论国外境外公务员招录制度及发展趋势.doc

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第 5 卷第 4 期 　　　　　　　　　　经 济 与 社 会 发 展 　　　　　　　　　　　　VOL. 5. No. 4
2007 年 4 月 　　　 　　　ECONOM IC AND SOC IAL DEVELOPM ENT　　　　 　　　　　APR。 2007

论国外 (境外 ）公务员招录制度及发展趋势

韦子平

[摘 　要 ］ 公务员招录是公务员制度的基本标志和关键环节 ,是建立公务员制度的突破口 。文章立足于对部分发达国
家 、 展中国家以及我国的香港特别行政区和台湾地区的公务员招录制度进行系统介绍 ，并对国外 （境外 ）公务员招录制度
的改革和发展趋势作一梳理 ，以期对我国公务员招录工作有所启示 .
［关键词 ] 公务员 ；招录 ；发展趋势
［作者简介 ］ 韦子平 ，南京师范大学公共管理学院硕士研究生 ，江苏 南京 210097
[中图分类号 ] D523。 2　　　　　　 [文献标识码 ］ A 　　　　　　 [文章编号 ] 1672 — 2728 (2007) 04 - 0137 — 03

　　现代公务员制度发展至今已有一百多年的历
史 。当今世 界 各 国 公 务 员 制 度 自 成 体 系 ， 各 具 特
色 ,但公务员的录用以“公开考试 、平等竞争 、择优
录取 ” 基本原则 ，已成为各国公务员制度的共同
特点 。近年来 ，随着经济的全球化 、信息技术的广
泛应用 以 及 现 代 人 力 资 源 管 理 理 论 的 发 展 ， 国
(境 ）外特别是一些西方国家在提高公务员录用考
试的公开性 、 学性等方面进行了新的探索 .本文
主要对美 、 等国以及我国的香港特别行政区和台
湾地区的公务员录用考试模式进行比较研究 ,以期
对我国公务员的招录工作发挥他山之石的作用 。

一 、 考主管部门及其主要职责

公务员的录用 ，是整个公务员管理制度的首要
环节 。古人云 :“为政之要 ，首在择人 。”所谓公务
员录用制度 ,是指根据国家行政管理的需要 , 依照
法律规定的程序 ,将符合一定条件的人员录用为公

员的考录 、 作分配由国务院人力资源局下属的招
收 、 试和雇用办公室全权负责 .英国国内公务员
事务由内阁事务办公室主管 。政府各部门从事政
策性工作的公务员统一由内阁事务办公室采取“快
车道 "( Fast Stream ， 即 政 策 类 公 务 员 快 速 培 养 计
划 )方式录用 。从事事务性工作的初 、 级公务员 ,
由各部门根据岗位空缺情况随时自行录用 ,此类录
用人数占公务员录用总人数的 95％ .英公务员体
系中还设有高级公务员类别 ，高级公务员任命的有
关规定和程序由内阁事务办公室制定 ,录用工作则
由独立于政府机构的公务员委员会负责 。
(二 )发展中国家如巴西 ,根据联邦第 4175 号
法令规定 ,公务员招考主管部门是联邦计划 、预算
和管理部 ,该部部长负责制定公务 员招考的规章 、
程序并确定录用名单 。用人部门提出公务员考录
申请 ，经该部审核批准后 ,由其自行负责公告 、 传
和考试等有关工作 。

［ 1 ] （ P80）
“大 多 数
(三 ）香港特别行政区的公务员招考主管部门

的国家采取考试机关独立于行政系统之外的二元
制模式 ， （考试机关 )独立行使职权 ，不受内阁和行
［ 2 ］ ( P84)

