环境保护与工业发展的关系问题研究-环保与工业专业学士学位论文.doc

中南财经政法大学毕业论文摘 要改革开放以来，我国的工业化进程和经济社会事业得到了快速发展，人民的生活水平与质量明显提升。然而，在人们享受丰富物质生活的同时，猛然发现身边的环境却是不断恶化，环境保护的问题日益严峻。本文正是基于这一时代背景，深入探讨工业发展与环境保护的和谐共生问题。文章首先就环境保护与工业发展的辩证关系进行论述，而后运用库兹涅茨曲线说明工业经济发展与环境保护的历史演进规律和实践检验。最后，系统给出了我国工业发展与环境保护和谐共生的路径选择。关键词：环境保护 工业发展 关系问题 研究AbstractSince the reform and opening up, Chinas industrialization and economic society career to get rapid development, peoples living standards and quality significantly improved. However, when people enjoy a rich material life, suddenly found that side of the environment is deteriorating, the environmental protection problem is increasingly severe. This article is based on this background, in-depth study of industry development and environmental protection harmony problem. The article first with respect to environmental protection and industrial development dialectical relations are discussed, and the Kuznets curve shows that industrial economic development and environmental protection of the historical evolution law and practice. Finally, the system has given our country industry development and environmental protection harmonious symbiosis path selection.Key Words:Environmental Protection; Industry Development; Relationship Problems; Research环境保护与工业发展的关系问题研究前 言 随着我国工业的快速发展，与工业经济发展密切相关的环境保护问题越来越引起人们的关注。实际上，寻求工业经济发展与环境保护的和谐共生己经成为一个世界性的难题。近年来，我国的环境污染和生态破坏已经成为危害人民健康、制约工业经济发展和社会稳定的一个重要因素，因此对工业经济发展和环境保护的和谐共生进行深入的研究是十分必要和迫切的。本文正是基于这一时代背景，围绕环境保护与工业发展的关系问题进行系统研究，探寻我国新型工业化道路的对策和路径选择。1 环境保护与工业发展概述1.1 环境保护与工业发展之间的关系1.1.1 环境保护是工业发展的前提条件众所周知, 环境保护与工业经济发展之间是一种紧密的相互影响、相互制约的关系。环境保护是工业经济发展的前提条件,它为工业发展提供能源和原材料,同时消解和转化工业活动过程中所产生的废弃物质和能量,实现经济活动与自然界的物质循环、能量循环和信息循环。