基层法庭项目建设可行性研究报告.doc

第一章 总 论第一节 项目背景一、项目名称：基层法庭建设项目二、项目业主：*县人民法院三、主管部门*县人民政府四、承办单位概况*县*法庭成立于1988年，系*县人民法院派出机构，担负着*镇和齐溪镇、塘坞乡、何田乡、村头镇、大溪边乡、音坑乡等三镇四乡的法律服务和审判工作。设有1个审判法庭，1个调解室、1个会议室和3个办公室。现有工作人员6人。2006年受理诉讼案件300余起。 五、可行性研究报告编制依据1、可行性研究工作委托书（工程咨询服务合同）2、党政机关办公用房标准3、国家、省市“十一五”计划纲要4、人民法院法庭建设标准5、2004-2008年全省“两庭”建设规划6、投资项目可行性研究指南7、*县*镇控制性详细规划8、*县建设局建设用地规划许可证9、*县建设局建设项目选址意见书10、*县建设局用地红线图11、建设单位提供的其它基础资料六、项目建设背景与理由1、项目建设背景*县位于*西部边境（东经1180111837，北纬28542930），钱塘江上游，皖、浙、赣三省七县交界处（东北连淳安、西南与江西的婺源、德兴、玉山毗邻，北与安徽省休宁县交界，东南接常山）。境内景色秀丽，林木茂盛，是一个环境幽静、资源丰富、开发潜力大的山区县。宋太平兴国六年（即公元981年）建*县，至今已有1026年的历史。县域总面积2236平方公里，辖26个乡镇、449个行政村，总人口36万。*县生态环境优美，资源丰富。*属种亚热带季风气候，四季分明、温和宜人。境内多山，县域版图的85%为山地，素有“九山半水半分田”之称。山林总面积280多万亩，森林覆盖率达80.4%，位居全国前列，是天然的“氧吧”，全县地表水水质达一类水标准，被国家环保总局划定为“华东地区重要的生态屏障”。但同时，*县又是经济欠发达地区，2006年全县国内生产总值只有32亿元，人均9292元，只有全省平均水平（3400美元）的1/3。财政总收入1.5亿元，而财政支出却达4.6亿元。城镇职工年平均工资23257元，农民人均年纯收入4338元。*镇位于*县北部，离*县城22公里。*法庭的诉讼管辖范围为*、齐溪两镇和塘坞、何田两乡，后来又包括了村头片区的一镇两乡。管辖区内有 180个行政村，管辖区域总面积600多平方公里，总人口约12万人，工农业总产值约12亿元。现在的*法庭座落在*镇天童路，建于1988年3月，为一幢四层小楼，总建筑面积518平方米，其中一至二层为办公和审判用房，建筑面积259平方米，与最高院“人民法院法庭建设标准”中二类标准所规定的面积比，还不到一半。尤其缺乏一些必要的审判工作设施（如弱电系统），远远不能满足新时期审判工作的需要。最近几年，省市领导非常关心我县的法庭建设工作，多次来我县指导协调，要求尽可能改善法庭环境，并将会在资金等方面予以大力支持。其它各县市也都基本完成了法院、法庭的改造完善工作。我县政府也十分重视法庭的建设工作，早就把改造华埠和*两个法庭列入重点工程，多次组织协调和论证工作，在03年完成县法院迁建的基础上，华埠法庭的迁建工作马上就要开工。*镇政府更是积极主动为法庭迁建出谋划策，目前已完成了选址和确定红线的工作。2、项目建设理由(1)、符合国家和省关于法院法庭建设规划的要求随着我国法律体系的不断完善，以法治国的理念逐渐深入人心。人们逐渐习惯了用法律的武器维护自己的合法权益。法院的工作内容更加广泛，工作量越来越大。为此，在2002年，最高人民法院和省高级人民法院就制定发布了人民法院法庭建设标准和2004-2008年全省“两庭”建设规划。而*法庭的现状离要求相差很远，是目前省内工作面积最小环境最差的法庭之一，极需改变现状。（2）、符合国家“十一五”计划和我县法院体系的总体布局加强法院审判机构建设，完善法院机构组织体系，提高诉讼效率和诉讼质量，保护人民群众合法权益不受侵犯，是维护社会稳定、促进经济发展的重要举措。