册亨生态移民安置可行性论证报告.doc

册亨县生态移民安置项目建议书册亨县生态移民安置项目建议书册亨县发展和改革局二一一年十二月目 录第一章 项目背景 （）第二章 项目区概况 （）第三章 项目建设目标 （）第四章 项目建设内容及投资规模 （）第五章 资金筹措与贷款偿还 （）第六章 项目实施及资金运行组织管理 （）第七章 项目效益与项目风险 （）第八章 生态建设及环境影响评价 （）第二章 项目区概况一、项目区域的确定1、项目区域选择的依据（1）迁出地生态环境恶劣，自然灾害频繁，土地负载过重，水、电、路设施较差，人多地少，耕地匮乏，农业生产资料不能满足人口生存的基本要求，一方水土养不活一方人，国家即使加大扶贫力度，也难以就地解决温饱问题。（2）迁出地水、电、路、教育、文化、卫生等基础设施严重不足，就地扶贫成本远远超过易地扶贫搬迁。2、项目区域项目区生态移民项目建设规模为443户/2000人，项目区域有坡妹镇、岩架镇、双江镇、巧马镇、百口乡。二、项目区自然资源条件1、地理位置册亨县位于贵州省西南部，隶属贵州省黔西南布依族、苗族自治州，地处云贵高原向广西低山丘陵过渡的高原边沿斜坡、珠江上游南、北盘江交汇的三角地带。本县东靠望谟、西接安龙，北部与贞丰县相邻、南面与广西壮族自治区的乐业、田林、隆林三县以南盘江隔河相望。地理位置东经1052710612、北纬24382519之间。东西长76km，南北宽 73 km。全县总面积2596.70 km2，辖5乡9镇，123个村，11个居委会，994个村民小组。2、气候资源册亨县属亚热带季风气候区，年均气温19.2、日照时数1514.6h、10的积温6219.3、无霜期355d、降雨量1336.9mm、相对湿度7881%。受地貌的影响，气候垂直差异明显，全县年均温由西北向东南递增，降水量以中部最高，西北部次之，东南部最低。全年表现为冬无严寒、夏无酷暑、气候温和、雨量充沛、雨热同季、热量资源丰富的特点，素有“天然温室”之美誉。3、土地资源册亨县的成土母岩主要是砂页岩和碳酸岩。由于受地形、地貌、生物、气候条件及成土母岩等的影响，全县土壤呈明显的区域性分布；在西北部岩溶地区以石灰岩发育的非地带性石灰土为主；在中部低山侵蚀地区以砂页岩发育而成的地带性黄壤为主；在南、北盘江河谷则广泛分布砖红壤性黄壤及红壤。在上述发育的自然土壤主中，由砂页岩发育而成的黄壤分布广（分布在海拔9001600m的广大地区）、面积大（占土地面积的70%）、土层深厚、肥力较好，适应多种树种生长。石灰土则主要发育在石灰岩残积母质上，分散分布于石灰岩集中出露地区，占土地面积的20%。4、水资源册亨县属珠江水系南、北盘江干流区。全县共有南、北盘江支流流域面积10km2以上的河流27条，（其中流域面积在20km2以上的河流15条），支流总长363.3km, 流域面积2021km2，河网密度为157.7m/ km2，年径流量为13.7亿m3，常年水资源总量13.33亿m3。这些河流分别向南或东南汇入南盘江、向东北汇入北盘江。南、北盘江分别从县境南面和东北边沿在双江口会合汇入红水河。在流域面积20 km2以上的15条支流中，主要的一级支流有秧坝河、者楼河和大田河，除大田河外，其余14条支流均为雨源性河流，洪枯流量变化大，河流穿行于深山峡谷，水能资源较为丰富。县域东、东南大部属于国家重点大型工程龙滩电站库区，西南部巧马镇建有平班电站库区。5、矿产资源册亨县位于桂西北乐业金矿，高龙马雄金矿田，滇东南富源、罗平金矿区和贵州省西南部诸金矿田所组成的金三角成矿区，也称滇、黔、桂金三角地区，境内蕴藏着丰富的黄金矿产资源。目前已探明金矿储量23吨，90%以上是原生矿。6、生物资源册亨县野生动植物资源种类较多，分布较广。野生药材有71种。国家级和省级保护的珍稀植物有银杏、桫椤、红椿、香果树、柄翅果、杜仲及贵州特有的珍稀植物瘤果紫玉盘等。