小流域治理项目可行性论证报告.doc

小流域治理工程可行性研究报告参加项目编制人员前 言受XX镇人民政府的委托，市工程咨询院和市XX信息咨询有限公司联合编制了市XX镇XX小流域治理工程可行性研究报告，在编制过程中，得到了项目单位的大力支持和帮助，在此表示感谢。由于编制时间较紧，水平有限，本可研报告中难免有不当之处，请予指正。可研报告编写组目 录第一章 总论1第一节 项目名称与项目单位1第二节 可行性研究的依据与范围2第三节 可行性研究的结论3第二章 项目提出的背景与建设必要性7第一节 XX镇概况7第二节 项目提出的背景11第三节 项目建设的必要性13第三章 建设地点与建设条件16第一节 建设地点16第二节 自然条件16第三节 社会经济条件18第四章 项目区评价20第五章 治理方案设计24第一节 设计原则24第二节 建设内容27第六章 环境影响评价30第七章 进度安排与实施方案32第一节 进度安排32第二节 实施方案32第三节 运营管理35第八章 投资估算和资金筹措36第一节 投资估算36第二节 投资估算37第三节 资金筹措38第九章 综合评价40第一节 经济效益40第二节 社会效益42第三节 生态效益42第十章 问题和建议44附件及附图：1、项目招标方案；2、项目委托书；3、项目区地理位置图。第一章 总论第一节 项目名称与项目单位一、项目名称XX市XX镇XX小流域治理工程二、建设地点项目区位于XX市XX镇东北部，北至王边路，南至和埠岭村北生产路，东至张安水库，西到和埠岭村界，涉及和埠岭、郭家庄、大龙岗石3个行政村。三、项目单位1、单位名称：XX市XX镇人民政府2、项目单位概况XX镇地处鲁中宝地泰山西麓，佛桃之乡XX南部，因宋真宗赴岱封禅途中安驾驻跸而得名，自古以来即为“南北两京通衢 ，四方商埠重地”。共辖71个行政村，8.9万人，总面积135.5平方公里，其中耕地面积10.5万亩，为XX市第一大镇。2007年，全镇实现农业总产值36055万元，农民人均纯收入达到5515元。四、可研报告编制单位1、单位名称：XX市工程咨询院XX市XX信息咨询有限公司2、单位地址：XX市青年路100号3、工程咨询资格等级：乙级4、工程咨询资格证书编号：工咨乙118200700415、发证机关：国家发展和改革委员会第二节 可行性研究的依据与范围一、可行性研究的依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、中华人民共和国农业法；4、中华人民共和国森林法；5、中华人民共和国水土保持法；6、中华人民共和国环境保护法。7建设项目经济评价方法与参数（第三版）；8、国家发展和改革委员会关于项目可行性研究报告内容和深度的规定要求；9、XX市城市总体规划；10、XX市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；11、XX市XX镇人民政府提供的有关基础资料；12、XX市XX镇人民政府委托编制本项目可行性研究报告的委托书。二、可行性研究的范围1、项目提出的背景及建设的必要性2、项目功能研究及建设规模3、建设地点和建设条件4、技术及建设方案5、环境保护、安全防护与节能6、项目实施进度与运营管理7、投资估算及资金筹措8、项目综合评价9、问题与建议第三节 可行性研究的结论随着人口的不断增加，经济的快速发展，人口、资源、环境之间的矛盾更加突出，小流域综合治理工程建设在农业综合开发中的地位越来越重要。进一步搞好农业综合开发，加大农业生态建设力度，是农业和农村经济发展新形势的需要。改善生态环境，控制水土流失，涵养水源，保护农田是增加农民收入、促进当地经济发展的重要举措。一、项目区发展的制约因素项目区的农业和农村经济虽然有较好的基础，但也存在一些问题和制约因素。一是水平梯田标准低，面积大，坡地面积较大，水土流失严重，土地生产率低。二是农田水利设施不配套，现有工程较少且效益没有得到充分发挥；抗御水旱灾害的能力不强；三是物资投入少，土壤肥力低，磷钾比例失调；四是新技术、新成果普及率低，农民技术素质与科技发展的要求不相适应；五是农业机械不配套，农田机械化作业水平低，影响着土地产出率和劳动生产力的进一步提高；六是资金短缺，影响了对农业综合开发的投入。