鹤峰县屏山景区暨土司文化园可行性论证报告书.doc

鹤峰县屏山景区暨土司文化园建设项目建议书 一、项目概况1、项目名称：鹤峰县屏山景区暨土司文化园建设2、项目业主：鹤峰县宝通旅游开发有限公司 3、项目法人：XXX（董事长、总经理） 联系电话： 传 真： 邮政编码：445800 4、建设性质：新建 5、建设地点：鹤峰县容美镇屏山村 6、建设年限：2009年1月2012年12月 二、项目建设的依据 本项目建议书以2007年6月21日湖北省发改委关于请填报湖北省红色旅游资源调查表的通知；中国地质大学（武汉）、鹤峰县民族宗教事务局、鹤峰县旅游局的鹤峰县旅游发展总体规划（20032020）；鹤峰县发改局、鹤峰县旅游局的鹤峰县旅游发展“十一五”规划；三峡大学、鹤峰县民政局、鹤峰县旅游局鹤峰县红色旅游总体规划；恩施州发改委、恩施州旅游局恩施州旅游发展“十一五”规划；湖北省旅游局湖北省旅游发展“十一五”规划；鹤峰县发改局、鹤峰县旅游局屏山爵府江坪河旅游区建设项目可行性研究报告；武汉大学城市规划学院、鹤峰县旅游局、鹤峰县宝通旅游开发有限公司鹤峰县屏山景区控制性详细规划；湖北省人民政府2006年6月1日3日鄂西旅游工作座谈会（49）号专题会议纪要；2006年7月在宜昌召开的全省旅游工作会议，将鹤峰屏山爵府土司文化遗产开发项目列为湖北省“十一五”旅游规划重大前期工作项目；恩施州旅游局、恩施州发改委关于鹤峰县屏山景区总体规划暨土司文化园控制性详细规划的批复（恩施州旅发【2007】22号）；湖北省关于构建鄂西生态文化旅游圈的总体构想；鹤峰县宝通旅游开发有限公司与鹤峰县人民政府签订的湖北鹤峰屏山景区旅游项目开发合同等文件为依据。 三、项目区概况 （一）鹤峰县蕴藏着丰富的旅游资源 鹤峰位于湖北省的西南边陲和武陵山区腹地，东连荆楚、西眺巴蜀，北临长江三峡，南与世界自然遗产武陵源风景区张家界接壤，属湖北省骨架公路网规划高基庙至朝阳寺段的中间段，系湖北“一江两山”旅游区、恩施生态文化旅游区和张家界风景名胜区三大旅游区的结合部，具有厚重的民族历史文化和优越的地理区位条件。鹤峰容美古称柘溪、容米、容阳，早在新石器时代，土家族的先民容米部落即繁衍生息于此。唐宋以来，为容美土司领地，田氏土王世袭相承，雄踞一方800余载，“在楚蜀诸土司中最为富强”，迄今存有屏山爵府等历代土王行宫遗址50余处和上千件民族历史文物，容美六代土司九大诗人的诗集田氏一家言为世界一绝。土家吊脚楼和四道茶、板凳龙、傩愿戏、薅草锣鼓、柳子戏等民俗文化资源富集。清代文学家顾彩笔撰容美纪游，称此地为陶渊明向往的“世外桃源”。鹤峰革命历史灿烂。是中国工农红军第四军诞生地、湘鄂边苏区的中心、湘鄂西革命根据地和湘鄂川黔革命根据地的重要组成部分，是国家审定的一类革命老区。至今留存着中共湘鄂西前委、工农革命军军部、苏维埃政府、中共湘鄂边特委、湘鄂边联县政府等100多处革命旧址，屏山红军后方医院、枪械厂遗迹尚存。第二次国内革命战争时期，全县有2.5万人投身革命，占当时全县成年人总数的80%，3000余人为革命献出宝贵的生命。满山红国家级革命烈士陵园内安埋有“共和国第一号烈士”段德昌等革命先烈的遗骸，具有丰富的“红色旅游”资源。 鹤峰自然资源丰富，森林覆盖率达80%以上，为“华中药库”的“荟萃之地”；水能资源人均占有量全省第一；茶叶种植面积、产量和出口全省第一；野生薇菜、箬叶出口全省第一；“稀世山珍”葛仙米世界罕见、全国独有，还是中国四大磷矿之一湘鄂磷矿带和世界最大硒矿带的主要组成部分。