据西南林学院近年调查，有国家一级保护野生动物黑叶猴一个种群、13只，另外还有猕猴、穿山甲、斑鸠、蛇等国家级和省级保护动物。7、旅游资源册亨县旅游资源十分丰富，主要有布依戏、民族舞蹈、民歌对唱，丰富优美的民族民居和风情民俗，独具特色的溶洞景观和文物古迹等。三、项目区社会经济资源1、人口与劳力册亨县辖5乡9镇，123个村，11个居委会，994个村民小组。境内居住着布衣、汉、苗、壮、仡佬等20多个民族，布依族占全县总人口的74%。据统计，2009年，全县总人口23.256万人，农业人口21.945万人，占总人口的94.36%。全县人口密度87.3人/km2。农业总产值为52453万元、人均纯收入1726元、粮食总产量为66598t、人均年产粮314.5kg。2、基础设施状况南昆铁路穿过册亨县的西南部巧马镇，在县内有车站3个。南昆铁路、昆灿高速公路、望安高速公路、南盘江水上运输等交通要道穿越该镇，公路324国道穿过册亨县的西南部，312省道横穿册亨县。县到乡镇的公路网状分布，水路红水河由西至东横贯全县，本县具有铁路、公路、水运等四通八达的交通网络。 邮电通讯事业也得到了长足发展，原来的通讯实施差、信息闭塞已彻底改善，现在所有行政村都开通有线电话，无线电话也覆盖到所有的行政乡镇。另外，县内供电网络遍布全县各个行政村，95%以上的自然村寨也在2007年达到供应照明用电。因此，项目区内的交通、通讯以及供电能力均能够满足项目建设的需要。3、社会服务状况医疗卫生与社会保障体系初步完善，新型农村合作医疗覆盖面达到95%，城镇居民基本医疗保险、农村低保制度全面建立。农村水、电、路等基础设施和城乡住房保障、社会治安等领域基本完善，社会安定团结。4、农业生产现状项目区正加大农业结构调整力度，以市场为导向，以三大资源优势为依托，以科技为支撑，按照区域化布局，规模化生产的要求，围绕“一个中心六条主线（即以者楼为中心，沿者楼至坡妹线、至威旁线、至八渡线、至百口线、至巧马线、至弼佑线），实施3331工程（即优质蔬菜、优质大米、甘蔗各3万亩和10万亩砂仁）和11125工程（油茶、草场、衫木各为10万亩和2万亩麻竹、5万亩中药材），建成一批优势特色产业，建立优质元公害农畜产业商品基地。5、科技服务状况册亨县生态移民行政主管部门为册亨县各级乡镇人民政府，管理机构健全。指导方针明确：“政府引导，群众参与，政策协调，讲求实效”。各级各部门协同努力，强化政府行为，加强综合规划，搞好组织动员，加强工程管理，搞好政策配套，有组织、有计划、分阶段、有重点地把不具备生产生活条件地区的贫困农户迁移出来，促进贫困地区人口、资源、环境和经济逐步实现协调发展，积极稳妥地推进自愿搬迁。6、项目区发展能力现状2001年至2010年，我县已实施了四批易地扶贫移民安置工程，安置规模为827户3762人，涉及坡妹、巧马、丫他、百口、达央、坝赖、冗渡、八渡、弼佑、者楼十个乡镇32个一、二、三类重点村55个组。通过这几年易地移民搬迁工程的实施，收到了很好的效果，丰富的经验为项目建设创造了有利条件；项目区政策环境明确，国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见、贵州省发展计划委员会黔计代赈20011060号文件、省人民政府办公厅黔府发200185号省人民政府办公厅转发省计委关于实施以工代赈易地扶贫安置（试点）工程的意见的通知、册亨县易地扶贫搬迁规划等精神为本项目提供了良好的政策支撑。 第三章 项目建设目标一、项目总目标通过生态移民443户/2000人，把居住在交通不便、基础设施落后、自然环境恶劣、生存条件差地区（山区）的贫困户迁到交通较为方便、居住条件较好、基础设施易于解决的地方居住，使他们有一个好的发展环境，通过自己的勤劳和努力，逐步走上脱贫致富的道路。使生态移民的农村贫困人口能够“搬得出、稳得住、能发展”。