国家优质粮食产业工程湖北省现代农机装备推进项目(2004年2005年度)中期评估报告.doc

国家优质粮食产业工程
湖北省现代农机装备推进项目
（2004年-2005年度）中期评估报告

湖北省农业机械化管理办公室
优粮工程一期规划中期评估专家组
二〇〇六年十二月二十五日

湖北省农业机械化管理办公室
优粮工程一期规划中期评估专家组成员

组长：周立明 研究员 湖北省农业机械化管理办公室
成员：王再虎 高级工程师 湖北省农机化技术推广总站
吴昭雄 工程师 湖北省农业机械化管理办公室
陈家忠 高级工程师 湖北省襄樊市农业机械化管理办公室
黄昌先 高级工程师 湖北省宜昌市农业机械管理局
王平权 工程师 湖北省荆州市农业机械化管理办公室
陈军平 工程师 湖北省荆门市农业机械管理局

目 录

第一章　概　　述
一、项目情况简述
二、项目决策要点
三、项目主要建设内容
四、项目实施进度
五、项目总投资
六、项目资金来源及到位情况
七、项目运行及效益现状
第二章　建设项目过程评价
一、前期工作情况评价
(一)项目立项申报工作基本情况及评价
(二)项目建设的必要性评价
(三)前期工作各阶段审批文件的主要内容
(四)前期工作各阶段主要指标的变化分析
二、项目实施情况评价
(一)项目操作整体情况
(二)项目法人责任制落实情况
(三)项目进度情况
(四)实施阶段主要指标的变化分析
（五）其它需要反映的问题
三、投资执行情况评价
(一)建设资金筹措。
(二)实施期各年度资金到位情况及投资完成情况。
(三)项目投资节余或超支的原因分析。
四、实施效果评价
（一）提高粮食综合生产能力评价
（二）农机社会化服务功能评价
（三）经济效益评价
（四）运营评价
五、政策措施和监督管理机制建设情况评价
六、资金筹措方式评价
第三章 建设方案评价
一、项目建设单位及实施主体的选择情况评价
二、项目实施县（市、农场）情况评价
三、项目操作路线评价
四、农机具购置合理性评价
第四章　建设项目目标持续性评价
一、外部条件对项目目标持续性的影响
二、内部条件对项目目标持续性的影响
三、其他需要反映的情况。
第五章　结　　论
一、结论
二、存在问题
三、经验与教训
四、措施与建议

附表：
1、2004年湖北省洪湖市农机装备项目建设情况调查通用表
2、2004年湖北省钟祥市农机装备项目建设情况调查通用表
3、2004年湖北省松滋市农机装备项目建设情况调查通用表
4、2004年湖北省南漳县农机装备项目建设情况调查通用表
5、2004年湖北省襄阳区农机装备项目建设情况调查通用表
6、2004年湖北省监利县农机装备项目建设情况调查通用表
7、2005年湖北省当阳市农机装备项目建设情况调查通用表
8、2005年湖北省应城市农机装备项目建设情况调查通用表
9、2005年湖北省枣阳市农机装备项目建设情况调查通用表
10、2005年湖北省曾都区农机装备项目建设情况调查通用表
11、2005年湖北省公安县农机装备项目建设情况调查通用表
12、2005年湖北省沙洋县农机装备项目建设情况调查通用表
13、2005年湖北省黄陂区农机装备项目建设情况调查通用表

