阿图什市节能监察局监察能力资金可行性研究报告.doc

2012年节能机构监察能力建设
中央预算内投资备选项目

阿图什市节能监察局监察能力建设

资金申请报告

项目名称: 阿图什市节能监察局监察能力建设项目
申报单位: 阿图什市节能监察局
地 址: 阿图什市帕米尔路东3院
主管部门: 阿图什市发展和改革委员会
申报日期: 二〇一三年一月

目 录

1.阿图什市概况: 2
2.节能监察机构基本情况 2
3.节能监察机构设置 3
3.1机构体制 3
3.2机构职能 4
4. 阿图什市节能耗情况及节能监察机构类别确定 5
4.1、2011年节能目标完成情况： 5
4.3项目总投资及资金来源 39
4.4、设备采购方案 40
5、项目管理及实施进度 42
5.1项目安排 42
5.2 具体工作 42
5.3项目实施进度表 45
6、项目实施效果 45

附件：
1、节能监察机构基本情况表
2、编制部门设立节能监察机构的批复文件
3、节能监察机构设立的批复文件
4、财政部门出具的配套资金承诺函
5、资源节约和环境保护2012年监察机构能力建设项目汇总表

2012年阿图什市节能机构监察能力建设
中央预算内投资备选项目资金申请报告
1.阿图什市概况:
阿图什市位于天山南麓、塔里木盆地西缘、是克州政治、经济、文化、交通的中心, 边境线长128km。市境东西宽241km，南北长1361km，总面积1.55万km2。截止2012年全市人口25.09万人,由维吾尔族、汉族、柯族等11个民族组成，市辖七乡，两个街道办事处，77个村委会。为全州城市化的发展中心、工业化发展中心，全市工业发展地主要由重工业区、轻工业区、皮革区组成，园区内拟向和入住企业共73家，其中：建成投产的34家，在建的9家， 办理入住手续的30家。
2.节能监察机构基本情况
阿图什市（县级市）节能监察局位于阿图什市帕米尔路东3院，隶属于阿图什市发展和改革委，是核定事业编制单位。中心按照阿机编字[2012]28号文件通知于2012年12月30日正式设立，现有办公面积60平方米，现有在编人员3人，其中科长1名（股级），专业技术人员2人，其中中级职称的人员1人，初级职称的人员1人。其主要职责是宣传贯彻落实国家、省、市有关节约能源的法律法规、规章；负责对指定的重点用能单位实施节能监察；督促帮助被监察单位加强节能管理、提高能源利用效率；对用能单位实施考评，并兑现奖惩；开展节能技术普及推广工作；根据实际编制节能监察计划并组织实施。由于节能监察局组建不久，中心仪器设备配备不足，严重制约了节能监察工作的开展。为保证节能监察工作的顺利进行，使中心具备全市日常节能监察能力，急需进行节能监察机构能力建设。
3.节能监察机构设置
3.1机构体制
节能监察是政府依法实施监督过程中授权节能监察机构，依据国家有关节约能源的法规和技术标准，对能源利用状况进行监督、检测以及浪费能源的行为提出处理意见等执法活动的总称。节能监察是一项执法活动，节能监察的依据是《中华人民共和国节约能源法》、《新疆维吾尔自治区节约能源条例》和《新疆维吾尔自治区节能监察手册》。
一、法规依据。根据《新疆维吾尔自治区节能监察手册》，节能主管部门应当采取有效措施，切实加强节能监察工作。节能主管部门或者节能监察机构实施节能监察，不得向被监测单位收费，所需费用由同级财政纳入节能主管部门预算。县级区必须成立节能监察局，经常性地开展节能监察工作。
二、政策要求。《自治区关于加强节能工作的意见》明确要求“各级政府要加强节能管理队伍建设，完善节能管理力量。完善节能监督体系，确保经费支出，强化对本行政区域节能工作的监督管理和日常监察工作，依法开展节能执法和监察。”并要求加强各级节能监察局建设、完善职能、充实力量、发挥作用，“开展政策研究，固定资产投资项目节能评估，技术推广，宣传培训，信息咨询，国内外交流与合作”等工作。国务院批转的国家发改委《单位GDP能耗考核体系实施方案》也把建立节能监察体系列入政府责任评价考核。
