电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程(金保工程)一期项目可行性研究报告.doc

安徽省电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程（金保工程）一期建设工程可行性研究报告目 录第一章 总论9一、项目概述9（一）项目名称9（二）建设单位及负责人9（三）建设地点9（四）建设目标9（五）建设内容10（六）建设规模及投资估算13（七）可行性研究报告编制单位14（八）可行性研究资料提供单位14二、编制依据15（一）有关文件15（二）相关资料17三、研究范围17四、项目建设单位概况18第二章 项目建设背景及必要性26一、项目建设背景26（一）社会保险信息化现状与差距29（二）发展趋势70二、项目建设的必要性72（一）建立全国统一社会保险信息系统是国家信息化战略发展的需要73（二）建立全国统一的社会保险信息系统是提高宏观决策水平的需要73（三）建立全国统一的社会保险信息系统是加强基金监督的需要74（四）建立全国统一的社会保险信息系统是改进和重构社会保险业务处理方式和手段的需要74（五）建立全国统一的社会保险信息系统是适应人员流动需求和统筹层次变化的需要75（六）建立全国统一的社会保险信息系统是实现社会保险社会化管理的需要76（七）建立全国统一的社会保险信息系统是建立社会保障公共服务体系的需要76（八）建立全国统一的社会保险信息系统可以大量节约建设资金76（九）我省跟上全国建设步伐是建立全国统一的社会保险信息系统的要求77三、项目建设的可行性77（一）党中央、国务院领导的高度重视为社会保险信息化工作带来了良好的发展机遇77（二）“数字安徽”系统工程的启动为我省社会保障信息系统建设提供良好的宏观环境78（三）日益成熟、相对稳定的社会保险政策为社会保险信息系统建设提供了基础保证78（四）国家“金保工程”的统一实施为我省社会保险信息系统建设提供了技术基础79（五）我省近年来信息化工作的成就为社会保险信息系统的建设提供技术基础79（六）各级劳动保障部门信息化工作机构的建立健全为我省社会保险信息系统建设提供了组织保证80（七）我省劳动保障信息系统的建设尝试，为社会保险信息系统建设积累了建设经验80（八）信息技术的发展与成熟为社会保险信息系统建设提供了技术保障81（九）国外和国内先进省市社会保险信息化建设为我省社会保险信息系统建设提供了可资借鉴的经验81第三章 需求分析83一、社会保险信息化主要应用描述83（一）业务经办86（二）公共服务98（三）基金监管103（四）宏观决策108（五）传统应用与拟建应用对比111二、功能和性能需求114（一）功能需求114（二）性能需求115三、信息量预测120（一）各级数据中心数据存量测算121（二）社会保险信息网络数据传输量192（三）数据处理量203四、数据属性分析203（一）数据业务属性203（二）数据关系属性206（三）数据逻辑属性207（四）数据管理属性208五、流程分析209（一）业务经办流程分析209（二）公共服务流程分析222（三）基金监管流程分析226（四）宏观决策流程分析230（五）信息横向交换流程分析235（六）业务流程现存问题分析242六、社会保险业务特点总结245第四章 建设规模与建设内容247一、项目总体目标及分期目标247（一）安徽省金保工程总体目标247（二）分期目标248二、工作模式251（一）省级部门252（二）市级部门253三、本期工程建设内容与建设规模253（一）本期建设内容253（二）本期建设规模2554.4 项目建设原则255第五章 项目本期建设工程方案258一、一期建设目标与内容258（一）一期建设目标258（二）一期建设内容258二、网络系统设计260（一）网络系统设计原则260（二）网络系统建设内容261（三）网络系统总体结构262（四）局域网270（五）广域网287（六）网络服务体系326（七）网络基础服务332（八）电话咨询服务系统337（九）服务器配置347（十）数据存储和备份388（十一）网络运行管理397三、数据系统设计401（一）数据系统设计原则401（二）数据系统建设内容402（三）数据分布策略403（四）生产区数据库结构407（五）交换区数据库结构425（六）宏观决策区数据库结构437（七）数据中心设计440（八）数据库技术平台453四、应用系统设计460（一）应用系统设计原则460（二） 