因此，工业经济发展必须控制在特定生态环境的承载力边界之内,即工业生产使用可再生资源的速度不得超过其更新速度,使用不可再生资源的速度不得超过其替代品的开发速度,排污速度不得超过环境对污染物的吸收分解能力,否则生态环境的各种功能就会萎缩或丧失,工业经济的持续发展也就无从谈起。1.1.2 工业发展是环境保护的根本保证其实，环境问题是伴随工业经济发展的自然现象。工业愈发展，对环境的保护性也就愈强烈，同时也就愈有能力来保护环境。人们在工业经济发展过程中破坏生态环境并不是他们缺乏理性,而是没有以科学发展观为指导产生的行为结果。对于我国大部分地区特别是中西部地区来说,出于对富裕的追求及脱贫致富的压力,实现经济增长必然成为第一目标。这就使这些地区的各级管理部门在工业发展过程中普遍存在着经济第一的冲动。而且在经济发展水平较低的阶段,人们对生态效益的评价值比较低,相反对经济效益的评价值却比较高。在这个阶段,追求经济效益成为主要目标,这就必然产生出以牺牲生态效益来换取经济效益的行为。1.2 环保与工业发展的库兹涅茨曲线分析1.2.1 库兹涅茨曲线概述1995年美国经济学家古斯曼(Grossman)和克鲁格(Kreuger)在对全球66个国家的不同地区多年的污染物排放量的变动情况进行分析研究后，发现环境质量与人均收入之间存在倒U形曲线关系，即库茨涅兹曲线(EKC曲线)。EKC曲线表明，在工业经济由低水平向高水平、由低速向高速发展的同时，生态环境质量体现了由恶化一抑制一减轻一保持一改善的良胜发展过程，整个经济环境系统也是良性发展，即人均收入从较低水平向较高水平增加时，污染指数也随之增加，当人均收入继续增加到一定水平后，污染指数才随人均收入增加而下降。1.2.2 环保与工业发展的库兹涅茨曲线分析许多学者通过建立模型，从不同的角度并使用不同的国家和地区间横向或纵向数据对其进行实证检验。按照世界银行(2009)和Grossman与Krueger(2010)的估计，对于一般污染物而言，污染排放的转折点大约出现在人均收入8000美元左右。而按照多数研究对不同国家或地区横截面数据回归分析的结果，空气和水污染在人均收入达到5000一8000美元之前会不断增加。但超过此收入水平后，污染水平开始回落，环境质量逐步好转。许多国家的历史都表明了这一规律的存在。在环境库兹涅茨曲线中，环境与发展的“两难”区间和“双赢”区间有一个转折点，但是这个转折点并不是固定不变的，比如美国是在人均GDP达到1.1万美元的时候，日本是在达到人均8000美元的时候，达到临界点的。另外，EKC曲线的弯曲程度不同，表明经济发展对生态环境的破坏程度不同。比较平缓的U形曲线表明经济发展与生态环境的关系处理的较好;比较陡的U形曲线表明经济发展与生态环境的关系处理的不好。因此，工业经济发展与生态环境的关系曲线说明工业发展是改善生态环境的根本出路。1.3 我国工业发展与环境保护的矛盾凸现1.3.1 人口规模庞大人均资源占有量不足我国的资源总储量居世界第三位，但人均占有量居53位，仅为世界人均占有量的1/2。大量不可贸易的资源如水资源人均占有量仅是世界平均水平的1/4，随着经济的发展，我们的矿产资源国内供应能力、保障能力也不足。21世纪的前30年，中国人口仍将继续增长，人均主要资源占有量将进一步下降。1.3.2 粗放式的工业经济不利于环境保护我国的工业化是在发达国家率先实现工业化之后开始的，由于在传统工业化过程中片面追求以GDP为导向的经济增长，长期沿用高物耗、高能耗、高污染的粗放型经济发展模式，对生态环境造成的破坏极大。目前我国综合能源利用效率比发达国家低10个百分点，单位产值能耗是世界平均水平的两倍多，工业用水重复利用率比国外先进水平低15、25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。粗放式的经济增长方式导致废弃物排放多，环境污染严重，加剧了能源、资源短缺的压力。