建设敬老院可行性研究报告.doc

中国最大管理资源中心 建设敬老院可行性分析报告第一章 总 论1.1工程概况工程名称：榆林晚霞福利服务中心建设单位： 项目负责人： 拟建地点：占地100亩。建设年限：20072009年1.2 编制依据及主要资料1.2.1榆林市人民政府关于建设福利服务中心立项的报告。1.2.2榆林市敬老院现状及改造规划资料。1.3 项目背景及必要性1.3.1 项目背景2005年末，榆林市总人口为351.6万人，人口自然增长率为4.87，出生率为9.41，比“九五”末相比，分别下降了和0.54和0.59个千分点。榆林城区总面积为7053平方公里，城市人口近30万人。其中60岁以上老人近30000名，65岁以上孤寡老人5960人，全市共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象3345名，其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡孤独人员约2860人，老年人口较多，榆林市委、市政府领导班子具有开拓创新精神，积极支持老年福利事业发展，社会保障工作进一步加强，年末全市参加养老保险人员 9.61万人,比上年增长6.5%；参加医疗保险人员16.31万人，增长6.7%；参加失业保险人数12.52万人，增长1.4%。目前，榆林市有2家敬老院，虽然榆林市敬老服务中心有了相当的发展，但规模较小，不能满足构建和谐社会的需要。近年来，在市委、市政府有关部门（单位）高度重视全市社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县敬老院等福利事业建设得到了较快发展，但随着榆林能源重化工基地的建设，跨越式发展的今天，城市市区人口的不断增加及人口老龄化，福利事业基础设施建设发展比较滞后，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着榆林福利事业的进一步发展。 为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，榆林经济开发区管委会根据榆林市福利事业现状和长远发展规划，计划在榆林经济开发区新建1所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的福利服务中心，其主要工作职能是收养 “无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使中心成为榆林市社会保障体系的一个重要组成部分。1.3.2项目建设的必要性 (1)解决老龄化社会问题的需要。据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人；又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。也是解决老龄化社会问题的需要。敬老服务机构的出现是人口老龄人发展的结果，也是商品经济发展到一定阶级的产物，从市场学的角度来看，市场经济是商品经济的实现形式，市场即是生产与消费的纽带，又是需求与消费的桥梁，作为老龄产业中主要的消费群体老年人，从需求到消费在很大程度上，必须通过这个桥梁才能完成。老年人数的增加，从而引起市场需求结构的变化，呈现出老年市场需求扩大的趋势。 (2)构建和谐社会的需要 党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，榆林市委、市政府也提出建设“和谐榆林”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建榆林经济开发区福利服务中心，将为榆林市弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。 (3)加快榆林市社会福利事业发展的需要 榆林晚霞福利服务中心项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决榆林市弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为榆林市一所规模较大的综合性社会福利机构，将在自治区社会保障体系中发挥较为重要的作用。敬老院建成后，我们决心积极进取、科学管理、精心经营，力争把本敬老院变成市、省乃至全国先进典型，为镇政府争光。敬老院这项工作由民政部门的领导扶持，并受到社会的鼎立相助，在群众中有良好的基础。