我国石油价格政策.ppt

1,我国石油价格政策,2,重点提示,一、1998年以来国内石油价格改革历史简要回顾二、2006年石油价格综合配套改革的背景三、实施石油价格综合配套改革的必要性和重要意义四、石油价格综合配套改革的原则和思路五、石油价格综合配套改革的主要内容六、石油价格综合配套改革的特点七、石油价格综合配套改革方案的实施八、现行成品油价格政策要点,3,一、1998年以来国内石油价格改革历史简要回顾,（一）1998年，国家确立了国内原油、成品油价格与国际市场接轨的机制（二）2000年7月，国内成品油价格实现与国际市场完全接轨（三）2001年10月，国家对成品油接轨机制进行了进一步改进（四）2003年3月，国家开始对国内成品油价格进行调控（五）2006年3月，国家实施石油价格综合配套改革,4,（一）1998年，国家确立了国内原油、成品油价格与国际市场接轨的机制,1、实现接轨。1998年，为配合石油、石化集团公司的改革和重组，国家对石油定价机制进行了重大改革，确立了国内原油、成品油价格与国际市场接轨的机制。原油价格一步实现了与国际市场接轨。,5,（一）1998年，国家确立了国内原油、成品油价格与国际市场接轨的机制,2、原油价格接轨办法：原油价格由购销双方按国内陆上原油运达炼厂的成本与进口原油到厂成本基本相当的原则协商确定。,6,（一）1998年，国家确立了国内原油、成品油价格与国际市场接轨的机制,3、成品油价格接轨办法：以国际市场汽油、柴油进口到岸完税成本为基础确定。,7,（二）2000年，国内成品油价格实现与国际市场完全接轨,2000年5月份起，国内成品油价格随国际市场变化每月调整一次，2000年7月国内成品油价格实现了与国际市场的完全接轨。,8,（三）2001年，国家对成品油接轨办法进行了进一步改进,2001年10月，将国内汽、柴油价格与新加坡市场单一挂钩改为与新加坡、鹿特丹和纽约三地市场价格挂钩。,9,（四）2003年3月，国家开始对国内成品油价格进行调控,2003年3月开始，国家在坚持与国际市场接轨的前提下，统筹兼顾国民经济各行业发展实际，对国内成品油价格进行了有控制地调整。,10,（五）2006年3月，国家实施石油价格综合配套改革,3月14日，国务院办公厅印发了关于转发国家发展改革委等部门完善石油价格形成机制综合配套改革方案有关文件的通知（国办发200616号）。3月26日国家顺利出台石油综合配套调价方案并适当提高了国内成品油价格。石油价格改革向市场化方向稳步推进。,11,二、2006年石油价格综合配套改革的背景,（一）国内石油供求矛盾突出（二）国际市场油价持续大幅攀升（三）国内成品油价格与原油价格倒挂（四）国内油价调整面临两难困境,12,二、2006年石油价格综合配套改革的背景,（五）进一步理顺国内成品油价格缺乏配套措施（六）石油价格形成机制本身存在一些矛盾和问题,13,三、实施石油价格综合配套改革的必要性和重要意义,2003年以来，国际市场油价大幅度上涨，现行石油价格机制运行的基础和国内外市场环境发生了重大变化，国际油价上涨引发的矛盾和问题日益突出。实施以完善石油价格形成机制、调节利益分配为中心的综合配套改革势在必行。,14,三、实施石油价格综合配套改革的必要性和重要意义,（一）实施石油价格形成机制综合配套改革是保证石油供应，实现国民经济持续健康发展的迫切要求。（二）实施石油价格形成机制综合配套改革是调整行业利益关系，维护困难群体和公益性行业利益的重要保障。,15,三、实施石油价格综合配套改革的必要性和重要意义,（三）实施石油价格形成机制综合配套改革是建立节约型社会、促进经济增长方式转变的有效手段。