某单位行政中心项目建设申请建设可研报告代项目建设申请建设可研报告.doc

***行政中心项目申请报告 1申报单位及项目概况
某单位行政中心项目申请报告
1 申报单位及项目概况

1.1 项目申报单位概况
1.1.1 基本情况
建设单位：***人民政府
经办单位：***经济发展投资有限责任公司
1.1.2 单位简介
本项目建设经办单位为***经济发展投资有限责任公司。
单位名称：***经济发展投资有限公司
单位住所：******笔架路政府院内。
法人代表：***
注册资本：7104万元人民币
公司类型：国有独资企业
成立日期： 2003年12月26日
经营范围：对旅游业、房地产业、城市基础设施建设的投资。
1.2 项目概况
1.2.1 项目背景
1.2.1.1 项目名称
***行政中心
1.2.1.2 建设地点
拟建项目位于******新区，北靠人民路，南边世纪大道，临近澧阳路。交通便利，地理位置优越。
1.2.1.3 项目提出的理由与过程
a）项目提出的背景
1）***概况
①地理位置
***位于湖南省西北部，居澧水中游、武陵山脉东部边缘，介于北纬29°04′～29°42′与东经110°28′～111°20′之间。东北与石门县接壤，东南与桃源县毗邻，西北与武陵源区、桑植县相连，西南与永定区、沅陵县交界。东西广71.5公里，南北袤69公里。全县土地总面积为3480.47平方公里。
②经济社会数据
2010年全县实现地区生产总值（GDP）80.52亿元，按可比价格计算，比上年增长14.3%。分产业看，第一产业实现增加值15.03亿元，比上年增长5.5%；第二产业实现增加值28.56亿元，比上年增长21.2%，其中工业实现增加值24.20亿元，比上年增长20.8%；第三产业实现增加值36.93亿元，比上年增长13.1%。三次产业比例由2009年的19.1：33.2：47.7调整为2010年的18.7：35.5：45.8。按常住人口计算的人均GDP达到12747元。
③财政和金融
2010年，财政收入稳定增长。全县实现财政总收入5.08亿元，比上年增长20.1%。其中地方财政收入3.18亿元，比上年增长23.0%。全年一般预算支出15.50亿元，比上年增长15.3%。全年税收入库3.65亿元，比上年增长22.1%，其中国税系统税收入库,1.66亿元，地税系统税收入库1.99亿元，分别比上年增长13.6%和33.6%。
年末全县金融机构各项存款余额68.72亿元，比上年增长19.5%，其中居民储蓄存款52.5亿元；年末贷款余额44.07亿元，比上年增长15.9%。
2）***发展规划
2010年，***人民政府发布《***国民经济与社会发展第十二个五年规划》，规划指出：“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在新的更高起点上实施‘旅游带动、工业强县’战略。坚持从构筑战略发展的基础平台入手，着力改革开放，加大创新体制机制建设步伐，逐步消除瓶颈制约；着力优化空间布局，优先发展县城和中心城镇，积极稳妥地推进城乡一体化发展；着力加强生态建设和环境保护，构建资源节约型和环境友好型社会；着力改善和保障民生，提高基本公共服务水平。努力把慈利打造成为湘西北的工业重镇、全省的旅游强县、区域性的商贸中心、英才云集的人才高地和和谐富裕的生态家园。”
b）项目提出的过程
1） 项目搬迁单位空间布局不合理。
现***党政机关及履行政府职能的事业单位工作场所分散，行政服务中心和大部分行政机构相隔较远，办事还存在几头跑现象，影响办事效率，不能很好地实现行政审批“两集中，两到位”以及“便民、透明、高效”的服务宗旨。
2） 老城区人口、交通压力日渐明显
随着***经济水平和人民生活水平的不断提高，老城区作为传统的政治、商业中心正承受着越来越大的人口、交通压力。***人民政府着眼当前局面，为优化城市布局，特提出城市北扩计划。随着本项目行政中心建设，***党政机关及履行政府职能的事业单位共83家2577人搬迁到***新区，能有效缓解老城区人口、交通压力，带动***新区各项城市建设发展。一缓解，二带动，能有效改善***城城市布局的优化。
因此，为加快带动县城北扩，同时改善***党政机关及履行政府职能的事业单位办公设施落后、场地拥挤的局面，县政府特根据《***国民经济与社会发展第十二个五年规划》及《***城总体规划（2002-2020）》规划要求，提出***新区行政中心建设。
c）项目提出的理由
1） 项目建设严格按照原国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资〔1999〕2250号文件）各项标准执行。
***行政中心建设用地规模、建筑面积、各单位人均用地面积等各项指标均按照文件相关标准确定，符合国家党政机关办公用房建设标准要求。
2） 项目建设符合中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔2007〕11号）文件相关要求。