二、项目实施分类目标1、生态建设目标本项目通过生态移民，可让自然环境恶劣、生存条件差地区（山区）免遭更大破坏，通过植树、种草等手段逐步恢复生态坏境，减少水土流失。2、能力建设目标本项目通过科学管理、理论学习与实践学习，提升本项目的组织效率；通过加大宣传生态移民的重要性及必要性，提高搬迁户积极性；通过搬迁后的合理引导，加快搬迁户脱贫致富的步伐。3、农业产业化建设目标通过集中种植满足市场需求的农作物、积极联系销售渠道，并大力发展农贸市场、物流产业，形成产、供、销一体化经营体系，促进项目区农业产化化建设。4、脱贫和巩固温饱目标在项目具体实施单位的带领及多渠道筹措资金扶持下，通过产业结构调整，稳定粮食生产，解决温饱问题，大力发展林业、畜牧业，利用沿公路、沿小城镇市场，发展二、三产业。并通过加大移民生产技术，技能培训力度，力促移民脱贫致富。第四章 项目建设内容及投资规模一、项目建设内容（一）项目建设内容确定的原则1. 结合贵州省“十二五”规划，按照工业化、城镇化的总体要求，积极开展项目建设。2. 坚持以生态建设为基础，关注贫困社区自我发展能力的提高，以扶贫为主、效益优先、有利于产业化发展、符合国家产业政策和可持续发展的原则。3. 坚持增强项目区经济发展后劲和提高贫困农户收入的原则，把区域经济发展与扶贫开发结合起来。（二）项目建设内容构成项目区生态移民项目建设规模为443户/2000人，项目区域有坡妹镇、岩架镇、双江镇、巧马镇、百口乡。安置方式分为依托小城镇安置、整体搬迁集中安置两种模式。1、依托小城镇安置的有：坡妹镇221户/939人，其中：纳福村山林组搬迁58户/320人、纳福村联合组1户/2人；走马村偏岩上组13户/42人、偏岩下组5户/18人、大洞组2户/7人、双喜村岜凤组7户/29人、兴隆组20户/86人、牛洞子组9户/36人、华稿林组2户/10人、暗井组8户/32人、田湾组1户/4人；岜凡村三组5户/20人；岩云村丁家湾组2户/12人；岜达村水井四组2户/8人、岜达村三组4户/16人；大路村雷打岩组15户/55人、拉荣组10户/40人、交关组12户/55人、柏家塘组20户/50人；同心村坡头组3户/12人、那郎组2户/10人、坛坪组30户/142人、马鞍山组20户/80人。2、整体搬迁集中安置的有：巧马镇巧马村上平庆组安置30户/144人；百口乡洞里村平社组安置82户/326人；双江镇荣丁村丁拉组安置37户/172人；岩架镇纳碰村下洛卡组安置20户/178人。（三）建设内容的主要支撑条件分析1、自然条件迁入地属亚热带季风气候区，自然条件良好，由于采取新建住房，搬迁成本极低2、生产资源由于迁入地交通便利，移民仍然可以种自己的田地，故耕地压力不大。3、社会资源此次移民迁入地交通便利，不仅为附近学校带来生源，并且减轻搬迁农户子女入学压力，可以就近入读。4、技术、管理服务我县在县人民政府的领导下，由县发改局牵头，将充分发挥各成员单位部门的职能作用，各负其责，各司其职，互相配合，相到协调，共同抓好生态移民项目建设工作。二、项目投资计划安排（一）各分项目投资构成及比例本项目预计坡妹镇投入1126.8万元，占总投资的46.95%；巧马镇投入172.8万元，占总投资的7.2%；百口乡投入391.2万元，占总投资的6.3%；双江镇投入206.4万元，占总投资的8.6%；岩架镇投入213.6万元，占总投资的8.9%。（二）子项目建设规模及投资册亨县生态移民安置项目投资估算汇总表安置规模443户2000人 项目名称单位建设规模单价（元）总投资（万元）资金来源（万元）银行贷款总投资万元2400.011800.00一、基础设施万元511.84511.841、输电线路km11.712.17 172.39172.395、人畜饮水人2000600.00 120.00120.006、公共厕所蹲位103.003.007、小城镇街道及道路硬化m214950110.00 164.45164.458、排水沟km2.352.0052.00二、房屋工程m235440532.8 1888.171288.171、移民住房(443栋）m235440532.8 1888.171288.17（三）年度投资安排项目建设期为一年，项目总投资2400万元于一年内全部投入。