为此，国家在“十一五”计划中明确提出“改革和完善法律保障和监督体系，调整和优化法律资源配置。要高度重视法律防腐工作，加强对法院硬件和软件的建设”。省委省政府早就提出要打造“平安*”，县委县政府也把建设“平安*”作为一项重要工作来抓，其中法院系统的基层法庭建设是重要工作内容这一。我县目前已形成一院两庭的格局，县法院已经建设完成，华埠法庭即将开工建设，就剩下*镇的条件最差了。因此，迁建*法庭非常必要，而且时机也已经成熟。（3）、有利于提高*法庭的审判水平，满足该区域广大群众的迫切需要目前*法庭使用的房屋，建成于1988年，现有业务用房面积259平方米，二十年来，房屋条件一直未得到改善。房屋不但面积狭小，布局也极不合理。受现有条件的限制，一些必要的审判工作设施也无法配套。近些年来，社会矛盾和诉讼案件是日益增多，加上原村头片区合并进*法庭，诉讼案从原来每年几十件增加到去年的300多件，最多时一年近500件。现在的*法庭硬件设施已无法适应社会发展，也无法满足人民群众对法律审判工作越来越高的要求了。去年以来，中央又提出了建设和谐社会的要求，对法院法庭的工作要求更高了，因此，建设新的*法庭，提供一个良好的诉讼环境，对其管辖区域的人民来说，是迫切需要的。第二节 项目概况一、拟建地点项目选址位于*镇洋淤坂新区，西临*溪，面对205国道引线。拟新建的*镇政府也规划在隔壁。项目规划用地4257平方米，实际用地3210平方米(其中代征道路面积1047平方米)。二、建设规模项目规划建筑占地面积500平方米，总建筑面积1500平方米，共三层半。其中审判办公用房面积1000平方米，生活用房面积250平方米，保障辅助用房面积250平方米，另设部份架空层用于停车、仓库等。三、选址理由该项目为公共服务设施，与社会稳定、经济发展和人民群众生活息息相关。因此，在建设场址的选择上，充分考虑了其相对位置、交通、通讯等各方面所具有的便利条件，力争最大限度的满足其功能的发挥。目前洋淤坂地块是*镇政府下一步重点开发的新区，交通便利，高等级公路直达县城和各乡镇，与居民区距离也不远。各种管线、绿化、通讯，水电等基础配套设施均已进入新区统一规划，是较为理想的场所。四、建设条件场地内供水、供电、通讯、道路等基础条件由镇政府负责落实，估计年内能基本完成。五、项目总投资项目总投资为285万元。六、主要技术经济指标表11 主要技术经济指标汇总表 序号项 目单位主要技术经济指标一规划用地面积平方米4257二总建筑面积平方米15001审判办公用房面积平方米10002生活住宿用房面积平方米2503保障辅助用房面积平方米250三项目总投资万元285第二章 建设规模的确定第一节 建设规模*县属*省25个经济欠发达县。建设规模按最高法院和省高院制定的建设标准，结合*县审判事业发展现状，确定按二类法庭标准设计。各功能区面积分配明细表表2-1 单位：平方米序号功能区名称个数面积总面积备 注 1审判用房20560使用系数0.61.1 中法庭 1 120 1201.2 小法庭 2 50 1001.3 调解室 2 30 601.4 立案室 1 20 201.5当事人接待室 2 15 301.6 合议室 3 20 601.7 陪审员室 1 20 201.8律师室 1 20 201.9法警值班室 1 20 201.10法律文书文印室 1 20 201.11审判业务资料室 1 20 201.12案卷存放室 1 20 201.13 执行物保管室 1 20 201.14执行谈话室 2 15 302 办公用房8人12 96使用系数0.6 3 附助用房 4 120使用系数0.8 31 车库 3 30 90 32 库房 1 30 30 4 生活用房 180使用系数0.7 41 宿舍 4 20 802人一间 42 食堂 1 60 60含餐厅操作间 43 活动室 1 40 40合计 956因此，根据需要，一层500平方主要用作办公和辅助用房，二层500平方主要用作审判用房，三楼500平方一半用作生活住宿用房，一半用作审判辅助用房，车库、部份仓库、食堂、配电、消防等设在架空层。