2007年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，《通知》指出：“严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，是发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的具体体现，是加强党风廉政建设的重要内容，是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。”“党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城市规划要求，从严控制用地规模，严禁超标准占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建设大型广场、公园等设施......确需新建、改扩建的，应打破系统、部门之间界限，实行集中建设。”
本项目选址位于******新区，是***“十二五”规划城市北扩重要建设内容，项目用地及建筑规模的确定均严格按照原国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资〔1999〕2250号文件）各项标准执行，符合中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔2007〕11号）文件相关要求。
3）本项目建设是《***国民经济和社会发展第十二个五年规划》重点建设项目。
《***国民经济和社会发展第十二个五年规划》提出：“以澧水大桥建成为契机加快实施县城北扩，拉通永安至***主干道路，实现部分行政事业单位北迁。将***地区建设成为集行政办公、金融商贸、文化教育、医疗卫生、体育休闲、生活居住为一体，基础设施完善、生态环境优美的现代化新城。以汽车西站建设为契机，将永安地区建设成为以对外交通、商品集散、旅游接待、生活居住为主体，基础设施完善、环境优美的开放式新城区。拓展万福地区城市空间，努力建设成为以对外交通、现代物流、旅游接待、休闲娱乐、生活居住为主体，基础设施完善、环境优美的新城区。完成老城区的旧城改造，把南部老城区建设成设施完善、环境优美的商贸、居住中心。”
***行政中心建设是《***国民经济与社会发展第十二个五年规划》确定重点建设项目，是***推动城市北扩，加快城市化进程的重要步骤。
3）本项目是《***城总体规划（2002-2020）》重点计划项目。
据《***城总体规划（2002-2020）》第九章社会化服务体系明确提出：“规划中现有的行政中心搬迁至***组团，为强化***组团的行政职能，设行政广场及相应的行政用地形成***新的行政中心。”本项目建设是***城总体规划重点建设项目，对拉动县城北扩、完善县城布局以及强化政府行政职能发挥重大作用。
4） 项目建设有利于深化***行政体制改革创新。
胡锦涛主席在十七大报告中指出：“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”
根据中央精神，***市人民政府在发布《***市国民经济与社会发展第十二个五年规划（基本思路）》提出：“要深化行政管理体制改革，加速政府职能转变，促进部门优质、高效和廉洁服务，建设服务型、法制型、效能型、透明型政府。”
本项目建设，以更好服务人民为最终目的。建设行政中心，有效促进政府部门之间配合、监督，提高政府办事效率，从而更好地加快***行政体制改革创新。
5） 行政中心的建设，对实现***城市跨越式发展具有重要意义。
根据中国城市发展规律，行政中心的选址对调节城市空间布局具有重大的影响力，很多城市都是在行政中心的基础上形成和发展起来的。所以行政中心的选址，是对城市空间未来的发展的一种战略思考。***行政中心随着县城北扩，带动服务设施、商贸、地产等一系列的发展，加速城乡一体化进程，对***城的发展具有十分重大的战略意义。
6） 有利于建设***现代化行政办公系统。
根据《***市国民经济与社会发展第十二个五年规划（基本思路）》要求：各区县应“加快网上办公、电子政务服务和商务平台等信息化应用项目建设，建成‘电子政府’。”
随着现代化信息网络不断成熟发展，传统办公方式与日益增长办公量之间的矛盾已日渐突出。改变传统的办公模式，将办公业务的处理、流转、管理过程电子化、信息化，从而实现办公自动化已势在必行。我国实行公务员考试竞争上岗，促使公务员素质水平不断提高，更加需要现代化办公设施与之配套。
行政中心建设，一方面集合了相对分散的机关单位，易于建设***行政办公现代化网络系统，从而提高各机关单位之间交流、沟通，方便服务群众；另一方面，项目建设包含现代化办公系统的建设，有利于提高政府办事效率，优化办公模式。
7）有利于***“省管县”体制改革的探索与发展。
《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中指出：“推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。”为响应中央文件精神，湖南推进“省直管县”财政体制改革，改革涉及79个县市。
