美国对华发动反倾销的动因及我国对策分析-经济学学士毕业论文.doc

美国对华发动反倾销的动因及我国对策分析AbstractAs the global adjustment of industrial structure and international division of labor, trade protection does not limited to certain products, certain industries or certain areas, as long as the importing countrys industry and market are impacted, then the importing country would take the trade protection measures. In the past few years, the United States launched anti-dumping cases in China. From the government、industry associations、enterprises and labor union point of view to analyze anti-dumping causes, let our country how better to handle with anti-dumping .Key words : America ，Anti-dumping ，Motivation， countermeasure引言中国长期以来的出口导向、大进大出、低成本和低价格竞争，使中国产品更容易成为贸易保护主义的借口。其次，危机过后各国对经济增长模式进行了一定调整。比如说，美国总统奥巴马表示，美国经济要从债务推动型增长模式转向出口推动型增长模式。目前美国力推的“经济再平衡”关键体现在“贸易再平衡”，这就预示着美国将实施增加出口、减少进口的贸易政策，也就是说美国必然会想尽办法减少对中国的进口量，因为在过去八、九年中，中国对外贸易额以每年25的速度增长，如今中国已是世界第一大商品出口国，2008年出口占全球出口量超过8, 美国今年贸易保护措施的最大目标也是中国，因此中国遭遇日益增多的贸易摩擦也在意料之中。美国国际贸易委员会的数据显示，2009年前11个月，美国实施的各类贸易救济案约50宗，其中一半以上针对中国。据中国商务部的统计，今年迄今美国对中国实施的贸易救济案金额达58.4亿美元，同比增幅达639。 2009年，中国遭遇的反倾销和反补贴等贸易救济措施均大量增加，由于中国是美国贸易逆差主要来源国，“中国制造”必然成为美国贸易保护主义的首要目标。1.反倾销的含义一般来说,反倾销措施包括狭义和广义两种。狭义的反倾销措施专指当一国进口产品被判定为倾销后,缔约国为了抵消或防止反倾销,对外国向本国倾销产品的企业采取反倾销措施。各国通常采用的反倾销制裁措施主要有征收反倾销税、要求倾销企业自动出口设限和反规避措施等。广义的反倾销措施则涉及许多方面，包括一个国家反倾销方面的立法执行机构的确立以及反倾销案件的调查提起、裁定、临时反倾销措施、最终反倾销税的执行或价格承诺执行、公告、案件复审、争议调解或裁决等一系列措施。一个国家在反倾销政策在经济上的平衡点,是应考虑一项反倾销措施究竟消费者失去的利益大于还是小于相关产业所获得的利益。但是，有的时候，反倾销的发起与否往往与一个国家内部各个利益集团的博弈结果有关。因为倾销产品的竞争产业往往是利益受到损害的集团，而倾销产品的下游企业和消费者却是倾销产品的受益集团。从这点看，倾销不一定会引起反倾销指控，而反倾销指控也不一定是因为倾销，而往往是为了保护国内某些集团利益的贸易保护措施。简单来说，反倾销是指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。 杨仕辉 . 反倾销博弈与逆向选择 J. 