制度汇编-—改进我国公务员考核制度的思考论文.doc

中共甘肃省委党校研究生毕业论文论文题目： 改进我国公务员考核制度的思考 毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重承诺：所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得 及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。作 者 签 名： 日 期： 指导教师签名： 日期： 使用授权说明本人完全了解 大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。作者签名： 日 期： 学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名： 日期： 年 月 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权 大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期： 年 月 日导师签名： 日期： 年 月 日指导教师评阅书指导教师评价：一、撰写（设计）过程1、学生在论文（设计）过程中的治学态度、工作精神 优 良 中 及格 不及格2、学生掌握专业知识、技能的扎实程度 优 良 中 及格 不及格3、学生综合运用所学知识和专业技能分析和解决问题的能力 优 良 中 及格 不及格4、研究方法的科学性；技术线路的可行性；设计方案的合理性 优 良 中 及格 不及格5、完成毕业论文（设计）期间的出勤情况 优 良 中 及格 不及格二、论文（设计）质量1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？ 优 良 中 及格 不及格2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？ 优 良 中 及格 不及格三、论文（设计）水平1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义 优 良 中 及格 不及格2、论文的观念是否有新意？设计是否有创意？ 优 良 中 及格 不及格3、论文（设计说明书）所体现的整体水平 优 良 中 及格 不及格建议成绩： 优 良 中 及格 不及格（在所选等级前的内画“”）指导教师： （签名） 单位： （盖章）年 月 日评阅教师评阅书评阅教师评价：一、论文（设计）质量1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？ 优 良 中 及格 不及格2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？ 优 良 中 及格 不及格二、论文（设计）水平1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义 优 良 中 及格 不及格2、论文的观念是否有新意？设计是否有创意？ 优 良 中 及格 不及格3、论文（设计说明书）所体现的整体水平 优 良 中 及格 不及格建议成绩： 优 良 中 及格 不及格（在所选等级前的内画“”）评阅教师： （签名） 单位： （盖章）年 月 日教研室（或答辩小组）及教学系意见教研室（或答辩小组）评价：一、答辩过程1、毕业论文（设计）的基本要点和见解的叙述情况 优 良 中 及格 不及格2、对答辩问题的反应、理解、表达情况 优 良 中 及格 不及格3、学生答辩过程中的精神状态 优 良 中 及格 不及格二、论文（设计）质量1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？ 优 良 中 及格 不及格2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？ 优 良 中 及格 不及格三、论文（设计）水平1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义 优 良 中 及格 不及格2、论文的观念是否有新意？设计是否有创意？ 优 良 中 及格 不及格3、论文（设计说明书）所体现的整体水平 优 良 中 及格 不及格评定成绩： 优 良 中 及格 不及格（在所选等级前的内画“”）教研室主任（或答辩小组组长）： （签名）年 月 日教学系意见：系主任： （签名）年 月 日【内容摘要】我国公务员考核制度研究始于20世纪80年代初，是在公务员制度研究的基础上发展起来的。1980年，邓小平在党和国家领导制度的改革中明确提出要”坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合适宜的组织制度、人事制度。关键是健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级领导干部（包括选举产生、委任和聘用的）职务的任期，以及离休、退休，要按照不同情况，做出适当的、明确的规定”。经过十几年的研究，终于在1994年颁布了公务员考核暂行规定，但随着考核工作的深入开展，问题和矛盾也随之出现，为了解决公务员考核工作中存在的诸多问题，公务员考核制度的理论研究也逐步得到重视。公务员考核制度在整个公务员制度中有着举足轻重的地位,是实施其他各项制度的依据与基础,是公务员制度的”中枢”。2005新颁布的公务员法对考核制度做了一定的修改,以适应公务员制度建设的需要,但新规定仍存在着许多问题。本文通过对公务员考核制度重要性和国外公务员考核制度研究，发现我国公务员考核过程中存在的对考核工作重要性认识不足，考核者受主观意识的影响，公务员考核制度、法律不健全，公务员考核制度缺乏完善的监督机制，公务员考核结果缺乏严格的反馈机制等问题。