再就是传统家庭赡养老人已不适与社会发展的需要，敬老院的落成是社会发展的必要趋势，它的前景是广阔、乐观的。 1.4 建设规模及内容 榆林晚霞福利服务中心是一所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的综合性福利事业窗口单位。建设内容主要包括服务中心公寓楼、门诊部、康复中心、洗衣房、浴室、锅炉房、医疗办公设施、污水处理系统及园林绿化等。榆林晚霞福利服务中心主要建设内容一览表：1.5 主要设计标准及规范GBJl687 建筑设计防火规范 (2003年版)GBJl3-86 室外给水设计规范 (1994年版)GBJl487 室外排水设计规范 (1994年版)GBJl40-90 建筑灭火器配置设计规范 (1992年版)GB50052-95 供配电系统设计规范GB50054-95 低压配电设计规范GB500116-98 火灾自动报警系统设计规范GB50057-94 建筑物防雷设计规范 (2003年版)GB30951996 环境空气质量标准GBl6297-1996 大气污染物综合排放标准GBl389791996 污水综合排放标准JGJ4087 疗养院建筑设计规范（试行）GB5017693 民用建筑热工设计规范1.6 主要技术经济指标1.6.1占地面积66700平方米（100亩）。1.6.2 床位1200张。1.6.3 其它指标总建筑面积： 7238 道路面积： 2160 容积率： 0.17建筑密度： 12%绿化率： 50%用水量： 20m3/h用电量： 300KW耗热量： 1327.4KW主要经济指标表：1总用地面积M266700合100亩2建筑系数%123道路及活动场面积M221604总建筑面积M272385绿化面积M2108016绿地率%507容积率%0.17 第二章 总平面布置2.1 选址 环境静谧、距公用供（排）水、电等基础设施较近的位置，且周边征地方便，利于扩大规模。选址所在地土质良好，便于建设园林化的生活环境。目前该项目最为理想的拟建地址已选定。项目区有关气象资料：榆林市地处中温带、半干旱气候区，冬、夏受蒙古寒流影响，雨水稀少，气候干燥寒冷，西北季风盛行，是主要风沙期；夏、秋两季雨量集中，气候温和多东南风。 年平均气温 8.50C绝对最高气温 38.90C绝对最低气温 -28.10C年平均降雨天数 66.5d年平均降雨量 436.7mm日最大降雨量 141.7mm年平均降雪天数 10.6d年平均积雪天数 24d最大积雪厚度 16mm常年主导风向及频率 SSE（11%）、NNW（10%）、C（32%）年平均风速 2.2m/s最大风速 19m/s平均气压 9096Pa极端最高气压 9336Pa极端最低气压 8908Pa年平均降雹 12次年最多降雹 4次每次降雹 一般时间 5lOmin每次降雹 最长时间 27min年平均雷暴天数 29.9d工程及水文地质1、地质构造与地震：工程区属鄂尔多斯台向斜的中北部偏东，地层平缓，大部地区为中生代沉积岩系，第四系黄土及松散堆积广泛出露，地质活动相对稳定，地质构造简单，无大的皱褶和断裂。据中国地震烈度区划图该地区地震烈度为6度。建筑物、构筑物宜适当考虑抗震设防。2、地质概况：工程区为沙漠滩地，地形平坦，沙层较厚，基岩埋藏较深，地质构造简单，地基承载力较强。3、水文地质：榆林市主要河流为榆溪河，该河全长130m，属黄河水系，纵贯榆林市区中部。榆溪河多年平均流量11.77m3/s，最大年平均流量15.60m3/s，最小年平均流量8.09m3/s，平均年流量3.711x108 m3。该河上游有多座中小型水库，起到调洪截流作用。距厂址最近的水库库容1500万m3，水质良好。榆溪河流域地下水资源也比较丰富，区内9处水源地面积2232.2km2,天然补给量95.74x104m3/d，可开采量53.43 x104m3/d，剩余量较大。总的来看，工程地质条件比较好。2.2 总平面布置2.2.1 总平面布置原则1)结合选址现状，合理布局；2)根据福利服务中心的功能特点，按功能分区；3)满足工作生活要求，尽量缩短电力、供（排）水管线，降低成本；4)满足消防要求，严格执行有关设计规范，节约能源；5)合理进行绿化建设，以达到减少污染、美化坏境的目的；6)适当预留建设用地，确保福利服务中心可持续发展。2.2.2 总平面布置 该项目区东西长250米，南北长400米，用地面积100亩；北部为附属区，布置有锅炉房、洗衣房、变电所、泵房等；南部为生活区，布置有公寓楼、康复中心、门诊部等。