（四）实施石油价格形成机制综合配套改革是进一步发挥市场配置资源基础性作用，完善市场经济体制的客观需要。,16,四、石油价格综合配套改革的原则和思路,（一）改革坚持的基本原则：一是促进节约石油资源和提高资源利用效率，促进经济结构调整和增长方式转变；二是充分利用国内和国外两种资源，满足国民经济发展对石油的需求；三是统筹兼顾、协调配套，妥善处理好各方面利益关系；四是积极稳妥、循序渐进，处理好改革、发展和稳定的关系。,17,四、石油价格综合配套改革的原则和思路,（二）改革的基本思路：在坚持与国际市场接轨的前提下，建立既反映国际市场石油价格变化，又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素的成品油价格形成机制。同时建立石油企业内部上下游利益调节机制，相关行业的价格联动机制，对种粮农民等部分困难群体和部分公益性行业补贴机制，以及石油企业涨价收入财政调节机制。,18,四、石油价格综合配套改革的原则和思路,为什么要坚持与国际市场接轨的原则？国内石油价格与国际市场接轨是我国对外开放，参与国际市场竞争，充分利用国际资源满足国内经济发展需要的必然选择。一是保证国内石油供应必须与国际市场价格接轨。二是经济全球化趋势的发展要求石油价格与国际市场接轨。三是促进资源节约和有效利用要求石油价格与国际市场接轨。,19,五、石油价格综合配套改革的主要内容,（一）“一个中心环节”，以完善石油价格形成机制为中心。（二）“四个配套机制”，建立石油企业内部上下游利益调节机制，相关行业的价格联动机制，对部分困难群体和公益性行业补贴机制，以及石油企业涨价收入财政调节机制。,20,（一）一个中心环节，完善石油价格形成机制,1、国内原油价格继续实行与国际市场直接接轨。2、将国内成品油价格与国际市场成品油价格直接接轨改为与国际市场原油价格有控制地间接接轨。以国际市场原油价格为基础，加上国内合理加工成本和适当利润确定。,21,（一）一个中心环节，完善石油价格形成机制,3、调整成品油价格调控区间和调控办法。4、调整成品油调价的参考依据。5、允许社会加油站在国家规定的幅度范围内自主确定零售价。6、适当压缩流通环节的差价。,22,（二）建立四个配套机制,石油价格形成机制改革的难点在于高油价的情况下，如何处理好石油行业与用油行业的利益关系，处理好相关用油行业由于成品油价格提高带来的矛盾和问题。为此，在完善石油价格形成机制的同时建立了四个配套机制。,23,（二）建立四个配套机制,1、建立石油企业内部上下游利益调节机制。当国家实施有控制地调整汽、柴油价格措施时，中石油、中石化两公司发挥上下游一体化优势，可以采取调整不同板块业务利润考核指标等办法，平衡内部利益关系，保证市场供应。,24,（二）建立四个配套机制，实施综合配套改革,2、建立相关行业价格联动机制。一是民航运输价格与航空煤油价格联动。航空煤油价格提高影响民航增加的支出，由航空公司消化一部分，其余部分通过调整燃油附加标准或基准票价的方式疏导。二是定期调整铁路运输价格。柴油价格提高影响铁路运输增加的成本，由铁路运输企业消化一部分，其余部分通过提高铁路货物运输价格疏导。三是出租车运价、公路客运价格与成品油价格联动。,25,（二）建立四个配套机制，实施综合配套改革,3、建立部分困难群体和公益性行业补贴的机制。对种粮农民、渔业、林业、城市公交、农村道路客运等部分困难群体和公益性行业用油增支由中央财政给予补贴。此外，对城市出租车因油价上涨产生的增支，主要通过调整运价、收取燃油附加、减少收费等措施消化，改革初期上述措施难以到位的，可以给予适当临时性补贴。,26,（二）建立四个配套机制，实施综合配套改革,4、建立石油涨价收入的财政调节机制。