应用系统建设内容及特点463（三）业务管理系统的结构467（四）公共服务系统的结构472（五）基金监管系统结构480（六）宏观决策系统的结构481（七）应用软件系统结构486（八）应用平台系统结构490（九）应用软件本地设计实施505（十）与其他系统接口551五、系统安全设计558（一）系统安全建设目标559（二）系统安全建设内容559（三）系统安全设计原则560（四）系统安全体系结构561（五）设计中参考的部分国家标准563（六）系统安全需求分析565（七）系统安全策略574（八）基础安全防护系统建设583（九）CA认证中心系统建设594（十）容灾备份中心系统建设608（十一）安全管理体系建设628六、设备与软件配置633（一）机房建设633（二）局域网交换设备634（三）广域网路由和网守设备634（四）网络安全设备和软件635（五）计算机相关设备和软件636（六）视频会议系统设备638（七）容灾备份系统设备和软件639（八）电话咨询服务系统设备和软件639（九）软件开发及购置639七、改建及配套工程640（一）总体需求640（二）执行的标准641（三）建筑结构641（四）空气调节645（五）给排水647（六）电气技术647（七）通信信息652第六章 项目的招标方案657一、项目管理办法657二、招标范围659三、招标的组织形式与方式660第七章 环保、消防、职业安全卫生和节能662一、环境保护662二、消防662三、职业安全卫生663四、节能664第八章 项目组织机构与人员665一、领导组织机构665二、专家咨询委员会666三、项目管理机构667（一）项目管理小组667（二）监理单位667四、建设机构668（一）招标小组668（二）实施小组668（三）验收小组669（四）合作伙伴670五、运行维护机构670六、技术力量和人员配置672七、人员培训673（一）参加系统建设的相关人员培训673（二）各市人员培训674第九章 项目实施进度677一、项目建设期677二、实施安排计划677（一）2004年678（二）2005年680第十章 投资估算和资金筹措682一、全省投资估算682二、省级投资估算682（一）省本级数据中心建设684（二）广域网络建设684（三）视频会议684（四）容灾备份系统建设费用685（五）省级电话咨询服务系统建设费用685（六）统一软件本地化开发实施费用685（七）人员培训费用686（八）系统集成费用686（九）监理费用686（十）前期工作和项目管理费用686（十一）不可预见费用687三、市级投资估算687四、年度投资预算687五、资金筹措705第十一章 效益分析706一、社会效益分析706（一）为我省社会保障体系的建立提供技术保证706（二）增加业务透明度，方便参保人员706（三）提高决策科学性706（四）发挥社会保障体系的整体效益707（五）为我省社会管理和宏观经济调控服务707（六）为保障社会安定团结的局面做贡献707二、经济效益分析708（一）加强基金监督力度，防止基金“跑冒滴漏”708（二）节约建设资金708第十二章 可行性研究结论与建议710一、可行性研究结论710二、建议711第一章 总论一、项目概述（一）项目名称安徽省电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程（金保工程）一期建设项目（二）建设单位及负责人建设单位：安徽省劳动和社会保障厅负 责 人：宣 林（三）建设地点 安徽省全省劳动保障系统（四）建设目标安徽省金保工程的总体建设目标：利用四年左右的时间，在电子政务统一网络平台上，依据国家金保工程网络建设要求，搭建省市两级劳动保障系统网络，与全国广域主干网相衔接。在此基础上建立本省的网络互联、信息共享、安全可靠、全国统一的社会保险信息服务网络。以网络为依托，重构和优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，实现对社会保险经办业务全过程的管理，为宏观决策、基金监督和社会化服务提供全方位技术支持。