正是由于历史的原因，形成了鹤峰这块极具潜力、亟待开发的旅游资源“处女地”。（二）屏山旅游资源优势明显 屏山，位于鹤峰县城容美镇的东北角，仅距县城12.5公里，北高南低，南北长近20公里，中部东西宽不到5公里，境内最高海拨1973米，属典型的喀斯特和二高山地貌，地势相对平坦，四周峰峦与河谷底部高差均在1000米上下，整体外形犹如一艘巨轮，总面积40平方公里。屏山生态良好，森林覆盖率达80%，自然植被以常绿落叶针阔混交林为主，境内野生动植物品种繁多，其中有密度较大的国家一类保护植物红豆杉，有名贵珍稀药材七叶一枝花、江边一碗水等，有成群的国家重点保护野生动物红腹锦鸡、黄麂等。屏山以其优越的地理位置、奇特的地形地貌和深厚的文化底蕴，饱藏着丰富的生态旅游、民俗旅游、红色文化、土司文化等旅游资源。容美土司曾有6代8个土司的爵府在此设立，建有独具民族特色的爵府建筑群。2006年6月，屏山容美土司爵府遗址已被国务院列为第六批全国重点文物保护单位。 屏山，溶洞神秘、瀑布飞溅，万仞绝壁如刀削斧劈，实属自然奇观。以容美土司爵府遗址为中心，南有铁索桥，北有“七丈五”，东有躲避峡，西有挂板岩，此“四大险隘”，使屏山之地成为天险，躲避峡内冬暖夏凉，两岸植被葱郁，保护完整，峡内一股小溪，更增其幽奇，被众多专家学者赞誉为中国内陆最长、最深、最窄、最原生态的深山峡谷。躲避峡口的燕子桥已筑坝建库，挂板岩与遥相对应的雕岩峡谷成为库区，一湾绿水，碧波荡漾，更使景区增色，令人留恋。 四、项目市场分析目前，鹤峰县在旅游资源开发上还是一个尚待开发的“处女地”。为了加快少数民族地区旅游业发展，弘扬少数民族文化，加强土司遗址和革命遗址保护，推动少数民族地区经济社会事业全面发展，鹤峰县宝通旅游开发公司经过充分地调查论证，拟以屏山景区开发为切入点，建设“鹤峰县屏山景区暨土司文化园项目”，打造一张湖北省乃至全国的土家土司文化旅游“名片”。鹤峰至张家界火车站160km，是连接张家界大三峡的重要旅游通道，是构建鄂西生态文化旅游圈的重要组成部分。具有十分优越的旅游区位。以土家土司风情游为龙头，结合生态旅游、民族文化旅游和红色游资源优势，将鹤峰建成张家界和三峡两大旅游热点之间的红色旅游通道，极具开发潜力和价值。基于鹤峰特定的区位条件和两者旅游资源的差异性和互补性，鹤峰近中期资源开发后对张家界市场的吸引力必然是影响鹤峰潜在市场的重要因素。同时，鹤峰县旅游市场游客规模的预测是以鄂西生态文化旅游圈和湖北省为大背景的，结合鹤峰县的旅游业发展现状和张家界的影响，游客规模的预测大致分三个阶段： 第一阶段近期(20092012)为起步增长期，此阶段是鹤峰县旅游资源开发的起步期和投入期，以其独特的自然景观资源和生态优势以及土特产品对游客的吸引，游客规模将以快速增长给予回报，根据历年全国宏观经济增长速度(约8%)和鹤峰县国民经济增长速度(预计近五年年增长速度为13.2%)以及湖北省国内游客平均增长速度(约10.3%)，鹤峰县将以8.5%13%的速度增长。 第二阶段中期(20122016)为高速增长期，此阶段随着旅游景点服务设施的不断完备、知名度的不断提升和交通条件的进一步完善，可进入性将大大提高，依托区位优势，受周边知名旅游区如张家界、宜昌三峡和清江流域等的影响，游客规模将达到新高并以较快的速度增长，预计在15%20%。 