二、建设规模本项目规划综合治理面积2800亩，项目区东西宽约1.45公里，南北长约1.85公里，建设内容为新发展和改造经济林、新建和维修梯田、水利工程建设等。本项目总体布局是：改造农田1500亩，新建、改造经济林1000亩，建设土堰1.8万米、田间道路10km、水利工程（泵站2处、蓄水池4处、暗管4000m，排水沟1.6万m）等占地300亩，共动用土石方量17万方。三、投资估算和资金筹措项目估算总投资240万元，其中工程费用215万元，占项目总投资的89.6%，工程建设其他费用14万元，占项目总投资的5.8%，预备费11万元，占项目总投资的4.6%。根据项目建设性质及资金筹措渠道的可能性，本项目所需资金240万元，拟申请上级投资96万元，乡镇自筹解决144万元。四、建设期本项目建设期1年，即自2008年11月到2009年10月。五、效益分析按照农业综合开发生态综合治理工程项目可行性研究报告的指导思想和总体要求，项目实施后，将会取得显著的经济效益、社会效益和生态效益。经计算，每年新增农田产值25.5万元，新增经济林产值595.8万元，省工效益42万元，年增加产值663.3万元，纯收入增加总额可达168.8万元，项目区共涉及3个行政村，4220人，农民人均纯收入可年增加400元以上。社会效益主要体现在可以吸纳更多的农村劳动力，使项目区农民的科技文化素质和科学种田水平大大提高，极大的提高土地产出率。生态效益主要体现在水土流失得到有效控制，蓄水保土能力和抗灾能力会明显增强，生态环境逐步改善，土壤肥力明显提高，水土资源的利用率得到较大提高，从而有效促进农业生态的良性循环。附：主要技术经济指标表主要技术经济指标表序号指标名称单位数值备注一建设规模亩28001林地工程亩1000全部为经济林新建亩600以核桃、干果为主改造亩400苹果培优2农田工程2.1农田改造亩1500平整归并、坡改梯田梯田土堰万米1.82.3田间道路m100003水利工程新增灌溉面积1000亩3.1灌溉3.1.1水源工程（泵站）处2单个流量80m3/h3.1.2蓄水池个4单个500m33.1.3管道米40003.2排水3.2.1过路涵座603.2.2排水沟万米1.6二建设投资万元2401工程费用万元2152其他费用万元143预备费万元11三资金来源上级拨款万元96乡镇自筹万元144四项目建设期年1五项目区用地现状占地面积亩28001梯田亩3002坡田亩7003经济林亩4004一般农田亩1100六土方量万方17第二章 项目提出的背景与建设必要性第一节 XX镇概况XX市XX镇地处鲁中宝地泰山西麓，佛桃之乡XX南部，因宋真宗赴岱封禅途中安驾驻跸而得名，自古以来即为“南北两京通衢 ，四方商埠重地”，XX镇属温带季风性湿润气候，适宜的气候为早期人类的生存繁衍创造了条件，使这里成为大汶口文化的发源地，齐鲁必争的膏腴之地就指这一带。XX镇共辖71个行政村，8.9万人，总面积135.5平方公里，其中耕地面积10.5万亩，为XX市第一大镇。2007年，全镇实现农业总产值36055万元，农民人均纯收入达到5515元。镇驻地安庄村相传在4000多年前的夏朝就是有名的村庄，后取名永安寨。至北宋年间，这里经济繁荣，商贾云集，有通行全国的御大道在此穿过，是著名的“南北两京通衢，四方商埠重地”。北宋大中祥符元年十月，宋真宗自汴京出发，赴泰山封禅，在此安驾驻跸，将永安寨更名为XX，并将皇家待卫驻扎之处取名为护驾院。【自然资源丰富】地方名产大樱桃、二花糙杏、平顶香李子、泉河鸭蛋等享誉省内外，自古即为皇室供品。矿产资源种类繁多。优质花岗岩、石灰石、河砂储量丰富，地热温泉水温之高、矿物质之多、储量之大国内外罕见，开发前景广阔。【境内交通发达】省级干线济（南）微（山）、泰（安）东（平）公路在此交汇，北距济南国际机场80公里，东西各距104、105 国道和京福、京沪高速公路30公里。东与五岳之首泰山接壤，西与梁山水泊毗邻，南与孔子故里曲阜及微山湖相望，北依省会济南，是XX“一山（东岳泰山）、一水（济南泉水）、一圣人（曲阜孔子）”的旅游中枢。