按照劳动和社会保障部的规划和要求，金保工程由社会保险和劳动力市场两个信息系统组成，分为一期和二期来实施。一期工程主要是建立社会保险信息系统，形成中央省市三级网络，二期工程是在进一步完善两大系统的基础上进行整合，实现劳动保障主要业务的全程信息化。一期建设目标：是到2005年末，在地级以上城市建成统一的社会保险信息系统，建成省级劳动保障数据中心，建成连接省、市两级节点的省级广域主干网以及市域网，并上联中央网络中心，形成安全可靠的中央省市三级网络系统，以实现业务经办的全程信息化，实现省内跨地市、跨省的社会保险关系转移、异地就医和异地离退休人员业务经办和管理服务的信息交换与共享，实现养老、失业、医疗、工伤保险等业务信息和各类社会保险统计类信息的“网络扫描”，实现社会保障基金的非现场监督，实现社会公众对社会保险事务的有关服务要求，实现与相关部门的横向信息交换。（五）建设内容1、网络系统建设社会保险信息网络分为三个层次，包括办公网、业务专网、公众服务网。业务专网是金保工程建设的重点，用于传送劳动保障系统业务信息，支持社会保障专业性服务业务。业务专网纵向包括联接中央、省两级节点的全国主干广域网，联接省、市两级节点的省级广域主干网，联接市级节点及市内各业务经办部门、终端延伸到街道（社区）各经办网点的市域网；横向以各级节点为中心向外辐射，联接财政、地税、民政等相关政府部门和医院、药店、银行、邮局等相关单位的网络。金保工程省级投资部分只负责连接省厅局域网，省、市两级节点的省级主干广域网，省级公共服务网建设，以及其他需要全省统一投资建设的部分。2、数据系统建设在省、市两级数据中心设立生产区、交换区和宏观决策区几个不同的逻辑工作区，分别建设不同功能的数据库，包括支持本地业务经办的生产区数据库；支持各类信息交换与共享的交换区数据库，包括宏观决策用交换库（包括参保人员基础信息数据库、参加失业保险、失业登记和领取失业金人员数据库、特殊人群数据库、医疗保险监测数据库等）、异地业务经办数据库（异地领取养老金人员数据库、在职人员社会保险关系转移数据库、异地就医联网结算数据库）、社会保障基金监管数据库、公共服务数据库；支持本地宏观决策的宏观决策数据库等。金保工程省级投资部分只负责省级数据中心有关数据系统的建设。3、应用系统建设社会保险信息系统的应用系统包括业务管理系统、公共服务系统、基金监管系统和宏观决策系统。业务管理系统以全市集中式业务资源数据库为基础，依靠市域网，实现对社会保险业务经办全过程的管理，并逐步实现异地业务的经办；公共服务系统向社会公众提供政策咨询、信息查询和网上参保登记、网上申报等服务；基金监管系统用于支持各级劳动保障部门的非现场监督工作，对社会保险基金的征收、管理、存放、支付四个环节进行全面监管；宏观决策系统实现网络扫描方式的信息采集和深层次的信息分析，为宏观决策提供支持。金保工程省级投资部分负责社会保险核心平台应用软件、生产库交换库数据转换软件、公共查询和服务软件、社区平台软件以及财务、基金和宏观决策支持软件等统一软件的省级本地化、开发和实施工作。4、系统安全建设社会保险关乎国运，情系民生，社会保险数据敏感程度高，对系统安全提出了更高的要求。社会保险信息系统安全从数据安全、网络安全、链路安全、主机系统安全和实体安全等五方面进行设计。建立完整的安全防护体系，全方位、多层次的实现系统安全保障和安全访问控制。实现对重要信息的传输加密保护，建立安全检测监控系统，利用数字证书系统实现数据的加密传输。建立全方位病毒防范体系，建立重要应用系统的数据和关键的主机系统冗余备份和灾难恢复，根据全国金保工程要求建立服务于本省劳动保障系统的数字证书认证服务基础设施，建立有效的安全管理机制和组织体系，制定实用的安全管理制度和培训制度，确保系统安全。5、省级数据中心机房建设省级数据中心机房设在省厅办公楼东楼8楼中，面积900多平方米。机房建设包括：建筑部分工程、电力设施、空调新风设施、消防报警及灭火设施、机房环境保障集成监控系统、综合布线系统、UPS供电、保密环境建设及必要的安保措施等。另外，省里还将根据全国金保工程要求制定本省金保工程的建设实施方案、标准和管理制度，对各地业务和技术骨干进行培训。