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第一章 概 述

一、项目情况简述
国家优质粮食产业工程湖北省现代农机装备推进项目(以下简称项目)是2004-2005年农业部安排的国债及预算内资金投资建设的优粮工程项目子项目，其中2004年度共有6个县（市、区）实施，2005年度共有7个县（市、区）实施。
2004年度农机装备推进项目于2004年4月申报，农业部于2004年8月以农计函[2004]563号文件对6个项目的可研报告进行批复，批复项目总投资过5390万元，其中中央投资600万元，地方配套600万元，农民投资4190万元；2005年11月农业部农计发[2004]36号下达项目投资计划，项目投资总额为5390万元，其中中央投资600万元，项目建设内容和规模不变。湖北省农业机械化管理办公室以鄂农机科教函[2005]18号转发湖北省农业厅鄂农函[2005]108号《关于监利县现代化农机装备推进等建设项目实施方案的批复的通知》，对2004年项目初步设计进行批复，批复项目投资总额为5415.85万元，其中中央投资和地方配套分别为600万元，农民投资为4215.85万元，项目建设内容与规模与可研报告批复相同。
2005年度项目于2005年3月申报，农业部于2005年10月以农计函[2005]53号文件对7个项目的可研报告进行批复，批复项目总投资6763万元，其中中央投资1015万元，地方配套1015万元，农民投资4733万元；2005年11月国家发改委以发改投资[2005]1886号文件下达投资计划，项目计划投资总额为6763万元，其中中央投资710万元，地方配套710万元，农民投资5343万元；2005年12月农业部以农计发[2005]71号文件下达投资计划，项目计划投资总额、项目建设内容和规模不变与发改投资[2005]1886号文相同。湖北省农业厅于2006年3月以鄂农函[2006]72号文件批复该项目初步设计：项目投资总额为6708万元，其中中央投资710万元，地方配套710万元，农民投资5288万元，同时对个别建设内容和规模作少量调整。
2004年和2005年农机装备推进项目建设单位为各项目县（市、区）农机管理局（办），项目管理第一责任人为项目县（市、区）分管农业的副县长（副市长、副区长），项目法人责任人为项目县（市、区）农机局(办)局长（主任）。
项目建设内容以添置农业机械为主，项目建设特点是投资主体为农民，国家投资为补助性投资。
二、项目决策要点
湖北省地处我国中部，2004年项目县(松滋市、洪湖市、监利县、钟祥市、襄阳区、南障县)和2005年项目县(公安县、当阳市、枣阳市、曾都区、应城市、黄陂区、沙洋县)等13个县（市、区）都是国家的商品粮、优质棉、商品油料基地之一，部分县市还是国家第二批生态农业试点县（市）、全国无公害生态农业试点县（市）。13个县（市、区）共有耕地面积1121千公顷，所辖177个乡镇，5049个村，农业人口634万人。通过农机装备推进项目的实施，有力促进了项目县（市、区）农业和农村经济的稳步增长，提高了项目县市农机装备水平和农田作业水平。截止2006年底，13个项目县（市、区）农机总动力达到564万千瓦，各种农业机械及农机具拥有量达到25953万台(套)。2006年13个项目县市实现农业总产值271亿元，农民人均纯收入超过3300元。
《湖北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定了“‘十一五’期间，全省粮食种植面积稳定在4000万亩以上，总产量稳定在2117万吨左右”的粮食生产发展目标。在这种形势下，实施现代农机装备推进项目，有利于稳定粮食产量，有利于农村劳动力向其它产业转移，增加农民收入，也有利于推进农业的集约化和标准化生产水平，促进高效农业的可持续发展，为社会主义新农村建设作出贡献。
项目建设的目的是通过项目建设，提高现代农机装备水平，重点推动水稻“耕、种、收”三大环节的机械化作业，提高粮食生产能力和粮食品质，实现农业增效、农民增收。
通过农机装备推进项目实施，提高项目区域内的农机装备水平，实现优粮工程的标准粮田建设任务，使项目区水稻生产主要环节机械化综合作业水平平均提高28个百分点。项目实施后，每年新增机械耕整能力超过50万亩，项目区农民新增效益达2080万元，人均年增收160元左右，年实现机械作业服务纯收入2860万元以上。
三、项目主要建设内容
2004年项目初设批复建设规模为24万亩；新建机具库棚、育秧车间3549平方米；新增各类农业机械2210台(套)。截止2006年12月，2004年度6个县（市、区）项目已通过项目建设，实际完成各类农机具购置1558台。
2005年项目建设规模为28万亩；新建机具库棚、育秧车间3258平方米；新增各类农业机械3258台(套)。截止2006年11月底，2005年度7个县（市、区）项目建设，实际完成农机具购置1613台(套)。

四、项目实施进度
2004年度项目批复建设工期为二年，即2004年至2005年。本项目实际实施2年，从2005年至2006年，其具体实施进度见表一。2005年度项目批复建设工期为二年，即2005年至2006年。本项目实际实施2年，从2006年至2007年。2004年度和2005年度项目实施都分为三个阶段：申报立项、建设实施和竣工验收。其具体实施进度见表二。
表一 2004年度项目实施进度表
项目阶段
工作内容
批复起止时间
实际起止时间
申报立项
调研选点；编制可研报告和制定实施方案；成立项目领导小组和工作专班