境内村村通柏油路，与周边乡镇、县市交通便利。【配套设施完善】镇驻地东西长10华里，南北长6华里。交通、金融、通讯、电力、卫生、教育等基础设施配套完善，功能完备。境内各种电力设施配套齐全。距国家大型企业135万KW石横发电厂40公里，境内设有110KV降压站一座，能源充足，价格适宜，能满足企业满负荷生产。广大农村在全国率先实现了公路、自来水、电话、有线电视村村通，90%以上的农户搬进宽敞明亮的新居，农民生活质量不断提高。【商业贸易】济（南）微（山）、泰（安）东（平）两条省道在此交汇，交通便利，日交通流量8000车次，车水马龙，商贸发达。境内拥有大型农贸市场6处，镇驻地个体工商业户达到3200余家，餐饮娱乐、旅游购物等生活服务设施齐全。【旅游景点】望鲁山位于镇驻地北4公里处。山势险峻，峰峦叠翠，飞瀑流泉。相传春秋时鲁王之女嫁与齐，后因齐鲁相争，其女不得归，怀念亲人时，只可登山顶遥望，死后葬此，故名望鲁山。山上尚存点将台、望鲁庵、龙泉寺遗址。东侧为上庄炉水库，总库容2870万立方米。水色天光，一碧万顷，山水相依，是消夏休闲、观光旅游的绝好去处。 悠久的历史创造了灿烂的文化。XX镇自古以来人杰地灵，文物古迹众多。较为著名的古迹有肖大亨祠、精礼寺、张志纯庙、望鲁山、锁鲁城等。【科技推广】多年来，紧紧围绕农业增效、农民增收，一直致力于科技推广事业，大力实施科教兴农战略，有力地推动了全镇农业经济的持续健康快速发展。一是加强了科技推广体系建设。全镇农业技术人员达100余人，其中高级职称8人，中级职称45人，初级职称50余人。二是大力推广新技术、新品种。累计推广小麦、玉米优质高产配套技术二十余项，试验示范推广新品种十余个，取得了显著的经济效益。三是开展了不同层次的科技培训。发挥农广校的主阵地作用，对村干部实施学历教育，已培训村干部80余人，大批懂技术、会管理的农广校学员在村里担任重要职务；大力开展送科技下乡活动，累计举办各类培训班500余期，发放技术意见、明白纸10万余份，极大的提高了农民群众的科技素质。【文教卫生】大力普及了九年制义务教育。小学入学、毕业率100%，初中毕业率达到98%以上，青壮年非文盲率保持在95%以上；学前教育进一步发展，涌现了一批高标准的规范化幼儿园。现有初中3处，定点小学11处，教学点6处，显著提高了办学的规模效益、师资效益和设备效益。深化教育教学改革，大力实施了素质教育，教育质量一直位于市一类行列。境内现有卫生院两处，从业人员300余人。其中，XX镇卫生院技术力量雄厚、设施先进，被国家卫生部评为“一级甲等医院”，被XX省政府评为“XX省优秀乡镇医院”。梁氏正骨术历史悠久，远近闻名，始创于清乾隆年间，是我国传统医学文化中的一朵奇葩。采用手法正骨，并以上百种中草药熬制膏药，疗效独特。梁氏正骨传人将祖传秘方与现代医学相融合，使这一传统文化大放异彩，并成立了XX镇骨科研究所。 【民政就业】建立完善了政府运筹、部门负责、全民参与、社会联动的工作机制，完善了农村社会保障体系，社会救济救灾、拥军优属、殡葬管理等工作取得了明显成效。特别是确保了离退休职工养老金按时足额发放，确保了下岗职工基本生活保障，做到了一人不漏、一天不拖、一分不欠。目前，全镇农村社会养老参保人数已达45906人；敬老院有院民41人。始终坚持经济发展与扩大就业并举，围绕企业改制，以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以帮助困难人员就业为重点，最大限度地增加就业，实现了经济发展和社会就业增加的双重目标。【两个文明全面发展】XX镇人民勤劳、朴实、厚道、忠诚，境内社会治安良好，群众安居乐业，连续多年无重大刑事案件发生。是XX省第二届“双文明乡镇”，XX市“综合治理先进乡镇”，2000年被XX省人民政府确定为全省小城镇建设“中心镇”。改革开放以来，XX镇城镇建设日新月异，已成为XX省城镇建设“中心镇”。镇驻地工业、商业、文教、卫生、居住区域布局合理，规划超前。金融、税务、工商、保险、电力、通讯、公安等部门职能完备，餐饮娱乐、旅游购物、温泉宾馆等生活服务设施齐全，座座新崛起的大楼鳞次栉比，向人们展示着这座秀美小城现代文明的风采；片片绿地芳草如茵，向人们展示着这方青春热土生机勃发的活力，为经济建设的跨越发展搭建起了广阔的基础平台。