***是湖南省“省管县”试点县，通过项目建设，一方面有利于***各党政机关和事业单位集群管理，互相监督；另一方面也为今后省管县正式实行做好准备。
8）项目征地拆迁按照《******新区征地拆迁补偿安置暂行办法》实行。
***政府在进行充分社会调查的基础上，制定并公布了《******新区征地拆迁补偿安置暂行办法》。《******新区征地拆迁补偿安置暂行办法》是根据***市人民政府按国务院要求最新出台的《***市城市房屋拆迁管理办法》（张政发〔2009〕11号）和《***市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（市政府令〔2007〕34号）以及市国土局核定的指标，在广泛征求民意的基础上形成的。本项目拆迁严格按照相关法规进行补偿、安排，充分保障了移民的合法权益，满足移民生存和发展的需要。
9） 本项目建设资金可通过土地置换自筹解决，不会增加财政负担。
项目现有办公区域土地面积186737平方米（合280.1亩），根据现有办公区域的地段差异，将现有办公用土地以置换的形象拍卖。项目土地置换主要用途：
① 临街土地及具有区域优势土地，可做为其他项目房地开发用地，此地段土地共计约115.0亩，土地拍卖价格按均价100万元/亩估算；
② 部分土地可集中开发做为商业住宅小区项目，此地段土地共计约80.0亩，土地拍卖价格按均价70万元/亩估算；
③ 根据***十二五规划，***十二五期间将新建经济适用房10万平方米，廉租房3万平方米，公共租赁住房6万平方米，农村保障性住房10万平方。此地段土地共计约85.1亩，土地价格按均价50万元/亩估算。
本项目现有办公区域土地置换可获得21355.00万元。（其中土地置换手续、拆迁、测量、税费等合计2660.95万元，可用于新行政区建设资金18694.05万元）。项目置换后可用于建设资金18694.05万元大于项目估算投资额18147.80万元，剩余546.25万元拟用于公共环境及市政设施建设中。项目土地置换收益可满足新行政办公区的建设费用。数据计算详见附表1-1《***行政中心建设项目土地置换收益表》。
项目建设单位通过土地置换可保障项目建设资金，项目建设不会增加财政负担，因此，本项目具有充分可行性。
1.2.2 主要建设条件
项目建设场址呈长方形布置东西方向225m,南北方向356m。位于***县城***新区，北靠人民路，南边世纪大道，临近澧阳路。场地平整，环境安静，交通便利，市政基础设施配套齐全，社会环境良好。
1.2.3 主要建设内容和规模
a）主要建设内容
1）基础设施：包括道路广场、水电管网、绿化美化等。
2）办公室用房：包括一般工作人员办公室和领导人员办公室。
3）公共服务用房：包括会议室、接待室、档案室包括会议室、接待室、档案室、文印室、资料室、收发室、计算机房、储藏室、卫生间、公勤人员用房、警卫用房等。
　　4）设备用房：包括变配电室、水泵房、水箱间、锅炉房、电梯机房、制冷机房、通信机房等。
5）附属用房：包括食堂、汽车库、人防设施、消防设施等。
6）特殊业务用房：包括公安业务技术用房和司法业务用房等。
7）政务服务用房：包括行政审批服务、公共服务、公共资源交易、惠民帮扶等用房。
8）生活服务用房：包括接待服务、商务服务、教育服务以及公务员小区等用房。
b）建设规模
1）总用地面积
根据《***城总体规划（2002-2020）》显示：到2020年，***城区建设用地总面积为1800hm，人均100平方米/人；城市人口数量33.11万人。按照《城市公共设施规划规范》（GB50442-2008）要求，小城市行政办公设施规划用地占中心城区规划用地比例0.8%-1.2%。本项目总用地面积216000平方米（324亩），符合相关政策标准。
2）总建筑面积
拟建设的***行政中心总建筑面积62717m2。根据原国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资〔1999〕2250号文件）规定以及搬迁单位实际情况，共建设四类用房：①行政办公用房；②辅助用房；③特殊业务用房；④行政服务中心用房。（***党政机关及事业单位搬迁机构人员编制详见附表1-2《***行政中心搬迁单位人员编制一览表》）
①办公用房
***拟搬迁至行政中心的党政机关及履行政府职能的事业单位83个，编制定员总数2577人，各单位编制人数均在100人以内。
***行政中心办公用房建筑面积为46386平方米。
②辅助用房
辅助用房包括独立变配电室、锅炉房、食堂、汽车库、人防设施和警卫用房等面积。
独立变配电室、锅炉房、食堂等设施面积为3247平方米。
警卫用房：2个班18人，确定建筑面积1000平方米；
人防设施：1392平方米；人防设施面积不计入建筑总面积。
停车场（库）：3840 m2。
