毕业论文(设计)--法治xxx--创建工作推进实施方案.doc

“法治xxx”创建工作推进实施方案为深入贯彻落实科学发展观，全面提高我镇各项事业法治化管理水平，加快推进我镇建设进程，根据威宁县创建办关于印发“威宁自治县法“治威宁”创建工作推进方案的通知(威创建办20161号)文件要求，特制定本实施方案。 一、 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十八大确定的目标任务，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，全面落实依法治国基本方略，不断完善社会主义民主法制，积极推进依法行政、公正司法，切实尊重和保障人民群众的权益，围绕毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，坚持问题导向、目标导向、效果导向，以设施“六大工程”为统领，以威党发201522号关于加强社会治理创新建设法制威宁的实施意见为抓手，以解决影响社会和谐稳定、影响民生福祉的突出问题为切入点，以建设法治威宁为目标，大力弘扬法治精神，为促进我镇经济协调发展，构建和谐，创造良好的法制环境。 二、工作目标 仅仅围绕县委“法治威宁”创建工作总体要求，以及县委政法委【“法治威宁”创建工作推进方案的通知20161号】要求，加快建设“法治xxx”，到2017年，实现社会治理体系全面建立、依法行政能力全面增强、公正司法水平全面提高、公民道德素质全面提升、全民法治意识全面增强、民生保障事业全面进步、基层基础建设全面夯实、全面促进治理体系和治理能力现代化“八个全面”目标；到2020年，基本形成适合我镇的法规体系、高效的法制实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，依法执政、依法行政、公正司法能力和全民法治意识显著提高，法治威宁基本建成。 三、工作任务 （一）实施法治政府建设工程坚持以法治理念、法治思维、法治程序开展工作，按照“一表两单”要求，抓住事前、事中、事后“三个环节”依法规范行政决策和行政行为，大力推行“互联网“+阳光政务，建设”服务型“政府、”法治型“政府。整整诉讼败诉率、行政复议变更率逐年降低，控制在合理指标内。1、推动政府依法规范履职。严格落实行政组织和行政程序法律制度，全面落实“两个清单”，坚持做到法定职责必须为、法无授权不可为，充分发挥失常的决定性作用。抓住重大行政决策事前合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估工作，事中实行集体讨论决定并进行全过程记录，事后进行立卷归档管理“三个环节”，推动制定行政规范性文件。健全依法行政综合协调机构，加强政府法治机构建设，从财政中抽取部分经费全面推行法律顾问制度，开展“发展法治乡镇长”创建工作。2、推进严格公正文明规范执法。探索综合执法和联动执法，实行重大行政执法备案审查制度。规范执法程序和操作流程，落实执法全程记录制度，规范行政执法行为。建立定期检查和不定期检查的执法机制，加大对食品药品、安全生产、环境保护等关系群众切实利益的重点领域执法力度。坚决纠正不正当行为。3、完善政府信息公开推进政务服务。运用“互联网+”，加强政务服务平台、公共资源交易平台、点子政务平台建设，推进政务服务新模式。建立健全政府信息公开平台，严格落实主动公开、政务信息查询制度，依法对财政预算、土地出让、工程招投标、公共资源配置、社会公益事业建设等重大信息及时向社会公开，坚持定期通报政务信息，及时答复公民、法人或其他组织的政府信息公开申请。（二）实施公正司法天平服务以司法体制改革为载体，开展无涉法涉诉信访单位创建活动，落实执法办案终身责任制，提高办案质量，维护司法权威和司法公信力。（三）实施全民守法宣教工程充分把握群众生产生活规律，采取群众喜闻乐见的方式进行宣传，采取群众大会，法律知识进学校、法律知识进乡间、法律知识进村寨等活动的形式，深入开展农村思想政治教育和法律法规宣传，提高干部群众道德意识和法律素养，形成良好社会氛围。1、深入开展农村思想政治教育。一是加强党的富民政策宣传。调动群众积极性和主动性，激发内生动力，助推农业农村发展。