DB3301∕T 0387-2022 机关事务应急管理规范(杭州市).pdf

ICS13.200CCS A 903301浙江省杭州市地方标准DB3301/T 03872022机关事务应急管理规范2022-12-31 发布2023-01-31 实施杭州市市场监督管理局发 布DB3301/T 03872022I目次前言.II1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14基本要求.15应急保障.16应急预案.27预警研判.38应急处置.39评估与改进.410记录.4附录 A（资料性）机关事务应急预案具体内容.5附录 B（资料性）应急预案编制格式和要求.9参考文献.10DB3301/T 03872022II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由杭州市机关事务管理局提出、归口并组织实施。本文件起草单位：杭州市机关事务管理局、杭州市行政大楼服务保障中心、杭州市标准化研究院（杭州标准化国际交流中心）、杭州市标准化学会、杭州万维质量发展研究院。本文件主要起草人：胡继明、潘国平、李超、端晓胜、林震、张胜权、周莎、吴振华、周佳、张晴、孙卓。DB3301/T 038720221机关事务应急管理规范1范围本文件规定了机关事务应急管理的基本要求、应急保障、应急预案、预警研判、应急处置、评估与改进以及记录等内容。本文件适用于机关在自然灾害安全、秩序安全、设施设备安全、餐饮食品安全、火灾事故、公共卫生安全、生产作业安全、突发急危重症事件等领域的应急管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB3301/T 03472021机关安保服务管理规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1应急预案emergencyplan依据国家及地方有关法律、法规，针对可能发生的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。3.2应急响应emergency response针对事件险情或事件，依据应急预案采取的快速行动。来源：GB/T 296392020,3.2，有修改4基本要求4.1应急管理应遵循“救人第一、及时报告、先控制再处置、防止衍生事故、保护事故现场”的基本原则。4.2机关事务部门应积极融入或服务本级政府（部门）应急指挥体系，做好应急管理工作。4.3机关事务部门针对可能发生的突发事件以及采取的相应安全防范措施情况，应按照规定及时向属地人民政府及相关职能部门报告。5应急保障5.1组织保障5.1.1应建立机关事务应急工作组（以下简称工作组），承担机关事务部门应急保障任务，指挥调度机关事务应急保障队伍。DB3301/T 0387202225.1.2工作组应建立横向联动、纵向协调的联防联控工作机制。注：横向联动是指系统内、部门间、跨区域间的机关事务应急管理工作联动，纵向协调是指上级政府与下级政府机关事务应急管理工作协调。5.1.3工作组应明确应急保障相关单位构成及人员通讯联系方式、方法，建立通讯备用方案和保障责任人；明确应急保障物资管理责任人及其联系方式，并建立台账。5.1.4机关事务应急保障队伍由相关服务保障人员或依据法律法规和相关制度规定招募的专业人员等组成，并具备必要的应急保障相关专业知识、技能、身体素质及心理素质。5.1.5机关事务应急保障队伍应按以下要求开展工作：a)按照应急预案要求定期开展应急预案培训与演练，提升应急保障能力；b)服从工作组的命令、指挥、调遣等，严格遵守纪律，做好应急响应准备；c)及时向工作组汇报应急保障中出现的情况，应急保障任务执行完成后提交应急保障工作总结和评估报告；d)应急保障装备的使用人员接受专业培训，掌握装备的技术性能和使用技巧，严格遵守装备操作规程。5.2物资保障5.2.1工作组应储备应急保障物资，明确应急保障物资的种类、型号、规格、数量、性能、存放位置、有效期限、运输及使用条件、更新及补充时限。5.2.2安保设施设备应符合 DB3301/T 03472021 中第 8 章的规定。5.3其他保障根据应急工作需求，宜建立其他相关保障措施，如：能源保障、经费保障、交通运输保障、技术保障、医疗保障及后勤保障等措施。6应急预案6.1预案要求6.1.1应针对可能发生的事件类型和主要风险，依据法律法规和相关制度规定制定应急预案。应急预案内容包括但不限于自然灾害安全、秩序安全、设施设备安全、餐饮食品安全、火灾事故、公共卫生安全、生产作业安全、突发急危重症事件，应急预案内容见附录 A。6.1.2应急预案编制应以现场处置为核心，遵循职责明确、程序规范、措施科学的原则，内容简明化、图表化、流程化，应急预案编制格式和要求见附录 B。