世界经济 . 2000年(1):7-112.美国对我国实施反倾销的现状2009年以来，美频繁对我国发起贸易救济调查。美国对中国产品共发起10起反倾销和反补贴合并调查，2起反倾销调查，1起特保调查，涉及轮带、禽肉、轮胎、铜版纸、油井管等多种输美产品，立案频率之高在世界贸易救济历史上都极为罕见。美国商务部公布了对华输美油井管反倾销反补贴案的倾销调查初裁，是迄今国外对我反倾销反补贴最大案值的案件，据我国海关统计，2008年涉案产品金额为32亿美元，占同期我全部对美钢铁出口总额（69亿美元）46%。涉案钢铁企业90余家，包括天津钢管、宝钢、鞍钢等主要国有大型钢铁企业。美国商务部宣称，中国制造商和出口商在美销售的油井管价格低于正常水平，因此决定对37家中国公司征收3653的反倾销税，另一些中国公司将被征收高达9914的反倾销税。长期以来，美方在不承认中国市场经济地位的情况下，采用歧视性做法，任意提高反倾销和反补贴税率，给中国钢铁行业出口造成严重影响。3.美国对华发动反倾销的动因剖析美国和欧盟的反倾销法律都规定，反倾销的提诉人既可以是政府反倾销机构和相关制造商、批发商，也可以是商会、行业协会等非企业法人组织。以下内容从政府、行业协会、企业、工会角度来分析他们提出反倾销的动因。3.1从政府角度分析美国发动反倾销的动因从国家层面而言，贸易争端是贸易保护主义的国家从自身利益角度出发为博弈生存空间而爆发的经济摩擦，贸易争端从来就不是单纯的经济问题。今年以来，美国频繁对中国挥舞“贸易大棒”，是因为其国内经济增长下降，出现不景气局面，增加了反倾销立案的可能性。Knetter&Prusa的研究表明，进口国GDP增长每减少一个标准单位，反倾销数量增加23,实质是将国内政治经济矛盾“国际贸化”。 作为国家集团利益的代言人，美国的反倾销政策本质目的在于：一方面，通过反倾销制裁手段维护国内的经济调控有效性和产业安全，这是发达国家对华反倾销的根本动因。产业安全是一国对国内重要产业的控制能力及该产业抵御外部威胁的能力，主要体现为产业的国际竞争力胡麦秀，薛求知.美国对华实施反补贴的经济与政治动因分析. J. 世界经济 . 2007年(2):1-5。产业安全也是国家经济安全的一个重要组织部分，对国民经济发展起着重大的推动作用。随着世界经济一体化的加深，美国提出反倾销更多的是出于对产业安全的考虑。因为在经济全球化的进程中，国家一方面通过参与国际合作与竞争，得以分享全球化带来的好处。另一方面，市场的开放(如外资的进入、外国厂商的低价倾销等)可能对本国竞争力较弱的产业构成冲击，使这些产业处于不利地位以致危害到产业安全和国家经济安全，尽最大可能地促进产业结构的升级和均衡发展。3.1.1劣势产业居高不下的失业率是美国实施反倾销的直接经济动因由于受发达国家产业转移等因素的影响，中国已成为世界制造中心，从出口产品结构来看，支持中国出口贸易增长的主要是具有比较优势的劳动力和能源密集型产品。根据李嘉图的“比较优势理论，每个国家都应集中生产并出口其具有“比较优势”的产品，进口其具有“比较劣势”的产品。我国的劳动密集型产品与西方技术密集型产品是具有互补性的，在开放的经济条件下，我国以比较优势的劳动密集型产品与发达国家的具有比较优势的资本技术密集型产品进行市场交换，双方各取所长。经过数百年的发展，美国拥有大量剩余资本，但劳动力成本也随之迅速提高。在这种情况下，制造业资本必然寻求向外扩张，配置到中国这样拥有大量廉价劳动力的国家。比如“轮胎特保案”中，近六成的中国输美轮胎，实际是美国独资或合资企业在中国所生产的。从出口的轮胎产品看，中国出口的轮胎多是劳动密集型的斜交胎，产品附加值较低，易给进口国造成以“低于正常价格”倾销的印象。当价廉物美的中国轮胎制造在世界范围内出售的时候，必然会与美国的轮胎业发生冲突。由于美国的失业率居高不下，尽管出现了一些较好的数据，但美国就业形势并未改善，目前美国的失业率已经超过了10。实际上，当前美国失业率走势已超出了绝大多数经济学家的预期。