三、上级要求。阿图什市政府明确把“建立节能监察机构”纳入考核目标。节能评估机构的节能评估报告和节能主管部门的审查意见是项目审批、核准、备案的前置条件。
阿图什市节能监察局隶属阿图什市发展和改革委领导。机构性质为核定事业编制股级单位。
3.2机构职能
阿图什市节能监察局的职能是，对全市区域内的能源生产、经营、使用等相关活动的单位以及个人执行节能法律、法规、规章的情况进行监督检查，并对违法行为依法进行处理活动；并就违法行为处理意见汇报市发改委；协助市发改委搞好全市的节能管理工作。根据法律、法规并完全结合全市节能工作实际情况，编制年度节能监察计划。具体职责如下：
1、承担对用能单位执行国家、自治区、颁布的节能（能源）法律、法规、规章情况进行监督与检查。
2、组织对全市能源利用状况进行监察。
3、受理违法、违规用能案件举报，依法查处违法、违规用能行为。
4、承担节能产品与节能服务市场监管工作。
5、承担各类用能项目投产竣工验收中能耗指标的达标监督。
6、组织全市重点用能单位能源管理人员资格考评、持证上岗专业培训和考核管理工作。
7、承担全市能源监察执法（监测）工作的指导与协调。负责全市能源监察执法人员的教育、培训工作。
8、承担市主管部门和市节能办交办的其他事项。
4. 阿图什市节能耗情况及节能监察机构类别确定
2012年，在市委、市政府的高度重视下，在各部门的共同努力下，在高耗能行业快速发展、能源消费量明显增加的不利形势下，通过强化企业节能主体责任，切实加强对年耗能1万吨标准煤以上的重点用能企业节能管理，开展企业能源管理绩效评价，强化企业节能目标责任考核，工业节能与综合利用工作取得新进展。
4.1、2011年节能目标完成情况：
2011年，阿图什市生产总值完成23.29亿元，其中，一、二、三产增加值分别完成3.97亿元、5.24亿元和14.08亿元，三次产业比为19.7：17.1：63.2，属传统的农业地区；工业基础薄弱。同时，阿图什市正处在随着工业化、城镇化进程加快发展的上升期，能源消费总量呈迅速增长态势。2011年，阿图什市能源消费总量48.75万吨标准煤，上年同期为39.87万吨标准煤，同比增长22.27%；增长原因是2011年我市又增加3家规上企业；规模以上工业企业39家，其中，高耗能企业年综合能源消费总量5000吨标煤以上重点用能单位户有克州青松水泥有限责任公司（生产水泥），克州鑫特铸造限责任公司（生产铁精粉）、阿图什建宝选矿有限责任公司（生产铁精粉）、阿图什市5万吨真空盐有限公司。2011年，全市单位GDP能耗2.13吨标准煤，同比下降0.15百分点，完成了克州下达给我市的节能目标任务。。
根据阿图什市的经济发展水平、产业结构，结合阿图什市“十二五”节能潜力分析和能源需求预测，“十二五”期间，随着“煤-电-冶-建”循环经济、水泥、化工、装备制造等行业一系列重大项目的建设和投产，阿图什市能源需求及居民生活用能将快速增长。到2015年，全市GDP将达到212亿元，能源消费量将大幅增长。
4.2、节能监察机构类别
本次阿图什市节能监察局“节能监察机构能力建设项目”，拟参照国家《节能监察机构能力建设仪器装备配置指南》规定的节能监察机构分类评分计算方法
总评分=（规模以上工业企业数量分值+地区能源消费总量分值）×第三产业调节系数
（一） 各因素分值确定方法
1． 规模以上工业企业数量分值按表1确定。
表1：规模以上工业企业数量分值表
2011年规模以上工业企业数量
（单位：个）
分值
>8000
70
3000(含)-8000
60
1000(含)-3000
50
500(含)-1000
40
100(含)-500
30
20(含)-100
20
<20
10

2． 地区能源消费总量分值按表2确定。
表2：地区能源消费总量分值表
2011年地区能源消费总量
（单位：万吨标准煤）
分值
>15000
30
5000(含)-15000
25
800(含)-5000
20
200(含)-800
15
80(含)-200
10
<80
5

