中国政治制度史秦以后的地方政治管理制度.pptx

秦以后的地方行政管理体制12220419 林欣然2024/5/22 周三1 我国上古时期就开始按地理形势把我国上古时期就开始按地理形势把全国划分为若干区域，并有中央派出机构进全国划分为若干区域，并有中央派出机构进行管理，这就是行管理，这就是地方行政区划和地方行政制地方行政区划和地方行政制度的起源。度的起源。此后，随着历史形势的不断变化，此后，随着历史形势的不断变化，地方政治制度日益发展完善，并与中央行政地方政治制度日益发展完善，并与中央行政制度相辅相成，共同构成中国行政制度的内制度相辅相成，共同构成中国行政制度的内容。容。2024/5/22 周三2一、一、省级行政机构省级行政机构l元代的省设丞相一人，平章二人等为省的主要长官；实际主持政务是并列的平章事二人l明代省一级分藩司、臬司、都司，将事权一分为三l清代的总督、巡抚是法定的省级封疆大吏，各设有衙门，但衙门内不设职能机构，加上中央的严格控制，督抚难以形成自己的势力团伙2024/5/22 周三3二、道级行政机构二、道级行政机构 唐代唐代 依山河形式划分10道，后改为15道 各道设置采访处置使，主管监察 唐代的道以节度使为主要长官，为一 方之主.（发展过程：初期 “安史之乱”爆发后）2024/5/22 周三4明及清初明及清初 道的长官分两种道的长官分两种“守道守道”：属于布政使系统，驻守某地：属于布政使系统，驻守某地“巡道巡道”：属于按察使系统，巡查某地：属于按察使系统，巡查某地 明中后期，道是州县官员政绩考核明中后期，道是州县官员政绩考核的依据，中后期权利加大，既是监察官又的依据，中后期权利加大，既是监察官又是政务官。是政务官。2024/5/22 周三5清乾隆时期清乾隆时期，以，以“道员道员”专称，明专称，明确规定守道主管民政和财政，巡道确规定守道主管民政和财政，巡道主管司法和监察主管司法和监察清末清末官制改革增设巡警（地方警政）官制改革增设巡警（地方警政）、劝业（农工商业诸事）二道，并、劝业（农工商业诸事）二道，并裁撤原来守、巡各道裁撤原来守、巡各道2024/5/22 周三6宋初为加强中央集权，分所辖领土为宋初为加强中央集权，分所辖领土为21路，作为地路，作为地方最高一级行政区方最高一级行政区 帅司：掌兵民之事，是最高级军政长官帅司：掌兵民之事，是最高级军政长官 漕司：掌财赋和转运，兼监察漕司：掌财赋和转运，兼监察 宪司：掌狱讼而平曲直，即司法宪司：掌狱讼而平曲直，即司法 仓司：掌赈灾和专卖事务仓司：掌赈灾和专卖事务设设“四司四司”的不利影响？的不利影响？各司互不统帅，互相牵制，办事效率低下。各司互不统帅，互相牵制，办事效率低下。三、路级行政机构三、路级行政机构2024/5/22 周三7l辽代的五路，设有宰相府、诸使、留守 司等，主管本路政务。l金代的五京路，设留守司、按察司、总管副总管l元代的路是二级行政区，统属于行省，设总管府，有达鲁花赤、总管、同知、治中、判官等主要官员。2024/5/22 周三8四、府级行政机构四、府级行政机构l府有京府和散府之分l设官也有一定 的区别；知府事、府尹、知府等不同名称l明清的京府设府尹，“掌京府之政令”；其余诸府是承上启下的地方行政单位，设知府掌一府之政令 2024/5/22 周三9五、州级行政机构五、州级行政机构l东汉时，州成为地方最高级行政区，刺史为最高行政长官，握有军、政、财、司法等大权l隋改州为郡，降低地方官等级l唐改郡为州，仍以刺史为长官，主管一州政令l宋代的府、州、军、监是同一级行政区l明代的直隶州如府，散州如县，设主官主政l清代的州、厅分直隶州、厅和属州、散厅，直隶州、厅与府是同一行政区划等级，属州、散厅与县是同一区划等级2024/5/22 