辅助用房总面积=3247+1000+3840=8087平方米。
③特殊业务用房
包括县公安局业务技术用房和县司法局业务技术用房，其中：
***公安局业务技术用房总建筑面积3783 m2。
***司法业务用房总建筑面积1460 m2。
***行政中心特殊用房建筑面积=3783+1460=5244 m2。
④行政服务中心
设立政务中心，是地方政府为贯彻落实《行政许可法》，加强对行政权力的监督和制约，从源头上预防和治理腐败，改善政务服务，提高办事效率，建立廉洁、规范、高效的服务型政府，深化行政审批制度改革，转变政府职能，优化投资和发展环境，确保经济社会事业持续、健康发展，构建和谐的群众关系的重要措施之一。
行政服务中心场地面积应根据行政区人口、经济社会发展状况，按照深入推行“两集中、两到位”，全面履行办理行政审批、公共服务、社会服务和与行政审批相关的中介服务等事项的服务职能，创建高效、规范、便民的一流政务服务综合平台的要求确定。
本项目行政服务中心人员由各单位抽1-2专人合署办公，因暂无行政服务中心统一建设的标准，按县级行政中心功能和职责，粗略估计建筑面积为3000 m2。
***行政中心总建筑面积=办公用房总建筑面积+特殊业务用房总建筑面积+辅助用房总建筑面积+行政服务中心建筑面积=62717m2。
3）***行政事业各单位搬迁建筑面积分配详见附表1-3《***行政事业单位搬迁建筑面积分配表》。
1.2.4 征地、拆迁及移民安置条件
项目区内拆迁、安置及征地已根据***市人民政府按国务院要求最新出台的《***市城市房屋拆迁管理办法》（张政发〔2009〕11号）和《***市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（市政府令〔2007〕34号）以及市国土局核定的指标，制定了并公布了《******新区征地拆迁补偿安置暂行办法》征求意见稿广泛征求民众意见，主要采用集中安置和集中建设安置房相结合的安置办法。
1.2.5 工程技术方案
行政中心用地面积80122.29m2（合120.2亩），总建筑面积62717 m2，建筑占地面积16421.93m2，绿化面积32048.91 m2，道路广场面积31651.45m2，建筑密度20.5%，绿化率40%，容积率0.78。
1.2.5.1 建筑设计指导思想与原则
a）指导思想与设计原则
1）遵守国家经济建设和党政机关用房建设相关规范，从***的实际情况出发科学性的，前瞻性的坚持以方便实用、高效率、简朴庄严的原则建设开放性的集约性的中心行政办公区。
2）充分考虑项目的近远期发展，实事求是，因地制宜，合理确定建设规模，以满足需要为主，留有发展空间。
3）综合考虑建筑性质、建筑造型、建筑立面特征等与周围环境的关系，并符合国家有关节约用地、节能节水、环境保护和消防安全等规定。
4）对建筑物的平面布局、竖向处理、管线和环境保护等方面应进行综合设计，在建筑布局方面，应充分利用现有场地，以保证整个场地内的房屋布局合理，交通布局流畅，使建筑与环境达到完美统一，从而创造出一个配套完善、环境优美的办公环境。
5）充分考虑日照、通风、向阳避阴等重要的因素，在满足安全及功能科学合理的前提下，建筑设计与组合尽量紧凑，降低过道、走廊等辅助面积的比率，减少空间浪费。
b）设计依据
1）《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）；
2）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；
3）《办公建筑设计规范》（JGJ67-2006）；
4）《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）；
5）《城市道路绿化规划与设计规范》（建标〔1997〕259号）；
6）《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2001）；
7）《关于加强无障碍设施建设和管理工作的通知》（建标〔2003〕38号）。
8）国家现行的有关政策和法规。
1.2.5.2 平面布置和功能要求
a）本工程拟建设六栋建筑作为***市***83个行政单位办公用房，一栋3层行政服务中心用房，一栋5层为县公安局公安业务技术用房和县司法局司法业务用房，另两栋为附属用房共10栋。
b）六栋办公楼中一栋主楼6层，设地下室，用做人防设施。底层面积1647m2，层高4.2m，其他每层各1647m2，层高3.3m；共9882m2。
一层为门厅，门卫室办公室、二至五层为办公室，六层为多媒体室，档案资料室，七层为会议室多媒体室。
c）五栋5层办公楼，底层面积1460.16m2，层高4.2m，其他每层各1460.16m2，层高3.3m；每栋7300.8m2，共36504m2。一层为门厅，门卫室办公室，二至五层为办公室，六层为会议室。
其行政中心面积布置详见下表：
表1-1 主楼功能面积布置
序号
楼层
功能
面积（㎡）
备注
1
一层
门厅、门卫室、办公室
1647

