中职教育财政支出绩效研究学位.doc

中职教育财政免费支出绩效研究中等职业学校学校财政免费支出 绩效评价指标体系构建研究Research on construction of performance evaluation indicator system of the financial free expenditure of Yiyang advanced vocational colledge byJohnA thesis submitted in partial of therequirements for the degree ofMaster of EconomicsinAccountingin theGraduate schoolofHunan UniversitySupervisor学位论文原创性申明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均以在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名： 日期： 年 月 日学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于1、 保密 ，在一年解密后适用本授权书。2、 不保密 。（请在以上相应方框内打“”）作者签名： 日期： 年 月 日导师签名： 日期： 年 月 日摘 要我国正处于社会经济发展转型时期，急需大量高素质的中等技能型人才，但由于观念的陈旧以及高校的连续扩招，造成中职教育的供求失衡。为了促进中等职业教育发展， 鼓励和帮助贫困家庭子女能顺利接受中等职业教育，我国于2012年秋季开始全面实行中职教育财政免费支出救助政策。目前，建立规范化、制度化的中职教育财政免费支出绩效评价体系才刚刚起步，还处于深入研究与不断探索阶段。因此对中职教育财政免费支出绩效评价体系进行研究具有非常现实的意义。本文希望针对现有中职教育财政免费支出绩效评价体系的缺陷，提出建议，并建立一种适合我国国情的中职教育财政免费支出绩效评价体系。本文从探讨中职教育财政免费支出政策的理论基础入手，根据中职教育财政免费支出的具体情况，阐述了中职教育财政免费支出绩效评价的概念，揭示其特点，确定绩效评价标准设立的原则。在此基础上，结合对目前A技工学校财政免费支出的调查分析，设计了一套中职教育财政免费支出绩效评价的指标体系与标准，并通过对指标与标准的运用考察了我国中职教育财政免费支出支出的绩效水平亟待改善，并提出相应的建议。关键词：中职教育财政免费支出；绩效评价；指标体系；存在问题；政策建议AbstractIn the transition period of the economic and social development,China needs a large number of high-quality middle-skilled persons.Due to the expanding of the scale of enrollment of colleges and universities,it resulted the middle stage of education imbalance between supply and demand.In order to promote the development of secondary vocational education,China adopted roundly a financial free expenditure policy of secondary vocational education in Sept. 2012.This article starts with discussion of the theoretical foundation of the financial free expenditure policy of secondary vocational education,and explains the definition of the financial free expenditure on