（六）建设规模及投资估算1、建设规模及投资估算社会保险信息系统分为中央省市三级。在安徽省劳动和社会保障厅信息中心设立省级网络中心，上联中央网络中心，下联本省范围内所有地级以上城市市域网和省本级经办机构。包括省本级在内，全省共有17个城市联入省级网络中心，城市级网络联接市内区县所有社保经办部门、街道（社区）经办网点以及相关部门和单位。按照分级投资建设的原则，省劳动和社会保障厅主要负责省级网络中心及省市网络联接的建设，以及对城市信息系统的规划指导和统一标准。一期建设规模：在一期中，要完成省、市两级网络系统的建设，城市网内部规模根据经办网点布局的推进进行扩展，在一期至少要覆盖到省级、地市级、区县级劳动保障部门和社会保险经办机构，全省接入金保工程业务专网的经办机构为省级1个，市级58个，县（区）级225个，街道社区为2212个，共计2496个。金保工程项目一期建设中，安徽省劳动和社会保障厅省级系统建设经费预算为1.43亿元。城市系统建设所需资金估算为2.96亿元，具体投资额度在各市可行性研究阶段确定。此外，省级年度系统维护费和通讯费，由财政部门安排资金，列入部门预算。2、建设周期社会保险信息系统分期建设，总建设周期为四年左右的时间。一期项目建设周期为20042005年，二期项目建设周期为20062007年。本项目是一期。3、资金来源根据中办发200217号文件的要求，以及国家发改委对国家金保工程项目建议书的批复意见，金保工程的建设费用由我省发展计划委员会协调解决，系统运行、维护费用列入劳动保障厅部门预算，由财政部门安排资金解决。各地市资金筹措方案在各地市的金保工程项目可行性研究报告中说明。（七）可行性研究报告编制单位安徽省工程咨询研究院（八）可行性研究资料提供单位安徽省劳动和社会保障厅合肥市劳动和社会保障局淮北市劳动和社会保障局亳州市劳动和社会保障局宿州市劳动和社会保障局蚌埠市劳动和社会保障局阜阳市劳动和社会保障局淮南市劳动和社会保障局滁州市劳动和社会保障局六安市劳动和社会保障局马鞍山市劳动和社会保障局巢湖市劳动和社会保障局芜湖市劳动和社会保障局宣州市劳动和社会保障局铜陵市劳动和社会保障局池州市劳动和社会保障局安庆市劳动和社会保障局黄山市劳动和社会保障局二、编制依据（一）有关文件1、国家发展和改革委员会印发国家发展改革委关于审批电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程一期建设项目建议书的请示的通知（发改高技20031030号）；2、中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发的通知（中办发200217号）；3、国家计委国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划（计规划20021172号）；4、国务院信息化工作办公室、科学技术部、信息产业部关于印发电子政务工程技术指南的通知（国信办20032号）；5、劳动和社会保障部关于印发的通知（劳社部函1998138号）；6、劳动和社会保障部关于印发的通知（劳社厅函199867号）；7、劳动和社会保障部关于印发城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见的通知（劳社厅函200030号）；8、劳动和社会保障部关于进一步加快劳动保障信息系统建设的通知（劳社部发200222号）；9、国务院关于完善城镇社会保障体系的试点方案（国发200042号）；10、国家及劳动保障部其他有关法规、文件等，如社会保险费征缴暂行条例、失业保险条例、工伤保险条例、国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（国发199726号）、国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定（国发199844号）等；11、安徽省企业职工养老保险制度改革实施方案(皖政199539号)；12、安徽统一企业职工基本养老保险制度实施方案(试行)(皖政199763号)；13、安徽省企业职工养老保险暂行规定