第三阶段后期(2016一2020)为稳定增长期，此时市场已趋于成熟，游客增长速度逐渐放慢，数量缓慢增加，旅游业已成为全县重要的第三产业支柱，最终增长速度稳定在7.5%左右。 2008年,鹤峰县游客量约为19万人次左右，进入旅游的起始阶段；经加大投入、对各景点线路的基础设施改造建设，在2012年可进入第二阶段高速增长期，游客量达到50万人次以上，这是最为关键的阶段，需要与北部的大三峡、鄂西生态文化旅游圈、张家界等各旅游景区相结合;与生态旅游、红色旅游相结合进行宣传推介、扩大影响等一系列的组织工作相结合,以提高项目区在全国甚至国际旅游的知名度,到2017年游客量达到80万人次以上，将步入旅游市场的成熟期。 五、项目建设的有利条件 各级党委、政府高度重视旅游业发展。旅游产业被誉为“无烟工业”。恩施州委、州政府立足全州旅游资源丰富、旅游产品门类多样的优势，提出“旅游强州”的战略目标。近年来，全州的旅游开发热潮不断升温，旅游收入连年递增，全州的旅游开发政策优惠，旅游开发环境进一步优化。尽管目前鹤峰县的旅游产业规模很小，对县域经济发展的贡献不大，但县委、县政府高屋建瓴，制定了大力发展旅游产业的规划，特别提出以屏山爵府遗址的保护和旅游开发为突破口，把建设土家土司文化园旅游开发纳入政府工作的重点。屏山已被列为全县社会主义新农村建设示范村和全省民族团结进步示范村。屏山旅游资源比较优势明显。屏山以其优越的地理位置、奇特的地形地貌和深厚的文化底蕴，构成了独特的自然风貌和人文景观，成为鄂西生态文化旅游圈中一个很有特色的旅游景点。屏山景区暨土司文化园建设项目涉及到的旅游资源还具有以下特点： 综合性：旅游资源数量和质量上的一定优势，是旅游业可能发展的最基本物质条件。从某种角度来看，旅游资源吸引旅游者力度的大小，是与旅游资源量的多少和质的高低成正比。从数量上看,该地区旅游资源在中国旅游资源分类编码中，自然风光、人文景观、人文产品全部的三个一级类型均具有。其中在自然风光中的峡谷、溶洞、山岳、峰群、河流等很有特点；人文景观中，有大量的历史古迹、近代史迹、社会风情；人文产品中有出色的工艺产品、土特产品等二级类型资源。因此，屏山旅游资源不论是数量还是质量都具有综合性。独特性：鲜明的特色，这是景区吸引游览者的关键要素。屏山独特的自然景观，有特定的历史背景和文化底蕴，与土司文化、红色旅游资源集聚一地，相互交织，使屏山景区的独特性更加鲜明；在屏山景区的规划设计中，将把这些独特的旅游资源与“仿古农家乐”相结合，开展具有特色的旅游方式，将会更增强景区的独特性。唯一性：唯一性决定了景区在激烈的市场竞争中脱颖而出。喀斯特地貌形成的旅游景点比比皆是，土家文化的景点遍及武陵山区，土司旅游景点也具有较高的知名度；纵观全国，同时具有屏山如此多样的资源类型，具有综合性和鲜明的独特性的景区寥寥无几。所以，该景区具有唯一性。 项目建设单位积累了丰富的旅游开发经验。 鹤峰宝通旅游开发有限公司创建于2003年11月，是一家具有独立法人资格的鹤峰县首家旅游开发企业。公司下设旅游资源开发部、旅行社、票务中心、旅游文化学会、汽车修理等分支机构。主要经营县内旅游景点开发，国内外组团旅游、各类庆典宣传、婚庆设计、代订机票服务、旅游文化挖掘等业务；兼营各类小汽车维修、美容和汽车配件。 公司自成立以来，恪守“攀高峰，顾客至上；创一流，服务第一”的宗旨和“诚信为本，真诚服务”的承诺，坚持以“先进的管理、超前的理念、优良的信誉、优质的服务、合理的价格、精心的安排”致力旅游资源开发和经营旅游业务。通过几年的艰苦创业，已发展成为一家以旅游业为主的综合性民营企业。