secondary vocational eduations and reveals its characteristics according to specific conditions of the financial free expenditure on secondary vocational eduations.Based on our research,we design a series of the performance evaluation standards and indicators of the financial free expenditure on secondary vocational eduations. According to our standards and indicators,we find it that the performance evaluation of the financial free expenditure on secondary vocational eduations should be done much better than now and we also give some suggestions on how to get to the aim . Key Words:the financial free expenditure on secondary vocational eduations; performance evaluation; a series of performance evaluation indicators；Existing problems;advice目 录学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书I摘 要IIAbstractIII插图索引VI附表索引VII第1章 绪论11.1研究背景及意义11.2文献回顾21.3研究方法与内容框架31.3.1研究方法31.3.2内容框架3第2章 中职教育财政免费支出绩效评价基本理论42.1绩效相关概念的界定42.1.1绩效的概念42.1.2中职教育免学费支出绩效42.1.3中职教育学费免费支出绩效评价的概念52.2中职教育学费免费支出绩效评价的层次结构：52.2.1项目绩效评价52.2.2单位绩效评价52.2.3部门绩效评价62.2.4综合绩效评价62.3中职教育财政免费支出绩效评价的理论基础62.3.1 “3E”原则62.3.2公共委托代理理论62.2.3为“顾客”服务理论7第3章A技校财政免费支出绩效评价现状83.1学校基本情况83.2财政免费支出情况83.3财政免费支出绩效评价存在问题9第4章 构建A技校财政免学费支出绩效评价指标体系104.1财政免学费支出绩效评价体系的组成10 4.1.1免学费支出绩效评价的主体10 4.1.2免学费支出绩效评价的客体和内容10 4.1.3免学费支出绩效评价的目标11 4.1.4免费支出的评价标准124.2A技校财政免费支出绩效评价体系的构建124.2.1绩效评价体系的构建原则 124.2.2中职教育免学费支出绩效评价体系构建过程13 4.2.2.1选取绩效评价指标13 4.2.2.2确定绩效评价标准15 4.2.2.3权重的选择15 4.2.2.4计分方法16 4.2.2.5评价分数17 4.2.2.6综合评价结果19第5章财政免费支出绩效评价指标体系构建研究的启示215.1中职学校新资助政策绩效目标难以完全达成的原因分析 21 5.1.1缺乏竞争和激励机制21 5.1.2中职学师资力量薄弱21 5.1.3中职学校生源减少，招生成本过高225.2加强中职学校师资队伍建设，提高中职学校的教学质量22 5.2.1用“出门免”代替“入门免”政策运行机制22 5.2.2加强中职学校师资队伍建设，提高中职学校的教学质量22 5.2.3整合中职学校资源，整顿中职学校招生市场23 5.2.4大力开展校企联合办学，加强校企对接23结论25参考文献26致 谢28附 录29插图索引图4.1 中职教育财政免费支出绩效评价总体框架图14附表索引表3.1 A技工学校2012年12月在校学生情况8表3.2 A技校农村户籍学生获得免学费资助情况8表3.3 A技校城市家庭经济困难学生获得免学费资助情况9表4.2 A技校财政免费支出关键绩效评价指标体系15表4.3 A技工学校财政免费政策绩效评价指标标准值及指标分17表4.4 A技工学校财政免费政策绩效评价综合评分结果20表4.5 评价结果的五个等级及分值区间209硕士学位论文第1章 绪论1.1研究背景及意义中等职业教育是我国教育体系的重要组成部分。