周三10六、郡级行政机构六、郡级行政机构l秦设郡守为一郡最高行政长官，另设郡尉、郡监l汉代郡国并行，郡设守（太守），国设相l魏晋南北朝太守身兼军职成为制度化l隋代虽然仍以太守为长官，但加重副职权力l隋以后虽然没有郡行政区，但习惯上仍把 府、州视为郡，太守成为州刺史、知府的别称2024/5/22 周三11七、特别行政区七、特别行政区l汉代汉代的司隶校尉司隶校尉与三辅三辅是京师地区的特设官，除与州刺史、郡太守职权相同之外，还有监督管理朝廷百官之责。l屯田制度屯田制度。各代都有军民共治的军事管理政区，只是规模大小不同而已（曹魏的屯田分 民屯、军屯）2024/5/22 周三12八、县级行政机构八、县级行政机构l自秦以来，县级政权的长官就是令（大县）、长（小县）l至宋代官改为差遣后，县的长官改为知县l至明清，县级政权官的设置实际上也是令（知县）丞（县丞）簿（县主簿）尉（典史）的体制l明中叶以后，有些县官聘请幕友，协助办理事务，渐渐成习。县官还可以自带家人上任 县官的私人组成的非正式队伍与正式机构共县官的私人组成的非正式队伍与正式机构共同起到管治地方的作用，导致地方治理形式有较同起到管治地方的作用，导致地方治理形式有较大的变化大的变化2024/5/22 周三13 县级行政区划为何能保持长期稳定县级行政区划为何能保持长期稳定？县制之所以长期得以稳定不变，从表象上看，主要在于其管辖的行政区划范围不大，拥有的人口资源较少、经济规模和财政能量也很小，彼此之间以平面形式存在，虽然在经济文化上经常有相互间的交流与融合，但更多时候往往表现为相对的封闭性和独立性。加之行政决策权、财政收支权、人事任免权等都掌控在中央政府手中，很难形成危及封建王朝统治秩序的地方性分裂割据势力。2024/5/22 周三14九、基层行政组织九、基层行政组织l秦汉在一县的基层分成若干乡，乡下有里，里下有什伍组织，在县以下还有亭一级组织，是县派出的治安机构l北魏的“三长制”，即五家为邻，设一邻长；五邻为里，设一里长；五里为党，设一党长l宋代王安石变法，为加强兵政和增加财赋收入，实行保甲制。变法失败后，乡里或行保甲，或行坊里不再同时设置。2024/5/22 周三15l辽金元在汉族地区实行村社制度l明代乡里组织是里甲制与保甲制并存l清初沿用明制，里甲和保甲并存，里甲稍重；雍正后，保甲逐渐取代里甲，使保甲不但具有维持地方治安的职能，而且具有督催钱粮的职能，承担起地方一应杂事公务2024/5/22 周三16谢谢2024/5/22 周三17明代明代的省：的省：“三司三司”的设立，实际上是将一省的设立，实际上是将一省的地方军政权一分为三，一省之内没有的地方军政权一分为三，一省之内没有任何一个部门或官员可以单独裁断全局任何一个部门或官员可以单独裁断全局性的大政。这样三司分工明确，一方面性的大政。这样三司分工明确，一方面有利于进行深入管辖，从而提高行政效有利于进行深入管辖，从而提高行政效率，另一方面，三司相互牵制，有利于率，另一方面，三司相互牵制，有利于中央集权。中央集权。“三司三司”的不利之处？的不利之处？2024/5/22 周三18 行省制度渊源于魏晋时的行台。元代时废门下省及尚书省，只设中书省为中央行政中枢。元朝为了加强对地方的控制，以中书省分驻地方，以便直接处理政务，后来常设不废，就成了地方机构，为了与中央机构有所区别，其正式名称改为某处行中书省，简称“行省”或“省”。行省制度的确立行省制度的确立2024/5/22 周三192024/5/22 周三20