（一 ）发达 国 家如 美国 , 由 人 事 管 理 总 署 主 管
公务员招考工作 。该署直接受总统领导 ,是联邦政
府公务员管理的核心机构 ，负责制定公务员录用政
策 ,向社会公布录用计划 ,根据用人部门要求提供
考试服务等 。人事管理总署不组织统一的全国公
务员录用 考 试 , 考 试 录 用 权 归 用 人 部 门 和 地 方 政
府 。根据 （美 ) 1980 年外交机构法案 , 国务院的 招
考政策由国务卿决定 ，所有新外交官和专业技术人
是公务员事务局 。该局负责制定招考政策和实施
细则 。一般情况下 ，公务员 事务局按照统一标准 ，
考试录用 特 区 政 府 公 务 员 , 各 用 人 部 门 不 直 接 参
与 。中 、 级公务员招聘须事先征询公务员叙用委
员会 （独立咨询机构 )的意见 。该委员会负责审核
有关招考聘用工作的建议 ，以确保遴选程序符合现
行政策或惯例 ,以及公平 、公正原则 .台湾地区公
务员招考主管部门是考试院的考选部 .考选部负
责招考政策的研究和制定 ，并根据用人单位需求制
定录用计划 、 布公告 、组织实施考试 。该部下设
多个考试司 ,分别负责不同类别的考试 。目前 , 台
137

发
为
科
英
招
“
工
考
中
宣
务员 ，担任某 种 行政 职务 的 制度 。”
政部门的控制 。”
高
发

湾地区主要依据 1986 年制定并于 1996 年修订的
《公务人员考试法 》 理和指导公务员考试工作 。

二 、 类 、 等招考制度

各国 (地 区 ) 大 都 实 行 公 务 员 分 类 或 分 等 招
考 。因国 (地 区 ) 情 不 同 ， 类别 或等 级 的划 分 差 异
较大 .不同类别或等级的考试科目设置也有区别 ，
主要原则是考试科目 、 容和难度要体现不同岗位
对人员素质和能力的不同要求 。
(一 ）发达 国 家如 加拿 大 , 是 实 行 公 务 员 职 位
分类最早的国家之一 。公务员录用考试根据不同
的用人部门和职位 ,设置不同的考试科目 。分类按
职类和职 级 进 行 。目 前 ， 加 公 务 员 录 用 考 试 共 设
75 个职 类 (如 人 事 管 理 、财 务 管 理 、办 公 室 文 秘
等 ） ，每个职类又分若干职级 .美国公务员分为政
务类公务员和事务类公务员两大类 .政务类公务
员担任高级职务 ，实行任期制 ， 无需通过考试而由
民选产生或由政府首脑任命 ;事务类公务员实行常
任制 ,多数根据职位空缺情况通过考录补充 .部分
职位只允许现职人员或公务员身份者报考 ，专业技
术人员和一些机密人员 、勤务人员 、临时工等无需
参加公开竞争考试 。
（二 ）发展中国家如印度的公务员分类情况较
为复杂 ,共分为中央 、 和地方三个层次和 A 类 、
类 、C类 、D 类四个等级 (其重要性逐级降低 ) 。其
中 A 类和 B 类公务员由印度联邦公务员委员会组
织全印公务员统一考试选拔产生 。巴西中央政府
只负责高 、 级公务员的招考 ， 不同级别的考试均
有专门的考试大纲和安排 。根据不同岗位的要求 ，
公务员招考可以分为考试 、考试加考察两种形式 ；
具体考试科目根据招考职位确定 。
（三 ）台湾 地 区公 务员 招 考 实 行 分 类 考 试 ， 设
有通用考试和特种考试两大类 。通用考试分为高
等 、 通和初等考试 ，其中高等考试又分为一 、二 、
三级 。高等考试第一 、二级分别面向具有博士 、硕
士学位的人员 ,高等考试第三级和普通考试主要面
向具有大学学历的人员 ,初级考试基本面向中学学
历或无学历者 .特种考试分五级 ，基本与通用考试
的等级相对应 ,主要是为了满足安全 、 事 、 法等
特殊部门的用人需求 。