进入21世纪以后,我国中等职业教育的发展得到了空前重视,逐步上升为国家经济和社会发展的重要基础和教育工作的战略点。但由于传统社会观念和中等职业学校本身的问题,社会中“重普教,轻职教”的观念根深蒂固,造成中等职业学校发展困难,吸引力不高。初中毕业后，考分高的学生进入普通高中就读，考分低的进入职业中专、职业高中和技工学校（统称中职学校）学习。即便是先上了中职学校的学生，也有很多走的是“先上专，后升本”这条路，“职业教育”成了“次等教育”。一方面，高等教育大规模扩张，但高学历就业形势却不容乐观；另一方面，“技工荒”现象日趋严重，技术工人素质不高，创新能力严重不足，尤其是高级技工人才的缺失，已成为制约企业发展的瓶颈。在我国，技师和高级工、中级工、初级工的比例分别为2494，而工业发达国家则为355015。 为了促进中等职业教育发展，提高中等职业教育的吸引力,鼓励和帮助贫困家庭子女能顺利接受中等职业教育，我国政府相继出台了一系列政策。2005年10月，国务院颁布的关于大力发展职业教育的决定提出建立职业教育贫困家庭学生助学金制度；2006年7月，财政部、教育部关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见提出中等职业教育免费的试点工作；2007年，党中央、国务院下达财教（2007）84号文，决定从2007年秋季开始，对具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生，每生每年补贴1500元，两年共3000元，作为学生在校学习的生活费补贴，按月发放；从2009年秋季开始，对在校涉农专业学生和农村家庭经济困难学生免除学费。到2012年为止，大约90%中职学生都能够享受每年1500元的助学金。尽管如此，却依然没有从根本上改变中职教育发展滞后的现状。在此背景下，中职教育免费的社会舆论呼声日高。根据财政部、国家发改委、教育部、人保部四部委近日发布了关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见，从2012年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生（艺术类相关表演专业学生除外），以及各类特殊教育学校中的全日制残疾中职学生免除学费。享受免学费的城市家庭经济困难学生比例按在校城市家庭学生的10%确定。同时对15%的在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生继续实行国家助学金资助，标准仍然为每生每年1500元。民办中等职业学校比照进行。中职教育免学费政策的出台可谓众望所归，中职学校、学生家长及专家学者都对这一政策给予了高度评价。而一项教育政策要有效地实施,不仅需要对其进行合理制定,更需要良好的教育政策执行与评价反馈机制。如今，中职教育免学费政策在全国全面推行已达一年，中职教育免费支出到底产生了多大的效益,政府需要得到一个科学、客观、公正的反馈。目前，我国学术界针对中职教育免费问题的研究，主要集中在中职教育免费政策实施的必要性、可行性上，而对中职教育免费政策的绩效研究关注很少。由此向理论界提出了一个崭新的研究课题，即如何分析、评估中职教育免费政策的现实绩效。本文研究的意义在于通过对中职教育财政免费支出绩效的研究，为中职教育免费政策的完善和进一步推进提供一定借鉴意义。1.2文献回顾 关于中职教育免费政策的文献非常少，主要集中在有关中职教育免费政策的内容、对象和途径方面。在中职教育免费政策的内容上，“美、加两国规定学生享有教学、必要的交通和教育部认可的教材的免费1。