现的问题和群众提出的疑问，进行专项核查处理。加强业务监督方面，首先要根据财务及相关人员的述职述廉内容，对财务制度的执行情况进行监督检查。其次，农财中心要加强业务指导和经常性监督检查。再次，业务主管部门要加强对村级财务管理的指导和监督。做好农村集体财务的审计工作，并对审计的情况及时向群众公布；对查出的问题要按照财经纪律和相关制度的规定予以严肃处理，做到发现一起查处一起，绝不姑息迁就。物业安保培训方案为规范保安工作，使保安工作系统化/规范化,最终使保安具备满足工作需要的知识和技能，特制定本教学教材大纲。一、课程设置及内容全部课程分为专业理论知识和技能训练两大科目。其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。二培训的及要求培训目的1）保安人员培训应以保安理论知识、消防知识、法律常识教学为主，在教学过程中，应要求学员全面熟知保安理论知识及消防专业知识，在工作中的操作与运用，并基本掌握现场保护及处理知识2）职业道德课程的教学应根据不同的岗位元而予以不同的内容，使保安在各自不同的工作岗位上都能养成具有本职业特点的良好职业道德和行为规范）法律常识教学是理论课的主要内容之一，要求所有保安都应熟知国家有关法律、法规，成为懂法、知法、守法的公民，运用法律这一有力武器与违法犯罪分子作斗争。工作入口门卫守护，定点守卫及区域巡逻为主要内容，在日常管理和发生突发事件时能够运用所学的技能保护公司财产以及自身安全。2、培训要求1）保安理论培训通过培训使保安熟知保安工作性质、地位、任务、及工作职责权限，同时全面掌握保安专业知识以及在具体工作中应注意的事项及一般情况处置的原则和方法。2）消防知识及消防器材的使用通过培训使保安熟知掌握消防工作的方针任务和意义，熟知各种防火的措施和消防器材设施的操作及使用方法，做到防患于未燃，保护公司财产和员工生命财产的安全。3) 法律常识及职业道德教育通过法律常识及职业道德教育，使保安树立法律意识和良好的职业道德观念，能够运用法律知识正确处理工作中发生的各种问题；增强保安人员爱岗敬业、无私奉献更好的为公司服务的精神。4) 工作技能培训