在今后一个时期，公司有信心、有决心在党委、政府的领导下，依靠相关部门的大力支持，依托优越的旅游地理区位优势，抢抓机遇，坚持以土家土司文化旅游、红色旅游、生态旅游和民俗旅游开发为主攻方向，以项目建设为载体，大力开发旅游资源，将屏山景区打造成“全国土家土司文化第一村”。 六、项目建设规划 容美土司文化园旅游开发项目建设规划遵循以下原则： 遵循“形神兼备、雅俗共赏、老少皆宜、中外同爱、多能相济”的五个基本原则。注重“自然生态、文化生态、经济生态”的平衡及兼顾。着眼于“三态平衡”，立足于“三态兼顾”，以“大旅游”、“大景区”的理念，寻求“三态”的最佳结合点。 坚持“保护、建设、开发”统筹结合、保护优先的原则。 （一）项目发展目标 通过45年的建设，把容美土司文化园建设成为驰名全国、独具特色的土司风情旅游与文化旅游精品，成为连接张家界和大三峡的旅游纽带。通过景区建设开发，把项目区建设成为文化氛围浓厚、生态环境优美、旅游产业主导的新农村典范。 （）全面完成容美土司爵府遗址、湘鄂边红军后方医院等遗址遗迹的保护。 （）系统开展对鹤峰土家族、特别是土司时期的非物质文化遗产的挖掘、保护、开发，达到具有传承、演绎的目标。 （）全面完成项目区的各项建设，使景区具有游览、观光、文化、休闲、度假、商贸、传播等多种功能，成为全州旅游产业的一张“名片”，成为省级旅游名胜景区，景区旅游产业年收入超过3亿元；屏山村农民人均年纯收入超过8000元，实现小康生活目标。 （）全面改善项目区基础设施，实现生态环境美化，实现产业结构调整；按土家特色、土司特征的要求，开展“仿古农家乐”旅游接待活动，使项目区成为生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村，成为全省少数民族地区通过旅游开发带动经济社会全面发展示范村。 （二）项目区范围和总体布局 1、项目区范围 屏山村及两边峡谷所在范围，地理位置为北纬295550300100，东经11003451100915。东以躲避峡为界，西则以溇水河为界（含躲避峡和溇水河屏山段），南起躲避峡与溇水河交汇处以南的马吃草附近，北止新移民村。规划总面积约40平方公里。 2、项目区总体布局依据景点分布、旅游资源类型、地理位置和环境条件，以多视角、全方位概念对项目区的两条峡谷进行展示，对土司峒主、古桃源和土家族民俗按文化可视性理念进行设计，将屏山分为游览观光、文化体验、峡谷探险三大功能区。分进入区、土司爵府遗址展示区、土司峒主文化体验区（土司风情园）、土家族农家体验区（仿古农家乐）、红色旅游区、峡谷观光区、古桃源探访区、峡谷探险区共八个观光区。 3、项目建设内容 （1）土司爵府遗址展示区。将屏山容美土司爵府遗址的保护范围划分为二个层次，即土司爵府遗址核心保护区和建设控制地带。遗址核心保护区保护等级为一级，以容美土司遗址群各遗址点外围100米为界，墓葬外围30米为界。分为爵府遗址、“山高水长”戏台、万全洞、地牢、向氏墓地等三块墓地共七片组成，总面积为144310平方米，其中遗址范围面积5215平方米。建设控制地带以保护范围外围100米为界。范围包括南起躲避峡铁锁桥、北至万全洞以北100米，西以溇水峡为界，东达屏山主干交通公路的整个遗址群区域，面积为266090平方米。规划建设内容： 迁移遗址保护区内的现有农户尤其是核心保护区内的农宅，停止保护区内的生产活动。 