(省人民政府令37号)；14、安徽省人民政府关于印发安徽省实施城镇职工医疗保险制度改革若干意见(皖政199927号)；15、安徽省失业保险规定(省人民政府令126号)；16、关于全省养老保险信息系统建设实施的意见(劳社字200153号)；17、关于印发养老保险信息系统全省联网实施意见的通知(劳社险字014号)；18、安徽省国民经济和社会信息化三年实施意见（皖政办200133号）；19、安徽省人民政府关于印发“数字安徽”建设五年规划纲要（2003年-2007年）的通知（皖政200389号）；20、安徽省人民政府关于确认投资建设劳动保障信息系统的函（秘函200320号）；21、相关的国家、部省法律法规。（二）相关资料1、劳动和社会保障部电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程一期建设项目建议书（2003.5）；2、本院有关技术资料；3、项目单位提供的有关资料。三、研究范围研究范围还包括如下：项目建设背景及必要性；市场分析；项目建设规模与内容；项目建设地点与建设条件；工程实施方案；环境保护、安全卫生和节能；组织机构与劳动定员；投资估算与资金筹措；财务效益分析；可行性研究结论与建议。四、项目建设单位概况根据我省机构改革方案，劳动和社会保障厅下设办公室、政策法规处、劳动保障监察处、综合计划与基金监督处、劳动工资与仲裁处、就业处、培训处、养老保险处、失业保险处、医疗保险处、农村社会保险处、人事教育处、离退休工作处、机关党委、纪检组监察室等职能处室，下属劳动就业服务局、社会保险事业管理局、医疗保险中心、职业介绍中心、农村社会保险资金管理中心、职业技能鉴定中心、劳动信息中心和机关生活服务中心等事业单位，以及数个学会、协会（组织机构见图（3-1）。其中直接参与本省金保工程建设的单位主要有厅办公室、综合计划与基金监督处、社会保险局、医疗保险中心、劳动就业服务局、职业介绍中心和劳动信息中心。目前共有在编人员267余人。劳动和社会保障厅职能机构办公室政策法规处劳动保障监察处综合计划与基金监督处劳动工资与仲裁处就业处培训处养老保险处失业保险处医疗保险处农村社会保险处人事教育处离退休工作处 等学会协会安徽省劳动学会安徽省劳服企业协会安徽省城市劳务信息协会事业单位劳动就业服务局社会保险事业管理局医疗保险基金管理中心职业介绍中心职业技能鉴定中心信息中心农村社会保险资金管理中心机关生活服务中心图1-1 劳动和社会保障厅组织机构图1、劳动和社会保障厅职责(1).贯彻执行国家关于劳动和社会保险工作的基本方针、政策及劳动和社会保险制度改革的总体方案；编制全省劳动和社会保险事业发展规划和年度工作计划并组织实施。(2).贯彻执行国家劳动和社会保险法律法规和基本标准；研究拟定地方性劳动和社会保险法规、规章，并对实施情况进行监督检查；建立劳动保障法规体系和执法体系，代表国家行使劳动和社会保险的监督检查职权。(3).研究拟定促进城乡劳动就业的基本政策、措施；编制劳动力市场发展规划，组织再就业工程的实施；建立、健全就业服务体系；规范职业介绍服务机构的管理办法；负责企业下岗职工的分流安置、基本生活保障有关政策的拟定并督促实施；制定农村剩余劳动力开发就业、跨地区有序流动的政策和措施并指导实施；依据有关规定负责境外公民来皖就业和介绍我方人员出境就业的管理工作。(4).贯彻国家职业培训方针、政策，依据国家颁布的职业分类、职业技能标准和职业技能鉴定政策，建立职业资格证书制度，制定职业技能鉴定的具体办法；制定企业在职职工技能培训和失业人员、企业下岗职工再就业培训的规划并组织实施；在国家教育工作方针、政策指导下，制定全省技工学校和就业训练中心、社会力量举办的职业培训机构发展规划和管理规则；建立和推行劳动预备制度；指导技工学校和就业训练中心等职业技能培训机构的师资队伍建设；组织制定职业技能竞赛的具体规则和措施办法；开展技能人才表彰奖励工作。(5).制定劳动关系调整的基本规则和配套措施；制定劳动合同、集体合同制度的实施规范；综合管理全省劳动争议处理和劳动监察工作；受理劳动和社会保险行政复议和处理社会保险行政争议；参与省内跨地区重大劳动争议案件的调解和仲裁工作；处理与劳动关系有关的突发性事件。