总建筑面积定为1500平方米。 第二节 方案规划 1、项目用地：争取行政划拨用地4257平方米。2、建筑面积：总建筑面积1500平方米，为一幢审判办公综合楼，三层半，半层为架空层。3、外观方案见效果图一、二、三，待规划审批后决定。内部布置参考华埠法庭。4、人员配置：以服务人口12万计算，机构编制人数10人，其中法律专业人员8人，工勤人员2人第三章 场址选择第一节 现有场址基本情况现在的*县人民法院*镇法庭，位于*镇天童路上，与现在的镇政府相邻，建于80年代。地处热闹繁华地带，四周都是民房商铺，但道路弯曲狭窄，小商铺众多，车辆很难通行。工作用房256平方米，虽说有两层，但结构按住宅设计，空间小而凌乱。无论从环境、房屋面积、布局等方面分析，都已不适应工作发展的需要。第二节 拟建场址现状拟建地址在*镇洋淤坂新区西端，205国道引线旁，东面靠路，西临*溪，北连国道引线。规划红线见附图。第三节 拟建场址条件一、地质情况据现有地质资料显示，该场址填土较浅，大部份为粉沙层，估计2米以下就能到持力层（沙砾层），且分布均匀，地耐力较高。地质条件总体较好。具体情况待勘探后确定。二、气候条件*镇离县城不远，气候条件与县城相近，地处暖温带，属于大陆性半湿润季风气候，四季分明，季风特征明显。春季多风干燥，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷少雨。全年多云雾少日照，雾日年平均有83天。年平均日照时数1795小时。多年平均降水量在1743毫米。年平均气温13.7，年降雨平均为628.2毫米，风向随季节而变化，常年主导风向为南风（S）和静风（C），次主导风向为东北风（NE）。三、交通条件项目拟建场址位于*镇西南端，属*镇新建规划区，205国道引线贯穿其中，规划有公交车线路到达，交通十分便利。四、公共设施条件1、给水：场区内由*镇政府负责提供自来水供水管网，项目建设用水可直接引用。2、排水：场址内现有污水和雨水排放管网，污水经处理达标后排入市政污水管网，雨水经汇集后排入雨水排放管网。3、供电：场区内用电由*镇政府负责提供，项目用电可直接接入。4、通讯：项目拟建场址规划的通讯配套设施齐全，项目建设时可向电信部门申请接入。五、施工条件场址内水电设施齐全，交通便利，地势开阔，施工条件较好。第四章 建设方案第一节 设计依据项目采用的主要设计依据：一、*县人民法院关于该工程的设计委托书二、规划部门下发的规划定点通知书三、设计规范、标准1、房屋建筑制图统一标准GB/T 5000120012、建筑制图标准GB/T 5010420013、建筑设计防火规范（2001年版）GBJ16874、民用建筑设计通则GBJ137875、民用建筑设计通则GBJ37876、办公楼建筑设计规范JGJ67897、最高院发布的人民法院法庭建设标准第二节 建设设计指导思想与原则一、方案设计应遵循国家现行有关规范和要求，在满足总体规划的前提下，充分考虑平面布局的灵活性和变通性，最大限度地满足各种使用功能的要求。二、根据场址地形特征，建筑布局应充分考虑场址周边环境，力求总体布局合理，减少内部工作相互交叉干扰，方便紧急状态下的应急控制，提高应变能力，避免对外界的干扰。三、按照有关要求合理确定工作区和生活区的平面关系，行政办公、审判和配套设施之间的关系。四、场址内交通组织，应坚持功能适用性原则，满足快速反应需要，重点做好内部交通组织和安全疏散的原则。五、除特殊要求的房间，全部采用自然采光和通风，做适当的隔声处理，以保持安静的办公、审判环境。六、立面设计力求构思独特，造型新颖，美观大方，要适应城市发展的需要，美化城市容貌。七、结构方案做到经济合理，在设备和建筑材料的选用上，应兼顾美观可靠，又经济节能，合理布置消防安全设施。