2005.3—2006.3
建设实施
宣传动员；土建施工；签订协议；组织购机；开展培训和指导；组织作业
2005—2006
2006.4—2007.11
竣工验收
统计整理技术资料，做好效益评估分析，总结经验，提交验收材料等
2006.12
2007.12
表二 2005年度项目实施进度表
阶 段
时间
内 容
申报立项
2004年4月—5月
成立项目领导小组及工作专班，进行项目区基本情况调研、选取点布局、编制项目可行性研究报告。
建设实施
2004年6月—
2005年3月
编制项目实施方案及技术规范；召开协调工作会议、筹集资金和物资准备；签订购机合同、作业服务合同；开展宣传技术理论培训。
2005年4月—11月
引进机具、开发、试验、示范推广；组织农户及农机服务组织；召开机具作业现场会，示范推广新机具、新技术；做好技术指导、技术培训、技术咨询。开展标准化粮田建设及机具、库棚、工厂化育秧设备等工程建设，年度工作总结、汇报。
竣工验收
2006年12月
总结、撰写项目验收各类文件、竣工验收。
五、项目总投资
2004年项目批复投资总额为5415.85万元，其中中央投资600万元，占11.1 %；地方投资600万元，占11.1%；农民投资4215.85万元，占77.8%，项目建设内容与规模与可研报告批复相同。截止2006年12月底，项目实际完成总投资5892.318万元，占计划总投入的108.8%。
2005年项目投资总额为6708万元，其中中央投资710万元，占10.58%；地方投资710万元，占10.58%；农民投资5288万元，占78.84%，同时对个别建设内容和规模作少量调整。截止2006年11月底，项目实际完成总投资4612.51万元，占计划总投入的68.76 %。
六、项目资金来源及到位情况
截止2006年11月底，2004年项目投资实际到位5892.18万元，其中中央投资600万元，农民投资5292.18万元，分别占初步设计批复投资计划的100%、125.53%。2005年项目投资实际到位4612.51万元，其中中央投资455.66万元，农民投资4156.85万元，分别占初步设计批复投资计划的64.18%、77.8%。
七、项目运行及效益现状
项目购置的农机具全部归购机户所有，项目建设单位通过培育和扶持农机大户，组建农机作业服务队、农机作业协会等农村社会化服务组织，按市场机制运行，开展农机社会化服务。通过1-2个作业季节的运行，作业效果和经营效益很好。据调查测算，购机户户均毛收入3.1万元，除去成本，户均纯收入2.1万元。按户均购机投资5.18万元计算，已收回约1/3的投资。项目建设新增的机械所形成的作业能力，对项目县机耕、机收水平提升的贡献率平均达到2.78和8.65个百分点，提升项目县市综合机械化水平2个百分点左右。项目实施，机收减少粮食损失884万元以上，实现节本增效近1118万元以上。
第二章 建设项目过程评价

一、前期工作情况评价
（一）项目立项申报工作基本情况及评价
2004年4月，湖北省农机化管理办公室根据农业部统一部署，召开了全省国家优质粮食产业工程现代农机装备推进项目工作会议。会后，各项目县农机局(办)迅速组织项目工作专班，开展有关调查和选点等工作，完成编制项目可行性研究报告的前期准备。5月1日至15日，依据《国家优质粮食产业工程2005年项目申报指南》，湖北省农业机械化管理办公室组织编制了可行性研究报告。5月中旬，湖北省农机化管理办公室组织召开2004年度项目可行性研究报告评审会，经评审和筛选，洪湖、监利、松滋、钟祥、襄阳、南障被列入项目上报县（市）名单。5月中旬，根据专家提出的评审意见和修改意见，再次对项目可研报告进行修改，完成了可研报告正式稿，由湖北省农业厅集中上报农业部。
2005年3月28日，湖北省农机化管理办公室根据农业部统一部署，召开了全省国家优质粮食产业工程现代农机装备推进项目工作会议。会后，各项目县农机局迅速组织项目工作专班，开展了有关调查和选点等工作，完成发编制项目可行性研究报告的前期准备。4月5日至12日，委托湖北省农业工程咨询中心，依据《国家优质粮食产业工程2005年项目申报指南》和项目县提供的基础材料，编制了2005年农机装备推进项目可行性研究报告，并正式向省农机化办申报项目。4月中旬，湖北省农机化办确定应城、公安、当阳、枣阳、曾都、黄陂、沙洋等8个县（市、区）为项目申报县（市）候选对象。4月底，湖北省农机化办组织召开项目2005年农机装备推进项目可行性研究报告评审会，经评审和筛选，上述8个县（市、区）被列入项目上报县（市）名单。5月8日至15日，根据专家提出的评审意见和修改意见，再次对项目可研报告进行修改，完成了可研报告正式稿，由湖北省农业厅集中上报农业部。
从申报过程看，项目申报工作是认真的，项目设计符合《项目指南》要求。从总体看，项目申报立项的程序是科学的，但项目设计与申报的时间较短，立项批复时间显长。项目初审批复和启动时间较晚，影响农时季节和总体实施进度。
（二）项目建设的必要性评价
2004年和2005年湖北省农机装备推进项目县（市、区）都是农业大县和全国商品粮大县，项目县市政府以科学发展观为指导，根据全国和湖北省的发展规划，都制定了《优势农产品和特色农产品区域布局规划（2003-2010）》和《“十五”农机化发展规划》。各地政府以提升农业综合生产能力、增加农民收入为中心，实行农村税费改革，落实一系列惠农政策，突出结构调整，强化设施建设，加快推进现代农业和新农村建设进程。项目区选择符合当地农业和农机化发展规划布局。针对农业机械装备水平和机械化作业水平较低，外出务工农民较多，广大农民强烈希望使用先进适用的机械化技术的现实，实施本项目，有利于调动农民种粮积极性，有利于改变落后的农业生产方式，符合当地农业和农村经济发展的需求。