2
二、三
办公室、接待室
3294

3
四层
办公室、资料室、机房
1647

4
五层
办公室、档案室
1647

5
六层
会议室、接待室、办公室
1647

表1-2 办公楼功能面积布置
序号
楼层
功能
面积
备注
1
一层
门厅、门卫室、办公室
1460.16

2
二层
办公室、接待室
1460.16

3
三层
办公室、资料室、机房
1460.16

4
四层
办公室、档案室
1460.16

5
五层
会议室、接待室、办公室
1460.16

d）行政服务中心一栋三层，每层1000 m2，共3000 m2 。
e）公安局公安业务技术用房和县司法局司法业务用房共5层，底层为1051.8m2，层高4.2m，二至四层1051.8 m2，五层1036.8 m2，层高3.3m；共5244 m2。
一层门厅、门卫室、办公室、办证窗口用房，二层备勤值班室、支队办公室、战训室等，三层指挥中心等、阅览室、文件阅览管理室、机要室等，四层办公室，五层会议室多媒体室等。
表1-3 公安业务用房功能分配
编号
用房分类
所占比例
所占面积（m2）
备注
一
指挥中心用房
8.0%
302.6

二
办案用房
7.0%
264.8

三
窗口用房
14.0%
529.6

四
信息通信用房
9.0%
340.5

五
网络安全保卫用房
5.0%
189.2

六
机要工作用房
2.5%
94.58

七
刑事技术用房
28.0%
1059

八
物证以及收缴物品保管用房
8.0%
302.6

九
警用装备物资库
7.0%
264.8

十
警务技能训练用房
0.5%
18.92

十一
备勤用房
5.0%
189.2

十二
档案用房
6.0%
227

功能用房综合建筑面积
100%
3783

注：特殊业务用房中1460 m2为司法业务用房

f）附属用房两栋第一栋3247m2，共三层每层1082.33m2；一层厨房、食堂及配电房（配电房与厨房距离满足规范要求）。二、三层为食堂及其他附属设施；第二栋共两层1000 m2为警卫用房。
g）另车库共3840m2。
1.2.5.3 主体结构工程
a）设计依据
1）《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB 50068-2001）；
2）《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001）；
3）《混凝土结构设计规范》（GB 50010-2002）；
4）《砌体结构设计规范》（GB 50003-2001）；
5）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）；
6）《建筑地基基础设计规范》（GB5007-2002）。
建筑主体结构耐久年限二级，设计使用年限50年，主体结构安全等级二级，结构安全系数1.0，建筑耐火等级二级，屋面防水等级三级，考虑6度抗震设防。
b）结构选型
钢筋混凝土框架结构
楼梯采用现浇结构
c）荷载取值
根据《建筑结构荷载规范》风荷载SK=0.30N/m2，雪荷载WK=0.35N/m2。
表1-4 荷载取值表
序号
部位
标准值(KN/m2)
准永久值系数
备注
1
办公室
2.0
0.4