瑞典和奥地利都享有学费以及必要交通费免费的政策；而捷克的学校则提供免费午餐盒交通补贴2。在中职教育免费政策受惠的对象上，欧洲实行的是对全体受教育者的免费，是一种绝对平均主义的表现；而北美地区则突出对弱势群体的倾斜，是一种相对的平等3。我国中职教育免费政策，在内容上实行的是学费免费的政策（本文主要对学费免费进行绩效评价），在受惠对象上采取的是向弱势群体倾斜。由于我国中职教育免费政策实施的时间不长，有关中职教育免费政策绩效的研究文献不多。中职教育免费政策的前身是中职教育助学金政策，关于中职教育助学金政策实施效果的研究相对较多。陈胜祥通过对农户教育投资偏好的初始状态以及实施中职教育免费政策后农户对中职教育偏好的调查进行数据统计，结果差异分析得出，农户教育投资的初始偏好不是中职教育；中职教育助学金政策的经济刺激作用与农户户主的受教育程度和子女的学习成绩逆相关4。佛朝晖通过分析东、中、西部调研情况，认为中职教育助学金政策促进教育公平的目标基本实现，但是中职助学金不是影响学生选择中职的主要因素5。他们的研究都表明，助学金政策所带来的效应与预期实现的目标有一定差距。金志利认为：虽然中职教育国家助学金政策在一定程度上推动了教育结构调整，促进了教育公平的落实。但是，与此同时我们更应该关注助学金发放过程中出现的问题，例如：部分学生养成胡乱花钱的习惯，“平困贵族”现象6。而常添玉则乐观地认为，中职国家助学金政策是中等职业教育快速发展的春天，有利于改变农户传统的“重普教、轻职教”的观念7。从上得知，业界关于中职助学金政策绩效的研究已取得了一定成果，为本文研究中职教育免费政策打下了坚实的基础。1.3研究方法与内容框架1.3.1研究方法研究方法上，本文主要采用了文献法和调查研究法(含统计分析法)。通过对中职教育免费政策的文件及相关文献进行收集、整理、分析，运用归纳、比较的手段，在前人研究的基础上从绩效评价的理论基础入手，构建中职教育财政免费支出绩效评价体系，在调查研究法方面，通过运用构建的中职教育财政免费支出绩效评价体系对选取的A高级技工学校的财政免费支出绩效进行评价。找出中职学校免费政策的实际绩效与预期目标存在差距的原因，并提出相应改进建议。1.3.2内容框架全文分为六章，具体结构如下：第1章 绪论。从理论和实践两个角度提出选题背景及意义，总结国内外研究现状，同时阐明研究方法及内容结构。第2章 中职教育财政免费支出绩效评价基本理论。首先分析绩效与绩效评价的涵义，然后提出中职教育财政免费支出绩效及其绩效评价的概念，最后阐述了中职教育财政免费支出绩效评价的理论基础。第3章 A技校财政免费支出绩效评价现状。以A高级技工学校为例，表明在执行资助政策中存在的问题，并对其原因进行分析，指出对中职教育财政免费支出进行绩效评价的迫切性、重要性。第4章 构建A技校财政免费支出绩效评价指标体系。首先确定了财政免费支出绩效评价的主体、客体和内容、绩效评价目标、评价标准，然后构建财政免费支出绩效评价指标体系，并运用该指标体系对A技校财政免费支出绩效进行评价。第 5章 财政免费支出绩效评价指标体系构建研究的启示第2章 中职教育财政免费支出绩效评价基本理论2.1绩效相关概念的界定2.1.1绩效的概念绩效有着久远的历史。绩效一词最早来源于人力资源管理、公共部门管理 、工商管理和社会经济管理方面。“绩”就是成绩，“效”就是效率、效益。在人力资源管理、公共部门管理中，“绩效是指一个组织、群体和个体在一定环境中表现出来的成绩和贡献”8。在工商管理和社会经济管理中，“绩效是指单位将投入通过一个过程转化为产出，再转化为结果的工作” 9。 OECD在其1994Performance Measurement and Evaluation报告中对绩效评价进行了界定，提出绩效是实施一项活动所获得的相对于目标的有效性，它不仅包括从事该项活动的效率、经济性和效力，还包括活动实施主体对预定活动过程的遵从度以及该项活动的公众满意程度10。虽然关于绩效的文献有很多，但对绩效的定义，仍然是仁者见仁，智者见智。综合起来，主要有三种观点：第一种观点是从工作结果的角度出进行理解, 认为绩效是结果。如伯纳丁等人(1984)的定义：在特定时间范围内，在特定工作职能或活动上产生的结果记录11；绩效作为产出，确实是评估行为有效性的重要方法，但这一解释主要局限于注重经济效益、销售收入的公司、企业组织部门中；第二种观点是从工作行为的角度出发进行理解, 认为绩效是行为。