（三）前期工作各阶段审批文件的主要内容
2004年8月，农业部以农计函[2004]563号文，对湖北省6个国家优质粮食产业工程2004年农机装备推进项目作了批复，其中批复项目总投资5390万元，资金来源为中央投资600万元，地方配套600万元，农民投资4190万元；建设规模及内容为：新建或改建育秧设施车间及机具库棚3549㎡，购置农机具2210台，购置其他仪器设备7台；建设年限为2004-2005年。2005年4月，湖北省农业厅鄂农函[2005]108号《关于监利县现代化农机装备推进等建设项目实施方案的批复的通知》文件批复该项目初步设计：项目投资总额为5390万元，其中中央投资600万元。从上述批复过程看，项目建设内容、投资额度和构成没有调整。
2005年6月21日，农业部以农计函[2005]53号文，对湖北省国家优质粮食产业工程2005年项目作了批复，其中批复项目总投资6763万元，资金来源为中央投资1015万元，地方配套1015万元，农民自筹4733万元；建设规模及内容为：新建或改建育秧车间与机具库棚3258㎡，购置农机具2342台（套），购置其他仪器设备22台；建设年限为2005-2006年。2005年11月27日，国家发改委、农业部下达2005年中央预算内专项资金投资计划（发改投资[2005]1886号），确定7个项目县市农机装备推进项目投资来源为中央预算内专项资金710万元，地方配套710万元，其他投资5343万元，总投资3763万元，项目建设规模、内容、年限等不变。2006年3月30日，湖北省农业厅以鄂农函[2006]72号文件批复7个项目县市的初步设计：项目投资总额为6708万元，其中中央投资710万元，对个别建设内容和规模作少量调整。从上述批复过程看，项目投资额度和构成有较大变化，但建设内容和规模未作相应调整，给后续初步设计的编制和调整带来一定的影响。
（四）前期工作各阶段主要指标的变化分析
2004年项目前期工作各阶段主要指标没有变化。2005年项目前期工作各阶段主要指标变化不大，只是初步设计将批复的投资总额由6763万元调整为6708万元，调整比率为0.8%。调整原因：一是中央投资额度调减了305万元；二是初步设计根据《购机补贴目录》招标确定的机具价格进行概算，与可研报告投资估算虽有一定差别，但更加准确。
二、项目实施情况评价
（一）项目操作整体情况
2004年和2005年的项目都严格按照农业部《农业基本建设项目管理办法》和湖北省农业机械化管理办公室《湖北省国家优质粮食产业工程现代农机装备推进项目管理办法》的规定操作，遵循公开、公正、阳光操作和农民直接受益的原则，在机具的选型和补助程序上借鉴“购机补贴资金管理办法”，采用公告、申请、审核、公示、签约等规范程序，组织农民购机，统一结算购机补助资金。通过上述措施，有效调动了农民购机积极性，较好的完成了项目购机建设任务。项目资金实行专户专帐管理，接受财政部门的监管，杜绝了资金挪用、截留、流失等违规现象的发生，保证了国家投入的项目资金安全。
（二）项目法人责任制落实情况
2004年和2005年的项目建设实行了项目法人和责任人制度。根据湖北省农业厅鄂农函[2005]108号文件批复，本项目法人责任人为各项目县（市、区）农机局（办）局长（主任）；项目管理第一责任人为项目县（市、区）副市长（副县长、副区长），第二责任人为项目县市政府办副主任。各地人民政府以政办文件成立了项目建设领导小组，项目领导小组下设办公室，办公室设在项目建设单位，负责项目建设和管理日常工作。
（三）项目建设进度情况
2004年项目批复的完工时间为2005年12月。实际竣工验收时间为2006年12月。
2005年项目批复的完工时间为2006年12月，但到目前为止，仅完成项目投资的68 %左右，主要原因是中央投资到位晚，实际到位时间是2006年5月底。
（四）实施阶段主要指标的变化分析
2004年项目已于2006年12月中旬峻工，湖北省农业厅已组织有关专家进行峻工验收。截止到2006年12月底，已完成农机具购置1558台，比批复计划少652台，原因是插秧机械批复补助比率偏低，实施过程中补助比率提高了一倍，数量有所减少；秸秆粉碎还田机、化肥深施机、育秧成套设备等机械农民不愿意购买；收获机械农民主要选择价格较低的全喂入机型，价格较高的半喂入机型购买减少。2005年项目正在建设过程中，到2006年11月底为止，2005年项目已完成农机具购置1613台。
2004年和2005年项目的土建工程建设，原设计由地方配套资金解决，由于地方配套资金没有到位，无法完成或难以按期完成。
（五）其它需要反映的情况
2005年、2006年，在实施农机装备推进项目的同时，各项目县（市、区）同步实施了中央“购机补贴”专项。由于“购机补贴”专项的平均补贴率约20%，而本项目的平均补助率约为13%，给本项目的实施增加了难度。
三、投资执行情况评价
（一）建设资金筹措
2004年和2005年项目建设资金都由中央投资、地方配套和农民投资构成，2004年中央投资、地方配套和农民投资比例为1:1:6.98。截止项目峻工验收，实际使用的投资比例约为1:0.1:8.82。