整修土司爵府旧址周边环境，按文物保护相关法律规定恢复可能恢复的原来状态，重现土司爵府气势。 为了使土司文化内涵的展示更加形象化、生动化，更具直观性、趣味性，充分发挥遗址的教育功能，收集整理有关遗址的文物、实物，在遗址保护区的现场开发建设遗址展示区；并在原址处标出原土司爵府建筑群的分布图，以方便游客参观游览。 修建土司爵府遗址区至小昆仑步行游道，修复到达万全洞步行游道，整修洞内环境，形成洞府景观。 （2）红色旅游区。在屏山红军后方医院旧址及其外围100以内的区域里，按照保护为主、合理利用、加强管理的原则，恢复红军后方医院面貌，整治周边环境，建设保护设施。对现存的500平方米主体木质房屋进行维修、更换，复建旧址原一合井式房屋已拆毁的前半部分500平方米，征集、复原旧址文物，复建枪炮局房屋，新建红军烈士纪念园以及其它附属设施。 （3）土司峒主文化展示区（土司文化园）。按照原土司爵府建筑群分布及其功能，新建土司爵府，构筑土司峒主文化展示区（土司风情园），建设景区旅游接待综合服务区，由土司爵府、爵府客舍和白虎洞三部分组成。 （4）峡谷观光区和探险区。由溇水峡谷和躲避峡两峡构成。分四个片区：溇水峡谷步行片区、溇水峡谷电瓶船游览片区、躲避峡下游栈道游片区和躲避峡上游探险区。主要建设内容：修建步行游道5公里，新修栈道200米，购置电瓶船和橡皮筏，新建电瓶船码头等。 （5）古桃源探访区。保护好原生态、相对封闭、意境优美、与外界隔离的桃源意境。修建栈道，修建古树桥老电站大坝土司城墙农家房屋间区间的步游道；修建该区域边缘至土司新爵府公路；修复一段土司城墙；种植桃树，营造古桃园意境。 （6）土家农家体验区（仿古农家乐）。营造一种浓厚的土司时期土家生活氛围，体验原生态的土家族生活，主要建设内容： 改造和修缮现有农家房屋，建筑修缮的重点是恢复其传统建筑与院落的布局，采用土家族吊脚楼的典型风格、样式材质等，形成典型土家族居民集中生活区域场景。 恢复八角崖附近绞车。 营造浓厚的土家生活氛围，提倡用土家传统用品、吃土家饭菜（包括山野菜）、穿土家衣服、品当地瓜果、茶以及其它特色事物。 于峭壁边缘修建寄思亭。 （7）道路交通设施。目前进入屏山景区只有过铁索桥一条公路，从县城容美镇至铁锁桥10KM路段虽全部为水泥路面，但公路设计标准很低，路基宽度不足、园曲率最小半径过小、没有错车道、路边防水泥防护墩不足。因此不能满足旅游开发需求。拟建设内容： 按山重三级标准改造公路10 KM，按山重四级标准新修公路14KM； 修建停车场9处，总面积2900平方米； 新建缆车索道1250米； 新建景区内相互连通的旅游步道。 （8）市政工程。本着“方便居民生活、有利旅游发展、提高环境质量、促进持续发展”的要求。结合景区特点，因地制宜，节省用地和投资及运行费用，技术上安全可行，维护管理方便的原则，规划实施内容： 修建蓄水池128立方米； 分区建设沼气池6个，分别接纳各区的污水； 在土司风情园新增两个箱式变压器，共500VA。 直埋式地下电缆敷设，实现有线电视与电话电缆同沟敷设。 购置必要的便携式消防设备。 （9）非物质文化遗产保护与开发 本着在社会中确认、尊重和弘扬非物质文化遗产的原则，对享用这些遗产的特殊习俗做法予以尊重，努力确保和支持创造、保养和承传这些遗产的社会群体以及物质性的承载环境，保证这些遗产不仅作为历史资料得到静态的保存，还要使其在现实社会生活中得到应用与发展。项目建设所在地屏山村民风淳朴，民俗文化丰富多彩，地域特色浓郁，为屏山增添了很多神奇色彩。