关于乡村两级债务问题的调查报告(1).doc

(完整版)关于乡村两级债务问题的调查报告(1)关于化解乡村两级债务的建议县政协委员 财政局局长 付贵臣乡村两级债务问题，是目前农村工作最为突出的一个问题,也是制约乡村经济社会发展的一大障碍。这一问题的存在,不仅影响农村基层组织的正常运转和农村社会的稳定，而且也影响党群干群关系。既不利于巩固农村税费改革工作成果,又不利于乡村经济持续、快速、健康发展。为有效化解乡村两级债务问题,我们对全县乡村两级债务现状、形成的原因及解决的办法进行了认真调查研究。一、乡村两级债务现状经调查，截止到2004年末，全县12个乡镇、104个行政村债务总额为42816万元,其中,乡镇级债务10096万元;村级债务32720万元。1、乡级债务构成.12个乡镇本级债务总额10096万元,其中，欠国内银行信用社贷款717万元、欠世行等国外贷款189万元、欠财政性有偿资金1985万元、民间抬款311万元、基金会借款3665万元，其他欠款3229万元。2、村级债务构成。104个行政村债务总额32720万元，其中，欠国内银行信用社贷款1345万元、欠其他金融机构贷款2879万元、借单位款7896万元、民间抬款3765万元、欠个人款4215万元,其他欠款12620万元。二、债务形成的原因乡村两级债务的形成，原因是多方面的，也是比较复杂的，归结起来主要有以下几个方面：1、乡级债务形成的原因。一是缺乏科学规划，盲目上项目.上个世纪8090年代，乡镇工作重点逐步转移到发展乡镇企业上来,在资金不足、条件不具备的情况下新上了一批项目。由于缺乏科学论证，致使所上项目与现实情况差异较大，后续资金投入又不足，形成债务。截止2004年末，全县乡级用于兴办企业债务达657万元，占总债务的6.51。二是不切合实际，基础设施建设过热.为了发展公益事业,个别乡镇在没有资金来源的情况下，不遵循“量入为出,量力而行”的原则，拆借了大量资金不切合实际的大搞基础设施建设，形成了债务。截止2004年末,全县乡级用于基础设施建设债务达835万元，占总债务的8。28。三是依靠借贷,实现义务教育达标.农村税费改革前，乡镇为争取上级专项资金来实现义务教育达标，不得已靠借贷来投入，而形成债务。截止2004年末，全县乡级用于这方面债务额达830万元，占总债务的8。22%。四是违反金融秩序，高利集资融资.个别乡镇为了保证工作正常运转，不按政策规定，向民间抬款、贷款形成债务。截止2004年末,全县乡级抬款、贷款额达1028万元，占总债务的10。19。五是管理不严，基金会借款难回收。1993年按政策规定各乡镇相继成立了基金会，吸收个人或团体组织储户存款，然后将这部分存款再贷出。由于缺乏科学规范管理，贷出的款项回收难度相当大,贷款户走死逃亡的比较多，成为呆账，这部份债务达4000多万元. 另外各种性质的周转金等财政性资金，回收率及低，甚至有的已经形成呆账.这方面债务额达1985万元，占总债务的19.67.2、村级债务形成的原因。一是农民拖欠积累形成债务。税费改革前，由于税费没有及时全部收清，为完成任务，乡村两级干部只好想办法拆借资金，这样年复一年，就形成了较大的三角债务链。二是村级基础设施建设形成债务。多年来，按照上级要求，村级在修路、建校、架桥、抗旱制涝等集体公益事业的发展上，每年都得投入一大笔资金,而村级积累又没有能力负担，只能靠借款来完成好上级的这些硬任务，形成债务.三是搞升级达标竞赛形成债务.80年代省、市先后开展了“铁牛杯”、“黑龙杯”、“普九”等竞赛达标活动，乡村两级为迎接好检查验收评比，不得已投入了大量人力、物力和才力，而村级是最大的受害者。同时，各部门搞一些活动收费也都由村级统一垫付，致使村级债台高筑.四是管理混乱、挥霍浪费严重形成负债。经调查发现个别行政村没有健全的财务管理制度，审批手续不完备，资金使用不合理，去向不明晰，不按规章制度办事，不按国家财务制度核算。1996年我县开展对村集体经济组织“四清四查”工作，共查出各种违纪金额达237万元。三、化解乡村两级债务的对策建议针对乡村两级债务构成及形成原因,建议采取以下对策化解。1、广辟增收渠道，靠发展化解债务.不良债务的解决,最终还是要靠发展来实现。一是深化改革，盘活农村集体资产。对长期闲置和经营不善的集体资产,如房屋、机电井、机器设备、机车等，可采取产权转让、承包、租赁和拍卖等方式,盘活存量资产，以资低债。对乡镇政府兴办的企业或以乡镇政府名义担保贷款形成的债务,企业已经关停或亏损严重的要依法按有关程序进行破产清偿；已经转制的,由接受企业负责承担，确保这笔债务得到化解。二是招商引资，开发利用有限资源.对集体现有的耕地、水面、林地、草原等土地资源,要进一步加大开发利用力度，通过引进资金和项目，利用集体资源、资产参股入股，实行股份合作等方式，不断拓宽集体经济收入渠道。同时，要积极发展投入少、周期短、风险小、见效快，农民熟悉和易于进行的产业项目，努力增加集体经济收入。例如我县发展的烤烟生产，引进的万寿菊、大麻等种植加工项目是非常符合我县实际，而且农民易于接受、效益明显，值得推广.三是转变职能，搞好服务创收。乡村两级组织要根据条件和可能，积极为农民提供产前、产中、产后服务，架起农民通向市场的桥梁，在开展有偿服务中巩固壮大集体经济。2、加强财务管理,靠节支化解债务。一是坚持和完善政务公开、民主理财制度。要加强管理,严格监督，使有限资金合理使用，在保证办公经费的前提下，节约资金用于偿还债务。二是处理呆死帐,减少债务.对于乡村多年积累沉淀的招待费、公用经费超支和村级达标竞赛等形成的债务，要依据有关政策和程序，符合呆帐处理的，予以核销，以减少乡村绝对债务。三是回收有效债权，偿还债务。回收欠款、活化集体资金是化解不良债务最现实、最直接、最有效的办法。要充分利用行政、法律等综合手段,采取债权债务对转、现金实物收缴、财政扣缴等办法,大力做好有效债权的清收工作。对单位和干部欠款的要教育、引导他们带头还款;对税费改革前的农户税费拖欠，要逐户核对，分清情况，办理认帐手续，签订还款计划，逐步回收。3、争取上级支持,靠政策化解债务.对因发展乡镇企业所欠的财政周转金、发展基金以及银行、信用社贷款等不良债务，按照政策规定,积极向有关部门申请办理停息挂账或核销。符合呆账处理条件的，按规定程序办理;不符合呆账处理条件的，申请国家给予政策豁免。对乡村因兴办教育、文化卫生、乡村道路等公益事业投入以及改善生产条件形成的债务，申请国家资金支持，予以核销.同时,对于上级的“三奖一补政策，要做到用足、用好、用活，确保乡村债务得到有效化解.5