第三节 总体规划方案根据所选场址的现有条件设计总体规划方案，建设项目平面设计图和效果图详见附件。一、总平面布置 按照设计指导思想结合项目及场址的具体情况，设计方案将项目主要功能集中设置，建设一幢综合楼，集审判，办公、生活于一体。总平面布置考虑到景观效果以及功能实用性，主楼为三层，坐北朝南。设部份地下层，2.2米高，用作车库、仓库等。二、功能分区根据*法庭的工作实际并综合考虑城市扩展和人口增加等因素，初步确定拟建设项目总建筑面积1500平方米，在功能上主要分为审判业务区、行政办公区、保障辅助区和生活住宿区。1、审判业务区大部分布置在主楼第二层，其中有中小法庭、调解室、合议室等。小部份设在一楼，如立案室、陪审员室、法警值班室、律师室等。建筑面积约750平方米。2、行政办公区设在一楼，面积250平方米 。 3、主楼三层为生活住宅区和保障辅助区。建筑面积500平方米。4、辅助设施用房部份放在架空层，如车库、配电、消防等。三、建筑结构项目基础设计等级为丙级，建筑结构安全等级为二级，结构的重要性系数为0.05，设计使用年限为50年。综合楼采用框架结构。四、主要技术指标1、用地指标见下表41。表41 建设项目用地指标表序号项目名称单位技术指标备 注1规划用地面积平方米42572代征道路面积平方米10473综合楼平方米5004绿化平方米12002、主要建筑指标见下表42。表42 建设项目主要建筑指标一览表序号项目名称单位技术指标备 注一实际占地面积平方米3210二大楼建筑面积平方米1500三建筑密度%16四建筑容积率%46五绿化率%37第四节 公共工程一、给水1、用水量估算项目用水主要为办公生活用水。用水量估算如下：办公生活用水量指标按180升/人日计算，时变系数取2.2，本项目日生活用水量为2立方米/日。其它不可预见用水量按上述用水量的50%计算，为1立方米/日。经测算，项目总用水量为3立方米/日。2、给水方案 项目给水由城市自来水管网直接供给。 二、排水 项目排水采取雨、污水分流制，污水主要为生活污水。生活污水经化粪池处理后排至市政污水管网。雨水经场址内排水沟汇集后，排入市政雨水管网。 三、供电项目用电主要是照明用电、空调设备用电、和电子仪器设备用电，经估算项目总用电负约为20KWA，拟接洋淤坂新区公变。 根据有关规定，本项目行政办公供电负荷等级为三级，本项目供电系统按三级设计。各用电单元设开关箱，配备三相动力电。四、通讯场址内通讯拟采用虚拟网系统，既方便内部联系，又便于对外沟通。五、消防综合楼每层设置卤代烷或二氧化碳灭火设备。室外设消防栓。六、采暖和空调采暖和制冷采用分体空调解决。七、通风项目设计原则上采用自然通风方式，审判厅，档案室等场所根据需要设置机械换气装置，以保持空气新鲜。第五章 节能节水措施第一节 节能措施本项目消耗的能源主要是电能，拟采取以下节能措施，以达到最大限度节约能源的目的。一、项目在设计和建设中，根据建筑节能法规，采用节能型新技术、新材料，在保证质量和使用功能的前提下，节约能源，避免浪费。二、建筑物主楼朝向尽量摆好，争取冬季能够得到较多的阳光而避免盛夏灼热的光线射入室内。三、门为木质夹层门，窗户为塑钢窗，减少能量的损失。四、室内外照明以节能型灯具为主，部分场所采用声控装置，以节约电能。五、所选用设备均为国家规定的节能型设备。六、定期对各类设备、管道、器具等进行检修，杜绝跑、冒、滴、漏现象，以减少浪费。第二节 节水措施为控制用水，达到节约用水的目的，拟采用以下措施。一、根据项目所处场址情况，合理施工，避免对水资源的破坏。二、制定用水计划，做到合理用水。三、采用节水型卫生洁具，强制推广使用一次冲水量为6升的座便器。严禁使用铸铁阀门和螺旋升降式水嘴，强制推广使用陶瓷密封水嘴。四、加强管理，定期对各类设备、管道等进行检修，杜绝跑、冒、滴、漏现象，以减少浪费。第六章 环境影响评价第一节 项目场址环境现状该项目建设场址位于*镇洋淤坂新区，场址原为粮田，周围较空旷，地势平整，场址环境现状良好。