通过分析问题存在的原因，结合我国现阶段发展的自身因素，提出了促进公务员转变观念,端正对考核工作重要性的认识，改进公务员考核方法，建立科学的考核标准体系,实行分级分类考核，进一步完善考核监督机制，进一步完善公务员考核反馈机制等对策建议。目前我国公务员考核制度建设处于发展阶段，学术观点比较丰富，但还需要社会共同努力构建完备的公务员考核制度体系。本文通过运用比较分析的方法，在阐述公务员考核制度的内涵、意义的基础上，系统分析了我国公务员考核制度存在的问题，并提出了相应的完善我国公务员考核制度的对策。 本文主要从以下三个方面展开，第一部分，公务员考核制度概述；第二部分，我国公务员考核制度存在的问题及原因；第三部分，公务员考核制度存在问题的原因分析。【关键词】：公务员；考核制度；对策 【ABSTRACT】Chinas civil service examination system research began in the early nineteen eighties, in the study on the civil servant system developed on the basis of. In1980, Deng Xiaoping” party and state leadership system reform” in put forward clearly to want” resolutely emancipate the mind, overcoming obstacles, break old set pattern, be brave in to reform the anachronistic organization system, personnel system. The key is to perfect cadre election, examination, appointment, evaluation, impeachment, rotation system, the leading cadres at all levels ( including elected, appointed or invited ) positions of the term, and retired, retirement, according to the different situation, make appropriate, specific provision”. After more than 10 years of research, finally in1994 promulgated the” Provisional Regulations on civil servant examination”, but with the appraisal work thorough development, problems and contradictions have emerged, in order to solve the civil service examination problems in the civil service examination system, the theoretical research is gradually getting attention. The civil service examination system in the civil servant system has play a decisive role position, is to carry out various other system basis and foundation of the civil service system, is the” central”. 2005new” civil law” on the appraisal system made some modifications, in order to adapt to the needs of civil servant system building, but the new regulations still exist many problems. In this paper, the importance of the civil service examination system and outside the civil service examination system research, discovered our country civil servant assessment process in the presence of a lack of knowledge of the importance of assessment, assessment influenced by subjective sense, the civil service examination system, the law is not perfect, the civil service examination system, the lack of perfect supervision mechanism, the civil service examination results in the lack of strict feedback mechanism problem. Through the analysis of the reasons for the problems, combined with Chinas current stage of development of their own factors, put forward to promote civil change ideas, correct