3． 第三产业调节系数按表3确定。
表3：第三产业调节系数表
2011年第三产业占地区生产总值比重
分值
>0.70
1.2
0.45(含)-0.70
1.1
0.30(含)-0.45
1.0
<0.30
0.9

阿图什市规模以上工业企业数量为39家按表1划分分值为20分；2011年阿图什市能源总量48.75万吨标准煤,按表2划分地区能源消费总量分值为5分；第三产业调节系数为1.1。
总评分=（规模以上工业企业数量分值+地区能源消费总量分值）×第三产业调节系数=（20+5）×1.1=27.5分
根据《全国节能监察机构能力建设仪器装备配置指南》对县级节能监察机构的评分，得分在40（含）以上的为县A类；得分不满40，但在25（含）以上的为县B类；得分不满25的为县C类。阿图什市节能监察机构得分为27.5分，按节能监察机构分类方法属县B类标准。
5、阿图什市节能监察局能力建设方案
阿图什市（县级市）节能监察局位于阿图什市帕米尔路东3院，是隶属于阿图什市发展和改革委，是核定事业编制单位。中心按照阿机编字[2012]28号文件通知于2012年12月30日正式设立，现有办公面积60平方米，现有在编人员3人，其中科长1名（股级），专业技术人员2人，其中：
中级职称的人员1人，初级职称的人员1人。内设节能监察室、节能监测室、办公室等，负责对全市用能单位执行节能法律、法规、规章、标准等情况进行日常监察。由于财政投入不足，我中心目前仪器设备及专业技术人员配备不足，缺少执法车辆，严重制约了节能监察工作的开展。为保证节能监察工作的顺利进行，使中心具备辖区日常节能监察能力，急需进行节能监察机构能力建设。
5.1、项目建设方案
（一）节能监察机构现有能力
阿图什市节能监察局现有编制3人，实际人员3人，办公面积60平方米，电脑2台，打印机1台。由于中心刚成立，缺少必要的仪器设备、执法监察车辆及专业人员配备。
（二）项目建设方案
阿图什市节能监察局节能监察机构能力建设项目，拟参照国家《节能监察机构能力建设仪器装备配置指南》规定的节能监察机构分类方案，按照市C/县B类标准，把监察设备初步配备到位。具体建设方案如下：
奈曼旗节能监察局仪器装备配置清单
类别
序号
仪器装备名称
规格型号
功能说明
县B类
价格（元）
金额（元）
取证
设备
1
摄像机
索尼 HDR-XR160E
用于现场录像
3
12000
36000
2
数码相机
理光CX6
用于现场摄像
3
2500
7500
3
录音笔
SONY ICD-SX46
用于现场语音录制
3
1750
5250