2
走廊、门厅
2.5
0.5

3
阅览室
2.0
0.5

4
会议室
2.0
0.5

5
楼梯
2.0
0.4

6
阳台
2.5
0.5

7
档案室
5.0
0.8

8
其他功能房
2.0
0.5

9
不上人屋面
0.7
0.4

d）基础选型
根据建筑物特征，《建筑地基基础设计规范（GB5007-2002）》，参照周边建筑，建议采用天然地基浅基础，基础为独立基础。
e）主要材料
现浇混凝土强度等级C30，钢筋采用HPB235级和HRB400，墙体MU10，240标准砖，M10水泥砂浆。
1.2.6 主要设备选型和配套工程
a）设备
1）办公自动化设备，采暖空调系统，公安业务用房弱电系统及公安业务配套专业设备。
2）小区安全监测系统。
b）配套工程
市政配套工程，区内道路绿化工程等。
1.2.7 建设期管理
1.2.7.1 实施投资项目法人制
全面实行投资项目法人责任制、招投标制 、工程监理制、合同管理制，健全投资约束机制。
本项目从方案设计到监理单位、施工单位的选择均实施招投标制度，以公开招标的方式选择报价合理、能够满足建设工期及质量、安全有保证、技术力量和管理水平符合要求以及资信业绩良好的单位。
为保证工程质量，在工程实施过程中必须严格控制原材料的质量，施工单位采购的材料、半成品、构配件，必须采用大中型厂家生产的优质产品，符合施工图纸和有关标准、规范的要求，并有相关的产品合格证明及相应的检测数据，其产品品牌、产地、质量均须发包方和监理签证认可，在使用前应按发包方和监理要求进行检验或实验，不合格的不得使用。
施工过程中施工单位必须严格按施工图纸、国家现行有关标准和规范、工程质量检验评定统一标准等文件及双方确认的施工组织设计，精心施工、记录、检验，通过健全质量保证体系和检查制度，严格把好每道工序的质量关，以确保全部工程达到良好的质量。
1.2.7.2 实行安全责任制
成立项目建设安全监督小组，项目建设负责人担任组长，对本项目安全建设负责。充分贯彻落实建设项目中职业安全卫生技术措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时制度”，保证安全、文明、协调施工，落实各项安全防护措施，项目建设须符合市政、市容、交通等要求。
1.2.7.3 设置财务管理机构
项目建设单位须做好财务管理基础工作，按规定设置独立的财务管理机构：严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度；对建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资消查；按规定向财务部门报送建设财务报表。
项目建设主管部门应指导和督促财务管理机构做好项目财务管理工作，监察项目建设资金流向，通过各种严格程序及措施达到节约建设资金的目的。
1.2.8 投资估算与资金筹措
1.2.8.1 投资估算
a）投资估算依据
1）湖南省建设工程造价标准。
2）本项目的建设规模、占地面积及各单项工程的建设内容和工程量。
3）相类似工程近年的投资估算指标。
4）湖南省***市有关政策规定及收费标准。
b）建设投资估算参数选取
1）建筑工程费
本项目建筑工程主要为行政办公楼，按《湖南省建筑工程概算定额》（2001版）、《湖南省装饰工程定额》、《湖南省建筑工程消耗标准》和《湖南省安装工程消耗标准》（2006版），结合本项目实际进行投资估算编制。行政办公楼为现浇框架结构建筑工程费按1500元/m2估算；配套设施用房采用现浇框混结构建筑工程费按1200元/m2估算；水电管线、绿化、道路广场等建筑费用包含了设施、设备购置租赁费、材料采购等费用。
2）设备及工器具购置费