2005年中央投资、地方配套和农民投资比例为1:1:7.52。截止2006年12月底，实际使用的投资比例约为1:0.1:7.85。由于项目批复的地方配套资金比例过高，超出了地方财政承受能力，无法全额到位，从而加大了农民投资的份额。
（二）实施期各年度资金到位情况及投资完成情况
2004年项目县市中，洪湖市和钟祥市的中央投资分两年到位，其余县市的中央投资一年到位，中央投资已全额到项目建设单位。目前整个项目资金已完成投资计划的108.8%，其中中央投资已全部完成。
2005年项目的中央投资一年到位，建设期为两年，中央投资已全额到项目建设单位。目前整个项目资金已完成投资计划的68.67%，其中中央投资已完成447.2万元，占批复计划的63 %
（三）工程投资节余或超支的原因分析
2004年项目中央投资节余总额为0.34万元，主要是由于节余金额太少，无法对农民进行补助。
2005年项目仍在建设过程中，中央投资不存在节余或超支。
四、运行情况评价
（一）提高粮食综合生产能力评价
通过项目建设，13个项目县市新增机械耕整能力46.8万亩，机耕水平比实施前提高2.76个百分点，项目区平均提高36个百分点；新增机械播种能力19.8万亩，其中机械插秧14.5万亩，机播水平比实施前提高2.7个百分点，其中机械插秧提高2个百分点，项目区机播水平平均提高16个百分点，其中机械插秧平均提高20个百分点；新增机收能力65万亩左右，机收水平比实施前提高5个百分点左右，项目区平均提高60个百分点。经测算，水稻机械栽植亩平单产612—615.5㎏（人工栽植亩平单产580㎏），机械栽植比人工栽植每亩平均增产33.75㎏，增产489万㎏以上。机械收获与人工收获相比，亩平可减少粮食损失20㎏左右，可减少粮食损失1300万㎏以上。
（二）农机社会化服务功能评价
通过项目建设，13个项目县市共培育和扶持农机大户126户，组建农机作业服务队39个、农机作业协会13个、跨区作业服务队56个等农村社会化服务组织。在不同的农时季节，合理调配农业机械，充分发挥农机化组织作用，为购机农户提供技术咨询、技术培训、作业信息、机具维修等服务。引进新的管理机制，采取市场化运作、合同化管理，在机插、机耕、植保、机收等环节中，按市场经济运作模式操作，分别签订作业服务合同，充分发挥项目区所投入的农业机械及设备的综合利用率，较好地促进了购机户与农民的双赢，农机社会化服务功能明显提高，取得了良好的经营效益。
（三）经济效益评价
通过项目实施，农民增产效益707.2万元以上，减少粮食损失1125万元以上，农民新增效益1833万元以上。购机农户机械作业总收入达4500万元以上，机械作业年纯收入2250万元以上。机械收获、秸杆还田及机械化植保等技术的综合应用，能增加土壤有机质、减少化肥用量，有利于调节土壤理化性能，固定和保存氮素养份，改善土壤地力结构，同时缓解喷施和焚烧秸杆带来的环境污染，保护农业生态环境，实现农业可持续发展。
项目建成后，取得了良好的社会效益：一是提高了项目区农业综合生产能力，有利于地方优势农产品区域布局的形成，从而提高粮食品质和市场竞争力；二是促进农机服务产业的发展，增加农机户收入，促进农村经济繁荣；三是促进农村劳动力合理转移，推动农村城镇化建设和其他产业发展。据测算，新增机具的作业能力可替代6500个劳动力；四是有利于提高广大农民的科技意识和科技水平，促进社会文明进步。
（四）运营评价
项目建成后，新增机耕、机播、机收能力均超过预期目标，项目运营正常，效益显著。
五、政策措施和监督机制建设情况评价
为加强项目工作的组织和领导，各项目县市人民政府成立了以副县长（副市长、副区长）为组长，当地政府农办、财政局、农业局、农机局主要负责人为成员的项目领导小组，具体职责是：指导、督促项目实施和综合协调，监督项目配套资金和购机补助资金落实，执行项目检查和评估，指导项目建设中的重要决策。
各项目县市农机局（办）作为项目建设单位，专门组建了以局长（主任）为组长的项目实施工作专班，具体承担项目基础性调研、实施方案制定、设备选型、政策宣传、机具示范、技术培训、安全监理、档案管理等工作。为做到分工明确，责任到人，工作专班还细分成工程组、财务组、仪器设备采购组、技术组和项目监理组。
各项目县市建立了《项目建设管理制度》，包括项目建设管理办法、农机购机补助管理办法和程序、农机作业管理办法等内容。购机补助实行“五制”：购买自愿制、补助资金集中支付制、受益公示制、管理监督制和责任追究制。
各项目县市建立了《项目财务管理制度》，一是项目补助性投资资金管理办法；二是项目资金实行专户管理，专帐核算，专人负责；三是财务支出实行一支笔审批；四是规范补助资金审批手续，足额兑现；五是接受财政部门的监督。
全省建立了省、市两级较为完备的项目管理和协调监督机制，保证了项目的顺利实施。
六、资金筹措方式评价
项目建设资金来源分为中央投资、地方配套和农民投资。2004年项目中央投资、地方配套和农民投资分别占总投资的11.13%、11.13%和77.74%。2005年项目中央投资、地方配套和农民投资分别占总投资的10.5%、10.5%和79%。从资金构成情况看，地方配套资金比例过高，超出了地方财政承受能力，难以全额到位，直接影响了项目建设的规模和进度。