整体规划科学，布局合理，功能明确，便于管理。2.3 竖向规划2.3.1 竖向布置原则1)与总平面布置协调，为工程建设提供合理的高程用地；2)满足道路及管线敷设对高程的要求；3)合理确定工程的竖向标高，使土方工程量最小；4)满足各区间的便利联系；5)保护生态环境。2.3.2 竖向布置 项目区的场地科学设计，确保汇集的雨水顺畅流入县城排水管网。场地地形控制标高的确定主要取决于自然标高、土方工程量和外侧道路标高要求。注重加强项目区环境美化、绿化。 第三章 建筑结构3.1 建筑本工程设计项目主要有公寓楼、门诊部、康复中心、锅炉房、洗衣房、变配电室、门卫等。详见建筑物一览表，建筑平面功能分区合理，符合国家规范的要求，立面造型美观大方。主要建筑物一览表：序号名称耐火等级层数建筑面积（m2）结构形式备注1公寓楼二六4800砖混带电梯2门诊部二二600砖混3食堂二一450砖混4变配电室二一160砖混5康复中心二二600砖混6锅炉房二一288砖混7泵房二一60砖混8门房三一30砖混9洗衣房三一100砖混10浴室三一150砖混合计72383.2 结构 1.自然条件：本地区基本风压0.35KNm2，基本雪压0.2KNm2，地震基本烈度为8度，最大冻土深度115厘米，场地类别为类。 2.设计要求建筑物安全等级均为二级，根据国家地震局地震烈度区划图及有关文件确定为8度地震区，结构均按8度抗震设防。 新近堆积黄土状亚粘土，轻亚粘土为高压缩性土，本层厚度4.4米，具有非自重湿陷性(级)，允许承载力取100kPa。 黄土状亚粘土(厚度待定)，具有非自重湿陷性(级)，允许承载力取180kpa。 黄土状轻亚粘土，厚度1.32.1米，具有非自重湿陷性，允许承载力取195kpa。 基础处理及设计方案待地质勘察后再确定。 场区内所有建筑物均采用钢筋混凝土条形基础。3.3结构选型1、公寓楼2、门诊部3、康复中心4、变配电室5、食堂6、锅炉房7、门房都是砖混，采用承重粘土多孔砖，现浇钢筋混凝土楼屋面和钢筋混凝土条形基础。第四章 公用工程4.1 给排水4.1.1 设计依据(1)生活饮用水标准(GB5749-85)(2)室外给水设计规范(GBJl3-86)(3)室外排水设计规范(GBJl487)(4)建筑给水排水设计规范(GBJl5-88)(5)建筑设计防火规范(GBJl6-87)(6)污水排入城市下水道水质标准(CJ18-36)(7)污水综合排放标准(GB897896)(8)中华人民共和国环境保护法4.1.2 给水1)生产用水根据公用工程用水指标量确定。2)生活用水主要为生活用水、绿化等。3)生产、生活用水量小时最大用水量 20m3/h全日用水量 282m3/h用水部位供水压力 0.35MPa4)用水水质项目区用水由榆林市供水管网提供，供水水质符合生活饮用水标准。生产生活用水量：1生活用水最大小时用水量24m3/h；最大日用水量576。2绿化及其它最大小时用水量3m3/h；按8小时计。合计6004.1.3 给水系统1)给水管网给水管网接榆林市供水管网，接管口径为DNl50，进口外设计量水表。给水系统为生产、生活、消防共用给水系统，根据建筑设计防火规范，供水管道可采用枝状布置，管径等于或小于DN75时，采用镀锌钢管丝接，管径大于DN75时，采用给水铸铁管，石棉水泥接口。2)消防泵房及水池 根据项目区消防总水量设置蓄水池，水池容积162m3即能满足消防要求，完全能满足工程投入使用后的生活用水和今后发展用水。工程拟设300m3蓄水池1座(地下式钢筋砼水池)。生产、生活用水由供水管网供给，消防用水由消防泵供给。配套2台消防专用水泵，型号为KQZ80-250(I)B，N=30KW。4.2 排水1)排水系统采用生活、雨水合流排水系统，枝状布置，埋地敷设，排水管道选用钢筋砼管，水泥砂浆接口。2)生活污水主要为粪便污水和洗浴废水，对生活污水采用化粪池处理达标后统一排出。3)门诊部、康复中心排出污水必须经过处理达标后统一排出。4)雨水经道路流入雨水口，汇入雨污合流排水管道后，统一排入市排水管网。4.3 消防、防火等级 项目区防火类别为丙类，设置消防给水系统，按同时使用水枪数量2支，每支水枪最小用水量为101/s，共202/s，火灾延续时间为10分钟。 消防采用临时高压消防系统，按同一时间内，火灾次数为1次，火灾延续时间为3小时，一次灭火用水量为15l/s，3小时消防用水量为162m3。 室外设置地下消防栓，室内消防除设置消防栓外，还须配备干粉灭火器等。