如J墨菲（1990）指出：绩效被定义为一套与组织或组织单位的目标相互关联的行为，而组织和组织单位则构成了个人工作的环境 12。 事实上，许多工作后果并不一定是员工的行为产生的，也可能有与工作毫无关系的其他因素在起作用；第三种观点认为绩效是行为与结果的统一。这种观点不仅考察做了什么，同时还要考察是怎么做的。本文采用绩效定义的第三种观点，即绩效既包含组织的过程行为，也体现组织行为的结果表现。在此基础上对中职教育财政免费支出进行绩效评价。2.1.2中职教育免学费支出绩效所谓中职教育免学费支出绩效也就是在绩效概念中增加评价的对象中职教育学费免费支出。中职教育学费免费支出是政府为增强中职教育吸引力，促进教育公平，实现扶贫、支农目标而进行的财政资金的支付。因此，中职教育学费免费支出绩效是中职教育学费免费支出的效益性、效率性和有效性的统称，包括中职教育学费免费支出活动过程绩效和结果绩效两部分。就其过程而言，它包括财政资金投入是否满足经济性要求，活动过程是否合规和合理；就其结果而言，它包括投入与产出相比是否有效率，结果是否达到预期的目标以及产生的经济影响和社会影响。2.1.3中职教育学费免费支出绩效评价的概念根据Devris 13等人的考证，中国人至少在公元三世纪就开始应用正式的绩效评价。而绩效评价在工业领域的应用，可追溯到上世纪初罗伯特.欧文斯将其引入苏格兰；美国联邦政府则于1842年开始对政府公务员进行绩效评价。绩效评价，从人力资源管理上方面来定义，是“对员工一个既定时期内对组织的贡献做出评价的过程，从数量和质量两方面对其工作的优缺点进行系统地描述，绩效评价是一个复杂的过程”14。从企业管理方面来定义，是“对企业占有、使用、管理与配置经济资源的效果进行的评判”15。从公共部门管理来方面定义，是“指政府体系的产出产品在多大程度上满足社会公众需要”16。所谓中职教育学费免费支出绩效评价是指采用科学、规范的绩效评价方法，对照统一制定的评价标准，按照绩效的内在原则，对中职教育学费免费支出行为过程及其结果进行科学、客观、公正地比较和综合判断。2.2中职教育学费免费支出绩效评价的层次结构：在我国现阶段，中职教育学费免费支出主要是由政府提供，因此中职教育学费免费支出主要是财政支出。而财政支出绩效评价的对象是指各项目、单位和部门使用的财政资金，以及担负财政资金分配、管理监督职责的各级财政部门，主要包括项目、单位、部门和综合四种类型。根据绩效评价对象的不同，财政支出绩效评价工作可以分为项目绩效评价、单位绩效评价、部门绩效评价和综合绩效评价四类17。2.2.1项目绩效评价项目绩效评价的对象是项目财政支出，评价主体通常是财政部门、项目实施单位及其主管部门。中职教育财政免学费支出属于教育类支出中的职业教育款下的学费免费项目，通过对财政学费免费预算项目的支出绩效进行分析评价，反映该项目是否达到预期的目的，项目资金是否得到有效利用。2.2.2单位绩效评价单位绩效评价的对象是主管部门所属二级和基层预算单位的财政支出，评价的主体通常是财政部门和主管单位18。资金使用单位是项目的承载单位，财政支出能否取得相应产出，发挥最大效用，往往取决于资金的最终使用单位。在中职教育学费免费支出过程中，资金的最终使用单位是中职学校。对中职学校的绩效评价应侧重以下几个方面：一是对预算及相关政策的执行情况评价；二是考察资金使用的合规性；三是考察资金使用的最终效益。2.2.3部门绩效评价部门绩效评价是指对教育部门和其他相关部门针对中职教育学费免费支出的绩效进行评价。2.2.4综合绩效评价综合绩效评价是对整个中职教育学费免费支出的绩效进行的总体评价。可由财政部门汇总各部门的年度绩效报告，进行综合分析得出。2.3中职教育财政免费支出绩效评价的理论基础2.3.1 “3E”原则财政支出绩效评价的“3E”原则就是指经济性、效率性、有效性原则19。在西方国家财政支出绩效评价实践中，“3E”原则得到了广泛的应用。经济性是指在达到一定支出目标的前提下，如何实现支出最小，即为获得特定水平的投入时，使成本降低到最低水平或者充分使用已有的资金获得最大量和最佳比例的投入产出比。