一般消费商品安全法(草案)法规调适分析.ppt

《一般消費商品安全法(草案)》法規調適分析,法規調適分析的流程,,1,,一般消費商品安全法(草案)對企業影響範圍,主要規範的對象為企業經營者：商品生產者（製造商）輸入者（進口貿易商）商品經銷者（批發零售、綜合零售業）,專法規範以外的商品最終消費商品,影響不大,責任：「協助」製造者及輸入者辦理自主性商品安全監督,,,,2,,積極遵循法規成本,消極遵循法規成本,一般消費商品安全法(草案)對企業影響範圍,企業遵循法規的成本：資訊收集與通報成本企業在商品出現安全問題或是有安全之虞時，將相關訊息通報主管機關所產生的成本配合調查成本企業在通報之後將進入調查階段，在主管機關進行調查期間可能因商品下架、封存指定處所、禁止販售、禁止輸入、以及配合調查等可能造成經營上的損失自主安全檢測成本業者建立自主商品安全檢測控管機制所需增加的成本（例如增僱檢測人員、租購儀器設備等）,3,估計中小企業受影響的家數,資料來源：《財政統計月報》的營利事業家數(採用製造業與批發零售業之小分類行業別)排除專法規範的商品所屬行業以及非最終消費商品的行業，估計受影響家數採用2006年中小企業白皮書內中小企業家數所占比率，估計受影響之中小企業家數估計結果：受影響的中小企業有320,337家受影響的中小型製造業61,721家（占全體中小型製造業的49.02%）受影響的中小型批發零售業258,616家（占全體中小型批發零售業的43.06%）,4,受影響的中小企業家數達1/2以上的行業,成衣、服飾品及其他紡織製品製造業皮革、毛皮及其製品製造業木竹製品製造業家具及裝設品製造業紙製品製造業印刷業橡膠製品製造業塑膠製品製造業非金屬製品業金屬製品製品製造業電腦、通信及視聽電子產品製造業電力機械器材及設備製造修配業精密、光學、醫療器材及鐘錶製造業其他工業製品製造業,5,,法規調適分析門檻的判斷,法規調適分析門檻：受影響的中小企業家數達全體中小企業總家數1/3以上達特定行業之中小企業總家數1/2以上,6,對中小企業的衝擊程度：經濟分析,研究方法：採取問卷調查方式調查母體：中小型製造商--中華民國台閩地區各行業工廠名錄(17,715家)(排除專法所屬之行業與大企業)進口貿易商--進出口公會會員名錄(461家)(無法排除大型企業以及無法進行行業別分類)有效回收率=18.6%有效回收樣本：製造商300家進口貿易商100家,7,消極遵循法規的成本–規模別,,,,,,,8,消極遵循法規的成本—製造業別,,,,,,,,9,消極遵循法規的成本—貿易商業別,,,,,,,,,10,積極遵循法規的成本–規模別,,,,,,11,積極遵循法規的成本—製造業別,,,,,,12,積極遵循法規的成本—貿易商業別,,,,,,13,廠商認為合理的調查期間,14,辦理自主性安全監督對廠商影響,15,一般消費商品安全法(草案)對企業的效益與成本負擔的衝擊,,,,,16,結論1/2,多數企業普遍認為其商品是安全的，發生商品安全問題的機率不高製造業--發生商品安全問題機率為4.7%貿易商--發生商品安全問題機率為13.7%所有業者都認為一旦發生商品問題時，其成本（通報成本與調查成本）是相當高的製造業--占銷售額的44.4%貿易商--占銷售額的39.0%業者辦理自主性商品安全管理意願高，以降低發生商品安全的風險與成本78%的製造業已經辦理或有意願辦理85%的貿易商已經辦理或有意願辦理,17,,結論2/2,雖然業者普遍認為〈一般商品安全法(草案)〉對企業具有提升經營效益的正向反應略高於成本負擔衝擊的負向反應，但平均權重很低(效益偏小，成本的衝擊平時不大)明顯增加成本卻也是業者所擔心的願意投入自主性商品安全管理的成本占銷售額的比率，製造業為5.9%，貿易商為4%由於商品安全問題並不一定會發生，因此若以發生機率為權數設算平均成本，則消極遵循法規的平均成本：占製造業銷售額的3.2%占貿易商銷售額的6.7%積極遵循法規的平均成本：占製造業銷售額的9.1%占貿易商銷售額的10.7%,18,,替代方案：就現有法令進行補強、修訂,問題：需要立新法嗎？就法律內容與立法精神觀之，〈一般商品安全法(草案)〉與現有的〈消費者保護法〉、〈商品檢驗法〉、〈商品標示法〉等法規有諸多重疊之處可能產生重覆立法、法令疊床架屋、或令業者有多頭馬車、無所適從的感覺最佳替代方案：就現有法令進行補強、修訂,,19,,修正與配套之建議方向,問題：一旦立法或修改現有法令，能真正落實立法目的嗎？立法目的：減輕不安全商品對社會與企業的衝擊建立商品安全問題的主動通報系統(社會面)鼓勵與引導業者致力於事前的防範(企業面)為避免業者採取惡性倒閉來規避法規遵循成本，修正與配套建議方向：強化業者主動通報與辦理自主性安全監督的誘因協助降低消極遵循法規成本(如：通報資訊的保密、矯正措施的認定有明確的協商機制、縮短調查時程等等)輔導業者辦理自主性安全監督與檢測的教育訓練對消費者的宣導與規範若調查結果係消費者不當使用，則調查成本是否應由消費者負擔？對消費者的宣導(如：避免購買來路不明的商品),20,簡報完畢恭請指教,