三、建设项目覆盖区域及扶持农户和人口 本项目覆盖册亨县坡妹镇、岩架镇、双江镇、巧马镇、百口乡五个乡镇，共扶持443户/2000人。第五章 资金筹措与贷款偿还一、资金筹措1、项目建设资金构成：项目估算总投资2400万元，其中：亚洲开发银行贷款1800万元，占总投资的75%，地方配套600万元，占总投资的25%。2、配套资金筹措方案项目配套资金600万元，其中：财政扶贫资金600万元。二、资金偿还计划及还款保障措施1、还款计划 项目总贷款1800万元，分25年还清，每年偿还75万元，利率按浮动利率制执行，以6个月伦敦银行同业折借利率为基础，由筹资成本外加利差40个基点收取利息。2、项目还款机制与保障措施本项目将建立有效的还款机制，每年对次年的还款进行预算管理，严格按本项目的还款计划进行还款。第六章 项目实施及资金运行组织管理一、项目执行机构及项目业主 执行机构及项目业主：册亨县发展和改革局二、项目实施管理及后续管理机制（一）项目实施管理1、加强领导，协调配合，齐力攻坚。在县人民政府的领导下，由县发改局牵头，充分发挥各成员单位部门的职能作用，各负其责，各司其职，互相配合，相到协调，共同抓好生态移民安置工作，按时完成工程任务。2、严格按照建设项目程序办理，由领导小组组织有关业务部门实施勘查设计，经审查同意后，方可开工建设。3、按照设计技术标准和质量要求组织施工建设，项目单位与乡镇、村、组签订承包合同，明确规定项目的投资额度，工程规模，技术标准，完成数量、质量和工期。各建设安置点在建设过程中，自觉接受县有关部门技术人员的技术监督管理，严把质量关。4、加强项目实施前、中、后的监管，按时上报有关报表、材料，及时将资料整理归档。5、及时组织劳动力。由项目乡镇人民政府组织村组群众投工投劳，乡镇人民政府派专人组织和领导群众投入建设。6、强化项目资金管理确保项目资金安全，发挥项目资金效益。（1）工程建设资金实行专户管理、专款专用，封闭运行，严禁挪作他用。（2）工程建设实行报帐制，项目各实施乡镇按投资计划和工程进度，根据完成工程量填写报帐申请，经项目办公室和工程监督人员签字后，报县项目办拨付各点进度资金。（3）加强资金使用的追踪检查审计，严格财务管理制度，自觉接受审计部门的审计。（4）实行项目月报制度，及时掌握各安置点的进度，解决建设过程中存在的问题，并向上级主管部门报告资金使用情况。（5）原材料的组织采购和运送，由乡镇人民政府成立项目领导小组，并指派专人组织所需原材料的采购和运送。（二）后期管理1、移民新村村级组织建设项目移民来自册亨县极为贫困的村、组，文化素质较低，生产方式极为落后，市场及商品意识缺乏。为了稳定和巩固移民成果，加强移民新村的组织建设尤为重要。移民新村安置点仍然属于原村组建制不变。2、移民户籍理办法移民在原居住享受的政府有关部门的优惠政策和补助，搬迁后按迁入地的政策规定执行。若原居住地的优惠政策和补助优于迁入地的，原则上享受原居住地的优惠政策和补助5年不变。移民新村安置的农户，户籍不变。第七章 项目效益和项目风险一、效益预测1、生态效益通过对自然环境恶劣、生存条件差地区（山区）的搬迁农户原住地进行保护，用植树、种草等方法改善生态环境、减少水土流失。2、经济效益生态移民后，搬迁农户将在项目具体实施单位的带领及多渠道筹措资金扶持下，通过产业结构调整，稳定粮食生产，解决温饱问题，大力发展林业、畜牧业，利用沿公路、沿小城镇市场，发展二、三产业。通过勤劳奋斗，使人纯均收入在三年后达到2000元以上，促使移民在三年内实现解决温饱走上脱贫致富的目的。