随着公共支出规模的不断扩大，单纯的经济性原则在评价中的地位和影响逐渐被效率性和有效性原则所取代；效率性是指支出活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等投入要素之间的比例，即支出是否讲求效率。在公共支出绩效评价中占有十分重要的地位；有效性原则是指支出结果在多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果，简单地说就是是否达到目标，是否满足社会共同需求。在评价指标设置中，应将经济性、效率性和有效性三者有机结合起来。2.3.2公共委托代理理论随着人类社会的发展，人类所拥有的财产规模不断膨胀，致使财产所有权和财产经营管理权分离，导致财产委托者需要对财产受托者进行经济监督，从而形成了受托经济经济责任关系。在受托经济责任关系中，委托人希望受托人诚实、公允地履行受托经济责任，而受托人也具有向委托人交代或说明其在诚实、公允地履行受托经济责任。基于此，绩效评价应运而生，即委托人借助于绩效评价来控制受托人对于受托经济责任履行的过程和状况。在公共管理领域中，政府学校行政是委托代理关系。政府是委托人，公共部门是某一公共事务的受托人。在应用这一理论设计中职学校财政免费支出绩效评价指标时，应注意建立绩效评价的两个层次。政府与学校行政关系是复杂的，我们可以把它分解为政府对教育主管部门、教育主管部门对中职学校两个委托层次，按照“谁出钱，谁对效果承担责任”的行政问责制原则，形成了财政对教育主管部门、教育主管部门对学校的两个评价层次。2.2.3为“顾客”服务理论顾客是指公共服务的受益人。虽然统治型政府与服务型政府都在向社会提供公共服务，但前者是顾客为我服务，是按“我提供什么，你就接受什么”来设计的；而后者是我为顾客服务，“顾客需要什么，我就提供什么”。 因此，评价公共部门的标准并不是服务项目的多少，而是公共服务的有效性。第3章 A技校财政免学费支出绩效评价现状 目前，我国中职教育一直处于低迷状态，办学条件差、生源萎缩、骨干专业教师奇缺，中职学校学生普遍存在“双低”的特点，即入学分数低，家庭收入低，学生普遍来自农村或城市中低收入家庭。从2012年秋季开始全面实行的我国中职教育财政免学费政策至今已有一年，其绩效现状如何呢？本文以A技工学校为例，对A技工学校财政免学费支出项目的绩效现状进行分析。3.1 学校基本情况A技工学校是一所国家级重点技工学校，承担着为社会培养中、高级技术工人的任务。学校现设有机械制造技术、机电技术应用、数控技术应用、模具制造技术、汽车制造与维修、工量具制造与维修、会计、旅游与文秘等专业，无涉农专业。学生90%以上来自农村户籍家庭，来自城市户籍家庭的绝大部分学生，家庭经济状况较差。3.2财政免费支出情况下面以A技工学校2012年基本情况统计资料为基础，说明该校财政免费支出情况。表3.1 A技工学校2012年12月在校学生情况 户籍年级农村户籍学生城市户籍学生合计一年级人数74556805二年级人数65845703三年级人数55537592合计19621382100表3.2 A技工学校农村户籍学生获得免学费资助情况农村户籍学生获得免费政策资助人数（百分比）未获得免费政策资助人数（百分比）合计人数（百分比）1962人1962（100%）0（0%）1962（100%） 表3.3 A技工学校城市家庭经济困难学生获得免学费资助情况城市家庭经济困难学生人数获得免费政策资助的人数（百分比）未获得免费政策资助人数（百分比）合计人数（百分比）13823（16.7%）115（83.3%）138（100%）通过对A技工学校财政免学费政策资助情况的调查，我们得到的结果如下：一是就读中职学校的学生中农村户籍学生占绝大多数，而且农村户籍学生大多来自贫困家庭，所有农村户籍学生都享受了中职教育免学费资助；二是就读中职学校的城市学生中来自经济困难家庭的学生比例也较高，而免费政策对城市学生资助比例不高；三是获得中职教育免学费政策资助的学生中，大部分来自贫困家庭，也有小部分来自非贫困家庭，甚至富裕家庭；四是免学费资金不能按时到位。一般来说，秋季学期的免除学费资金，要到第二年春季学期才能发放。究其原因，首先，实施学费减免，就必须先界定贫困生。