2 我国工业发展与环境保护不协调的原因分析2.1 工业经济发展水平不高的根本原因2.1.1 工业发展水平整体质量不高目前，我国的工业经济发展水平目前还不高，刚刚进入经济发展的起飞阶段，根据环境库兹涅茨曲线所显示的规律，我国还处在倒U形曲线的上升阶段，由于经济发展水平的制约，落后的生产工艺和设备决定了我国在这一时期的工业生产是粗放式的，这种高消耗的生产必然也会带来高污染，我国较低的工业经济发展水平对环境的制约在许方面得到了体现。2.1.2 低工业水平对环保的制约我国人口众多，对资源和环境造成了更大的压力。根据保罗埃利希和约翰霍尔郡在1972年提出的环境影响方程式:环境影响 (Impact)=人口(Poulations)x人均富裕程度(Affluence)、由谋求富裕水平的技术所造成的环境影响 (Technology)，可以看出人口数量、经济发展水平和技术是影响环境质量的三个重要因素。环境问题与人口问题交织在一起，加重了解决环境问题的难度。我国企业技术装备和管理水平较低，首先国有大中型企业的生产工艺和设备落后，科研水平较低，长期以来养成的粗放式生产方式对资源造成了严重的浪费，加重了环境的负担;其次，我国近50万个工业企业中三分之二以上是小型企业。特别是乡镇企业在近20年的迅猛发展，给环境造成了很大的冲击。这些企业技术装备落后，原材料、能源浪费严重，没有环境保护措施，布局不合理，管理也不完善，对环境造成了严重污染。在工业发展水平较低的情况下，政府也往往以经济发展为重点，从而忽视生态环境的保护，使得一些必要的环保法律法规和相关措施的缺失或不足，这也在很大程度上使得环境保护和经济发展的矛盾更加尖锐。落后的工业经济发展水平意味着我国科技水平及全民文化水平也比较低，国民环境意识的薄弱给环境保护工作的开展带来了一定困难。2.2 行政管理体制弊端重重的政治原因2.2.1 条块分割的政治体制及多元化目标由于环境问题的外部性、跨地域性，当环境污染或生态破坏的影响没有明显的地界约束或当地域间没有相互的隶属关系时，各行政区域政府就会从自身利益考虑，与排污单位之间形成某种程度的“利益谋合”。把环境污染的代价转嫁到别人或者其他地区，从而出现“上游发财、下游遭灾”的污染事件。另一方面，我国传统的环境管理主要采用行政管理手段即“经济靠市场、环保靠政府”。由于把环境保护的目标过多地寄希望于政府的行为，而政府的行政职能又具有多重性的特点，即地方政府不仅要维护公共利益促进经济社会的持续健康发展，而且要千方百计保障企业的生产和发展，当环境保护与工业发生冲突时，地方政府可能会为了追求短期的经济利益而牺牲环境。2.2.2 环境保护的法制落后和方式单一由于执法力量严重不足，执法装备落后。环境法律体系尚不够完善，部门协调机制不够健全等，环境执法效果会受到一定程度的制约，污染者和破坏者为了会钻空子找窍门以获得经济利益的最大化，客观上造成了一些环境污染和生态破坏屡禁不止的现象。可见，以管制为主的行政干预方法存在着本身体制所造成的缺陷。要克服这些缺陷.仅仅依靠强化行政手段或强化法律、法规，很难保证环境管理的效率性、持续性和公平性，从长远和全局考虑还必须采取适当的环境经济手段依靠市场机制解决环境问题。2.3 环境保护问题错综复杂的现实原因2.3.1 环境保护外部性和公共性由于环境污染的外部性、环境保护的公共性等特点，使得环境保护与工业经济发展的协调受到多重因素的制约。一是工业经济发展水平、经济法律制度、人们环境保护意识等，这在前面已经做过分析，我国还有很大的一段距离。二是环境资源市场的有效运行，但是我还不能做到把所有稀缺的环境资源都能进入价格按照供求关系确定的市场中，环境污染的外部不经济性显著存在于各个生产企业之中，工业生产行为短期化，部分污染严重的行为造成不可逆转的环境破坏等，这都决定了我国目前的不能提供一个有效的资源环境市场。2.3.1 环境保护的协调性和系统性有效的经济环境协调政策，包括公共项目政策、产业政策、经济激励以及污染物排放控制政策、宏观经济政策等协调统一是环境保护解决的关键。