扶贫基金项目管理系统-流程及功能.doc

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扶贫基金项目管理系统

一、项目背景：
近几年,国家对农业和农村的资金投入力度不断加大,各类扶持项目逐步增多,农民得到了实惠,农村的经济建设得到了一定发展。然而,项目资金使用相对分散、效率相对较低等问题仍然比较突出，一定程度上影响了项目资金的使用效益和政策效应的发挥。
扶贫是构建社会主义和谐社会的重要手段之一，而扶贫效率的高低在很大程度上取决于扶贫项目的管理水平。因此，建立一个适应信息化需求的功能强大的、方便管理的、界面友好的应用系统，是当务之急。
我省将建设基于内部网络的扶贫基金项目管理系统。该项目以省局的下拨计划管理为基础，实现省市县三级对所有项目立项、变更、实施、监管、结题全过程的信息化管理。
二、流程说明：
1. 发放指标
每年由省级部门发放项目扶持资金指标到各市，再由市级部门分配指标至各县。

2. 申报审批
县级部门在收到指标后，向所管辖的乡镇征集各项扶贫项目计划，项目可通过招标等方式进行，但必须落实项目负责人。经初步筛选后可开始本年度的项目申报工作（以上属于系统外完成的工作）。
县级部门将项目申报数据录入系统，并做好项目预算，（填报项目的资金总数不得超过本年度指标的5%）。录入完毕，经筛选并确认无误后可将本年度预算项目提交给县级主管，县级主管认可后统一上报至市级部门。
上报至市级部门审核的项目，如果通过则上报至省级部门，审核不通过则退回县级部门修改。
提交至省级部门审定的项目，如果通过则敲定实施该项目，审定不通过则退回市级部门修改。所有审定的项目形成本年度项目计划报表。

3.拨款流程
省级部门将拟定的年度项目计划报表，送至银行落实拨款至各县的固定账号中。资金再由县级部门下拨到具体项目。

4.项目变更
对于已审定的项目，由于一些特殊因素，需要对项目进行追加预算或项目延期等情况的项目变更。
县级部门将项目变更数据录入系统，确认无误后上报至市级部门。
提交至市级部门审核的项目变更，如果通过则上报至省级部门，审核不通过则退回县级修改。
提交至省级部门审定的项目变更，如果通过则根据提交的申请实施变更，审定不通过则退回市级修改。所有审定的项目变更形成本年度项目变更报表。

5.项目监管
被审定的项目系统会自动产生给项目负责人的账号、密码，以便进行项目监管工作。项目负责人需进行阶段汇报（根据申报项目时填写的阶段），即按阶段填写项目实施进度数据。
监管工作由县级执行，对提交的阶段汇报复查，并给出监管意见，如情况属实等。所有项目汇总后上报至市级部门。
市级部门对县级部门提交的项目阶段汇报进行检查，并给出中期检查结果，如好、尚可、须整改、勒令停止。所有项目汇总后上报至省级部门。
流程A：好、尚可、须整改
此3种状态按正常流程走，注意的是须整改项目，必须在下阶段提交阶段汇报时有所改进，并由县级部门落实改进监管，给出监管意见。
流程B：勒令停止
此种状态在项目产生严重问题时产生，由市级下达终止项目的正式文件，并由县级部门彻查并填写终止原因，交与项目负责人，同时上报上级部门。项目终止后，该项目负责人的账号被停用。
省级对项目阶段报告进行备案，汇总生成报表。

流程A

流程B

6.项目结题
最终项目完结时，由项目负责人填写项目结题报告，内容包括本项目的预算、投资、收回投资年限、产生效益年限等具体情况。县级部门进行检查、汇总、上报。市级部门进行检查、汇总、上报。省级部门进行检查、备案。

项目负责人
进度填写
填写项目阶段报告和结题报告，并上报
检查结果
项目经上级部门检查的结果查询。
密码修改
可修改初始密码

县
项目录入
填写本县项目计划
实时状态
项目上报审批进度查询。
项目报表
生成本县项目计划报表
驳回修改
上级审核驳回的项目计划的修改与补充
项目上报
包括审查通过的项目和修改后重新上报的项目
项目查询
历次上报项目计划查询
项目监管
项目实施进度核查，查看市级检查结果，填写被中止项目的原因
项目结题
项目实施详情明细及统计数据打印

市
审核项目
审核本辖区内所属县项目计划，审核不通过的驳回
实时状态
项目上报审批进度查询
项目报表
汇总各县上报的年度项目计划生成本市项目计划报表
项目上报
包括审核通过的项目和重新上报的项目
项目查询
历次上报项目计划查询
项目监管
项目实施进度数据检查，递交上级
项目结题
项目实施详情明细及统计数据打印

省
审定项目
审定项目计划，审查不通过的驳回，通过则批复
实时状态
各县市项目审批状态查询
项目报表
汇总各市上报的年度项目计划生成总的项目计划报表
项目查询
历次上报项目计划查询
项目监管
项目实施进度数据备案查看
项目结题
项目实施详情明细及统计数据打印

系统管理员
用户管理
对用户信息管理，密码重置等
系统日志
对用户的操作形成日志文件
系统配置
对状态、地区以及一些基础信息进行配置

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