项目设施设备投资主要为办公设施设备投入，土建、水电、装修设施设备购置租赁包含在建筑工程费用内；办公设施设备投入按项目办公区建设面积200元/m2估算，同时将现有的部分器材转移至新区再利用以减少设备再投资。
3）安装工程费
本项目工程安装费主要为设施设备安装按项目设备购置费的8.0%估算。
4）工程建设其他费用
①本项目土地费用为项目建设用地，按建设单位提供的单价计取，项目土地按建设单位提供及实际情况计取；
②本项目建设单位管理费按财政部印发的《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）计取；
③本项目勘察设计费按国家计委、建设部发布的《工程勘察设计收费管理规定》（计价格〔2002〕10号）计取；
④本项目环境影响评价费按国家计委、国家环境保护总局发布的《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格〔2002〕125号）规定计取；
⑤本项目工程监理费按国家发改委、建设部印发的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号）计取；
⑥本项目招投标代理服务费按国家计委印发的《招投标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）的规定计取；
⑦本项目劳保基金根据湖南省建设厅颁发的《湖南省建设工程计价暂行办法》（湘建价〔2002〕578号），按主体工程费用的3.0%计取；
⑧本项目工程质量检测费按主体工程的0.15%计取；
⑨本项目为公建项目，建设地点为城区，根据***市现行有关规定，文物考古调查勘探费、白蚁预防费、散装水泥专项资金、消防配套设施费、城市市政工程配套设施费、人防异地统建费、防雷抗震设防确认费、水土防治保持费等规费，按建筑面积120元/m2计取。
5）预备费
本项目基本预备费，按项目估算投资的5.0%估算。
1.2.8.2 建设投资估算
按中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题》（中办发〔2007〕11号）的规定：党政机关办公楼单位综合造价（不含土地有关费用及市政配套建设费），县（处）级及以下单位不得超过2500元／平方米。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发国家发改委〈关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见〉的通知》（厅字〔2011〕4号），各级政法基础设施建设项目工程综合造价参考标准中湖南省县级单位工程造价为2100元/平方米。
建设土地税费：324亩×16万元/亩=5184万元
行政办公用房：2500元/平方米×57473平方米=14368.25万元
县级司法用房：2100元/平方米×5244平方米=1101.24万元
市政配套：913.67万元
投资合计：21567.16（项目建设总投资控制在此额度内）。
本项目建设投资估算为18147.80万元小于项目建设总投资控制额度21567.16万元。概算总投资中，项目建筑工程费用8890.93万元，占建设总投资的48.99%；设备购置费1254.34万元，占建设总投资的6.91%；安装工程费100.35万元，占建设总投资的0.55%；征地、拆迁补偿手续费5184万元，占建设总投资的28.57%；其他工程费2718.19万元，占建设总投资的14.98%。
表1-5 ***行政中心建设项目投资汇总表
序号
项目名称
金额（万元）
所占比例（%）
1
建筑工程费
8890.93
48.99
2
设备购置费
1254.34
6.91
3
安装工程费
100.35
0.55
4
土地费用
5184.00
28.57
5
建设其他费
2718.19
14.98