热（冷）
分析
仪器
4
数字温湿度计
衡欣AZ-8705
湿度: 0% ~ 100% R.H. 温度: -20℃ ~ +50℃
2
800
1600
5
热电偶
k型热电偶
防爆功能
2
550
1100
6
表面温度计
testo 905-T2
旋转的显示屏
1
1290
1290
7
数字式测温笔
HY-301S
测量范围：－15℃～150℃
2
1600
3200
8
红外测温仪
香港AR
范围：-50℃～600℃
2
4500
9000
9
大气压力表
BY-2003p
量程：80~110KPa
2
1500
3000
10
皮托管
AFP-8A
测量范围（m/s） 0～30
2
700
1400
11
数字微压计
SYT-2000
压力范围：0～±2000Pa /0～±3000Pa（分辨率1Pa）
0～±6000Pa /0～±10KPa（分辨率10Pa）
0～±30KPa /0～±40KPa（分辨率100Pa）
2
1600
3200
12
热球风速仪
ZRQF-D30J
0.05-30m/s,误差±4%U(4%U±显示最低位5个字)
1
2500
2500
13
超声波流量计
ZRN-100H
管径范围：DN15mm ～ 6000mm
流速范围：0.01/s ～ ±32m/s
2
5000
10000
14
多普勒超声波流量计
华世天利HS系列
测量范围：0～15000m3/h运传：4～20mA，负载<600Ω．
2
8000
16000
15
超声波测厚仪
时代TT130超声波测厚仪
显示最小单位：
0.1mm
声速调节范围：1000-9999m/s
2
5000
10000
16
多通道热流计
5300型手持式
量程:热流：0～±9999W／m2或kcal/m2h
2
62000
124000
17
烟气分析仪
TPI714
测量对象:
NO/NOX/CO/CO2，测量范围:0~5000PPM（vol%），分辨率:1PPM
2
23500
47000
18
热像仪
Testo875-1
显示被测目标温度及分布
1
35000
35000
电分析
仪器
19
电能质量分析仪
Fluke1735
电网运行质量进行检测及分析
1
32000
32000
20
手持式数字万用示波表
E-SUN东方手持式数字示波表EM125
带宽Bandwidth（-3dB） 25MHz
示波器显示测量精度： 50 mV/div to 5 V/div: ± 3% 满幅
1
18000
18000
21
笔式万用表
优利德UT118B
3000位计数功能，红色端子和接地之间的最高电压: 300Vrms
4
500
2000
22
电动机经济运行仪
CN61M/0902
检测电能电量参数
2
30000
60000
23
变压器损耗参数智能测试仪
BC3790
测试电力变压器空、负载电流及损耗等2
2
12000
24000
24
数字转速计
RM-1500
测量物体的旋转速度
2
1580
3160
25
照度计
FLUKE 941
测量范围：20，200，2000，20000，200000 Lux（勒克司） 20，200，2000，20000 FC（尺烛光）
2
4000
8000
26
便携式照度计
t540
检测和记录光线强度
4
1300
5200
实验分析设备
27
便携式工具包
Cooper Atkins
用于大量携带及保护工具
1
600
600
执法车辆
28
执法车辆
本田雅阁2.0L
便于深入企业进行节能监督检查
1
180000
180000
总计：
650000
（三）项目投资估算与资金筹措
根据阿图什市节能监察局节能监察能力建设项目建设方案，本次项目共采购执法车辆1台，取证设备9台，热（冷）分析仪器27台，电分析仪器18台，实验分析设备1件。该项目总投资65万元，资金来源全部由财政负担（按照发改环资字[2012]600号文件精神，中央财政支持标准不超过80%，其余由地方财政配套），阿图什市财政局承诺，承担该项目中央财政配套资金以外的全部资金。
6、设备采购方案
本次监察能力建设的节能监察仪器设备以政府采购为主，自主采购为辅的原则，体现公开、公正、公平的市场竞争原则，按国家及地方相关规定和程序实施，做到透明、公开、高效，节省开支。
7、项目管理及实施进度
(一) 项目安排
项目实施工作按以下顺序进行：
(1) 完成节能监测中心能力建设项目申请报告的编制并上报有关部门。
(2) 落实专项资金。
(3) 依据政府采购实施办法，对节能监察仪器设备及附属设备进行招标采购、安装、调试和验收。
(4) 完善节能监测中心的各项监察制度。
(5) 完成节能监察人员培训。
（二） 具体工作
1、编制方案，分步实施
在本报告的基础上，再作进一步研究、论证，在满足上级节能主管部门安排的监察计划同时，分步实施能力建设工作：
（1）编制节能监测中心能力建设方案，并组织实施。
（2）编制购置节能监察和化验仪器设备仪表。
（3）通过招标方式完成硬件设备的采购工作并验收完毕。
（4）人员培训和学习，具备开展新工作的技术和能力。
2、加强培训，提高素质
通过多种教育和培训形式，进一步提高节能监测中心人员的整体素质，增强节能监测中心的执法能力，提高执法水平，确保到2012年底，节能监测中心全体成员全部轮训一遍，并且人均累计集中学习时间不少于15工作日。
A. 培训原则
（1）日常教育和阶段培训相结合；
（2）个人自学和集中学习相结合；
（3）有关法律法规和节能基础知识相结合；
（4）书本知识与节能执法实践相结合；
B. 培训内容
（1）廉洁执法的有关规定；
（2）节能法律、法规、规章、政策和标准；
（3）节能监察和化验仪器设备等相关知识和操作技能；
（4）节能监察数据处理和分析；
（5）其他节能公共管理知识。
C. 培训方式
根据工作需要，结合上级有关部门培训工作，采取灵活多样的培训方式进行培训。
（1）集中培训。组织节能监察人员进行集中培训。
（2）专题培训。按照节能法律法规、节能标准、节能监测和化验、节能监察数据处理和分析等内容，分期对节能监测中心执法人员进行培训。
（3）网络、远程教育培训。充分利用网络、卫星传输、广播电视等现代化远程教育手段，对执法人员进行继续教育和培训。
（4）结合工作实践培训。根据实际工作的需要，对重要和特殊岗位上的节能执法人员，采取业务进修、特殊培养、学术交流、实践锻炼等多种方式进行继续教育和培训。
（5）参观学习。围绕节能监察（监测）和化验等工作要求，根据不同对象、单位的特点，有计划、有针对性地分别组织专题观摩、参观等活动，学习先进，开拓视野。
3、开展调查研究，提高创新能力
多深入实际，开展调查研究，研究新情况，解决新问题，有针对性地研究提出促进节能工作的新政策、新建议，增强节能监管的综合分析能力。
4、建章立制，加强管理
按照统一领导、分工负责的原则,建立责任制，完善制度，加强管理，确保资金、项目建设、档案管理到位。
(1) 资金管理
严格按照“专款专用、厉行节约”的原则，做好资金的管理和使用工作。建立责任制，设立能力建设资金专户，专人管理，专款专用，保证资金管理科学合理、运行规范。
(2) 建设管理
加强能力建设的概算、预算、决算的“三算”管理，提高资金使用效益，设备购置、设备安装等工程均按国家现行有关规定实行招标。
(3) 档案管理
建立和完善档案管理制度。做好包括研究报告、规划、批复文件、仪器设备配置、采购、招投标、调试记录、人员培训等各个环节档案资料的管理工作，形成完整的信息管理体系。
(三) 项目实施进度表
项目实施进度见下表：
建设项目实施计划表
2013年月份
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
编制规划