房地产开发进展迅猛，年增建筑面积8万平方米。设计4平方公里的工业项目起步区发展迅速，已搭起了“三纵四横”的发展框架，实现了“五通一平”，达到了绿化、亮化、美化于一体。第二节 项目提出的背景农业综合开发是党中央、国务院根据国民经济发展的需要和我国农业面临的新情况，为合理利用农业资源而进行的有组织、有规划的大规模开发活动，是强化农业基础地位，改善农业生产基本条件，改善农业生态环境，增强农业综合生产能力，增加农产品有效供给，增加农民收入，保证农业持续、稳定、快速、健康发展的一项重大战略举措，是利在当前，功在长远的宏伟事业。农业生态项目也是实践“三个代表”，适应农业和农村经济发展的新形势，与时俱进，保持农业开发的连续性和整体性而扎实开展的“富民工程”、“德政工程”。项目的成功实施，也会进一步密切党群、干群关系，有力地促进农村物质文明和精神文明建设。开展农业综合开发，实施生态综合治理工程是形势发展的需要，也是农业和农村经济发展不可违背的必然趋势。根据土地整理有关法律法规的要求，XX市从经济、社会、资源和生态环境的可持续发展以及“三农”政策的战略高度出发，顺应当地群众对土地增产、农业增效、农民增收的强烈要求和迫切愿望，积极开展小流域综合治理，为改善区域生态环境，促进农民致富奔小康搭建了一个良好的经济平台。特别是近年来，XX市认真贯彻中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见（中发【2005】1号）、国土资源部关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发【2005】29号）等一系列文件精神，立足XX实际，以XX市土地开发整理规划为指导，按照“北部搞采煤塌陷地开发复垦、东部中部搞中低产田改造、汶北、康汇平原进行基本农田示范区建设”的工作思路，积极推进了“田、水、路、林、村”的综合整治，不仅提高了土地利用率，改善了群众的生产、生活条件，增加了耕地面积，缓解了人地矛盾，对建设社会主义新农村起到了积极的推进作用。XX镇位于XX市南部，地处丘陵区，属XX市土地整理重点区域和中低产田改造区域。该镇的东北部，北至王边路，南至和埠岭村北生产路，东至张安水库，西到和埠岭村界的约2800亩土地，由于多年来对农业生产的重视程度和投资力度不够，相关水利设施不配套，靠天吃饭的现象比较严重，水土流失较重，生态环境脆弱，农业效益低下，这在很大程度上制约了该地区经济的发展，也影响了群众收入和干群关系。为改变这一状况，发展农村经济，增加农民收入。2008年，根据相关3个行政村村委的一致要求，XX镇人民政府决定对该区域内的土地进行综合治理改造。该区域土地地块零散，经改造后可取得明显的经济、社会和生态效益。首先通过改造可以改善土壤环境，提高耕地质量，增加粮食综合生产能力，促进经济发展。其次经济林的建设不仅可以显著增加当地农民经济收入，而且提高绿化覆盖率，强化水土保持，可以显著改善区域农田生态环境。再次，通过农田水利工程建设，可以达到防旱抗旱、改善土地生产条件的目的，田间道路的改造能够改善人民群众的生产条件和运输条件，这对建立可持续农田生态系统，提高农业综合生产能力将有重大意义。另外该改造项目还具有投资少、潜力大、效益高、见效快、示范性强以及农民的积极性高等特点。该项目作为区域综合治理项目如能按期实施，对推进XX镇小流域开发工作具有重大意义。第三节 项目建设的必要性一、农业基础设施薄弱与种植结构不合理，已严重影响当地人民群众的生产生活项目区的农业和农村经济虽然有较好的基础，但也存在一些问题和制约因素。一是水平梯田标准低，田块小，分散广，尤其是坡地面积较大，水土流失严重，土地生产率低。二是农田水利设施不配套，现有工程较少且效益没有得到充分发挥，抗御水旱灾害的能力不强；三是物资投入少，土壤肥力低，氮、磷、钾比例失调。四是农林业新技术、新成果普及率低，农民技术素质与科技发展的要求不相适应。五是农业机械不配套，农田机械化作业水平低，影响单位土地产出率和劳动生产力的进一步提高。