6.1.3应按照应急预案根据突发事件的性质、危急程度、事态可控程度、处置难易程度、解决手段选择的有效性等因素，对突发事件进行响应分级。响应级别分为级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。法律法规、标准规范已有规定的，按照相关规定执行；法律法规、标准规范未涉及但机关事务部门可应对的视严重程度为级、级；法律法规、标准规范未涉及且本机关事务部门应对时需部分借助外部救援力量的为级；法律法规、标准规范未涉及且本机关事务部门需完全借助外部救援力量的为级。6.2预案评审6.2.1评审形式DB3301/T 038720223应急预案编制完成后，工作组应组织应急预案评审或论证。可邀请相关主管部门、安全管理人员和有现场处置经验的专家进行评审或演练的方式进行论证。6.2.2评审内容应急预案评审应包括以下内容：a)是否符合有关法律法规、标准和规范的要求；b)应急预案内容及要求是否结合实际；c)风险评估和应急保障资源调查的全面性；d)应急预案体系的针对性；e)应急组织体系、信息报送和处置方案等内容的科学合理性；f)应急响应程序和保障措施等内容的可行性；g)应急预案的衔接性。6.3预案评估与修订6.3.1应建立机关事务应急预案定期评估机制，及时对应急预案内容的针对性、科学性、实用性和可操作性进行分析、评价和总结。6.3.2出现以下一种或多种情况的，应结合实际情况及时修订、完善应急预案：a)有关法律、法规、规章、标准、上位应急预案中的有关规定发生变化；b)应急保障组织机构及其职责发生重大变化；c)面临的风险发生重大变化；d)重要应急保障物资装备发生重大变化；e)应急预案中的其他重要信息发生变化；f)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需及时做出调整的情况；g)工作组认为应当予以修订的其他情况。7预警研判7.1监测7.1.1应建立健全预警监测机制，定期对各种可能引发突发事件的监测预警信息开展综合分析，对可能发生的突发事件危害及趋势作出评估，对有关事件风险隐患排查，并及时向属地人民政府及相关职能部门报告。7.1.2应对重点区域、重点人群、重要物资与设施设备的监控、风险隐患排查、安全防护。7.1.3有条件的，宜采用大数据、人工智能等信息化监测方式，提升预警预防各类风险的能力。7.2分析工作组应根据应急预案响应级别迅速做出判断，启动应急预案，确定应急处置方式。7.3报告突发事件发生时，工作组应根据应急预案响应级别按规定向属地人民政府及相关职能部门报告，响应级别为级（特别重大）、级（重大）等级的可越级上报。8应急处置DB3301/T 0387202248.1现场处置工作组根据突发事件现场情况，对有关应急处置事件按照应急预案要求开展应急处置保障，配合控制事态蔓延。对级（一般）、级（较大）等级的应急处置事件，及时开展应急处置，迅速控制事态并有效制止蔓延。8.2处置终止突发事件的应急保障工作完成，或相关威胁和危险得到控制、消除后，由工作组依据相关职能部门意见确定应急终止，并及时开展后续调查、回复、重建等工作。9评估与改进9.1突发事件处置或处置结束后，工作组应组织开展或配合相关职能部门对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复修缮等问题的调查评估，形成调查评估报告并按程序上报。9.2应根据评估结论和发现的问题，加强机关事务应急保障队伍建设，更新补充应急保障装备，修订、完善应急预案。10记录工作组应对突发事件应急处置情况进行记录，记录的方式包括文字、录音、录像或拍照等。记录保存时间不少于两年，宜长期保存。DB3301/T 038720225AA附录A（资料性）机关事务应急预案内容A.1 自然灾害安全涉及自然灾害安全的突发事件应急预案内容见下表A.1的规定。表 A.1涉及自然灾害安全的突发事件应急预案内容示例应纳入应急预案的具体突发事件防汛防台1.突发性台风暴雨等突发事件；2.重点地段、重点目标、重点设施设备等突发事件；3.地下车库坡道、地面打滑等突发事件；4.人员被困、人员不听劝阻等突发事件；5.房屋受台风袭击等突发事件；6.排水、排污管道等突发事件；7.浸水等突发事件；8.其他突发事件。抗雪防冻1.重点地段、重点目标、重点设施设备等突发事件；2.地下车库坡道、地面结冰等突发事件；3.人员被困、人员不听劝阻等突发事件；4.房屋受暴雪袭击等突发事件；5.其他突发事件。A.2 秩序安全涉及秩序安全的突发事件应急预案内容见下表A.2的规定。表 A.2涉及秩序安全的突发事件应急预案内容示例应纳入应急预案的具体突发事件出入管理1.出入口聚众闹事、外来人员拒不配合问询与登记等突发事件；2.车辆碰撞、交通堵塞、拦截公务用车、车辆出入管理系统出现故障等突发事件；3.恶意围堵机关单位出入口等突发事件；4.携带危险物品、管制刀具冲岗、示威、意外伤害等突发事件；5.