△
△

编制采购计划

△
△

设备购置

△
△
△

设备安装

△
△
△
△

完善节能监察制度

△
△
△
△
△
△
△
评审完善监察工作

△
△
△
△
△
人员培训

△
△
△
△
设备调试

△
△

竣工验收

△

试运行

△
正式运行

△
四、项目实施效果
节能监察机构能力建设是国家强力推进“十二五”节能减排工作的重要抓手，是应对目前节能工作中存在的主要薄弱环节和问题的重要举措，将重点解决管理不到位和执法监管不够有力，影响节能指标完成的重要问题。
加强节能监管机构和队伍建设，更好地执行节能法律法规，开展执法监察，制止浪费现象，规范用能行为，使节能工作步入法制化、规范化轨道，对推进我市节能监察机构建设工作至关重要，对建立和完善覆盖全旗的节能监察监管队伍意义重大。
阿图什市节能监察局通过本次节能监察机构能力建设，将解决监察监测设施不足，监察设备仪器缺少，硬件设备能力不能胜任监察工作需要，缺乏监察执法车辆等一系列问题，一举扭转监察监管工作开展力不从心的窘迫局面。一是节能监察装备和管理达到具备全天候全辖区日常节能监察能力，特别是强化了监察执法能力；二是节能执法人员专业知识结构、监察执法能力得到大幅提升。
阿图什市节能监察局会进一步增强做好工作的使命感和责任感，依法全面履行节能监察职责，对用能单位执行节能法律、法规、规章情况进行检查监督，开展日常性的节能监测和监察，加大处理违法用能力度，减少能源浪费，提高用能效率，全力推动“十二五”节能目标顺利实现。

目 录

1.阿图什市概况: 2
2.节能监察机构基本情况 2
3.节能监察机构设置 3
3.1机构体制 3
3.2机构职能 4
4. 阿图什市节能耗情况及节能监察机构类别确定 5
4.1、2011年节能目标完成情况： 5
4.3项目总投资及资金来源 39
4.4、设备采购方案 40
5、项目管理及实施进度 42
5.1项目安排 42
5.2 具体工作 42
5.3项目实施进度表 45
6、项目实施效果 45

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