第三章 建设方案评价

一、项目建设单位及实施主体的选择情况评价
项目建设单位为项目县（市、区）农机局（办），共有职工471人，其中技术人员347人，占职工总数的73.7%，大部分县市曾先后承担过部、省级推广示范项目，其中有部分县市承担的水稻机械化收获示范项目获农业部“丰收计划”三等奖。项目县市农机局（办）下属单位有农机化技术推广站、农机安全监理站和农机学校，在项目组织管理、技术服务、施工建设等多方面具有较强能力，是承担项目建设的最佳单位。
项目建设主体是农民，购机农户的选择符合项目管理的要求，能够完成项目机具购置目标，承担项目作业任务。
二、项目实施区情况评价
本项目实施选址符合项目选址原则及要求。项目区农机社会化生产服务网络齐全，已组建农机专业大户和其它农机化服务组织。项目区农机保有量及农机化作业水平在项目县市占中等水平，具有一定的代表性，同时，项目区具有地势平坦，水稻种植集中连片，便于机械化作业等优势，有利于项目的顺利实施。项目实施以项目区核心，辐射周边乡镇，符合农业部“关于做好国家优质粮食产业工程现代农机装备推进项目实施工作的通知”（农办机[2005]1号）的精神。
三、项目操作路线评价
项目主要建设内容-农机具购置的操作路线是：项目建设方案公告→农户提交购机申请→项目建设单位审核预选购机户→张榜公示购机户预选名单→确定购机户并签订补助购机合同→农民差额购机→建设单位核对购机结果并编号登记→经省项目主管部门审核后统一结算补助购机资金→开展技术培训→组织机械作业。
上述操作路线合理可行，执行效果良好。
四、农机具配置合理性评价
项目农机具配置方案符合“项目指南”和批复的要求，但部分机具种类的配置要求过严过细，项目区实施与初设批复有一定差距，秸秆还田机、化肥深施机、育秧设备、干燥设备等机具的配置，不尽符合当地农业生产需求和发展现状，这些机具农民不愿购买。