合计
18147.80
100
投资估算详见附表1-4《***行政中心建设项目投资估算表》。

1.2.9 资金筹措方式与来源
本项目估算总投资为18147.80万元，建设资金由项目单位通过土地置换自筹解决。
1.2.10 社会效益
a）有利于落实行政审批“两集中，两到位”，方便企业和市民办事。
“两集中两到位”改革，目的在于解决部门与部门、科室与科室之间因各自为政而导致审批时限长、环节多、协调难问题，方便企业和市民办事。但一方面，目前县行政服务中心的办公场所无法承载改革增加的功能，同时停车位严重不足，影响企业和市民办事的方便；另一方面，行政服务中心和大部分行政机构隔得较远，办事还存在几头跑现象，影响办事效率，不能很好地实现行政审批“两集中，两到位”以及“便民、透明、高效”的服务宗旨。
b）有利于均衡行政资源和建设节约型机关。
现有行政大楼功能设计不合理，存在老砖混结构，年久失修，小开间，短进深等缺点，不符合现代网络办公、电子办公的要求。建成新行政中心后，公共机构集中办公，有利于均衡行政资源，消除互相攀比的怪相。而且集中办公可大大减少公车使用，同时可整合行政资源，会议室、活动室、食堂等资源共用，物管、保安、门卫、水电、维修等费用公摊，可极大提高机关资源利用效率，减少不必要的浪费，有利于建设节约型社会、节约型机关。
c）有利于部门相互联系沟通和相互监督
部门和部门之间互通，可以迅速传递各种信息，增进配合，提高默契，从而大大提高工作效率。新行政中心建成后，原本要坐车出行的现在抬脚便到，真正方便了相互联系沟通。同时集中办公有利于相互监督公车、公宴等的消费情况，减少不合理的行政支出，从而降低行政成本，提高行政效能，树立政府机关形象。
d）有利于推进城市化进程
根据中国城市发展规律，行政中心的选址对调节城市空间布局具有重大的影响力，很多城市都是在行政中心的基础上形成和发展起来的。所以行政中心的选址，是对城市空间未来的发展的一种战略思考。***行政中心随着县城北扩，带动服务设施、商贸、地产等一系列的发展，加速城乡一体化进程，对***城的发展具有十分重大的战略意义。

2 发展规划和产业政策

2.1 发展规划分析
2.1.1 项目建设是***“十二五”规划中县城扩容改质重要步骤
《***国民经济和社会发展第十二个五年规划》提出：“以澧水大桥建成为契机加快实施县城北扩，拉通永安至***主干道路，实现部分行政事业单位北迁。将***地区建设成为集行政办公、金融商贸、文化教育、医疗卫生、体育休闲、生活居住为一体，基础设施完善、生态环境优美的现代化新城。以汽车西站建设为契机，将永安地区建设成为以对外交通、商品集散、旅游接待、生活居住为主体，基础设施完善、环境优美的开放式新城区。拓展万福地区城市空间，努力建设成为以对外交通、现代物流、旅游接待、休闲娱乐、生活居住为主体，基础设施完善、环境优美的新城区。完成老城区的旧城改造，把南部老城区建设成设施完善、环境优美的商贸、居住中心。”
***行政中心建设是《***国民经济与社会发展第十二个五年规划》确定重点建设项目，是***推动城市北扩，加快城市化进程的重要步骤。
2.1.2 项目建设是《***城总体规划（2002-2020）》重点项目
《***城总体规划（2002-2020）》第九章社会化服务体系明确提出：“规划中现有的行政中心搬迁至***组团，为强化***组团的行政职能，设行政广场及相应的行政用地形成***新的行政中心。”
2.1.3 项目符合《***组团控