第二节 项目建设与运营对环境的影响项目建设过程中，产生的粉尘、噪声及部分建筑垃圾会对周围环境造成一定的影响。项目建成使用后，产生的污水、垃圾和废弃物对环境有一定污染，但经过治理措施可以满足环保要求。第三节 环境保护措施一、环保依据及采用的环保标准1、中华人民共和国环境保护法2、中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法3、污水综合排放标准（GB89781996）4、*省建设项目环境保护管理办法二、环保治理措施1、废水本项目废水主要为办公生活污水，生活污水通过化粪池沉淀处理，达标后排入城市污水管网。2、固体废弃物固体废弃物主要为各种办公生活垃圾。生活垃圾由卫生保洁人员随时清理并分类处理，回收综合利用或由环卫部门清运。三、项目施工过程中的环境保护项目施工时应根据环保有关规定要求，结合项目所处地理位置，制定相应的环保措施，以防止或减轻粉尘、噪声、振动、建筑垃圾等对周围环境的污染和危害。项目竣工后，应立即修整和恢复在建设过程中受到破坏的环境。第四节 环境影响评价通过对项目场址现状、项目建设与运营对环境的影响及环境保护措施的分析，项目建设符合国家环境保护法律、法规和环境功能规划的要求。通过对污染源的治理，项目运营也不会对周围自然环境、生态环境和社会环境等造成破坏。第七章 劳动安全卫生消防第一节 危害因素及危害程度分析项目建设和建成后的使用过程中，需对可能产生触电、火灾、等事故采取必要的防范措施。一、主要隐患部位项目建设过程中易造成危害的主要隐患部位有，施工现场的电气线路、各种机电设备和起重设备、脚手架、混凝土搅拌机、变压器周围、各种坑、井、沟等。项目建成使用后的主要隐患部位为楼宇内的电气线路、各种管道、通风设施、楼梯间通道等。二、安全卫生措施1、按照国家规定的各类安全标准和设计规范，根据审判办公行政楼的特点，项目中的设备选型和安装、电气安装和危险设施建设等，均应符合安全规定及标准，确保使用安全。2、对可能发生的触电、火灾等事故应加强防范措施，所有电气设备的安全性能不得低于国家有关法规和标准的要求，设备操作、维修人员必须进行安全技术培训，建立健全安全操作规程。第三节 消防措施参照建筑设计防火规范GBJ1687 进行消防设计并配备相应消防设施。一、结合建筑布局和功能分区划分防火分区，防火分区内的重要档案用房和精密设备用房等均采用耐火极限不低于1小时的非燃烧物与其他部分隔开。二、保证消防道路畅通，建筑物间距满足消防间距要求，建筑物内部通道畅达，宽度及安全出口数量符合建筑设计防火规范。三、公共设施部份应设疏散指示图标，疏散走道及楼梯间均应设事故照明。四、室内设卤代烷或二氧化碳灭火设备。五、室外消防给水管道布置成环状，室外消火栓沿道路布置，两个消防栓之间间距不应超过120米。根据规范要求，在室外设置必要的消防专用工具，并应有相应的保护措施。第八章 组织机构及人力资源配置第一节 组织机构建设单位设立项目筹建机构，实行项目法人责任制，负责对项目的策划、资金筹措、工程建设和工程质量进行全面管理和协调，确保项目按时高质时完成。第二节 人力资源配置项目建成后，根据业务工作需要及目前的人员结构，急需通过公开招聘方式（考试、面试）引进部分较高学历（大本）层次的人材，以彻底弥补法律专业人才、人员短缺现象。内部干部实行竞争上岗，双向选择，保证人员的合理配置，充分调动起干部的积极性。第九章 项目实施进度项目计划于2007年4月完成项目立项，2007年6月完成工程勘察设计等前期准备工作，2007年8月开工建设，建设期一年，到2008年8月竣工交付使用。具体实施进度详见表91。