第四章 建设项目目标持续性评价

一、外部条件对项目目标持续性的影响
2004年和2005年项目实施县市都是国家商品粮、优质棉、商品油料基地之一，其良好的社会经济基础为项目实施提供了优质的社会环境。其粮食生产综合机械化作业水平超过70%，农民人均纯收入超过3000元。其优质合理的粮食产业工程配套设施，为项目的实施提供了技术支持。项目区在基本农田保护区划定的区域内，自然条件优越、交通便利，水、电、路及通讯设施完善，区域内地势平坦，水资源丰富，灌溉设施齐全，水稻种植集中连片，便于机械化作业。农民的投资意愿和经济能力是项目实施的关键。项目区人均粮食种植面积大，具有机械化起步早、发展快的特点，农民对发展农业机械化认识水平较高，尤其是近几年中央惠农政策的逐步落实，农民的人均纯收入不断增加，农村劳动力的转化，更增强了农民对新型粮食种植机械的渴望与需求，项目的实施顺应民意，深受广大农民的欢迎。近年来，加快了改革发展步伐，着力推动体制创新、产业升级、对外开放和科技进步，社会经济和农业生产取得了较快发展，13个项目县市已跻身于全省扩权县市和财政直管县市行列。随着农民收入的不断增加，农民购买力明显提高，有条件和愿望购买应用先进适用的农业机械装备，项目建设条件良好。
二、内部条件对项目目标持续性的影响
项目县农机局（办）是项目县主管农业机械化工作的职能部门，机构稳定，基本经费有保障。近几年来，由于扎实开展农机化服务活动和认真实施农机化项目，赢得了当地党委和政府的充分肯定。通过不断改革和强化内部管理，转变工作作风，各项工作逐渐步入规范化、制度化的轨道，有能力继续不断完善项目运行机制，保证项目长期运转，持续发挥效益。