六是资金短缺，自筹能力不高，影响了对农业综合开发的投入。二、项目建设符合国家小流域综合治理方针和国家林业产业政策小流域综合治理就是以小流域为单元，在全面规划的基础上，合理安排农林牧渔各业用地，布置各种水土保持措施，使之互相协调，互相促进，形成综合的防治措施体系。实践证明，以小流域为单元进行综合、集中、连续的治理，是治理水土流失的一条成功经验。小流域治理的目的在于防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，充分发挥小流域水土资源的经济效益和社会效益。以小流域为单元进行综合治理，有利于集中力量按照各小流域的特点逐步实施，由点到面，推动整个水土流失地区水土保持工作，使水土保持工作的综合性得以充分体现。2007年，国家林业局、国家发展和改革委员会、财政部、商务部、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会等七个部门联合发布了林业产业政策要点，这是我国发布的第一个林业产业政策要点，公布了林业产业发展重点领域及相关鼓励扶持政策。根据林业产业政策要点，我国林业产业鼓励扶持发展的方面包括：林木种质资源保护，林木良种选育和林木良种基地建设，名特优新经济林基地建设，经济林果品储运、保鲜、分选、包装、精深加工和综合利用技术，山区基础设施和林业综合开发等方面。该项目以小流域为单元，以发展经济林为重点，配套建设蓄水池等小型水利工程，促进水土资源的有效利用和农业种植结构的调整，建成了较完整的水土保持综合防护体系，改善了生态环境和生产条件。项目的实施必将有力地促进当地农业和农村经济的持续、快速发展，增加当地农民的收入，取得显著的生态效益和经济效益。三、适应建设社会主义新农村的时代发展要求中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见于2006年二月发布。这份2006年中央“一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，今年将迈出有力的一步。中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见的主要内容是：统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设；推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障；加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。农村人口多是中国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。 通过这一项目的实施，可以极大地改善XX小流域的生态环境，改善广大人民群众的生产生活条件，保障经济利益，促进社会主义新农村的建设步伐。第三章 建设地点与建设条件第一节 建设地点一、选择原则1、灌溉工程基本具备，水资源有保障。2、土地集中连片，形成板块或整体。3、项目区领导班子较强，镇、村和群众开发积极性高，还款信誉高。4、开发潜力大，有明确的优势农产品和区域性主导产业发展规划。二、建设地点根据以上原则，通过多方案比选，统筹兼顾，优中选优，最终将项目区选定于XX市XX镇驻地东北部，北至王边路，南至和埠岭村北生产路，东至张安水库，西到和埠岭村界，涉及和埠岭、郭家庄、大龙岗石3个行政村，综合治理面积2800亩。第二节 自然条件一、气象XX镇属暖温带大陆性季风气候，四季分明。春季气温回升快，变化剧烈，降水少，风速大，气候干燥；夏季气候湿热，气温高，湿度大，降水集中，雨热同期；秋季气温急降，雨量骤减，秋高气爽；冬季雨雪稀少，寒冷干燥。年内大于0积温一般年份为4850，冻土深度2040cm，最大47cm。光照资源丰富，年总辐射量为123.5千卡/cm2，日照时数一般在2650小时，其中5、6月份日照时数最多，月平均在270小时，11月2月日照时数最少，月平均为185小时。从光辐射量来分析，XX镇每亩每年接受太阳辐射6.27亿千卡。