土家族的摆手舞、傩戏、采茶灯、花灯、情歌对唱、哭嫁等民族文化底蕴深厚，其中以“四道茶”为代表的民俗独具特色，是土家文化和汉文化的交汇地，历史文化底蕴深厚。容美土家文化中，当首推容美土司文学。容美土司时期的二百年间，形成了一个以田氏五代九位土司诗人为代表的土司文学世家，田氏一家言收录了容美土司时期自明嘉靖至清康熙近二百年间田氏家族六代九位诗人的大量作品共十二卷，不仅于土家族文学史为绝无仅有，而且在中国乃至世界文学史上也是十分罕见的。康熙43年(1704年)时，清代戏曲家顾彩尚在这里居住了半月之余，留下脍炙人口的诗文唱和。其游记体著作容美纪游成为研究容美土司时期政治、经济、风土、人情、山川、地貌、刑罚等不可多得的参考历史文献。规划展示内容如下： 民间文学类：田氏一家言、容美纪游 民间舞蹈类：摆手舞 传统戏剧类：傩愿戏、柳子戏、满堂音 曲艺类：采茶灯、花灯、情歌对唱（山民歌） 民俗类：哭嫁等 （10）生态和农业发展。建设良好的生态、实现山川秀美、实现农业产业优化是项目区建设的重要内容。结合开展旅游的需要，景区生态建设和农业发展既要运用现代生态农业的技术和手段，发展农村产业，又要表现土司时期的特征，与“仿古农家乐”旅游相匹配；要按照社会主义新农村的建设标准全面开展造林绿化美化、发展特色经济作物、改善卫生环境等。 开展植树造林和封山育林。屏山村内全部林地、河流两岸均实行封山育林，以乡土绿化树种和经济树种为主，开展植树造林和农户庭院绿化、美化，并调整产业结构； 基本农田尊重农户的意愿，自主决定农业生产，采取环保生产方式，生产绿色农产品。 规划为土司文化展示区和体验区的农户，每户要种植足够的各类、各季蔬菜，并种植0.51亩的山野菜。 古桃园探访区的农户全部农业生产要恢复使用传统品种。 七、投资估算与资金筹措 （一）投资估算 经估算,项目建成总投资为10846.05万元，详见下表： 工程项目单位工程量综合单价（元）估算投资（万元）备 注第一部分 工程费用一、基础设施建设工程34751.进入景区主干道km8200000016002.旅游区主干道805 a.新建主干道km2.7600000163 b.现有道路拓宽铺路面km11.3300000339 c.现有道路拓宽km8.2150000123 d.停车场m2100001801803.步游道km201200002404.栈道、护栏km105005.给、排水工程100 a.敷设给水管道DN100(Dn80)km2.515000037.5 b.敷设排水管道DN200km1.525000037.5 c.沼气池个5525d.沼气池个3003000906.供电工程230 a.变、配电设施购置80 b.供电电缆敷设km7.5200000150二、旅游服务设施建设工程3315 1.土司风情园2660 a.新土司爵府m242001500630砖木结构，含装修费用 b.旅游接待配套设施m250001000500砖木结构，含装修费用 c.土家度假村m2750015001125砖木结构，含装修费用 d.市政配套m2270001504052.景区大门、售票处、景区管理处65 a.景区标志性大门个30 b.售票处、景区管理处m2350100035砖木结构含装修费用3.土司爵府遗址展示区项3004.观景亭、平台项610605.溇水河水上游乐工程30 a.游船码头座110000010 b.电瓶游艇购置艘1020000206.