而我国一方面与环境相关的环境、产业、经济及宏观政策覆盖面较少，不够健全，另一方面在执行层面也存在执行力较弱，管理成本过高的现象。经济与环境作为社会大系统中的子系统，其协调既受到子系统内环境的自然属性和经济运行规律的制约，又受到子系统外科技、教育、文化、人口等社会因素影响，要促进经济与环境的持续发展，应在加强和完善经济政策与环境管理政策的同时多管齐下，既要控制工业的发展速度、保持适当的环境投资又要推进企业与技术进步、依靠技术解决环境问题。唯有各项政策和手段组合运用，经济与环境协调发展才有可能。3.我国工业发展与环境保护和谐共生的路径选择3.1 创新制度施行庇古税和排污权交易2.3.1 征收屁庇古税保护资源与环境征收庇古税的想法源于英国经济学家庇古在福利经济学所体现的思想。他认为，应当根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使二者相等。这种税被称为“庇古税”(Pigouian Taxes)。目前,我国的庇古税还处于刚刚起步的阶段，庇古税的税目还很不完善甚至是空白，因此，我们应该借鉴发达国家的经验，对一些新的环境税收进行全面的研究，如能源税、水资源税、含铅汽油税、污染税、噪声税和碳税等。另外，对低标号汽油和含铅汽油征收消费税附加，利用税收差异鼓励使用高标号汽油和无铅汽油；对小轿车、摩托车和助动自行车按照排量不同征收消费税；增加水资源税，以解决我国日益突出的缺水问题，增加森林资源税和草场资源税，以避免和防止生态破坏行为。2.3.2 建立排污权交易制度控制污染排污许可证交易，又称为污染权交易，是在环保部门的监督管理下，排污企业之间以排污权指标为标的进行的交易活动。排污权交易主要包括两部分内容:一是政府价理机构确定污染控制总量并向企业发放排污许可证，企业根据排污许可证向特定地点排放特定数量的污染物，即实行排污许可制度；二是排污许可证赋予的排污权可以通过市场交易。当前，我国实施排污许可证交易的关键是是建立合法产权，即通过以排污许可证形式表现的污染物排放权，并允许这种产权像商品那样可以自由买卖，以此来进行污染物的控制。在排污权交易市场上，排污者从自身利益出发，自主决定其污染治理程度，从而决定买入或卖出污染权的数量。这种市场理念的排污权交易比传统的政府管理模式能更有效地实现环境的保护。3.2发展绿色循环经济创建节约型社会3.3.1 转变工业发展方式大力发展循环经济传统的“资源产品污染排放”所构成的单向物质流动的工业经济必然造成资源的巨大浪费和自然资源的破坏，成为我国的工业经济发展与环境保护的重要障碍，从上面的论述我们可以看出，循环经济在许多国家都已经发挥了重要作用，发达国家的实践证明，循环经济可以实现社会、经济和环境的“共赢”发展。然而，根据作者的科学分析，我国生态环境总体恶化的趋势尚未根本扭转，工业经济发展与环境保护还处于不协调的状态，随着我国工业经济快速增长一些问题如水资源和能源问题反而更加突出，因此，我国也应该大力发展循环经济，努力创建经济和环境共生的和谐社会。3.3.2 树立科学理念明确循环经济发展重点转变观念，树立发展循环经济是营造和谐生态的根本出路的思想，把发展循环经济作为一项基本策略长期以来我国治理环境的措施是采取“先污染后治理”的“过程末端治理”模式。在资源、环境“瓶颈”越来越凸显的今天，我们应彻底摒弃过去工业化过程中的“先污染后治理”的“末端治理”模式，实行全过程控制，“边污染边治理”。 政府是循环经济发展的责任主体。首先要强化政策导向，研究制定产业结构调整方向的有关法规，坚持鼓励与限制相结合，鼓励发展资源消耗低、附加值高的环保产业，限制和淘汰“高消耗、高污染”产业的发展。其次是制定循环经济发展规划，将循环经济理念贯穿到各类经济计划与发展计划的各个层面。三是改革现行经济核算体系，建立一套绿色经济核算制度，把环境效益指标纳入核算体系。