年降水量平均为603mm，年际变化在2025之间。一年中主要降雨量在夏季（68月份），占年降水量的64.1，其次是秋季（911月份），占年降水量的9.3，春季占全年的13.3，冬季最少，占全年的3.2。二、地形、地貌项目区属低山丘陵区，地质岩性为花岗岩，区内冲蚀沟纵横，地形复杂交错，地面坡度一般在515度之间。三、土壤土壤类型为褐土类，属洪积土和风积土，PH值在7.07.3之间，平均容重1.2g/cm3，平均总孔隙度49.6，平均毛管孔隙度36.5，通气孔隙度13，田间持水量21.5%，有机质含量0.92，全氮0.063，碱解氮52.5ppm，速效磷5.99ppm，速效钾82.5ppm，平均代换量3.8Me/100g，盐基饱和度8090%。由此看出，土壤有机含量较低，总孔隙度偏小，全氮和速效磷含量低，代换量较高，保水保肥性较差。四、水资源项目区多年平均降水量为603mm，多年平均径流量210万方，地下水总储量290万方，多年平均可利用水资源总量为116万方。项目区内现有小一型水库一座，小二型水库一座，塘坝四座。水资源丰富，但农田水利设施落后，水土流失严重，只有大搞农业生态综合治理建设，发展节水灌溉，才能保障农业生产的健康发展。五、自然灾害水土流失和干旱是项目区的主要自然灾害。由于降雨分布不均，主要集中在7、8月份，由于坡地坡度较大，无保护措施，一遇降雨，土随水流，造成严重水土流失，而农作物需水期，降水量少，致使农作物因缺水而减产或绝产。另外，水利设施简陋，土壤瘠薄，影响农作物产量。第三节 社会经济条件一、社会经济状况1、人口及劳力XX镇共有71个行政村，8.9万人。项目区涉及3个行政村，农业人口4220人，劳动力1148人。2、经济发展水平2007年，全镇完成国内生产总值5.1亿元，完成地方财政收入2800万元，分别比上年增长15、10；农民人均纯收入达到5515元。3、农业生产水平2007年，全镇粮食总产达81574吨，蔬菜产量23533吨。近年来，XX镇始终把农业放在优先发展的重要位置，强化领导，制定优惠政策，加大投入，推广应用农业新技术、新成果，使农业生产得到了长足发展。项目区主导产业日趋明显，产业结构不断优化。近年来，按照“因地制宜，相对集中，突出特色，形成规模”原则，通过积极调整农业产业结构，大力发展市场农业、高效农业，形成了粮食、果品、畜牧三大主导产业，产业结构进一步优化，综合效益显著提高。果品生产，以干鲜果为主，面积1000亩，亩产1000公斤以上。4、土地利用现状项目区现有梯田300亩，耕作制度是一年一熟或两年三熟，主要种植玉米、小麦、果树。产量低而不稳，全部属于旱薄地。第四章 项目区评价一、项目区开发的有利条件1、农业自然资源丰富XX镇年平均日照时数2654小时，太阳总辐射量为123.5千卡/cm2，日照百分率为60，可满足多种作物生长需要。粮食作物主要有小麦、玉米，经济作物有大豆、花生、蔬菜等，林木主要有XX桃、核桃、速生杨、桐树等，畜禽主要有牛、猪、羊、鸡、鸭等。2、水资源评价项目区水资源由地表水和地下水构成，目前水资源可利用水量为500万方，其中，每年平均地表水资源量为210万方，每年平均地下水资源量为290万方，扣除重复计算量，水资源总量为480万方，完全能满足农业生产、人畜吃水和项目建设需要，并有所结余。现有水利工程可供水量116万方，年需水量270万方。从以上水资源情况可以看出：项目区有水用不上，水资源流失严重，供水量远不能满足需水量的需求。必须走“开源与节流”并举的路子，并积极推行、发展喷滴灌等节水灌溉新技术，使农田水有效利用系数达到0.9以上，缓解项目区水资源紧缺状况，保证不同季节农业用水。3、骨干水利工程具备项目区现有小（一）型水库一座，小（二）型水库一座，塘坝四座。4、资金配套能力强镇内能源较为充足，建材易取，镇财政收支余额较大，项目区各村集体经济状况较好，因此具有较强的资金配套支付能力。二、项目存在的制约因素1、农田灌排系统不完善1.1现有灌溉工程老化失修，效益衰减。由于资金短缺，加上存在“重建轻管”现象，致使现有灌溉工程老化失修，效益衰减，一是机电设备没有更新改造，造成耗能大、运行成本高；二是机井出水量减少，农田灌溉面积减少；三是渠系标准低，水渗现象严重。