农家房屋改造栋10040000400三、旅游服务保障体系2861、救护车辆102500002502.医疗救护中心36 a.建筑工程m220080016 b.医疗设备购置20四、非物质文化保护4201.保护发掘1202.传承演绎300五、其他工程21256 1.生态厕所座710000070 2.密封式垃圾转运车辆130000030 3.垃圾转运站座1500005 4.垃圾箱个501200.6 5.生态建设2000 6.游览标识牌、指示牌20第一部分小计9821.6第二部分 其它费用 1.建设单位管理费294.64工程费用的3% 2.项目前期工作费60 3.规划管理、勘测、设计费392.86工程费用的4% 4.工程监理费117.85工程费用的1.2% 5.标底编制及招标管理费49.1工程费用的0.5% 6.人员培训费60 7.开办费50第二部分小计 1024.45总计10846.05万元 （二）资金筹措 容美土司文化园旅游开发项目资金从以下五个方面筹措： 1、申请国家开发银行信贷资金。 2、公司通过其它经营活动努力积累发展资金，增强资金自筹能力，用于景区景点的建设开发。3、争取县委、县政府和部门支持，通过新农村建设，改善景区的基础设施、生态建设、产业结构调整等富民基础工作。 4、积极争取国家项目资金，特别是国家红色旅游发展方面的项目资金、重点文物保护和非物质文化遗产保护方面的项目资金，搞好景区内遗（旧）址的保护和设施建设。 5、动员屏山村民自筹部分资金改善、维修住房，修建沼气池，发展生态农业等。屏山景区暨土司文化园建设资金筹措计划表单位：万元组 成争取项目资金争取融资企业自筹农民自筹招商引资合 计合 计300025003246100200010846 八、效益分析 (一)社会效益。屏山景区暨土司文化园旅游开发项目建设的目的是建设全省民族旅游精品，使鹤峰县旅游产业快速发展，由此，产生多方面的社会效益。 1、可创造较多的就业机会。带动近5000人就业，缓解就业压力，使景区农民增收，促进景区农村经济社会的发展，促进社会秩序的稳定。 2、加快城镇化建设步伐，繁荣经济，建立和谐社会。引导农村富裕劳动力向城镇转移，加快城镇化建设步伐，促进农业经济产业结构的调整升级。 3、可带动相关产业发展。一是为外向型民营企业发展工业旅游产品创造了条件；二是为餐饮服务业发展提供了更加广阔的空间；三是为农村农民生产加工出售农副土特产品提供了机会能使农民增收；四是对推动交通等基础设施的改善起到了促进作用，拉动了运输业的发展；五是繁荣市场，推动县域经济的有效增长，使财政增收。 (二)经济效益。据统计，2008年,全县接待外来客人约19万人次，项目区每年游客规模按全县的80%计算，故2009年游客规模按1980%15万人次为估算基数；2012年以前，是项目区旅游的起步时期，游客规模增长仅按国民经济增长率计算。2012年以后,项目建设基本完成，景区知名度迅速扩大，故游客规模增长按年20%的增长率计算；人均消费水平以湖北省2008年的过夜游客平均值为基数计算，人均消费水平适当考虑物价上涨因素。经估算，到2012年，年收入可达2亿元；到2015年，年收入可达2.86亿元；到2017年，年收入可达3.68亿元，同时,将带动全县旅游产业的高速发展,预计全县旅游业收入可突破4个亿，其经济效益十分显著。见收益估算表。