assessment of awareness of the importance of civil service examination method, improvement, the establishment of a scientific evaluation standard system of classification, assessment, and further improve the supervision mechanism, perfecting civil servant assessment feedback mechanism and countermeasures. At present our country civil service examination system in the stage of development, academic viewpoint is relatively abundant, but also need to work together to build a comprehensive system of the civil service examination system. This paper uses the method of comparative analysis, in this paper, the connotation of the civil service examination system on the basis of the significance, the system analysis our country civil servant appraisal system for the existing problems, and puts forward the corresponding perfection of Chinas civil service examination system countermeasures. This paper mainly from the following three aspects, the first part, an overview of the civil service examination system； the second part, civil service examination system in China and the reasons for the problems； the third part, the civil service examination system existence question reason analysis.分享到 翻译结果重试抱歉，系统响应超时，请稍后再试 支持中英、中日在线互译 支持网页翻译，在输入框输入网页地址即可 提供一键清空、复制功能、支持双语对照查看，使您体验更加流畅【keywords】Civil servants；Appraisal system；countermeasure目 录一、公务员考核制度的概述.1（一）公务员考核制度的含义.1（二）公务员考核制度的基本内容. .1（三）公务员考核制度在考核中的方式、程序、方法. .21、公务员考核的方式. .22、公务员考核的程序、方法. .3（四）国外公务员考核制度的发展状况. .41、国外公务员考核制度的现状. .42、国外公务员考核制度的可借鉴之处. .6（五）完善公务员考核制度的意义. .61、有利于客观公正地评价和激励公务员的工作. .62、有利于加强对公务员的管理和监督. .73、有利于对优秀公务员的选拔任用. .74、有利于加强公务员职业道德和廉政建设. .7二、我国公务员考核制度存在的问题及原因. .8（一）我国公务员考核制度的现状. .8（二）我国公务员考核制度存在的问题. .91、考核目标模糊，过程不规范. .92、考核方法简单，缺乏科学性. .103、考核体系不够科学,分类分层考核流于形式. .104、考核程序不规范，民主性、权威性不足. .115、考核结果公示力不足考核结果运用不科学，激励性不足. .12（三）公务员考核制度存在问题的原因分析. .131、对考核工作重要性认识不足. .132、考核者受主观意识的影响. .143、公务员考核制度、法律不健全. .144、公务员考核制度缺乏完善的监督机制. .155、公务员考核结果缺乏严格的反馈机制. .16三、改进我国公务员考核制度的对策建议. .17（一）促进公务员转变观念,端正对考核工作重要性的认识. .171、公务员考核制度的重要性. .172、转变公务员对考核制度的态度. .17（二）改进公务员考核方法. .181、坚持领导与群众相结合. .182、实行定量考核和定性考核相结合. . .183、坚持平时考核与定期考核相结合. .19（三）建立科学的考核标准体系,实行分级分类考核. .191、制订科学、有效、具体的公务员考核标准. .202、增加公务员考核等次. .21（四）进一步完善考核监督机制. .21（五）进一步完善公务员考核反馈机制. .23注释. .24参考文献. .25后记. .26一、公务员考核制度概述公务员考核制度是公务员制度的重要组成部分。2005年颁布的公务员法对公务员考核制度做了一定的修改,以适应公务员制度建设的需要,但新规定仍需要进一步完善。本文通过对我国公务员考核制度和国外公务员考核制度研究，发现了一些存在的问题，分析了存在问题的原因，提出了改进和完善的对策建议。（一）公务员考核制度的含义公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员考核制度是指国家行政机关按照管理权限，根据公务员法规和国家其他有关规定所确定的考核原则与内容、标准、方法以及程序等，对所属公务员进行考察、评价的制度。