三 、 录程序和周期

公务员招录程序是指录用考试与考核的步骤
和顺序 .公务员招考程序一般包括 : 信息发布 、报
138


名申请 、 格审查 、 试 (笔试和面试 ） 、背景审查 、
体检 、 布 结果 等 环节 。大多 数 发达 国家 （地 区 )
均已实现招考信息发布 、接收 、处理的数字化和网
络化 ，一些国家还采用了网络在线测试手段 ， 提高
了工作效率 。招考周期因工作性质和职位类别差
异较大 ，有些仅数周时间 ，有的则长达一年 。
（一 )发达国 家 如英 国 ， 政府 部 门 首 先 将 岗 位
空缺情况上网公布 ，内容包括工作性质 、 资待遇 、
资格条件等 ，给申请者留有充足的申请时间 .事务
性公务员的录用程序比较简单 ,一般历时数周 。政
策类公务员录用程序相对复杂 ,申请者须在网上提
交申请表 ,完成网上自我评估测试 ， 接受网上语言
和数理逻辑能力测试 ,参加信息处理能力测试 ， 并
接受综合素质评估 、 试 、 职前审查等 ，一般历时
数月 .加拿大公务员委员会每年举行一次大规模
招考 。招考信息主要通过网上发布 ,申请人须在网
上登记注册 、 交申请 。网站还设有个人职业能力
和性格测评系统 ,申请人须按要求 提供有关资料 。
公务员委员会根据申请人资料进行资格审查后 ，向
用人部门推荐合适人选 。用人部门进一步审查申
请人资料后 ，通知其面试 。
(二 ）发展中国家如印度 ，每年 11 月或 12 月 ，
印度联邦公务员委员会通过刊物 、 纸等发布全国
统考信息 。应试者递交考试申请后 , 须通过初试 、
复试 、 试和体检 .有关部门还要对拟录用人员进
行政审 ，主要调查 其 是 否 有 犯 罪 记 录 、不 端 行 为
等 。考试 结 果 于 次 年 7 月 公 布 ， 整 个 考 录 周 期
约 10 个 月 。

四 、 试内容及测评要素

各国 (地 区 ） 的 公 务 员 考 试 都 设 有 笔 试 和 面
试 ,并按不同部门和职位的类别确定相应的考试科
目和内容 ，重点突出对应试者个人综合素质和职业
能力的测试和考察 。近年来 ，发达国家普遍重视对
应试者 ,特 别 是 对 重 要 和 特 殊 岗 位 应 试 者 进 行 个
性 、 理方面的测试和评估 ，英国应试者均须通过
网上的自我评估测试 ；新加坡则委托专业机构承担
心理测试 ；我国台湾地区也在公务员考试中引入心
理测验 .面 试 在 整 个 考 试 中 的 重 要 性 日 益 凸 显 .
澳大利亚除录用应届大学毕业生外 ,考录公务员一
般不进行笔试 ，而主要依靠面试进行测察 ； 日本人
事院规定对面试成绩优秀者 ,在计算总分时给予一
定加分 ;美国国务院在录用新外交官时规定 , 笔试
成绩不影响通过者的先后排名 ,而面试得分则是最

管
分 分
内
邦 B
中
普
外 司
招
资 考
公
工
面 任
提
报
面
考
心

终录用排名的主要依据 ,通常每个应试者的面试时
间长达一天 。
加拿大公务员考试的形式有笔试 、 谈及情景
模拟 （针对 高 级职 位 ） 等 .其中 , 笔 试 又分 多 项 选
择和分析写作两种形式 ,多项选择考试目前已采用
计算机操控系统 。考试的主要科目包括 ： 行政职业
能力测试 、 景判断测试 、 面表达能力测试 、 语
口试及行政技术类专业考试等 。外交 、 防等特殊
部门以这些部门指定的特殊考试科目为主 ，公务员
委员会一般只提供语言能力类的测试试题 .
印度公务员考试设置了数量众多的必考和自
选科目考试 。如 ,初试先进行综合考试 , 之后由应
试者在 23 个科目 (包括政治学 、 会学 、 度历史 、
农业 、 学 、 学等 ）中任选一门应试科目进行自选
科目考试 ;复试分为 9 项考试 ，前 5 项为必考科目 ,
后 4 项考试为自选 ，涵盖了包括各种印度方言 、外
国语言和各文理专业等 51 个科目 。
台湾地区公务员考试的形式主要包括笔试 、
试及实地考试等 。笔试分为初试和复试 。以高等
考试第三级和普通考试为例 ，初试科目包括综合知
识和专业知识测试 ，权重各为 50％ 。其中 ,综合知
识测试包括宪法 、 学 、 理 、 史 、 理和英文 ,专
业知识则测察考生所学专业的知识水平 .复试以
专业知识测试为主 。初试成绩不记入总分 ，复试成
绩即是考试总成绩 。面试可分为个别面试 、 体面
试和团体讨论等三种形式 ,重点测察考生的语言表
达 、 析决断和应变能力 ,以及仪态 、 识等 。实地
考试是指以现场实际操作方式考察考生的专业知
识 、 能和实际动手能力 ，其评分项目包括专业知
识 （ 20% ) 、 务经验 ( 30% ）和专业技能 （ 50％ ） 。