项 目 区 旅 游 收 益 估 算 表年 份20082009201020112012游客规模（万人）1520304050人均消费（元/人）390390400400410旅游收入（万元）58507800120001600020500年 份20132014201520162017游客规模（万人）5560657080人均消费（元/人）420430440450460旅游收入（万元）2310025800286003150036800 (三)生态效益。容美土司风情园旅游开发项目的发展必需以绿色生态资源为基础，所以保护和利用自然生态环境，是本项目的客观需要。本项目的旅游建设将改善旅游景区生态环境，使景区山更绿、水更清；旅游业的发展，进一步带动绿色生态旅游的同步发展，增强全社会保护生态环境的意识，从而持久的、自觉的保护好自然生态环境。 九、项目建设措施 、建立预警机制，增强应对能力。项目建设期内，按发展目标和年度建设内容，必须建立预警机制。对项目实施过程中各种不确定因素，进行监控、分析、把握变化趋势，增强应对能力。 、加强资金筹措，确保项目顺利实施。加强企业自主招商，争取及早寻求到有实力、守信誉的旅游开发投资商，采取灵活的合作方式，共同开发屏山景区；开展多种经营，以短养长，增加景区发展资金自筹能力；加强其它旅游开发项目争取，重点从红色旅游建设、文物保护等方面争取国家的项目投入；请求部门支持，依托新农村建设，促进项目区内的交通、供电、供水等基础设施；帮助农户发展生产，调整产业结构，改善卫生条件，景区生态建设和保护。 、高层次规划设计，奠定项目发展基础。规划是项目建设与发展的前提和基础，规划水平的高低，在很大的程度上决定了项目建设与发展水平的高低。在项目建设实施前，聘请专门的旅游景区规划设计单位对景区进行设计。坚持突出主题、突出特色、突出本土化。 、高档次建设，打造一流旅游景观。项目中旅游设施建设是景区开发的主体工程，也是直接向游客展现景区美丽风光的旅游感观工程。按照建设精品工程的思路，开始着手各项设施建设，全面夯实基础设施，配套完善服务设施，着力打造景观设施，展现文化型、资源型、生态型、环保型景区的独特风貌。 、高标准管理，营造优质服务环境。项目区软环境建设是体现项目建设水平的一项重要标志。狠抓管理，勤练内功，全力打造优质旅游服务环境。深化经营管理，优化服务管理，强化安全管理。想游客所想，为游客服务。要求景区所有工作人员均要树立“游客是上帝”的思想，做到“微笑服务、贴心服务”，让游客满意和高兴。 、高水平营销，增强景区发展后劲。项目建成后，景区的营销工作是景区维持和发展的源泉与动力。在景区营销工作中，重点做好两方面工作： （）广泛宣传。充分用好各类宣传渠道，设立大型广告牌，向游客发放宣传手册，登载宣传报道，拍摄专题宣传片等途径，广泛推介景区旅游风情。同时，景区注重发挥游客本身的宣传作用，通过秀美景观和优质的服务，使游客能自发的赞美和宣传景区，提高景区的知名度。 （）做好促销。走出去，积极参加旅游推介活动；积极联系国内外旅行社，开展优惠促销活动，如体验游、纪念游等。 十、结论 鹤峰县屏山景区暨土司文化园建设项目的旅游资源分布相对集中，地理区位条件优越，交通便利，资源分布之地与优美的自然旅游资源、深厚的历史文化旅游资源融为一体，极宜打造成吸引力很强的复合型旅游目的地。特别是各级各部门为发展旅游经济，高度重视民族、民俗文化旅游资源的开发工作，已将国家级重点文物保护单位鹤峰容美土司爵府遗址保护和建设问题纳入重大开发项目范畴并给予支持。项目建成后，其政治、经济、历史、现实等各方面的意义都很深远，值得批复立项并投资扶持。23