乡安监站项目建设投资可行性研究报告.doc

乡安监站建设 目 录第一章 总 论2第二章 背景、必要性及情况3第三章 建设作用5第四章 项目建设基本情况6第五章 建设方案11第六章 社会效益和经济效益15第七章 可行性研究结论16附录17第一章 总 论1.项目概要1.1项目名称：*县*乡安监站建设1.2项目概述：*乡地处*水库中游，东靠*远，南接*镇，西临*乡，北毗*乡。1995年撤区并乡时，原*乡并入*乡。全乡296.02平方公里，辖43个村377个组，总人口5.36万人。是全县唯一一个少数民族乡，也是全县的边远山区乡、贫困乡和*水库库区乡。在*乡政府实施安监站建设，对全乡安全生产工作起督促、引导、监管的作用。1. 3建设性质：新建 1. 4投资概算及资金来源：160万，财政拨款1. 5项目地点：*乡人民政府建设期限：12个月建设内容：建设*乡安监站，配备专业人员和装备，修建安监站办公楼及相关配套设备建设。1. 6项目申请人：周宏春1. 7 投资规模：160万元资金构成：基建投资110万元，设备投资30万元，流动资金10万元，其它费用10万元。1.8资金筹措：自筹20万元，申请上级专项资金经费140万元。第二章 背景、必要性及情况2.1项目建设背景及必要性。虽说乡里设有安全办，在安全生产管理工作中也发挥了一定作用，但在实际工作中，在履行安全管理职能工作中存在两大问题。2.1.1没有安全生产监管的行政执法权。工作中往往碰到这样的问题：检查发现问题很多，解决的不多，给企业提出整改要求，有些企业不予理睬。下发整改通知书，一些企业不予执行，个别企业公开抵触，使安全办处于非常尴尬的地步。2.1.2安全办隶属乡政府，没有安全生产的行政执法权，不但安全执法工作出现“缺位”，而且基层安监机构也出现“空位”，使安全行政许可等业务工作出现“空档”。安全生产监管的工作重心在基层，重点在企业，难点在执法，要实现安全生产监管工作关口前移重心下移，逐步建立安全生产长效机制，就必须着力解决基层安监机构问题在我乡建设安监站。安监站不建设完善，安监工作难以到位，建设规范的安监站势在必行。2.2目前我乡存在的安全隐患：2.2.1加油站加油区与生活区并存。*目前仅有加油站2家，位于*公路53公里处，有柴油、汽油加油机各一部。加油及食宿设一楼，二楼单建一塔楼，用于做饭，生活用火为燃化汽，存在安全隐患。2.2.2农用车等非营运车辆载客。*道路纵横交错，村、组公路众多，但因管护不力及设计不合理，绝大部分道路路状极差，安全系数低。因班车只跑*至*、*村一段，其余村组通行无班车，于是农用车载客及无牌、无证摩托车载人现象十分突出。安全隐患极大。我乡在河西片8个村，河东片25个村，因对河相望，车辆载客及非法营运等违法情况无法管控。2.2.3水上交通安全形势严峻。*处于*及江村的水路中点站，往来船只均停靠*码头。从*或*开出的船只经一路载客后到达*码头出现先超载后不超或先不超载后超载等反反复复的现象，无法进行全线监管。加之，我乡无候船室，每逢雨季及节假日，旅客一哄而上造成上下客流十分混乱，极易发生安全事故。2.2.4小水电站生产安全措施不力。*目前投产的仅有*电站，因其生产质量问题，曾因水管爆裂冲毁房屋及农田部分，所幸没有造成人员伤亡。但其生产车间没有悬挂安全标识及进行严格的安全管护，安全形势不容乐观。*电站正在施工，至今拒与我乡签订安全生产责任书。2.2.5林木加工。我乡存在林木加工厂100余家，至今无1家悬挂安全生产标识，亦没有配备消防设施，机器施工无安全防护设施，安全隐患极大。2.2.6烟花爆竹的存放与销售隐患。现我乡有烟花爆竹销售点14家。除1家安全措施到位外，其余13家都是零散摆放，随意存放，具同时销售打火机等易爆物品。每逢过年时，其余小店均销售烟花爆竹，烟花爆竹销售无法管控。2.2.7建筑工地的管理。目前楼房建筑工地，安全隐患大。一无安全标识，二无安全网，三是工人不佩戴安全帽，高空作业无安全绳。第三章 建设作用3.1项目建设作用分析3.1.1建设乡安监站可以解决基层安监执法权和安监工作一系列体制性矛盾，是一项有益的探索。目前，我国经济处于高速发展期，同时也是事故高发时期。