(6).贯彻落实国家关于企业职工工作时间、休息休假制度和女工、未成年工及从事特殊工种职工的劳动保护政策，研究拟定相应的地方性政策规定，并监督执行；负责政策性安置和调配工作，参与评定省级劳动模范工作。(7).研究拟定企业职工工资的宏观政策和调控措施；制定企业工资指导线的有关政策；综合协调外商投资企业的劳动工资政策，拟定行业工资收入调节政策和国有企业经营者收入分配政策；负责拟定并适时调整企业劳动者最低工资标准并监督实施；审核省属企业的工资总额和主要负责人的工资标准。(8).研究拟定养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险的地方法规和政策，并组织实施和监督检查。(9).制定社会保险基金收缴、支付、管理、运营的政策；对社会保险基金预决算提出审核意见；对社会保险基金管理实施行政监督；制定社会保险经办机构的管理规则和基金运营机构的资格认定标准并实施监督管理；制定社会保险服务体系建设规划并组织实施。(10).制定机关、事业、企业单位补充养老保险、补充医疗保险的政策和补充保险承办机构资格认定标准；审查认定有关机构承办补充保险业务的资格。(11).负责中央在皖10个行业所属企业的养老保险管理工作；负责省属及中央驻皖部门、单位的定点医疗机构和定点药店的资格审查和年度审核工作；负责制定我省基本医疗保险药品目录等配套文件。(12).承担全省劳动和社会保险的统计和信息工作，组织建设全省劳动和社会保险信息网络，定期发布劳动和社会保险事业统计公报、信息资料及发展预测报告。(13).组织劳动和社会保险领域的科学研究及成果推广应用工作；负责全省劳动和社会保险领域标准化工作。(14).承办省政府交办的其他事项。2、劳动和社会保障厅信息中心职责(1).制定全省劳动保障信息系统建设的具体规划和实施方案，并承担信息系统设计等相关工作。(2).制定我省劳动保障信息系统标准、工作制度和技术规范，并组织实施。(3).会同有关部门进行劳动保障信息系统计算机网络建设，组织上网信息资源并在网上发布有关信息。(4).组织开发劳动保障业务各应用系统软件，并参与推广应用。(5).负责省级劳动保障业务数据库的建设及数据维护。(6).负责省级劳动保障信息系统运行管理及系统安全保密工作。(7).开展信息调查和分析预测，提供信息咨询服务和决策支持。(8).承担省厅信息化领导小组办公室的日常工作；以及省内重大劳动保障信息工程的组织和协调工作。(9).承担厅内办公自动化的技术服务及工作人员的计算机培训。(10).对全省各地劳动保障部门信息系统建设提供技术指导和支持。(11).承担厅领导交办的其他事项。3、其他相关单位职责(1).厅办公室：协助组织管理厅机关日常工作，协调机关各处室的工作关系；制定工作制度、工作计划并负责监督检查；负责会议组织、公文审核、文电处理、机要文档、保卫、保密、信访等工作；负责汇集提供劳动和社会保险政务信息、宣传报道等工作；负责厅机关财务和直属单位国有资产管理工作。(2).综合计划与基金监督处：组织编制全省劳动和社会保障事业发展规划和年度计划；负责劳动和社会保险统计工作；对社会保险基金预、决算提出审核意见；负责涉及劳动和社会保险事业国际援助、贷款的有关事项；贯彻执行国家关于社会保险基金监督的法律、法规；拟定全省社会保险经办机构的管理制度和发展规划；组织制定全省社会保险基金监督办法，建立健全社会保险监督网络，组织监督各项社会保险基金的管理和运营；建立并管理社会保险基金监督举报系统，受理投诉举报，查处基金管理中重大违纪案件；对有关机构承办补充养老保险、补充医疗保险业务进行资格认定，对其承办的补充保险基金实施监督。(3).劳动就业服务局： 协调指导全省劳动就业服务机构的工作；负责对全省失业保险经办机构的业务指导和监督检查，承办失业保险省级调剂金的统筹、使用；指导各级就业训练中心开展就业前培训、转业转岗培训和再就业培训工作；指导全省劳动就业服务企业工作，具体承担省直及中央在肥直属劳动就业服务企业的指导服务工作；承办境外职业介绍和对外劳务合作工作，开展境外就业和对外劳务合作咨询服务；承担全省失业保险、就业训练、劳服企业统计工作。(4).社会保险事业管理局：根据国家和省养老保险政策法规，负责养老保险基金的筹集、支付和管理工作。