此前经济学家们普遍认为美国失业率会在2008年中后期达到10，但现在已提前达到了这一数值。美国失业率下降的一个重要前提是美国经济的增长持续维持在3的水平，目前来看，今明年美国经济恐难以达到这个目标，10左右的失业将会维持相当长的一段时期。奥巴马迫以国会议员的压力，同意通过发动反倾销来减少失业率。3.1.2美对华持续贸易逆差是其对华实施反倾销的主要经济动因表1 美国对中国货物贸易逆差表(2005-2009年)单位：10亿美元年份出口额进口额贸易余额2005年4871629-114.22006年5922035-144.32007年6942327-163.32008年81.42523-170.92009年7742208-143.4从表l可以看出，美国对中国的贸易长期以来处于逆差，它客观地反映了两国的经济结构：从贸易结构方面看，美对华逆差主要是货物贸易逆差。从产业结构来看，中美双方具有很强的互补性体现在双边贸易上，表现为劳动、资源密集型产品与资本、技术密集型产品和低附加值产品与高附加值产品交换为特征的互补性贸易。中国由于劳动生产力低等原因，使得在劳动、资源密集型产品上具有比较优势。而美国则主要在资本、技术密集型产品和服务业上具有极强的比较优势。根据比较利益的原则，美国通过大量进口，一方面加快本国本来就要淘汰的传统产业的退出进程，另一方面节约本国资源，使之得以优先发展本国具有比较优势的产业，最大限度获取资源转换效应和利益，这对美加速转型，实现高科技产业下持续低通货膨胀极为有利。然而，在美国具有比较优势的一些资本、技术密集型产品，例如一些高技术产品，都对华进行了出口管制，从而使中国在高技术这方面的需求没有得到满足，从而美对华的逆差加大，美国政府认为，中国的很多企业存在倾销的现象，并且认为中国政府对出口企业存在出口补贴、生产补贴等优惠的政策，导致美国的本土企业的产品出口缺乏竞争力，出现出口减少的局面。3.1.3为选票而发动反倾销是政治动因在西方国家，产业利益集团往往和政治利益集团存在着千丝万缕的联系，政治利益集团为了达到其政治目的，需要向具有较大政治影响力的产业利益集团作出利益承诺，以获得产业利益集团的支持。特殊利益群体十分重视保护他们的产业免受进口竞争。因此，他们支持与其观点相同的政府官员。显然，想要连任的政府官员对代表生产者的特殊利益群体的意见非常敏感。为争取钢铁产业在大选中的支持，布什就曾承诺当选后对钢铁产业实行保护。具有政治影响力的产业利益集团常常会通过向其所支持的国会议员、政府官员等施加影响，得到国家行政权力的保护。3.2美国行业协会对华发动反倾销的动因分析3.2.1行业协会的含义及性质特点行业协会(包括各种行业内部的协会和跨行业的商会)，作为自愿加入而建立的非盈利性的社团组织，其目的在于根据国家法律和协会内部的规约，以其会员企业的竞争和合作行为为调节对象的，而且可以作为会员企业的代表直接或间接的参与国际贸易，也就是说它与政府的功能有着天然的区别。 南楠.入世以后我过行业协会在应对反倾销的作用与对策研究美国现有1 0万多个行业性质的协会组织，涉及经济、社会方方面面。在美国经济生活中，行业协会的作用很大。从小的方面讲，企业可以从协会了解行业信息、进行业务咨询等；从大的方面来讲，协会积极维护本行业的利益。美国行业协会不胜枚举，如美中贸易全国委员会、美国电子行业协会、美国全国制造商协会等等。行业协会的性质：美国协会从性质上来说被定性为非营利性组织，实质是企业性质。这就从根本上决定了美国协会是按照公司化方式来运作的。是代表成员企业利益，在企业与政府之间发挥“桥梁”和“纽带”作用的民间组织，行政上不受政府约束，但有义务向政府提供行业的有关情况，个体企业的力量小，但是各个企业通过协会可以向国会和政府传达它们强有力的呼声，反映共同面临的问题和困难，使它们的意见得到了解和重视，从而有可能争取获得较为有益的政策、法规环境，向协会成员宣传贯彻政府的方针政策，并要求成员企业执行政府所做出的决策。