1.2田间工程不配套，水源工程不足，灌水技术落后，水资源浪费严重。一方面由于水源工程不足，田间工程不配套，致使农田灌溉严重不足，作物需水量不能满足要求，影响了作物产量和质量的提高；另一方面，灌溉技术仍然以土渠输水、大水漫灌为主，没有喷灌、微灌等高标准节水灌溉工程，致使输水损失大，灌溉水利用系数较低，水资源浪费严重。1.3水价偏低，管水组织不健全，机制不完善，管理粗放，难以实现良性循环。由于受传统计划经济的影响，项目区管水组织不健全，工程管理机制不完善，农业用水大多数只收取能源费，不能走市场化运作的路子，工程难以实现良性循环。2、土壤构成状况差项目区全部为中低产田，土壤表层质地较好，但肥力结构不够合理，有机质含量较低，NPK比例失调，肥料投入不够，施肥不足。项目区旱时土壤易板结，在一定程度上破坏了土壤生态环境。3、农业生产科技含量低项目区农业科技推广体系不健全，功能不完善，除了镇里设有农技站外，村里没有专门的科技推广机构，致使新品种、新技术推广较慢，群众知识更新换代慢，研发创新的能力不强。4、农业生产结构不合理近年来，项目区虽然在农业种植结构调整上做出了很大努力，取得了一定成绩，但从项目区总的情况来看，大棚作物、有机蔬菜等高效高值经济作物的种植面积仍很少，粮食作物仍占主导地位，农产品品质差、效益低的现象普遍存在，难以满足市场需求。特别是优质专用农产品的规模小、数量少，满足不了市场需要。另外，初级产品加工运销能力差，也是影响项目区农业效益提高的重要因素。5、农民组织化程度和农村经济产业化程度低项目区市场经济运行机制还不健全，各种生产要素的优化组合不很紧密，农民的组织化程度和农村经济的产业化程度较低，市场竞争力较差，难以适应国际国内市场的竞争。三、项目区开发潜力项目区治理面积2800亩，多为水平梯田和坡式梯田。开发潜力主要体现在以下几方面：1、坡改梯开发潜力。通过坡耕地改建水平梯田，建立完善水土流失防护体系，实施退耕还林还果，发展经济作物，提高土地生产率，使坡地变成旱涝保收、高产稳产田，亩增效益260元以上。2、通过改良土壤，增施有机肥料，合理配方施肥，推广良种良法，应用高新技术等措施，可增加产量10以上。3、通过改良耕作制度，调整作物布局，发展立体生态农业和高科技农业，提高光、热、水、土的利用率。4、通过治水，引水上山，发展节水灌溉，解决干旱缺水问题。四、项目实施评价1、领导重视，行政推动力度大。镇党委、政府把实行农业综合开发生态综合治理工程作为强镇富民的重要战略，从政策、资金、人力各方面向农业综合开发倾斜。实施这项工程是人心所向，全镇容易形成大搞农业综合开发的高潮。2、通过农田水利建设，把坡式梯田建成高标准水平梯田，推广先进的节水灌溉技术，引进优良经济林品种，大力发展经济林，使项目区水土流失得到有效控制，生态环境得到明显改善。3、 通过推广低压管灌、微灌等技术，水利用系数可由目前的0.40.5提高到0.9以上，节水40以上。既能防治水土流失，节省土地，又能降低成本，可有效地增加农民收入。4、通过平整土地，增施有机肥料，合理配方施肥，推广良种良法，应用高新技术等措施，可增加产量10以上。5、通过退耕还林还果，调整作物布局，发展立体生态高科技农业，提高光、热、水、土的利用率。6、通过小流域治理项目的建设，农产品产量的增加，效益的提高，可以带动农村经济的发展，农业结构的调整和发展二、三产业，农民的人均收入在效益期间，每年可增收10左右。第五章 治理方案设计第一节 设计原则一、指导思想本规划以“三个代表”重要思想和国家农业综合开发的方针政策，以农业生态建设为目标，以产业化为主攻方向，以科技为依托，立足于当前，着眼于长远，坚持以坡地改造、改善农业基本生产条件和生态环境为重点，积极适应加入WTO的需要，实施农业和农村经济结构的战略性调整，全面强化工作措施，促进农业科技装备水平和综合生产能力的不断提高，把项目区乃至全镇，建设成为整体布局合理、结构优化、技术先进、管理科学、环境优良、农民富裕、产品优质、综合经济效益高的现代化市场农业基地。