第五章 结 论

一、结论
2004年和2005年项目建设立项申报所需文件齐全，项目建设目标明确，建设规模、内容及组织管理措施科学、规范，执行到位。项目实施过程中，落实了相应的法人责任制，日常管理规范，项目运行正常，已取得了良好的经济和社会效益。2006年12月，湖北省农业厅对2004年6个项目组织了竣工验收，竣工验收合格。
二、存在的问题
1、地方配套资金落实难度大。地方配套资金未能足额到位，对项目建设产生了直接影响：一是土建工程和部分机具设备购置任务难以完成；二是项目操作难度加大。
2、农机具购置补助标准偏低。大中型农机具价值比较高，投资风险较大，而中央补助比例平均仅有13%，对农民投资的引导作用不足。
三、建议与措施
1、改变农机装备推进项目投资和建设思路
建议：改变一期项目中央投资为购机补助性投资，建设内容以农民添置机具为主的建设思路。在二期项目建设中，以国家基本建设投资的形式，依托现有机构，组建县级农机化装备推进服务中心。除优粮工程项目建设所需的专用设备外，农民大量购置的常规农机装备，建议纳入“购机补贴”财政专项解决。
立项理由：一是从2005年中央大规模实施购机补贴财政专项后，农民购买农业机械主要从购机补贴专项解决，而项目的购机补助率与购机补贴专项的补贴率相差较大，同时由于地方配套投资比例过高，项目实施难度加大，农民和建设单位的积极性都受到影响，因此，必须改进二期建设项目的投资和建设思路。二是《农业机械化促进法》第十七条规定“县级以上人民政府可以根据实际情况，在不同的农业区域建立农业机械化示范基地”、第二十三条规定“国家设立的基层农业机械技术推广机构应当以试验示范基地为依托，为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的推广、培训等服务”、第二十九条规定“地方各级人民政府应当采取措施加强农村机械耕道等农业机械化基础设施的建设和维护”。在二期项目建设中，加强农业机械化示范基地建设、加大试验、示范、展示和机耕道建设的投资符合国家法律法规，符合国家优质粮食产业工程项目建设目的。三是农民对使用先进适用的农业机械愿望迫切，但在机具的选型、使用和维护等方面缺乏技术指导，该项目建设可以在新技术新机具试验示范上为农民提供技术支撑，从而可提升项目县粮食综合生产能力。四是从近两年农机装备推进项目的实施情况来看，尽管项目建设单位财务负担重、工作难度大，但仍能保证项目按期完工，其工作能力、技术条件和基础设施等完全具备承担建设县级农机化装备推进服务中心的二期项目建设任务，该项目在技术和经济上可行。
县级农机化装备推进服务中心的主要任务是：编制区域农机化装备规划、方案并组织实施，加强重点粮食作物的关键生产环节、关键技术及机具装备的引进、试验、示范和展示，强化技术培训、宣传和信息咨询等服务手段，组建农机社会化服务网络，组织农机户开展标准化、规范化作业服务，为全面提升县域农机化作业水平和粮食综合生产能力提供支撑。
建设内容：建设水稻生产机械化新技术新机具试验示范基地；新建新技术新机具培训、试验示范、机具展示等基础服务设施；配置一定数量的仪器设备和试验、示范、展示、教学等所需机具；加强基地机耕道、培肥地力等田间工程建设。
建设规模：水稻生产机械化新技术新机具试验示范基地建设规模以1000亩为宜；新技术新机具培训、试验示范、机具展示等土建工程1500㎡；仪器设备5台（套）；试验、示范、展示、教学和培肥地力田间工程建设所需机具20台（套）；基地机耕道5000m。
投资规模：项目总投资300万元，其中：项目前期费用10万元；基地建设投资30万元；土建工程投资120万元；仪器设备投资10万元；机具投资100万元；基地机耕道建设投资20万元；项目建设其它费用10万元。
2、调整地方配套投资比例
建议：根据区域经济发达程度和财政状况，合理确定不同地区的地方配套投资比例。
3、优化前期项目设计
建议：优粮工程二期的项目指南应提前下达，给项目设计留出充裕时间；同时，项目指南的内容应更趋宏观指导性，以便申报单位根据当地实际，因地制宜地设计项目，增强可研报告和初步设计的科学性和可操作性。

二OO六年十二月二十五日
目 录
第一章 总 论 1
一、项目概况 1
二、项目所在区域简介 1
三、报告编制依据 2
四、编制内容 3
五、简要结论 3
第二章 项目建设背景及必要性 5
一、项目建设背景 5
二、项目建设必要性 5
第三章 服务对象与需求分析 8
第四章 建设内容及规模 9
一、建设内容 9
二、建设规模 9
第五章 项目选址及建设条件 10
一、项目选址 10
二、什邡市概况 10
三、建设条件 11
第六章 项目建设规划和工程方案设计 15
一、项目建设规划的指导思想、基本原则和重建目标 15
二、项目建设规划实施的保障措施 16
三、工程方案设计原则 16
四、总平面布局 17
五、建筑设计 17
六、结构设计 19
七、电气设计 21
八、给排水设计 21
九、通风及空调系统 22
十、建筑装修和防护 23
第七章 节能方案 25
一、用能标准和节能规范 25
二、主要节能措施 25
第八章 环境保护与消防设计 28
一、施工期环境保护 28
二、营运期环境保护 28
三、消防设计 30
第九章、安全文明施工 33
第十章 项目建设管理机构及人力资源配置 36
一、什邡市卫生项目灾后重建项目领导机构 36
二、项目建设实施的管理机构 38
三、人力资源配置 39
第十一章 项目招投标及进度计划 40
一、招标方案 40
二、项目建设进度计划 40
第十二章 投资估算及资金筹措 42
一、投资估算范围 42
二、投资估算依据 42
三、编制说明 42
四、估算结果 43
五、资金筹措 45
第十三章 社会效益评价 46
一、项目对本地区社会影响分析 46
二、项目与本地区互适性分析 46
三、社会风险分析 48
第十四章 结论和建议 49
一、结论 49
二、建议 49