其他突发事件。大型活动管理1.突发性恶劣天气等突发事件；2.车辆碰撞、交通堵塞、车辆出入管理系统出现故障等突发事件；3.人员意外受伤、造成拥挤和踩踏等突发事件；4.舞台塌陷、断电等突发事件；5.较大规模传染性疫情等突发事件；6.其他突发事件。DB3301/T 038720226A.3 设施设备安全涉及设施设备安全的突发事件应急预案内容见下表A.3的规定。表 A.3涉及设施设备安全的突发事件应急预案内容示例应纳入应急预案的具体突发事件电梯系统1.电梯故障困人等突发事件；2.火灾、电梯进水、意外停电等突发事件；3.自然灾害等突发事件；4.其他突发事件。空调系统1.制冷剂泄漏等突发事件；2.空调机发生火灾等突发事件；3.空调机房进水等突发事件；4.空调水管爆裂等突发事件；5.其他突发事件。消防系统1.消防主机故障或瘫痪等突发事件；2.消防管道漏水等突发事件；3.消防器材异常等突发事件；4.易燃易爆品等突发事件；5.人员疏散等突发事件；6.其他突发事件。弱电系统1.视频监控系统突发事件；2.安全防范系统突发事件；3.门禁系统突发事件；4.多媒体系统突发事件；5.会议设备系统突发事件；6.其他突发事件。供配电及照明系统1.突发停电、线路故障等突发事件；2.触电等突发事件；3.配电房发生火灾、水浸等突发事件；4.自然灾害等突发事件；5.其他突发事件。燃气系统1.气体泄漏等突发事件；2.燃气管道破损等突发事件；3.其他突发事件。给排水系统1.水管出现跑、冒、滴、漏等突发事件；2.水管出现爆裂、停水等突发事件；3.水泵房发生火灾、水浸等突发事件；4.锅炉房发生漏水等突发事件；5.其他突发事件。DB3301/T 038720227A.4 餐饮食品安全涉及餐饮食品安全的突发事件应急预案内容见下表A.4的规定。表 A.4涉及餐饮食品安全的突发事件应急预案内容示例应纳入应急预案的具体突发事件食品安全1.化学性污染、生物性污染、物理性污染等突发事件；2.群体性食物中毒或其他食源性疾病等食品安全突发事件；3.其他突发事件。餐饮保障1.停气、停水、停电等突发事件；2.食物中毒等突发事件；3.破坏就餐秩序等突发事件；4.突发火灾等突发事件；5.燃气泄漏等突发事件；6.自然灾害等突发事件；7.其他突发事件。A.5 火灾事故涉及火灾事故的突发事件应急预案内容见下表A.5的规定。表 A.5涉及火灾事故的突发事件应急预案内容示例应纳入应急预案的具体突发事件火灾事故1.电器着火等突发事件；2.设施设备着火等突发事件；3.因火势造成人员被困、人员伤亡等突发事件；4.其他突发事件。A.6 公共卫生安全涉及公共卫生安全的突发事件应急预案内容见下表A.6的规定。表 A.6涉及公共卫生安全的突发事件应急预案内容示例应纳入应急预案的具体突发事件公共卫生安全1.传染病疫情等突发事件；2.群体不明原因疾病等突发事件；3.食物中毒和职业危害等突发事件；4.其他严重影响公众健康和生命安全的事件。A.7 生产作业安全涉及生产作业安全的突发事件应急预案内容见下表A.7的规定。DB3301/T 038720228表 A.7涉及生产作业安全的突发事件应急预案内容示例应纳入应急预案的具体突发事件生产作业安全1.人身安全和健康伤害等突发事件；2.设施设备损坏、车辆损坏等突发事件；3.经济损失等突发事件；4.环境污染等突发事件；5.其他突发事件。A.8 突发急危重症事件涉及突发急危重症事件的突发事件应急预案内容见下表A.8的规定。表 A.8涉及突发急危重症的突发事件应急预案内容示例应纳入应急预案的具体突发事件危急重症救助1.发生人员危重疾病、受伤等突发事件；2.其他突发事件。A.9 其他机关事务应急保障工作涉及其他安全风险和突发事件情况，应在工作组的领导下，及时开展应急处置工作。DB3301/T 038720229BB附录B（资料性）应急预案编制格式和要求B.1封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、机关单位名称、应急预案名称及颁布日期。B.2批准页应急预案应经机关单位主要负责人批准方可发布。B.3总则应急预案总则主要包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则。B.4组织机构及职责组织机构及职责主要包括应急保障工作组职责及分管领导、应急保障队伍职责。B.5预警研判预警研判主要包括监测、分析研判以及报告责任主体、报告渠道、时限和程序及报告内容。B.6应急响应与处置应急响应与处置主要包括应急响应、现场处置、应急终止和后期处置。B.7保障措施保障措施主要包括经费保障、制度保障、应急队伍保障、应急物资保障、通信与信息保障。DB3301/T 0387202210参考文献1 GB/T 296392020生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则