表91 建设项目实施进度表序号时 间项 目2007年2008年123456789101112123456781可行性报告编编制及审批2勘查设计3初步设计及施工图设计4工程招投标5土建施工6装饰及安装施 工7人员培训8竣工验收9投入使用第十章 投资估算与资金筹措第一节 投资估算依据一、投资估算编制依据1、建设项目经济评价方法与参数（第二版）2、*省建筑工程综合定额（2003年版）3、*省建筑工程费用定额（2003年版）4、投资项目可行性研究指南（试用版）5、当地类似工程造价资料6、建设单位提供的其他资料第二节 建设投资估算本项目建筑工程费估算采用单位建筑工程投资估算法，经测算，计划总投资282万元，其中土地费用41万、前期费用18万、工程费用165万、配套费用34万、其它费用9万，不可预见费用15万。具体内容如下：(一)土地费用 41万元1、土地征用 政府行政划拨(每亩6万) 38万元2、土地整理 3万元(二)前期费用 18万元1、规划放样费 0.2万元2、地基勘探费 0.6万元3、设计费 3万元4、施工图审查费 0.4万元5、基础设施配套 65元/m2 10万元6、白蚁防止费 2元/m2 0.3万元7、教育配套费 10元/m2 1.5万元8、质量监督费 2元/m2 0.3万元9、墙改基金 8元/m2 1.2万元10、散装水泥专项基金 0.5万元（三）建设工程费用 165万元1、土建费用 800元/m2 120万元 2、室内装修费用 220元/m2 33万元 3 水、电、弱电等 80/m2（电30 水20消防10弱电20 ）12万元 （四）配套工程费用 34万元1、道路与铺砖 10万元2、绿化工程 12万元3、电力工程 2万元4、室外进、排水 2万元5、围墙和大门 8万元（五）其它费用 9万元1、工程监理 3万元2、工程招标及代理 3万元3、编制可研报告 2万元4、防雷费 1万元（六）不可预见费用 总造价 5% 15万元第三节 总投资估算汇总及构成经估算，本项目总投资为282万元，其投资构成见表104。表104 项目总投资估算汇总表序号费用名称投资额占项目总投资的比例（%）1建筑工程费165万58.52土地费用41万14.53前期费用18万6.34配套费用34万12.15其它费用9万3.24不可预备费15万5.35项目总投资282第四节 资金筹措及使用计划一、资金筹措项目建设总投资282万元，拟采用以下方式筹集：1、省高院补助130万元；2、县财政2007年预算配套安排启动资金100万；3、自筹52万元。二、资金使用计划根据项目实施进度，确定项目所需要资金在建设期内全部投入。第十一章 社会效益评价一、项目建设能够全面提升*法庭办事效率和服务质量，真正成为政府行政部门和人民群众的法律支撑。 二、项目建设能够增强对辖区社会各种矛盾的制约力度，减少社会在法律上的成本投入，减少政府和老百姓开支。 三、项目建设能够满足群众对法律服务的要求，进一步规范辖区内的社会环境，更好地为社会发展和经济建设服务。 综上所述，该项目的建设是*县法院审判体系的重要组成部分，它的建成实施可以增强*法庭辖区内诉讼案件的处理能力，减少社会诉讼成本，满足群众对法律审判服务的要求，从而提高和谐社会的氛围，具有良好的社会效益。第十二章 结论与建议第一节 结 论一、党中央、国务院提出决定用五年左右时间完成法制体系建设任务，该项目的建设是法制体系建设的重要基础，因此它的建设是必要的。二、项目建设符合*县和*镇建设规划要求，功能分区合理，能够满足辖区内诉讼审判的需要，项目建设方案可行。三、项目建设可以提高法庭审判的质量，有利于合理利用有限的法律资源，实现最大的社会、经济效益，对于保障人民群众安居乐业，维持社会稳定，促进国民经济建设具有积极作用。第二节 建 议一、充分利用政府给予项目的优惠，加快项目的建设速度，待项目批准后，抓紧进行项目的设计工作。二、进一步落实项目的资金，以确保工程的建设进度。三、严格按照基本建设程序办事，认真实行项目法人责任制、招投标制和建设监理制，对工程的投资、进度和质量予以有效控制。四、切实加强项目建设的监督、检查和管理，专项资金必须做到专款专用，确保工程质量和资金效益。26