拟定全省养老保险统筹基金和调剂金的收支计划，指导全省养老保险经办机构管理、存储、划拨养老保险基金。拟定全省养老保险经办机构办理养老保险登记、审核养老保险缴费申报及养老保险关系建立、中断、转移、接续和终止工作的办事程序与操作规范并组织实施。拟定全省养老保险经办机构办理养老保险缴费记录，建立个人账户和管理缴费档案的业务工作规范并组织实施。负责承办原行业统筹企业职工养老保险管理工作。负责汇总编制全省养老保险基金月、季、年度财务报告，指导全省养老保险经办机构执行养老保险基金财务、会计制度。负责汇总编制全省养老保险基金的月度、季度、年度统计报告，指导全省养老保险经办机构执行养老保险基金统计制度，管理全省养老保险信息与统计数据，参与养老保险信息系统规划建设工作。、组织开展养老保险基金稽核工作，指导全省养老保险经办机构建立健全防范瞒报少缴养老保险费和虚报冒领养老保险待遇的工作制度。制定全省养老保险社会化管理规范，指导全省养老保险经办机构的养老保险社会化管理工作和做好离退休人员的社会化服务。(5).医疗保险基金管理中心：负责省直机关、事业单位和中央驻肥单位及驻肥的铁路、电力等行业职工医疗保险基金的管理和支付工作；负责对具有定点资格的医疗机构和零售药店作为省直参保人员定点医疗机构和定点零售药店的确认工作；负责省直参保单位申报资料的审核、征缴计划的制定以及参保人员医疗保险证、卡的发放和管理工作；负责与定点医疗机构、定点零售药店服务协议的签订工作；并依据协议及医疗保险有关政策规定与之结算医疗费用；同时对定点医疗机构、定点零售药店的医疗行为和有关资料进行检查或抽查；会同厅医疗保险处及有关部门对其进行考核；负责省直参保人员异地转院（诊）的审批、医疗费用报销；进入医疗救助人员医疗费用的审核、划拨或报销及非定点医疗机构急诊住院医疗费用审核报销工作；负责省直医疗保险政策规定的慢性病种证卡的发放和管理工作。(6).职业介绍中心：为求职人员办理求职登记，介绍用人单位。为用人单位提供中介服务，办理录用手续。开展职业指导，提供就业咨询服务。收集并发布职业供求信息、工资指导价位。提供养老、失业、医疗、工伤、生育保险办理和劳动合同鉴证、档案托管等劳动保障事务代理服务。负责实施农村劳动力有序化流动就业工作，开展省际间劳务协作活动，组织劳务输出；办理流动就业手续，负责发放“外出人员就业登记卡”和“外来人员就业证”。管理省厅驻外办事劳务机构，做好务工人员的跟踪服务工作。负责审批用人单位通过媒体发布的招用人员简章。第二章 项目建设背景及必要性一、项目建设背景20世纪80年代中期，我省开始进行养老保险制度改革，在此后近二十年的时间里，随着我省经济结构的调整和各项社会保障行政法规的陆续出台，社会保险事业发展迅猛，信息量急剧增加。到2002年底，我省参加养老保险的职工和离退休人员（包括机关事业单位参保人员）已达432.33万人，是1989年的3倍，当年养老保险基金收入71.74亿元，是1989年的3倍，基金支出67.3亿元，是1989年的3倍；参加医疗保险的职工和离退休人员已经达到273.4万人，当年医疗保险基金收入10.62亿元，支出6.63亿元；失业保险参保人数已经达到379万人，当年失业保险基金收入6.28亿元，支出6.57亿元；工伤保险参保人数已经达到69.8万人，当年工伤保险基金收入0.39亿元，支出0.28亿元；生育保险参保人数已经达到23.6万人，当年生育保险基金收入0.09亿元，支出0.05亿元。各项社会保险参保人数不断扩大，社会保险基金的收入与支出也在急剧增长，2002年社会保险基金收支总量达169.93亿元。面对如此庞大的资金量和信息量，仅靠手工操作和低水平的单机管理已经难以为继。无论是社会保险关系接续和跨地区转移，还是养老金异地领取和社会化发放，以及对参保人员记录一生，管理一生，服务一生的全过程管理与服务，如果没有一个庞大的信息系统支撑，这些工作根本无法完成。特别是养老保险资金财政补贴逐年上升，传统的管理手段和常规统计制度已不能满足需要测算对数据的需要，社会保险工作的管理手段和水平亟待提高。党中央、国务院非常重视社会保险信息化工作。2000年，朱镕基同志在辽宁视察时曾指示：“运用电子技术手段，建立统一的、覆盖全国的社会保障技术支持系统，实行现代化管理。