具体而言, 公务员考核制度由四个方面的要素组成：主体要素, 即主持和组织公务员考核的机关,是依法具有管理权限的机关；内容和标准要素, 即考核公务员的哪些品质、能力以及表现等；程序要素, 即如何组织实施公务员考核, 包括步骤、方法、顺序等；效力要素, 即考核结果具有何种效力, 如对公务员晋升职务、级别等是不是有影响。（二）公务员考核制度的基本内容公务员法第三十三条规定：”对公务员的考核,按照管理权限, 全面考核公务员的德、能、勤、绩、学、廉,重点考核工作实绩。”本条是有关考核内容以及考核重点的规定。确定考核内容是考核工作的前提。考核内容是否科学、合理，直接关系到考核工作的质量。我国公务员的考核内容包括德、能、勤、绩、学、廉等六个方面。这五个方面综合体现了公务员的素质及其履行岗位职责的情况，是一种概括性的表述。其基本含义是：1、德，包括公务员的政治品德、遵守职业道德和社会公德的情况及个人品德；2、能，指业务知识和工作能力；3、勤指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神；4、绩，是指工作实绩；5、学、是指学习政策、知识的能力；6、廉，是指廉洁自律情况。公务员考核的重点就是在全面考核德、能、勤、绩、学、廉的基础上，着重考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主要依据。这是因为，工作实绩是公务员实际为社会做出并为社会所承认的劳动成果，是衡量公务员对社会贡献大小的尺度。把工作实绩作为公务员考核的重点，可以防止领导者凭个人好恶或主观印象来评价公务员，从而使考核更具客观性。另外，工作实绩是公务员思想、能力、素质、作风的综合反映，是对公务员德、能、勤、绩、学、廉的整体检验。突出工作实绩也是一种导向，有利于培养公务员脚踏实地的工作作风。（三）公务员考核制度在考核中的方式、方法、程序1、公务员考核的方式公务员法第三十四条规定：”公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。”本条是有关公务员考核方式以及它们之间关系的规定。考核方式也称考核类型，主要有平时考核和定期考核两种。平时考核通常是指公务员管理机关或主管领导对公务员在日常工作中的表现及功过进行了解和记录。定期考核以平时考核为基础，就是说要将平时考核与定期考核结合起来。为此，需要正确认识并处理好二者之间的辩证关系。首先，平时考核是定期考核的基础。平时考核通过对公务员德、能、勤、绩、学、廉等方面日常表现的全面了解和掌握，为定期考核提供根据，作好准备。其次，定期考核是对平时考核的概括和总结。不进行定期考核，平时考核所获得的材料就不能得到有效的整理、分析、归纳和升华，也就无法最后形成一个全面、准确的考核结果。因此，在公务员考核中，只有将这两种考核有机地结合起来，才能实现考核的目的。2、公务员考核的程序、方法公务员法第三十五条规定：”对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式, 先由个人按照职位职责和有关要求进行总结, 主管领导在听取群众意见后, 提出考核等次建议, 由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。对领导成员的定期考核, 由主管机关按照有关规定办理。”本条是有关定期考核的方法、程序和考核主体的规定。对公务员中的非领导成员和领导成员的定期考核，既有共同的地方，也有不同的地方。因此，在这里分别加以规范。对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方法，即以一年为一个周期，一般在当年年底或翌年年初进行。主要程序有三项：（l）个人总结；（2）主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议；（3）由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。这里所称的主管机关是指党委干部主管部门，现行有关规定主要是指1998 年5 月由中央组织部印发的党政领导干部考核工作暂行规定。根据这一规定，对领导成员的定期考核采取届中、届末考核的方式进行。没有明确届期的，每两年或三年进行一次定期考核。定期考核包括八项程序：（1）考核准备；（2）述职；（3）民主测评；（4）个别谈话；（5）调查核实；（6）撰写考核材料；（7）综合分析；（8）反馈。干部考核工作暂行规定。根据这一规定，对领导成员的定期考核采取届中、届末考核的方式进行。没有明确届期的，每两年或三年进行一次定期考核。定期考核包括八项程序：（1）考核准备；（2）述职；（3）民主测评；（4）个别谈话；（5）调查核实；（6）撰写考核材料；（7）综合分析；（8）反馈。（四）国外公务员考核制度的发展状况作为一个发展中的社会主义国家，我们目前在建立和实施现代化的公务员制度方面仍落后于西方发达国家。因此，我们有必要了解和借鉴国外在这方面的经验，分析其利弊得失，从中引出有益的启示，并在此基础上进行思考和创新，对建立中国特色的现代国家公务员制度以及促进政府对世贸组织规定的适应，都有着强烈的现实意义。1、国外公务员考核制度的现状（1）英国、美国公务员考核制度英国是世界上最早爆发资产阶级革命的国家，也是公务员制度产生最早的国家。英国公务员考核的主要内容由考勤和考绩两部分组成。考勤的主要内容是公务员在日常工作中表现出的勤惰优劣状况。围绕此项考核，各部门对公务员的上下班时间及休息、休假时间都有明确的规定并作详细的记录，以备年终考核参考之用，用时对公务员的日常工作也是一个督促。考绩是一种综合性的考评，是阶段性的对公务员的工作表现作全面的也是更深层次的评价，一方面可以使公务员能够全面及时地了解自己，另一方面也是更重要的，就是给人事部门提供功绩晋升的重要依据。（2）法国公务员考核制度法国公务员考核内容有专门知识、工作适应能力、合作精神、积极性等14项。