使项目区的生产经营，由过去的“粗放型”转为“集约型”，由“数量型”转为“质量型”，由“速度型”转为“效益型”，率先实现农业增长方式的转变，为全市农业的可持续发展积累经验。二、治理原则以建设现代化农业和发展高产优质高效农业为治理目标，走以内涵为主节约挖潜的路子。做到高起点，高标准，高质量、高效益，综合开发，综合治理，发挥综合效益，水利、农业、林业、科技等各项措施统筹规划，综合配套，经济效益，生态效益，社会效益统筹考虑。1、坚持统一规划，集中连片搞开发。发挥开发项目的规模效益，项目区以坡改梯建设为依托，强化水利工程建设，四至边界明确，土地集中连片，形成板块或整体，切实做到开发一片，成功一片，见效一片。2、因地制宜，科学规划设施。通过农业生态项目建设，项目区切实达到生态环境明显改善，旱涝保收，高产稳产。发展区域化种植，实现高产优质高效，农业社会化服务体系功能齐全。3、突出科技的重要地位。项目的规划设施、水利、农业、林业等各项治理措施，都要推广应用先进的科技成果，提高科技水平和科技含量。4、坚持农业综合开发坡地治理与保护生态环境相结合。大力发展节水型农业，积极推行节水灌溉和旱作农业，把资源开发与资源保护结合起来，从根本上改善项目区的生态环境。5、坚持农业产业化经营，加大干鲜果品基地建设和经济作物开发力度，充分发挥辐射带动作用，切实增加农民收入。6、坚持自力更生为主，国家扶持为辅的投资方针。强化竞争机制，实施产权制度改革，积极吸引外资和社会资金，形成多元化投入的良性循环机制。三、设计依据1、国家颁布的有关法律、法规（1）中华人民共和国水法（2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）；（2）中华人民共和国防洪法（1997年第八届全国人大常委会二十七次会议通过）；（3）中华人民共和国环境保护法。2、国家及有关部门颁发的行业标准（1）防洪标准（GB5020194）。（2）堤防工程设计规范（GB5028698）。（3）水利水电工程设计洪水计算规范（SL4493）。（4）江河流域规划编制规范(SL20197)。3、依据文件和资料（1）XX市土地开发整理规划（2001-2010年）；（2）XX市桃园镇土地土地开发整理规划（2001-2010年）；（3）XX市水利建设“十五”计划（1993）；（4）土地开发整理规划编制规程(TD/T 1011-2000)；（5）土地开发整理项目规划设计规范(TD/T 1012-2000)；（6）土地开发整理项目验收规程(TD/T 1013-2000)。四、建设标准根据“四高八化”标准，高起点规划，高标准建设，高质量实施，高效率管理，最终达到农田园林化，耕作机械化，种植区域化，生产技术现代化，生产服务系列化，经营规模化，管理规范化，产出优质高效化。在开发项目区的建设上要治理与保护相结合，做到山、水、田、林、路综合治理。在资源的开发上，根据项目区的资源特点，进行综合开发，治用结合，综合利用，用中求治，协调发展。注重发展生态农业、立体农业、标准化农业，使各生产要素优化组合，良性循环，建立起高效型农业生态体系，做到经济效益、社会效益、生态效益的统一。五、规划布局根据项目区现状和建设设想，本项目规划治理面积2800亩，项目区东西宽约1.45公里，南北长约1.85公里，建设内容为新发展和改造经济林、新建和维修梯田、水利工程建设等。本项目总体布局是：改造农田1500亩，新建、改造经济林1000亩，建设土堰、田间道路、水利工程等占地300亩。在工程措施上，以农田改造和经济林建设为主，搞好小型水利水利配套设施；在服务措施上，组织农林水等专业技术人员建立农业综合服务体系，为农民提供优质服务。第二节 建设内容一、农田工程1、农田改造项目区农田改造的基本要求是：1.1、紧密结合田间沟、路、林、管道等全面规划，避免造成返工和浪费；1.2、增加土层厚度，增加有机质含量，培肥地力；1.3、紧密结合当年生产，平整一块收效一块，不影响农业生产；1.4、地形复杂平整工作量大的土地分阶段进行，先低标准，后高标准，最后达到设计要求；1.5、实现平整方案最优，工程量最小；1.6、田块的布置依地形、权属而定，不求完全一致。本项目农田改造的主体工程为田块平整归并、梯田的修筑、