五 、 革和发展趋势

(一 )进一步强调公正平等和以人为本 。加拿
大 2003 年颁布了《公务员现代法案 》，强调公务员
的招录要 秉 承 公 正 、平 等 和 来 源 多 样 性 等 基 本 原
则 ,不能以种族 、 色 、 教 、 别 、 龄以及原国籍
等方面的原因对报考人进行歧视 ， 以保持各种族 、
性别及特殊社会群体在公务员队伍中的比例平衡 。
澳大利亚规定 ，公务员的录用面向全社会 , 凡符合
《公共服务法案 》规定的公民 ， 不论种族 、宗教 、性
别 、 龄 、 历 、是 否 残 疾 ， 均 有 参 加 考 试 的 权 力 。
英国也提出要进行改革 ，以保持公务员队伍的种族
和性别平衡 。日本人事院则制定了《扩大录用女性
国家公务员指针 》，规定对有视觉障碍者提供大字


号试卷并准予延长考试时间 ,并从确保不同年龄层
次人员公平竞争出发 ,正在酝酿取消对报考者的年
龄限制 。
（二 ）适应形势 ,改进方法 ，强化对应考者实际
能力的考察 。英国公务员制度改革的重点是录用
更高素质的 、 合时代发展要求的复合型人才 。英
内阁事务 办 公 室 提 出 ， 要 着 力 招 收 和 培 养 政 策 专
家 、 策执行人才及公共服务人才 , 对高级公务员
的录用考察应突出全局意识 、 合分析及组织管理
能力等要素 。为适应形势需要 ，英国还计划从私营
企业招收更多的人才 。法国则将公务员考试测察
的重点从文化知识转向素质和能力 ，包括增加面试
比重 ，以更直观地了解应试者的综 合水平和潜能 。
美国国务院则针对工作人员分析能力强而办事能
力弱的情况 ,积极研究改进考察手段的办法 。
（三 ）抓大放 小 、加 强 监 督 、提 高 效 率 , 以 满 足
用人单位的实际需求 。加拿大公务员委员会致力
于以“分权 " “灵活性 ” 指导思想的改革 , 更加
重视制定简洁 、高效的管理制度 ，将考录组织和人
员选拔的权力更多地交给了用人部门 ，同时强化对
各部门考试录用过程的监管 ,完善监督职能 。澳大
利亚 、 加坡 正在 进 行公 务员 管 理体 制“分 权 ”改
革 ,以给用人单位更多的考录自主权 ， 公务员主管
部门则更多地抓好考录政策的制定以及高级公务
员的管理 。挪威鉴于公务员招录周期过长 、 秀人
才为私营企业挖走的问题 ，现正在简化程序 、下放
权力 ，以期提高效率 ，抢占人才竞争的先机 。
（四 ）先进信息技术的应用日益广泛 。大多数
国家 （地区 ）均已基本实现招考信息的数字化和网
络化 ,信息 技 术 成 为 招 考 工 作 必 不 可 少 的 辅 助 手
段 ，广泛应用于考试录用的各个阶段和环节 .加拿
大公务员管理委员会下属的员工心理中心可提供
包括“模 拟 情 境 观 察 室 ”和 360 度 全 景 监 控 设 备
(用于跟踪考察应试者的行为举止 )在内的一系列
测评手段 。该委员会目前还在研究和测试屏幕监
控技术 ，以便启动“电子招录计划 ”( e - Recruitm ent
initiatives) 。

［参考文献 ]
［ 1 ]舒放 ,王克良 。 国家公务员制度教程 [M ］。 北京 ： 中国人
民大学出版社 ， 2005.
［ 2 ］徐银华 ,石佑启 ， 杨勇萍 . 公务员法要论 ［M ]. 北京 ： 北
京大学出版社 ， 2003。

［责任编辑 ：白 　云 ］
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