由于信息不对称和不完全，就有可能让真正贫困的学生无法享有此项优惠政策，而有些并不贫困的学生却享有了此项优惠政策，但对他们资助效果并不大；其次，免费工作的管理存在一些问题。中职学校学生既不同于普通高校学生，也不同于普通高中学生，大部分中职学校学生不仅文化基础低，而且厌学情绪较重，自控能力较弱，违纪现象较多，学校管理难度较大。中职学校的学生由于退学、休学、就业等原因，流动性较大，有的学生前个学期在，但学费发放的时候已离校；而有的学生前个学期不在，但学费发放的时候却在校，这给免费工作带来很大麻烦，信息要随时更换、上报，否则就有涉嫌造假之疑。3.3财政免费支出绩效评价存在问题从2012年秋季开始全面实行的我国中职教育财政免学费政策至今已有一年，其绩效现状如何？对这个问题，该校既没有进行绩效自评，其主管部门也仅仅停留在对该校财政免费支出发放情况的监督检查上以及对违纪现象的惩处，并没有对其财政免学费支出的绩效进行评价，更谈不上建立完整的绩效评价指标体系。因此，本文以A技工学校为例，研究中职教育财政免学费支出绩效评价指标体系的构建，并运用构建的绩效评价指标体系对该校的财政免费支出绩效进行评价。第4章 构建A技工学校财政免学费支出绩效评价指标体系一般认为，一个完整的绩效评价体系是由评价主体、评价客体、评价目标、评价标准、评价指标、评价方法和评价报告七要素构成。这七个要素不是彼此孤立的，而是密切联系的20。中职教育财政免费支出绩效评价体系是以财政部门为主体，教育部门以及其他部门共同配合来管理中职教育产品与服务的制度。它以中职教育免费资金支出效果为最终目标,反映免费资金支出的实际效率与效益。4.1A技工学校财政免学费支出绩效评价体系的组成4.1.1绩效评价主体评价主体是指进行评价活动的行为主体，即指谁对客体进行评价。A技工学校财政免费支出绩效评价主体可以分为内部主体和外部主体两部分。内部主体主要是学校对财政免费支出绩效评价的自我评价,外部主体主要是政府有关部门,包括审计部门、纪委等组织和教育主管部门以及社会中介组织、学生及家长、教师对财政免费支出绩效的评价。在当前,我们应推行外部主体评价为主,内部主体评价为辅。4.1.2绩效评价客体和内容评价客体是评价的行为对象，即指对什么进行评价。A技工学校财政免费支出绩效评价客体是学校及免费支出发放的行为和结果。评价的内容包括免费资金的使用情况、绩效目标的实现程度，重点是对免费资金支出的社会效益进行评价，对社会效益的评价可以从免费资金支出对学生的影响以及学校、教师、学生、家长对免费资金支出的满意程度等方面来进行。具体包括：财政部门对教育主管部门是否及时审核学校上报的申请免费资金的学生资料以及是否及时主持对申请学生的指纹采集工作的评价；教育主管部门对学校申报学生申请免费资金资料的真实性、变更情况，同时对政府部门是否及时、足额地拨付款项进行评价；学生及家长对享受免费资金的满意程度。最后由社会中介组织对这些资料进行复核并进行汇总统计，并将最终评价结果向社会公众公布，并上报国家政府有关部门，作为免费支出政策调整依据。4.1.3绩效评价目标进行绩效评价，首先要注重绩效目标的设定。绩效目标是绩效指标设计和标准的指南，是被评价对象使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果。它根据评价主体的需求而确定，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等。中职教育免费政策，是国家对公共教育资源的合理再分配，力求达到“效率”、 “公平”、“提高中职教育质量”的绩效目标，这正是对社会弱势群体的利益补偿。这种补偿不仅是单纯的经济补偿，更是对弱势群体的教育补偿。这种教育补偿不是头痛医头、脚痛医脚的救急解难，而是赋予人能力的具有长久效果的自我造血，是对弱势群体更为根本意义上的帮助21。首先，效率是现阶段实行中职教育免费政策的目的之一，是想籍此增强中等职业教育的吸引力，以促进中职学校的招生。财教【2009】442号文件明确提到了：“目前，我国中等职业学校学生绝大部分来自农村，其中，相当一部分来自低收入和困难家庭。中等职业教育免学费工作，对于减轻农民负担，增强中等职业教育的吸引力，具有重要的推动作用。”