3、社会效益通过建移民新村，把居住在交通不便、基础设施落后、自然环境恶劣、生存条件差地区（山区）的贫困户迁到交通较为方便、居住条件较好、基础设施易于解决的地方居住，使他们有一个好的发展环境，能通过自己的勤劳和努力，逐步走上脱贫致富的道路。项目实施，加快了地方扶贫工作进程。项目实施后，将达到搬二松一的效果，可使册亨县现有极贫人口和低收入人口相应减少。二、风险分析1、市场物价波动与不可预见因素与对策项目预留30%的物价波动费、不可预见费，以应对可能出现的风险。2、项目产品市场需求变化与对策本项目为生态移民搬迁，不受市场变化影响。3、自然灾害的影响与对策册亨县气候属南亚热带季风气候类型，地形复杂，主要的灾害有：水旱灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等，对灾害的防治措施有以下几点。（1）我县具有完善的灾害预警机制及快速反应机制，对可能发生的灾害进行了多次预演，能在第一时间充分布置救灾手段，以阻止灾害进一步扩大并及时应对灾情。（2）我县备有充分的救灾物资储备，能于灾情发生时快速将物资运往需要的地方，以解决灾民救助及防治灾情。（3）我县非常重视建筑抗灾强度，在修建各类建筑时，对各项抗灾强度有严格的规定，并尽可能的提升建筑抗灾等级，以保障人民群众的安全。4、项目贷款（外资）汇率风险及对策该项目对与汇率风险的主要对策有以下几点：（1） 汇率锁定（2）约定互相能接受的风险比例第八章 生态建设及环境影响评价一、项目建设对项目区生态建设的影响该项目搬迁地点经规划后选取，对我县生态建设无不良影响。二、项目建设可能对环境造成的影响及环保措施可能造成的影响有：1、生活污水2、施工噪声3、固体废弃物环保措施：1、生活废水排入搬迁农户化粪池，用作农作物施肥。2、在项目建设期间，对施工机械产生的噪声应严格控制，应选择低噪音的设备或在施工机械上安装削声装置，以消除噪声对环境造成的污染。3、对项目建设期间产生的建筑垃圾，要将其及时运送到指定地点堆放，不得随意堆放、倾倒，要经常对场地进行清扫，以保持环境卫生。目 录第一章 总 论11.1项目名称及建设单位11.2项目概况11.3结论2第二章 项目建设的必要性32.1项目建设的必要性3第三章 建设规模及建设条件43.1建设规模43.2建设条件4第四章 总体规划方案74.1设计依据74.2设计目标74.3规划原则74.4规划理念8第五章 工程建设方案95.1总体建设方案95.2建设范围105.3建设内容10第六章 节能分析216.1设计依据216.2项目所在地能源供应状况分析236.3节能分析23第七章 环境保护257.1编制依据257.2环境保护建设目标257.3环境影响因素识别267.4环境保护措施和建议267.5环境影响的综合评价28第八章 消防、劳动安全与卫生298.1消防298.2安全与卫生29第九章社会稳定风险分析319.1编制依据319.2风险调查319.3风险识别329.4风险估计339.5风险因素分析349.6风险防范和化解措施359.7风险等级及结论41第十章 项目组织管理4310.1项目组织4310.2部门职责4410.3人员培训45第十一章 项目实施进度安排4611.1项目实施内容4611.2项目实施进度计划46第十二章 工程招投标4812.1项目招标范围4812.2招标组织形式4912.3评标组织、评标原则及决标49第十三章 投资估算和资金筹措5113.1投资估算5113.2资金筹措53第十四章 生态评价5414.1生态评价5414.2生态效益5414.3节能效益5514.4项目建设资金5514.5效益评价结论55第十五章 社会评价5615.1主要利益相关群体5615.2社会影响分析5615.3评价结论57第十六章 建议与结论5816.1实施措施及建议5816.2结论5921