设备一览表1消防水泵KQZ80250（I）B，Q=87m3/h，H=60m ，N=30KW台2一开一备相关建筑物一览表序号名称数量备注1消防泵房规格尺寸为69m；数量1座；高4.8米半地下2蓄水池（消防水池）规格尺寸为300m310103.5m; 数量1座4.4 采暖通风4.4.1 室外气象资料及设计参数1)采暖计算温度： 152)冬季通风计算温度： 93)夏季通风计算温度： 274)冬季室外平均风速： 1.7m/s5)夏季室外平均风速： 1.7m/s6)冬季主导风向及频率 偏北风 337)夏季主导风向及频率 偏北风 33 8)冬季大气压力： 895.7mba9)夏季大气压力： 883.5mba10)日平均温度5的天数：149天资料来源：采暖通风与空气调节设计规范GBJl9-874.4.2 建筑物围护结构热工要求1)外墙：K1.56Wm2K2)屋面；K0.5Wm2K4.4.3 采暖1)热媒的选择参数热媒为9570热水，由锅炉房供热外网提供。2）系统形式各建筑物采暖形式为管道明装上供下回双管系统。3)主要设备选择散热器选用铸铁四柱760型，管道为焊接钢管，阀门选用J41T-16型及 J11T16型截止阀。采暖耗热量表序号建筑物名称建筑面积m2热指标W/m2耗热量KW备注1公寓楼48001607682门诊部6001603603食堂450100454康复中心600160965泵房6010066变电所160100167浴室150160248洗衣房100100109门房301602.4合 计72381327.44.4.4 热力外网采用“氰聚塑”直埋供热管，由锅炉房引出，以枝状接至各建筑物采暖入口。4.4.5 锅炉房1)热负荷确定采暖热负荷为1327.4kw，考虑外网损失15，计算总热负荷为1526.51kw。2)根据用热负荷项目区采用1台DZL1.495/700C-AII型热水炉采暖，采用一台CLSD-10.0，额定供热量：1.4MW，茶浴炉供应洗浴、开水。4.4.6 通风一般生活建筑采用自然通风，门诊部、治疗室、康复中心部分用房采用分体式空调，浴室、洗衣房采用机械通风系统，配套排风扇3台，风机设置在外墙上，平时可根据室内空气状况进行机械换风次数及频率。4.5 供电4.5.1 负荷等级及电源1)负荷等级项目区负荷等级为三级。2)电源项目区位于*县城区内,可在县城供电线路“T”接一回架空线路作为供电电源。4.5.2. 设计依据1)各专业提供的有关条件及用电设备一览表2)国家现行的规程、规范及自治区现行有关政策。4.5.3 设计范围项目区的消防、动力、照明设计、电力外网及户外照明设计。4.5.4 用电负荷本工程用电负荷估算为300KW，变电所选用一台320KVA变压器可满足目前及发展需要。4.5.5 供电系统1)项目区内设变电所1座，内设变压器室1间，低压配电室1间。2)电源由县城10KV线路引入，为满足本次建设要求，并为今后发展留余地，主变选择一台S9-160KVA/10/0.4/0.23KV型变压器。3)变电所低压侧采用集中功率因数自动补偿装置。4)项目区配电电压场为380/220。4.5.6 配电1)动力配电 消防泵房配电采用1KV电力电缆由低压配电屏直埋引入泵房动力控制箱，由动力控制箱至消防泵房。 其它动力配电采用低压配电屏引至建筑物内配电箱，采用BV-500型导线穿钢管沿墙暗敷。2)照明 照明电压为220V，采用高效荧光灯，照明电源由变电所低压侧引入建筑物后，线路采用BV-500型导线穿钢管沿墙暗敷。3)供电外线及户外照明 配电线路均采用电缆埋地敷设，本区道路照明采用柱灯或路灯。4)防雷与接地 10/0.4/0.23KV变电所周围设置电气接地装置，接地电阻不大于4欧，变电所工作接地，防雷接地及保护接地共用该接地装置，其余建筑物在电源进线处设电气重复接地装置，接地电阻不大于4欧。主要电气设备一览表：序号名称型号及规格单位数量1变压器S9-160KVA/10/0.4/0.23KV台22低压开关柜GGD2-12A只23低压开关柜GGD2-22A只24自动补偿电容GGJ2-01A只25动力控制箱XL（F）-21-06只45照明控制箱PZ30-15/33410只6第五章 消防5.1 设计依据1.建筑设计防火规范(GBJl687)(1997)2.建筑灭火器配置设计规范(GBJl40-90)3.其他法律、法规、规程、规范5.2 建构筑物耐火等级公寓楼、门诊部、康复中心、锅炉房、变配电室为二级，其余耐火等级为三级。5.3 消防车道主要建筑物四周布置与出入口相连的道路，主干道宽7米，次要道路宽度大于4米，其净空5米内无管架、栈桥等障碍物，满足消防要求。