但安全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定只提到县（市）级安监机构的建设，实际上目前安监机构形成了“倒三角”，上大下小，乡安全办只有管理责任，没有行政执法权，安全生产违法行为得不到及时处罚，工作处于无奈状态。这是新时期基层安全生产工作的一个突出问题。在我乡建设安监站巧妙解决了这一问题。安监站是县级安监局的派出机构，具备执法资格，县安监局委托其一定的执法权限（不是全部），这样就很好解决了基层安监机构执法权问题。3.1.2建设乡安监站实现了安全生产监管工作关口前移，重心下移。搞好安全生产工作，责任在企业，重点在基层，难点在执法，就必须实行关口前移，重心下移。建设乡安监站，充实一线执法力量，就较好地解决了这个问题，达到了这个目的。3.1.3建设安监站是实现安全生产工作“五个转变”，建立安全生产长效机制的有效途径。由于当前安全生产存在的生产力发展不均衡矛盾、结构性矛盾、管理体制矛盾三大矛盾和非公有制中小企业发展中安全生产存在的突出问题，时代要求监管体制和机制、监管方式和手段等不断创新。建设乡安监站是安全生产监督体制和监管方式的创新，是实现国家提出的“五个转变”，建立安全生产长效机制的重要途径。安监站的宣传、执法、服务等工作在基层推进了安全生产监管工作从人治向法制的转变，推动了安全生产工作从被动防范向基层源头化管理转变，推动了安全生产工作由集中整治向规范化、经常化、制度化转变，推进了安全生产工作由事后查处向强化基层基础工作转变，推进了安全生产工作从控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。第四章 项目建设基本情况4.1概况2006年6月27日，*乡安监站正式挂牌成立。时 间乡主管领 导乡分管领 导职 务安监站站 长成 员2006.6.272008.1.26乡 长*乡党委副书记*2008.1.272009.1.26乡 长*乡人武部长副乡长*2009.1.27至今乡 长*乡宣统委员副乡长*4.2安全生产执法检查及隐患排查整改制度4.2.1执法检查工作坚持分工负责、互相配合和“谁检查、谁签字、谁督促落实”的原则；4.2.2安全生产执法检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。执法检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。4.2.3安全生产执法检查采取日常检查和定期检查相结合的方式进行，由主办安监员负责。根据本辖区的实际情况，组织开展全面的执法检查和隐患排查整治行动。切实加强对高危行业的执法检查，对辖区内的烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等高危企业采取日常检查的方式，原则上每个企业每月检查不少于一次；对重点单位和存在重大事故隐患或者重大危险源的生产经营单位及场所要进行定期检查、监控，其检查、监控周期按上级要求或根据危险程度合理确定；对其他企业每年至少组织两次集中安全大检查；4.2.4安全生产执法检查主要是对生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规、规章以及国家标准或者行业标准的情况（即落实安全生产主体责任的情况）进行检查，重点是排查整改事故隐患。具体检查内容原则上以生产经营单位现场检查表为主。4.2.5检查中发现的安全生产违法行为或事故隐患，应当予以纠正或排除；不能当场纠正或排除的，应当下达责令改正指令书，并根据检查的实际情况选择下达强制措施决定书，明确监督整改责任人，督促企业按要求整改。4.2.6企业未按要求整改到位的，或者检查中发现的重大安全问题，应当立即采取措施并及时报告县级安监部门或其他有关部门处理。4.2.7要建立完整规范的执法检查台帐和档案，档案应包括现场检查记录、生产经营单位现场检查表、强制措施决定书、责令改正指令书和复查意见书等内容。每月定期将执法检查情况报表报市及县级安监部门备案。