各地社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等，都要纳入计算机管理系统，并逐步实现全国联网。”吴邦国同志2002年初在贵州省视察劳动保障工作时指示：“采用国家推广的统一的标准化软件，是一种非常好的做法。这样可以在今后实行全国联网、统一管理时，少走弯路，避免重复建设，造成浪费。”2003年国务院的工作重点，特别提出要加快社会保障信息化建设。黄菊同志也专门指示，金保工程要有一定的超前性，要有利于人的流动。为贯彻国务院领导指示和落实国务院42号文件提出的建立覆盖全国的社会保险信息服务网络，“社会保障计算机网络建设要全国统筹规划、统一安排，做到软件统一、硬件设备要求统一、网络之间接口标准统一、数据传递方式统一，力争在2003年底前全国社会保障计算机系统全面投入运行”的要求，劳动保障部在2000年底提出全国社会保险信息系统建设方案并于 2001年9月通过了专家评审。2002年，中办17号文件出台后，电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程（金保工程）被列入国家“十五”期间重点发展的“十二金工程”之一。2003年8月，电子政务社会保障工程信息系统分工程一期建设项目建议书由国务院同意（国家发展改革委批文发改高技20031030号），全国金保工程正式整体立项。安徽省委、省政府对全省社会保障信息化建设工作同样高度重视。2001年安徽省“十五”国民经济和社会信息化三年实施意见提出，要加强“劳动和社会保障信息化”等重点领域的信息化建设，“初步建成全省劳动和社会保障管理信息系统，包括养老保险、失业保险、医疗保险、劳动力市场网，社会保障资金征管、发放、查询与监督信息系统。基本普及社会保障卡，积极推进劳动保障业务的电子化办公和社会化运行，实现劳动保障系统各项业务的信息共享和交换”。2002年，中共安徽省委、安徽省人民政府关于大力做好下岗失业人员再就业工作的通知（皖发200218号），对加快我省劳动力市场建设提出明确要求，要加快劳动力市场建设，建立公共就业服务制度。有条件的市要将劳动力市场信息网向所属的县（市、区）、街道、社区延伸，尽快形成全省统一的信息网络及其公开发布系统。同年，为全方位推进我省国民经济和社会信息化，提高人民群众的社会生活质量，提升我省的整体形象，更好地适应世界经济和社会的发展趋势，安徽省委、省政府正式提出建设“数字安徽”的宏伟构想，把推进信息化作为富民强省、全面建设小康社会的重大战略举措，并将“数字安徽”建设纳入未来五年我省15项重点工作之一。我省社会保险信息化被确定为“数字安徽”的一项重要建设内容，省劳动保障厅被列入“数字安徽”建设工作领导小组（省信息化领导小组）成员单位名单。今年2月，省人民政府向劳动和社会保障部、国家计委报送了安徽省人民政府关于确认投资建设劳动保障信息系统的函（秘函200320号），确认并同意将我省劳动保障信息系统建设列入国家金保工程一期。2003年，在省信息产业厅和省计委等部门起草的安徽省人民政府关于印发“数字安徽”建设五年规划纲要（2003年-2007年）的通知（皖政200389号）中，再次明确提出要加快推进“劳动就业和社会保障信息化”等重点领域的信息化进程，提出要“建立市级失业、养老保险及城市居民最低生活保障网络管理系统，实现劳动就业和社会保障主流业务处理的数字化和网络化”。省计委、财政厅、信息产业厅和有关部门对我省社会保障信息化建设工作都给予了多方面的大力支持。我省各级劳动和社会保障部门也十分重视社会保险信息化工作，把这项工作放在重要的位置，多次召开会议，进行专门研究部署，并组织相关部门，抽调有关人员，认真编写规划和方案。先后出台了安徽省劳动和社会保障信息化建设”十五”规划，关于安徽省养老保险管理信息系统建设实施的意见，关于印发养老保险信息系统全省联网实施意见的通知，安徽省医疗保险管理信息系统建设指导意见等。各地还根据自身实际情况，多渠道筹措资金，建设本地社会保险信息系统，实现社会保险工作计算机化管理，为实施金保工程以及全省社会保险信息系统联网打下了良好的基础。（一）社会保险信息化现状