各部在具体进行考核时，根据不同的类别和岗位的公务员，至少选择其中的六项。重点考核其服务精神、守时值勤、积极性等。考核标准。法国公务员年度考核是20分制，即每项考核最低得0分，最高得20分，然后把各项考分相加，按照所得总分排出优劣等次。考核按总成绩分为A、B、C、D、E五等。考核方法。法国政府公务员考核每年进行一次，考核工作由行政领导和工会共同研究决定。主考人根据被考人的各项打分，并结合被考人平时执行公务时表现出来的品德分项目的实际情况用文字对其做出总的评价，送上一级领导核准签字，最后，将总评语通知本部门行政对等委员会考核监督。（3）新加坡公务员考核制度新加坡的公务员考核评估制度主要由这样两部分组成：潜能评估制度，工作评价制度。潜能评估制度。潜能评估一般在公务员发展报告中提出，每年进行一次，方法是先后对上述几个素质逐个评价打分，然后再综合评价。对行政服务类公务员，每人都需评价，对低级公务员，则只考虑其晋升才进行评价。工作评价制度。新加坡把行政管理类公务员分为四类，此外还有专业技术类公务员。工作评价的项目多少因公务员类别的不同而有所不同。考核结果分为杰出、优秀、满意、一般、差五个等次，然后进行比较性评价，即与其他同级公务员比，是杰出、优秀，还是一般，或是差。根据对公务员本人的考核等级及与其他公务员比较的相对等级，确定对公务员的晋升、培训，或另行安排工作。2、国外公务员考核制度的可借鉴之处纵观上述各国公务员考核制度，可以看出，考核的公正性、客观性和有效性，是各国政府面临的共同难题。虽然如此，对于我国来讲，仍有可供借鉴之处：一是人治向法治转化。对公务员进行法制化管理，是发达国家通用的做法主要是指公务员考核逐步规范化考核工作的规范化法制化是提高公务员考核信度与效度的必要保证我国目前出台的公务员法和公务员考核规定（试行）已经对公务员考核的内容等级方法结果使用等做出了规定，但是在具体细节方面还有所欠缺，并且缺乏相应的监督机制规定。二是建立合理的绩效考核标准 可借鉴美国工作标准考绩制：通过职位分析，规定每个职位必须完成的工作数量质 量时 限方 法 等 ，然 后 针 对 不 同的职位制定相应的考核标准 例如，针对工作程序与方法较为固定，工作成果数量易于计算，工作时间易于估计的职位，可从工作数量订立工作标准 对于完成工作有事先要求的职位，则采用工作时限标准。三是注重双向沟通 绩效评估也是一种信息的交流与沟通，评估主体只有通过与相关人员沟通和交流，才能更全面地了解被评估者及其工作情况，才能做出客观的评定；而被评估者只有了解组织目标和个人目标以及个人工作与组织期望的差距在哪里，才能改进工作，提高绩效 因此，加强评估过程中的沟通协调 建立评估反馈机制非常有必要（五）完善公务员考核制度的意义公务员考核是一项基础性管理工作，是激励公务员积极努力地开展工作，促进公务员队伍素质提高的重要方法。1、有利于客观公正地评价和激励公务员的工作公务员努力工作，争创一流业绩公务员考核，主要是在考核中对公务员的德、能、勤、绩、廉特别是工作实绩做出全面、客观的评价，考核的过程实际是检查公务员是否尽职尽责、是否努力完成工作任务的过程。通过考核，使公务员的工作业绩能得到社会的承认与尊重，从而满足了公务员对荣誉的追求，有利于提高公务员的积极性；根据考核结果，确定公务员的奖惩、升降和工资待遇，从而起到鼓励先进、鞭策后进的作用；公务员考核还可以激励公务员尽职尽责，努力工作，努力创造一流业绩。2、有利于加强对公务员的管理和监督在考核过程中，考核机关将考核的各个事项公布于众，让群众参与评议，进行投票，实质上是组织对公务员实施严格管理的过程，也是发扬民主对公务员实行严格监督的过程。通过考核，可以促进公务员认真贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，自觉遵守国家的法律法规，有利于促使公务员正确行使权力，认真履行义务。3、有利于对优秀公务员的选拔任用公务员制度是由公务员的职位分类、职务任免、考核、培训、交流、回避、工资福利、辞职辞退等管理内容构成的完整体系，考核是其中一项重要内容，如果没有考核或考核不公正，就失去衡量公务员的客观依据，公务员管理的其他环节也难以实现公正性与科学化。因此，考核是公务员管理的基础。4、有利于加强公务员职业道德和廉政建设公务员的手中，都掌握一定的权力，由于受到社会不良风气的影响和道德水准、业务水平的限制，权利有被滥用的可能性。公务员考核，可以使公务员之间进行互相监督，定期检查，可促使公务员增强公仆意识，树立全心全意为人民服务的思想，自觉做到廉洁奉公，不谋私利，从而加强公务员职业道德和廉政建设工作。二、我国公务员考核制度存在的问题及原因（一）我国公务员考核制度的现状我国公务员考核中比较重视前期准备和过程实施，对考核内容与结果的后期分析与评估很少问津。实际上，后期评估是反馈内容有效性和完善考评内容的重要环节。考核内容评估的重要意义在于，通过多视角的内容评估，可以发现考评内容中存在的科学性、目标一致性、有效性等问题，有助于对今后的考评内容作出适当的修订，还可以进一步充实和完善考评内容有效性的资料证据。考核制度建立十年来，在人事部先期制定出台的国家公务员考核暂行规定、关于实施国家公务员考核制度有关问题的通知和关于实施国家公务员考核制度有关问题的补充通知等三个综合性法规和政策指导性文件基础上，各地区、各部门也先后根据国家的有关规定制定了不同层次和类型的法规政策，如考核工作实施办法或细则。在原有的考核结果与晋升工资档次相结合的基础上，许多地区还结合本地区的中心工作，大胆尝试改革创新，拓宽考核结果的使用范围，依据考核结果开展奖励工作。如辽宁省制定了对年度考核优秀等次人员给予记三等功奖励的办法。山东、福建等省不仅对年度考核确定为优秀等次的人员，按照奖励审批权限，给予记二等功、三等功或嘉奖，同时对部分、德、能、勤、绩表现较好的，因名额比例限制未能定为”优秀”的”称职”等次人员给予嘉奖或通报表扬。总结近十