4.3安全生产事故报告处理和统计分析制度4.3.1安监站接到事故报告后，应在30分钟内以书面形式（事故快报）准确、完整地向乡政府和县级安监部门上报事故情况，同时通知相关机构，不得迟报、漏报、谎报和瞒报。必要时可越级上报事故情况。人员伤亡或财产损失发生变化时，应当及时做好事故续报工作。4.3.2报告事故的主要内容为：事故发生单位概况，事故发生的时间、地点以及事故现场情况，事故的简要经过，事故已造成或者可能造成的伤亡人数，已经采取的措施和其他应当报告的情况。4.3.3在做好事故报告工作的同时，及时赶赴事故现场，协助事故救援，支持、配合事故调查处理工作。4.3.4本着有事故报事故、无事故报平安的原则，每月定期向县级安监部门填报伤亡事故情况报表。4.3.5对本辖区内发生的安全生产事故每半年全面分析一次，做到事实叙述清楚，原因分析准确，防范措施得当。4.3.6建立完整规范的安全生产事故台帐和档案，档案应包括事故快报、伤亡事故情况报表、事故调查报告及批复文件、事故责任人的处理落实情况和防范措施的落实情况等内容。4.4安全生产例会制度4.4.1安全生产例会分为周例会和季度例会：原则上周例会每周召开一次，季度例会暨防范重、特大安全事故工作会议每季度召开一次，特殊情况两会合并召开或随时召开会议。4.4.2周例会由安监站站长主持，安监站全体人员参加，必要时请分管安全生产工作的领导参加。会议的主要内容是总结上周工作，及时解决日常监管中发现的问题，布置下周工作任务。4.4.3季度例会由乡政府主要负责人或其委托的分管安全生产工作的领导主持，安全生产委员会或安全生产领导小组成员单位的负责人参加，必要时通知居民委员会负责人参加。会议的主要内容为部署安全生产工作，研究安全生产重大事项，解决安全生产工作中的重大问题和薄弱环节。4.4.4季度例会召开前，由安监站根据当时实际情况，在征求各有关方面意见后，提出会议议题报分管安全生产工作的领导批准。4.4.5会议由专人做纪录，季度例会应作出决定并形成会议纪要，会议决定事项要严格贯彻落实。第五章 建设方案5.1具体建设内容5.1.1设备5.1.1.1修建安监站大楼：目前安监站只是在乡政府大院设立了个简易办公室，办公条件和设备配置都不达标。拟在乡停车场旁修建三层高安监站办公楼，可以同时对码头、市场、车辆和船舶进行安全监督管理。办公楼建筑面积600平方米,初步估计需要建设资金80万元。5.1.1.2地面硬化及附属设施建设：地面硬化400平方米，需资金4.5万元；护坡60米，高3米，宽1.2米，需资金7万元，架电2万元，一楼办公大厅装修5万元。5.1.1.3 车辆购置：由于*乡地广人稀，各村组分布较散，且安监站现在没有办公用车，安监站人员如果接到报案，想下村去处理就必须得租车，开销很大。现拟购买一台越野车，方便安监站成员及时处理各村存在的安全隐患。当前越野车市场报价均在18万元左右，估计需要购车资金21万元。5.1.1.4 办公用品购置：各种办公用品估计需要资金112900元（细表如下）物 品数量单价（元）合计（元）电 脑4台500020000复、打印机1台1000010000传真机（普通纸）1台25002500空 调5台300015000数码相机1台1800018000文件档案柜5个200010000综合档案柜1个1200012000办公桌8张6004800椅 子25张3007500电脑桌椅4套4001600饮水机5台6003000会议桌1张60006000电话机5台50025005.1.2措施5.1.2.1建立和完善全乡安全生产管理制度及工作职责。认真贯彻落实有关安全生产的法律法规和方针政策，切实加强对全乡安全生产工作的组织领导和综合协调，制定年度安全生产管理工作计划并认真组织实施。要建立健全安全生产委员会工作制度、安全生产例会(会商)制度、安全生产教育培训制度、安全生产监督检查制度、安全生产隐患排查整治制度、安全生产事故应急救援制度、安全生产统计报告制度、安全生产警示告诫制度、安全生产一票否决制度、安全生产行政责任追究制度和安全生产考核奖惩制度等相关安全生产管理制度。