5.4 建筑层数、长度、面积、防火间距和安全疏散1）总图及建筑部分：主要建筑物及配套公用系统，其间距满足建筑设计防火规范的要求。2）二款规定的建筑物耐火等级，经复核，各建筑物的层数、长度、面积、防火间距、安全疏散通道的设置，疏散人流路线组织和流量均满足规范要求。5.5 消防给水为了提高消防给水的可靠性，在项目区内建有一300M3的地下蓄水池，另外还有由县城供水管网接入管径为DNl50，水压为0.350.5MPa的自来水，以供消防用。1室外消火栓用水标准（升/秒）20；使用时间2h；用水量（m3）1442室内消火栓使用时间2h3合计5.6 室外消火栓系统 沿室外主干道单侧设置，地下式。间距110米，保护半径150米。公寓楼、门诊部、康复中心设置室内消火栓，间距不大于50米。5.7 消防水源消防水源取自县城供水管网。5.8 灭火器配置按规范要求配置。5.9 电气公寓楼、门诊部、康复中心设置火灾事故照明。每栋建筑物的总进线开关均选为漏电保护型，预防电气火灾。 第六章 环境保护6.1 编制依据及标准环保法律、法规、规程、规范。6.2 主要排放物福利服务中心产生的少量医疗废水、生活污水、清洗污水，经过处理达标后排放。 第七章 节能7.1 设计依据国家有关节能降耗法律法规。7.2 建筑节能1)确保主要建筑物采光及通风系统良好。2)在建筑物中积极推广采用保暖节能新型材料，如空心砖和苯板等。3)选用高反射系数的墙面装饰材料，减少自然光和人工照明光线的墙体吸收。4)合理利用空间，提高有效使用面积，力戒浪费。7.3 给排水节能1)选择高效节能型产品。2)经综合分析、合理选择管径，做好管网设计，降低管网阻力。3)选择优质防渗阀门，杜绝滴漏。7.4 供热采暖节能1)热网管道采用“氰聚塑”保温直埋管，降低网路热损。2)选用散热好、易维护的暖气片。7.5 电气节能1)推广“绿色照明”工程，照明灯具采用新光源龟板反射罩、电子镇流器、电容补偿器、节能灯等。2)正确合理选择外网路径，降低线损。 第八章 组织、工作体系和定员 榆林晚霞福利服务中心设置床位1200张，配备管理人员及医护人员60人。健全敬老院管理制度和提高供养对象的生活水平，做到硬件、软件两手抓。一是加强福利服务中心管理制度建设，致力建设精神文明窗口，达到“四个一”：即选配一名有文化、善管理、热心服务的主任；组织一支适应老年人、孤儿服务的志愿者队伍；制定一套规范的管理制度；建立一个完整的档案册。统一制订一套规章制度，进一步规范服务中心的管理。二是发挥服务中心的综合功能作用，努力提高整体效应。努力将其发展成为集五保供养、托养寄养、健康娱乐、康复治疗为一体的基层社会福利服务中心，真正发挥敬老院综合型、多功能的作用。第九章 劳动保护与安全卫生 9.1 编制依据及标准 国家有关劳动保护与安全卫生法律法规。 9.2 项目区的自然危害因素及主要防范措施 1)地震 项目所在地的地震烈度为6度，本项目的建筑物均按6设防考虑主要潜在的不安全因素，主要设备采用地脚螺栓与基础固定连接，电气设计中电力变压器采用加固措施防止地震造成损失。 2)雷击 项目区建筑物按规范采用避雷带防止雷击。 3)气温 榆林地处西北内陆，是典型的大陆性气候，其特点是雨水稀少，干旱多风沙，日照充足，无霜期短，蒸发量大，气温较低，温差大。全年平均气温5.3，极端最低气温-27.9，极端最高气温31.7。 夏季采用的防暑措施为：门诊部、康复中心、部分公寓均设分体式空调；浴室、食堂采用相应的通风设施；为了防止冬季低温带来的危害，管道也采取必要的防冻保温措施。 9.3 管理过程中主要危害因素及防治措施 1)主要潜在的不安全因素 火灾：电气设备的短路、过载、接触不良、摩擦等可能引起的火灾。 触电：公用工程的各类机电设备、控制屏电气设备均有触电的危险。 2)防范及安全措施 “安全生产，重在预防”首先体现认真贯彻“三同时”原则，即安全技术和“三废”治理措施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，决不能让不符合安全、卫生要求的设备运行。 “安全生产，重在预防”还体现在狠抓安全生产的基础工作，开展各种形式的安全教育，进行定期的安全技术考核，加强安全防范技术措施管理规定。 所有的电气设备，不带电的金属外壳均采用接地保护。 照明配电箱采用漏电保护自动开关，检查照明事故采用36V安全电压。