当国际市场原油价格涨到一定水平时，对国产原油的涨价收入开征石油特别收益金。石油特别收益金实行超额累进从价定率征收。起征点为每桶40美元。,27,六、石油价格综合配套改革的特点,（一）继承性：在适应新形势变化完善石油价格形成机制的过程中，始终坚持了国内石油价格与国际市场接轨的原则。（二）综合性：石油价格综合配套改革，不是单纯就价格论价格，而是强调了方案的整体性、协调性，是内容涉及价格机制完善，企业内部利益调节，实施相关行业价格联动，财政补贴以及财税政策调节等多方面内容的综合改革。,28,六、石油价格综合配套改革的特点,（三）配套性：完善石油价格形成机制，是改革的直接目的，建立四个配套措施，是推进改革的重要保障。（四）时代性：石油价格综合配套改革，是适应新形势、反映新变化、体现新要求而进行的改革。,29,七、石油价格综合配套改革方案的实施,1、2006年3月26日，国家出台石油综合配套调价方案，并适当提高了国内成品油价格，同时启动了改革方案中的四个配套机制。5月24日，国家再次较大幅度地提高了国内成品油价格，向理顺国内成品油价格、实现与国际市场完全接轨的方向迈出了坚实一步。,30,七、石油价格综合配套改革方案的实施,2、由于国内成品油价格与新机制规定接轨价格的差距依然较大，为保持经济和社会稳定，理顺成品油价格关系要积极稳妥，逐步缩小价差，平稳过渡到按新机制运行。,31,七、石油价格综合配套改革方案的实施,3、经验总结：（1）加强沟通与协作。（2）妥善把握调价时机和力度。（3）注重引导舆论宣传。（4）注意保密工作。,32,八、现行成品油价格政策要点,（一）国产陆上原油价格继续与国际市场直接接轨。（二）国内汽、柴油价格实行与国际市场原油价格有控制地间接接轨。（三）其它成品油价格,33,（一）原油价格继续与国际市场直接接轨,中石油和中石化之间互供原油价格继续由购销双方按国产陆上原油运达炼厂的成本与进口原油到厂成本相当的原则协商确定。价格挂靠的油种和市场也由双方商定。中石油、中石化供地方炼厂的原油价格参照两个集团公司之间互供价格执行。,34,（二）成品油价格实行与国际市场价格有控制地间接接轨,1、汽、柴油价格继续实行政府定价和政府指导价。（1）供军队和国家储备用汽、柴油标准品出厂价格实行中央政府定价。供铁路、交通等部门专项用油标准品出厂价格实行中央政府指导价。（2）汽、柴油零售价格实行中央政府指导价。由国家发展改革委制定各省、自治区、直辖市汽油、柴油标准品零售基准价格，中石油、中石化及社会加油站可在上下8的幅度内自主确定具体零售价格。,35,（二）成品油价格实行与国际市场价格有控制地接轨,（3）汽、柴油批发价实行差率管理。在执行配送制的地区，中石油、中石化供应系统外社会加油站的汽、柴油批发价，批零差率不得小于4.5%；未执行配送制的地区，由省级价格主管部门在此基础上考虑运杂费因素合理确定批零差率的低限。,36,（二）成品油价格实行与国际市场价格有控制地接轨,2、当国际市场原油一段时间内移动平均价格变化超过一定幅度时，相应调整国内成品油价格。3、汽、柴油价格有控制地与国际市场原油价格间接接轨。当国际市场原油价格在调控区间内时，按接轨原则正常调整国内汽、柴油价格；当超过（低于）调控区间上（下）限价格时，综合考虑原油价格水平、企业的整体盈利状况，以及社会各方面承受能力，有控制地调整国内成品油价格。,37,（三）其他成品油价格,1、航空煤油出厂价格实行中央政府定价。2、石油液化气出厂价格继续按照与汽油出厂价格保持0.830.92：1的比价关系，由供需双方协商确定。3、航空汽油和供军队用灯用煤油、海军燃料油出厂价格继续实行中央政府定价。,38,谢谢大家！,