乡长要对安全生产工作负全面领导责任；分管安全工作的副职领导要负具体领导责任；分管其他工作的副职领导要按照“一岗双责”和“管生产必须管安全”的规定，对其分管工作的安全生产负相应的领导责任；安管员负直接责任。指导和督促各村建立健全安全生产工作领导小组，明确工作职责，健全相关制度，确保安全工作顺利开展。5.1.2.2建立健全安全管理台帐及相关档案。建立健全安全生产文件收发文登记簿，安全生产会议记录簿，安全生产会议签到册，安全生产宣传教育培训记录簿，安全监督检查隐患排查整改记录簿，重点单位、重点部位和重大危险源分布图，安全生产目标责任管理档案，安全投入、危险监督档案，事故应急救援预案档案，特种设备及特种作业人员档案等，并使用统一规格和颜色的文件夹，由乡安监办负责管理。5.1.2.3深入排查整治安全隐患。定期不定期对辖区道路、车站、码头、学校、病险水库、非煤矿山、消防、地质等方面存在的安全隐患进行排查整治，努力消除安全隐患，全面实现辖区内无非法企业、无“三无”船舶、无非法烟花爆竹生产作坊等，确保辖区安全。同时，要确定一条乡道为安全示范道路，完善安全警示标志、标线，整治危险路段，严厉打击各类车辆超速超载、违章驾驶、非法载客等违法违章行为。5.1.2.4强化安全生产宣传教育。每月要对乡、村干部，生产经营单位业主特别是烟花爆竹生产经营企业、厂家的负责人，个体车主、船主等进行1次以上的集中安全生产教育活动，乡、村广播站每周开展1次以上安全知识宣传教育，中小学校每周开设1节以上安全知识课程，并形成记录。同时，通过散发宣传资料、制作板报、设立街头咨询站等形式，广泛宣传安全生产法律法规及常识，不断提高广大干部职工和群众的安全意识和自我保护能力。5.2实施进度安排安监站建设进度表分期阶段时 间内 容第一阶段（计划准备阶段）2010年6月2010年8月材料准备、上报审批、办公楼选址、征地、勘察设计第二阶段（建设实施阶段）2010年8月2011年3月完成主体工程建设、完成室内装修及各配套设施建设第三阶段（验收运转阶段）2011年4月2011年6月对安监站办公楼主体室内装修及周围附件物的修建工程进行验收，购置车辆、办公用品，并确定办公楼正式投入运转的时间第六章 社会效益和经济效益6.1社会效益和经济效益。由于在生产经营活动中存在着对人民群众人身安全和财产安全多种危险。例如火灾、爆炸、水害、中毒等灾害随时都在威胁着人民群众的人身安全和财产安全。在实际生产过程中，由于各种原因不止一次地导致生产安全事故，给人民群众人身和社会造成重大危害，这也直接影响到我乡的经济效益和社会效益，安全是实现我乡经济效益和社会效益的基础和前提，是我乡人们健康生活、工作和生产劳动的基本保障。有效控制生产活动中的生产安全是我乡实现可持续发展的重要保证。我乡只有建设规范的安监站，才能与安全携手同行，让安全为我乡保驾护航，才能谋求长远的发展。第七章 可行性研究结论与建议7.1可行性研究结论设立乡安全生产监督管理站，这标志着我乡安全生产监管体系进一步健全，全乡安全生产监督管理工作跃上了一个新台阶。设立乡安监站是加强安全生产监督管理、依法行政、促进全乡安全生产稳定好转的一项重大举措。安监站的设立，对推动我乡安监队伍的建设，推进我乡安全生产形势稳定好转将起到积极的作用。为了我乡的经济和社会的发展，为了给我乡带来更大的经济效益和社会效益，设立安监站是我乡当前急需做好的一件大事，而且必须得建立健全。7.2问题与建议7.2.1问题：7.2.1.1乡财政状况困难，广大群众经济水平不高，建设资金严重缺乏。7.2.1.2 安监站2006年成立以来由于人员编制有限，办公条件有限，很多工作基础薄弱，工作开展起来非常苦难，进度十分缓慢。7.2.2 建议： 7.2.2.1希望上级领导和有关单位能对我乡的安全生产工作给予更多的关怀，在政策上能给予我乡倾斜，资金上给予扶助。7.2.2.2核定安监员编制基数要增加，*乡43个村377个村民小组，要想搞好全乡的安全生产工作，需要5名安监员。只有资金足够，设备齐全，人员齐整，才能将我乡的安全生产工作有条不紊的开展起来。附 录附件：附件1：*省安全生产财政专项资金项目申报表 附件2：项目单位组织机构代码证复印件附件3：项目单位负责人身份证复印件16