3.2.2行业协会对华发动反倾销的动因分析中国浓缩果汁最大的出口市场是美国市场，约占全国出口量的40%-50%，由于个别企业不熟悉国际规则，在争夺市场时竟相压价，造成国内产品销售价格一直徘徊不前，利润空间小，对美国苹果种植业主和浓缩苹果汁加工企业带来很大的冲击。美国行业协会为了维护会员企业和整个行业胡利益，在美国苹果种植业主和浓缩苹果汁加工业的联合压力下，对包括中国在内的几个国家的浓缩苹果汁提出反倾销诉讼。该案件在美国商务部立案后，初拟对中国浓缩苹果汁征收91.84%的反倾销关税，同时展开了调查。也就是说美国本土的农业、企业主体已经受到我国同类产品的“实质性损害”或“实质性损害威胁”为由，迫切要求维护其“纳税人主体”合法利益，不断向美国提出对来自中国产品实施反倾销“立案申请”，从而形成了“反倾销立案申请主体”。该主体要求采取反倾销措施的决心和态度是极其强烈的，是美国健全与不断完善反倾销法律制度的坚定维护者和既得利益者群体，又是美国对外实施反倾销措施坚定支持者和强劲动力，更是美国反倾销法律制度所直接保护的主体对象，行业协会提出反倾销是为了保护本行业的利益。3.3从工会角度分析反倾销的动因3.3.1美国工会的作用由于美国工人的大量失业，他们的生活已经岌岌可危，各级工会为了依法维护劳动者的合法权益，独立自主地开展工作，其意义在于充分发挥其“桥梁”和“纽带”作用，使工会能够充分反映职工群众的呼声和要求，成为广大职工参政议政的民主渠道。3.3.2工会提出反倾销的情况2009年4月8日，美国7家钢铁企业和相关工会组织向美国商务部提出申请，要求对原产于中国的油井管产品进行“双反”调查（即反倾销与反补贴合并调查），并声称此举是为了保护就业。美国商务部于4月28日立案。6月10日，美国国际贸易委员会通过了对中国输美油井管反倾销调查的初裁。据悉，美国商务部和美国国际贸易委员会将分别于明年3月和5月就对中国输美油井管征收反倾销税作出终裁。美钢联和美国联合钢铁工人工会等企业和机构此次要求，对从中国进口的无缝钢管施以98.37%的反倾销税。3.3.3美国工会提出反倾销的动因分析美国大型钢铁企业的领导人普遍认为，美国钢铁业面临的最大威胁是来自于国外的挑战。面对欧洲、日本、韩国等钢铁生产水平先进国家的竞争，负担沉重的美国传统钢铁企业根本没有竞争力。面对巴西、俄罗斯等钢铁出口新秀，美国更缺乏成本上的竞争优势。来自于国外的压力和国内小钢铁企业的竞争，迫使美国传统钢铁企业接二连三倒闭，工人大量失业，行业前景十分暗淡。 相对于全球其他国家，美国钢铁行业的竞争能力当然下降了，因为美国的工资比发展中国家的工资高嘛，那么生产成本也会增加，这削弱了他的竞争能力。美国7家钢铁企业和相关工会组织强调的是就业问题旨在恢复公平竞争保障6000就业工人, 受金融危机的影响，美国的经济就一直没能好起来。美国本土的钢产量减少了近50%左右，美国的钢铁企业也活得很困难，从2007年到2008年中国出口到美国的石油钢管从7.49亿美元一直猛增到27亿美元，所以他们认为大规模补贴和倾销是主要原因。在这样的影响下，美国石油钢管业的工人有三分之一已经失业，这起案件造成的涉案金额为27亿美元，是迄今为止对华企业制裁的最大一起案件。也就是说美国本土工人的就业受到威胁，迫切要求维护其合法利益，他们之所以申请发动反倾销的目的无非就是想保住劳动者的饭碗。3.4从企业角度分析引发反倾销的动因在欧美等发达国家经济不景气的现阶段,我国出口货物的低价等优势冲击了他们本来就有所萎缩的市场,影响了他们国内同类或相似企业的经济利益,必然会被其抵制。产业组织理论的研究表明，厂商行为与产业市场结构密切相关。过度竞争市场结构是指这样一种情况：某个产业由于进入的企业过多,已经使许多企业甚至全行业处于低利润率甚至负利润率的状态，但生产要素和企业仍不从这个行业中退出，使全行业的低利润率或负利润率的状态持续下去。美国企业意识到中国的相关企业有可能威胁其国际市场份额，低廉的劳动力和原材料价格使中国的劳动密集型产品具有天然的比较优势。