第十章 投资概算及资金来源10.1 投资估算编制的原则和依据1)建设项目的可行性研究投资估算编制办法2)工程建设其它费用编制规定3)各专业估算指标，参照类似工程，结合本项目实际调整4）工程三类企业标准取费5)投资估算执行工程造价信息2005年第四季度固原市材料价格6)本估算“其它费用”执行自治区物价局发布的价格标准7）本估算仅为现行市场价，未考虑材料涨价等动态因素10.2 建设投资估算(具体详见投资估算表)项目概算总投资1886.62万元,其中:工程费1221.77万元其它费621.55万元预备费43.3万元10.3 建设年限2007-2009年10.4 资金来源申请慈善机构援助800万元，其余自筹。第十一章 项目管理及保障措施为确保该项目顺利实施并如期发挥投资效益，将采取切实有效的保障措施。 1、加强领导，确保工程顺利实施 成立福利服务中心建设领导小组，负责组织协调项目的实施，项目领导小组下设办公室，具体负责项目实施、管理等工作。 2、加强项目管理，确保工程质量 对福利服务中心建设严格按照基本建设程序要求，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制“四制”管理，积极推行工程建设公示制。县民政、发改、财政、审计等有关部门督促建设单位严格按照建设内容和要求组织实施，严禁擅自扩大建设规模，变更建设内容，提高建设标准，严格项目计划管理。工程建设期间，各相关部门（单位）定期或不定期深入施工现场督查项目实施情况，协调解决工程建设中存在的问题；同时，督促项目建设单位进一步加强内部管理，全力作好资料收集整理、工程施工质量内部自查等日常性具体工作，力促项目实施步入规范化管理轨道。严格项目资金使用管理，项目资金实行专款专用，坚决杜绝挪作它用，按合同、按进度及时拨付，财政、审计等部门对建设资金进行跟踪检查和审计，确保建设资金的有效使用。 3、严格验收，确保工程效益 工程完成后，结合建设领导小组各成员单位平时检查情况，首先由施工单位自验，并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，写出书面验收申请报告并上报项目实施领导小组，领导小组组织有关部门进行初验，初验合格后将初验报告呈报自治区有关部门申请终验，终验合格后方可交付使用。陕西省人口数据（1980-2004）年份总 人 口(万人)出生人口(万人)自增人口（万人）死亡人口(万人)出生率()死亡率()自然增长率()19802831.442.823.119.7 15.166.97 8.1919812864.549.630.319.3 17.406.77 10.6319822904.154.935.619.3 19.026.67 12.3519832930.945.126.119.0 15.466.52 8.9419842965.749.030.918.1 16.616.15 10.4619853001.748.030.117.9 16.095.99 10.1019863042.651.534.217.3 17.035.71 11.3219873088.251.534.417.1 16.785.56 11.2219883140.065.546.519.0 21.046.11 14.9319893198.070.550.520.0 22.256.32 15.9319903316.376.054.921.1 23.486.5216.9619913363.165.844.221.6 19.826.5113.3119923404.663.841.622.2 18.856.5712.2819933442.560.437.922.5 17.636.5511.0819943480.560.938.022.9 17.596.6010.9919953513.155.732.623.1 15.936.579.3619963543.052.929.923.0 14.996.518.4819973570.149.527.122.4 13.916.297.6219983595.748.625.623.0 13.566.437.1319993618.145.122.522.6 12.516.386.1320003644.040.718.222.5 11.20 6.20 5.00 20013658.638.314.623.7 10.50 6.34 4.16 20023673.738.415.123.310.486.36 4.1220033689.539.315.823.510.676.38 4.2920043705.239.215.723.510.596.33 4.26