王凤羽、刘钟钦认为，现行的中职教育免费政策在一定程度上帮助了家庭困难的初中毕业的农村学生，提高了他们学习职业技术的积极性，增加了中等职业学校的生源，初步达到了政府加强中等职业教育发展的目的，刺激了农村初中毕业学生的有效需求22。其次，公平是对弱者进行保护是社会公平的体现，贫困是弱势群体的主要表现。“从弱势群体的发生率看，与个体所受教育的程度出现明显的负相关关系，文化素质越高，陷入贫困的可能性就越小：反之，文化素质越低，陷入贫困的可能性就越大，就越可能成为弱势群体” 23。因此，要脱贫，就必须提高受教育程度，增强社会竞争力。目前，普通高中容纳能力有限，大学收费高昂，大学毕业生就业形势比较严峻，因此一部分学生不会上高中，但他们也不会选择上中职学校。因为受我国传统文化思想“劳心者治人，劳力者治于人”的影响，人们对中职教育比较歧视，普遍认为中职教育是学业失败者的选择。再加上中职教育的收费不低，尤其是工科类专业收费更高，许多贫困家庭无力承担每年的学费和生活费，所以一些学业优良的贫困学子只好放弃继续升学的机会，加入打工大军。然而，在知识经济的现代社会中，对于那些没有一技之长，初中毕业就沦为劳动力的孩子们，想要改变自己命运的概率微乎其微24。综上可知，农村户籍学生和城市就读涉农专业和部分家庭经济困难学生获得免学费资助，均体现了中职教育免费政策的公平目标；中职教育免费政策，显示出国家对农业的大力支持，消除了农民继续接受教育的经济约束，使更多农民子女能有更多机会就读中职学校，选择涉农专业学习，学习先进农业生产技术。因此，只有提高中职教育的质量，让中职学生真正掌握农业生产技术，才能真正培养出一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，才能对解决“三农”问题具有重要的推动作用。4.1.4绩效评价标准绩效评价标准是对评价客体进行分析判断的标准，是衡量绩效目标完成程度的尺度。Mary Bowerman(1995)指出，目前对绩效多大程度上能被测量，以及绩效的测量是否能改善经营及提高相关责任等方面还未达成共识25。财政支出绩效评价标准按照可计量性分为定量标准和定性标准，定量标准和定性标准根据标准取值的不同，分为行业标准、计划标准、历史标准和经验标准四种类型26。由于项目在实施前都会制定相应的计划，本章以项目的计划设定值为标准值。4.2A技工学校财政免费支出绩效评价体系的构建财政中职教育免费支出涉及多个部门，牵涉的人员众多，主要涉及三方：一是出资管理方政府及有关部门，二是出力方学校，三是受益方学生及家长。因此，在构建中职教育免费支出绩效评价体系之前，必须明确若干前提。4.2.1绩效评价体系的构建原则：中职教育免费支出评价指标体系的构建难度非常大，对指标构建的准确性、可操作性和对结果的信度、效度都有较高的要求。一般而言，构建中职教育免费支出评价指标体系应遵循以下原则： 1、定量分析与定性分析相结合原则 定量分析是通过选择一系列的数量指标，按照统一的计算方法和标准，评定财政支出状况；定性分析是评价者运用自身的经验、知识，参照有关标准，对评价对象作出主观判断27。影响中职教育财政免费支出的因素比较复杂，有的可以直接进行定量分析，有的只能进行定性分析，单纯用定量分析或定性分析对中职教育财政免费支出行为进行绩效评价，都会影响评价结果的公平、全面和准确性。因此，在设计中职教育财政免费支出绩效评价体系时，一定要坚持定量分析与定性分析相结合的原则。2.经济效益和社会效益相结合的原则一方面，中职教育是一种公共产品，是一种全社会和全体公民都能从中受益的公共服务。满足社会公共需要是公共财政的基本特征之一。另一方面，为准确反映中职教育财政免费资金的支出使用情况，也必须考核其经济效益。因此，为达到公共财政“取之于民，用之于民”，以最少的投入取得最大效果的目的，必须坚持经济效益和社会效益相结合的原则3、短期效益和长期效益相结合的原则中职教育财政免费政策，其短期效益是在于解决贫困家庭子女上不起中职学校的问题，然而，随着该项政策的推进，将会进一步推进中职教育的发展。因此，在实施绩效评价过程中，不仅要关注短期效益，更要重视长期效益。4、稳定性与灵活性相结合的原则指标的设计要尽量做到科学规范，