问题是我国一些企业行为不规范，缺乏自我约束机制，往往是得知同行在某一国际市场出口获得成功便蜂拥而上，结果导致出口产品过分集中于某一国家或地区。据统计，我国约有75的出口产品(含香港转口)集中在北美和西欧市场。“扎堆”现象严重，导致本国企业互相杀价，恶性竞争，给国外以反倾销口实。由于具有价格优势使美国企业大为恐慌，绞尽脑汁加以阻挡，于是通过发起反倾销来挤压中国企业的国际市场份额，削弱中国企业的实力，达到其进一步占领市场的目的。如在彩电行业默默无闻的美国五河电子公司和两家工会组织就产自中国和马来西亚的彩电，向美国国际贸易委员会和美国商务部提起反倾销申诉。这次涉案的主要产品是21英寸以上的彩电，包括普通的CRT彩电、高清晰数码彩电和背投彩电。案件的调查时间为2002年10月1日至2003年3月31日。相关统计资料显示，2002年中国对美出口的涉案产品达300多万台，价值将近5亿美元。单就企业而言，欧美国家在国际贸易领域想尽办法来遏制中国企业的国际竞争力，利用所谓的国际规则来挤兑中国企业，其中可能存在同类竞争企业的幕后操纵，以达到损人利己的目的。4.中国走出反倾销困境的对策4.1促进两国政府间的沟通与协调4.1.1加强政治对话，为贸易的平等互利提供坚实的政治基础中国的崛起是历史发展的趋势，是中国全体劳动人民共同努力奋斗的结果，但中国的发展离不开世界，世界的发展离不开中国，中国的发展有利于亚太地区甚至整个世界的和平与稳定。中国的发展不会对世界构成威胁，中国主张和平，更爱好和平，并坚定不移的反对霸权主义和强权政治，中国主张在平等互惠的基础上开展对外贸易关系，主张通过对话解决贸易争端，中美两国之间的和平与稳定符合两国人民的根本利益。我国政府应尽力游说美国，使双方的贸易在平等互利的氛围中进行，以减少美对中的贸易逆差带来的负面影响。4.1.2积极争取美方承认中方的“市场经济地位”“市场经济地位”的意义主要在于美国在对中国产品发起反倾销调查时，在选择正常价值时选择的是中国，而不是选择其他国家，,美方在不承认中国市场经济地位的情况下,采用歧视性做法,任意提高反倾销税率,给中国相关行业出口造成严重影响，这使得中国在美对中反倾销中处于极度被动的地位。其实中国在建立市场经济体制方面所取得的进展是有目共睹的。事实上，中国经济自由化指数排名均领先于俄罗斯。但早在2002年6月美国就给予俄罗斯的市场经济地位，从中不难看出，西方国家在意识形态方面对中国的歧视。因此，中方在这问题上，除了自身要加快市场经济进程外，最主要的是要加强与美国的政治交往，争取早日获得美方的承认。4.2照顾美方产业的健康发展,规范我国出口秩序为了避免中美双方的利益冲突，可以通过产业内贸易来实现美方产业的健康发展。产业内贸易是指一个国家或地区，在一段时间内，同一产业部门产品既进口又出口的现象。比如日本向美国出口轿车，同时又从美国进口轿车的现象；中国向韩国出口某种品牌的衬衣，同时又从韩国进口某种T恤衫的这种贸易活动。因为他们的消费群体不同，即使是生产同样的产品，也不会出现利益冲突的情况。作为中国的行业协会，维持市场秩序是行业协会的核心。行业协会可以通过质量标准制定、行业规范和宣传，将劣质企业排除市场之外，防止以次充好，以免给行业内企业声誉和利益造成负面影响，以减少不确定性和机会主义行为为目的，从而有利于行业内市场秩序的稳定和规范。4.3到海外设厂根据有关资料显示：未来5年内，越南将是中国制造业的最强劲竞争对手，5年后，印度将晋身为中国制造业的最强劲竞争对手，目前中国的劳工成本已经达到了250-300美元/月，这也证明了中国的劳动力成本竞争力正在减弱，怎样才能有效规避人工成本、原材料价格、汇率及贸易保护等外贸发展制约因素呢？以巴西为例，受金融危机影响，现在的劳工成本仅150-200美元/月左右，比中国低。我们的企业可以选择到这些外贸产品终端消费市场去设厂，建立一批跨国公司或者企业，使其产品能够就地生产、就地销售，从而能规避上述所涉及的风险，得到更好的发展空间，使反倾销可能性降低到最低程度。