进一步加强技术创新工作，为循环经济发展提供有力的技术支撑。加强法制建设，健全循环经济的发展保障体系。3.3加强宣传教育增强人们的环保意识3.3.1 充分调动社会公众参与环保的积极性社会公众是我国环境保护的主体之一，为此，我国要加大环保宣传力度，增强公众的环保意识，尤其注重公众参与环境保护决策，使政府、公众和专家学者等各界人士的意志能最大程度地结合起来，变环保工作为广大公众的自觉行为。广泛宣传，增强全社会的资源意识和环保意识，要运用各种手段和舆论传媒加强对循环经济和节约型社会的宣传教育，以提高公众的资源意识、节约意识和环保意识。总之，想要实现工业经济发展与环境保护的协调，就必将可持续发展观和环保意识贯穿到公众之中，使绿色经济的观念成为社会经济发展的一种潮流。3.3.2 多管齐下共建环保与工业的共生之路把宣传循环经济的重要意义和相关知识结合起来，经济发展与生态环境协调发展是中国经济发展的目标，要实现人与白然的和谐发展，全面建设小康社会，必须在全社会牢固树立全面、协调、可持续的发展观。可以利用自然灾害和典型环境事故，开展警示教育，增强群众的环境危机意识。定期举办各种类型的科普宣传、讲座及大型科普展览，从科学的角度用详实的史料和数据向群众介绍生态环境对经济发展的影响，及经济过度发展对生态环境造成的影响，并鼓励企业发展先进的生产方式。在宣传教育中发放介绍垃圾处理知识和再生利用常识的小册子，鼓励人们积极参与废旧资源回收和垃圾减量工作。要加强对中小学生的宣传教育，使学生从小就树立起良好的节约意识、环保意识，做到以教育影响学生，以学生影响家长，以家长影响社会。同时创建绿色学校、绿色社区、环保模范城市、环境优美乡镇及环保知识下乡入户等活动为载体，引导社会力量关注、支持、参与环境保护，提高公众环境文明程度。引导人们消费观念的转变。胡鞍钢认为消费模式的选择，极为深刻地影响中国长期发展的结果以及未来人类发展的进程。要提倡面向全体公民的更为公平的适度消费模式，不鼓励或限制少数人的高消费、超前消费、挥霍消费及畸形消费。鼓励人们进行绿色消费，优先购买具有环保标志的产品。鼓励使用公共交通设施，降低交通与通讯成本。加强环保人员的学习与培训，提高人员素质，创新环保工作思路，当好政府环境保护的参谋和助手。不断优化环保科技人员结构，加大科技投入，发挥科技的支撑作用。参考文献1 梁从诫.中国的环境危机与工业发展突围M.北京：社会科学文献出版社，2008.2 沈满洪,蒋国俊等.绿色工业发展制度创新M.北京：中国环境科学出版社，2009.3 张承中.工业经济与管理的原理和方法M. 北京：中国环境科学出版社，2010.4 安德森著.改善环境的动力M.王凤春等译. 北京：中国环境科学出版社，2009.5 赵军等.可持续发展战略与生态经济学J.我国环境保护，2010（1）:12-13.6 赵艳.生态税制的国际经验及借鉴J.平原大学学报，2011（1）:12-13.7 中国环境与发展国际合作委员会:给中国政府的环境与发展政策建议M，中国环境出版社，2011（2）:279-281.8 俞海山著.可持续发展消费模式论M，经济科学出版社，2010（3）:190-192.致 谢转眼之间，几年短暂而宝贵的大学生活就要结束了，在这几年的学习和生活中，我认识了很多良师益友，他们的言传身教让我更加懂得为人治学出事的道理，这将是我一生的财富。在此论文定稿之际，我要衷心感谢那些曾经帮助过我的人：首先，我要特别感谢我的导师 ，从论文的选题、资料的收集、框架的构建、论文的写作直至最后的定稿，处处都倾注了导师大量的心血，他严谨认真的治学态度将使我受益终身。值此之际，我要向 表示深深的谢意！并祝 身体健康、工作顺利、万事如意！另外，我要感谢我的室友和广大同学，在此对他们一并表示感谢！最后，我要感谢我的亲人，他们在我遇到挫折和困难时，感到迷茫和困惑时，总能给予我强大的精神动力和支持，使我懂得和学会了时刻要戒骄戒躁、善待自我、超越自我！- 10 -