我国企业完全可以凭借自己的先进技术、雄厚的资本实力、知名的品牌、一流的现代化管理和服务，以跨国投资、跨国并购的形式进入这些发展中国家。这样既可以绕过发展中国家关税或非关税壁垒的障碍，又占领和开拓了新的国际市场，达到一箭双雕的目的。 据了解，为了规避人民币升值与贸易保护等风险，“在海外设厂”已经成为中国家电出口企业的发展方向和共识：长虹在美国、法国、俄罗斯等10多个国家和地区设立分支机构等。4.4转战新兴市场规避风险在“输美轮胎特保案”裁决后，我国轮胎出口的最大市场美国轮胎经销商在这段时间里几乎没再下订单。此外，在广交会三期展出的纺织品情况也不容乐观。商务部公平贸易局有关负责人透露，目前美国部分纺织工会组织已着手对中国棉制裤子、棉制衬衫、棉制和化纤针织衫及针织内衣等提起“特保”调查的诉求，并且列出了一些产品清单和时间表。三角轮胎以前最大市场是美国，美国对华实施反倾销政策之后，三角轮胎开始向中东、非洲、拉美等市场转移。目前，转战新兴市场是企业应对贸易保护措施的主要手段。“在中国出口受限，就转到越南、老挝、柬埔寨、泰国等东南亚国家出口。中国应注重开拓国际新市场，加快实施市场的多元化战略，力求分散市场，引导和鼓励企业到一些发展中国家去打开销路，改变市场过于集中的状况和降低由此所带来的风险，采取开拓、巩固和扩大外销基地和市场的出口战略，尽可能降低我国出口产品遭到外国反倾销指控的可能性。4.5制定和实施产品竞争战略调整产品结构，实施产品差别战略，提升产品附加值，避免企业在低附加值的产品中进行过度竞争；当前中国出口产品多为中低档产品，而中低档产品在世界上严重过剩，所以必须要对国内产业进行调整。中国产品的出口增长主要依靠价格竞争、数量扩张，这种“以价取胜”的经营模式已成为制约中国外贸可持续发展的瓶颈，也成为企业遭遇国外反倾销调查的主要原因。因此，出口企业转变经营策略，调整出口商品结构，争取增加高技术含量、高附加值的产品出口已迫在眉睫。企业应积极跟踪、关注自身发展的前沿，掌握、获取相关专利技术、知识产权成果为己所用，提升自身产品的档次；提高研究开发能力，不断推出自有品牌，进一步提高出口效力，通过提高设计能力，创立国际知名品牌来提高出口产品的价值，树立名牌企业形象。在反倾销“大棒”和贸易壁垒频现的今天，康佳反倒实现了国际业务的逆势上扬，演绎出颇具特色的全球化生存模式。目前，康佳已在全球建立了五大彩电生产基地，产品成功占领110多个国家和地区的市场。在澳大利亚、中东、东南亚等地，康佳自有品牌“KONKA”已是炙手可热的名牌。康佳采用了一种独有的组合模式, 它既没有沉浸在容易拿到的OEM订单中，也没有一味死盯着自有品牌，而是实行自有品牌和贴牌出口“两手抓”的策略，从差异化的国际市场中寻找新需求，然后根据资源状况，分别用贴牌或自有品牌两种方式灵活应对。康佳人称之为“柔性渗透”。康佳在澳大利亚、伊拉克、伊朗等国家，采取自有品牌直接出口的模式，效果非常显著。一方面，这些市场相对“冷门”，中国品牌较易闯出名堂；另一方面，康佳选准了合适的外方合作伙伴。1996年，康佳在国内彩电企业中率先进入澳大利亚。一开始，他们采取了独家代理商的国际化营销模式，与当地营销网络密布的培宝控股公司合作。当时，澳大利亚的彩电市场几乎被日韩品牌垄断，中国彩电还是空白，康佳连普通卖场都很难进入。交了不少“学费”后，康佳开始配合代理商，在一些商务区和社区举办展销活动，慢慢树立起品牌形象。到1999年，康佳彩电销量已占澳大利亚最大家电连锁商GOODGUYS销量的2030。经过10年的耕耘，“KONKA”现已成为澳大利亚第二大彩电品牌，市场份额达20左右。4.6把我国的出口贸易模式转向营销出口模式发展成立跨国公司进行国际化经营，形成网络化生产、研发和销售体系，既可提高竞争档次，也可通过海外投资及内部转移价格方式规避反倾销，而且全球化程度越高的产品，其归属问题也很难解决，所以越难提起反倾销。 10