二是加强传统美德教育。深化“五心”教育，推动“十星级文明户”创建，开展农村信用工程建设、“草根”文化活动，大力弘扬团结互助、尊老爱幼、勤俭节约、诚实守信的中华传统美德。三是加强自力更生、艰苦奋斗创业精神教育。以“整脏治乱”为突破口，依托“四在农家”、“美丽乡村”创建，开设“法律道德讲堂”，引导群众培养积极向上的情趣爱好，把法治意识和良好的道德素质潜移默化地根植在群众日常生活中。2、增强全民法治意识。增强群众学法、用法、守法能力。大力宣传刑法修正案（九）、婚姻法、人口与计划生育法、农村土地承包法、城乡规划法、未成年人保护法等与人民群众生产生活息息相关的法律法规，切实提高人民群众依法维护自身合法权益的能力。提高领导干部法制意识。党委政法委每年至少开展一次宪法法律专题学习，建立领导干部“述职述廉述德述法”制度，开展领导干部带头进讲堂宣讲法治，每年集中举办四期以上领导干部法治知识培训班，把法治纳入“一月一专题”学习内容。培养法治文化。建立青少年法治基地，中小学设立法治知识课程，配备专（兼）职法治教师，推进法治教育渗透学科教学。3、健全普法宣传教育机制。制定“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”工作实施方案，强化对主管对象、执法对象、服务对象分类普法宣传，加强对领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理人员、村（居）民和流动人口等的分类普法宣传教育。发挥“农民讲师”队伍、农村文艺宣传队伍、农村教师队伍、基层干部队伍、群团组织队伍“五支队伍”的作用，大力宣传涉农法律法规。建立健全媒体公益普法制度，各级报刊、网络、广播、电视等媒体开辟“法治威宁”宣传专题、专栏，加强新媒体技术在普法中的运用，提高普法宣传实效。党校、行政学院等各级干部培训机构将法治知识列为必修课程。组织部门将学法守法及依法办事作为考察提拔干部重要内容。深入开展法治单位、法治村（居）创建活动，牢固树立权力与责任、权利与义务对等观念。4、加强舆论引导。加强管理、技术和宣传三支队伍建设，强化网络舆情的导控，第一时间发出有效信息，抢占网络空间话语权。加强网络技术力量建设，提高对网上煽动策划指挥、网下串联行动的综合网上网下处置能力，防止恶意炒作社会问题。（四）实施法治惠民服务工程1、以解决留守儿童、留守老人、残疾人、失地农民等特殊群体民生保障为重点，建立各类特殊群体服务监管和保障体系，建立分类帮扶管控制度，健全社会治安和公共安全防控体系，坚持什么问题突出就整治什么问题，集中力量开展严打专项整治行动，维护发展环境，保障人民群众生命财产安全。2、建立特殊人群服务管理体系。深入实施特殊人群服务管理“六项工程”，加大育新学校、“阳光工程”、关爱医院、精神病医院、救助保护中心等建设，健全党政、社会、家庭三位一体关怀帮教机制，确保各类特殊人群得到应有的救助救治服务和有效监管。建立健全留守儿童、困境儿童、留守老人、残疾人等特殊困难群体长效民生保障体系。用好农村寄宿制学校、“老年公寓”等资源，建设“留守儿童管护中心”，建立“爱心父母志愿者组织”等，让留守儿童困境儿童学有所教、住有所居、心有所属。制定实施留守儿童困境儿童家庭劳动力就业扶持政策，落实政府兜底责任。推广“补偿金入股、村委领办实体、按期分红、滚动发展”模式，保障失地农民权益。3、完善大调解工作体系。健全完善村（居）调解委员会和各级道路交通事故、医疗纠纷、涉校矛盾纠纷等专门调解委员会。建立“xxx头镇综治工作信息管理平台”，开展民主法治示范村（居）、法治学校（单位）、法治家庭等基层法治创建和矛盾纠纷不出村、无命案村创建活动。全面建立并规范法律服务中心、村级法律服务站，法律援助工作站、援助点，不断提高法律服务能力。推广“六零六好”经验和“文朝荣工作六法”，调动社会乡贤、族长、寨老等“第三方力量”化解矛盾的作用。探索法律援助、民间人士介入信访治理的新途径。4、健全严打犯罪工作体系。在全镇范围内开展无刑事治安村（居）创建活动为载体，按照什么问题突出就整治什么问题、哪里治安混乱就重点整治哪里的原则，重点开展全镇范围内较为严重的偷牛盗马、入室盗窃、整顿校园周边环境，、侵害未成年人、禁毒攻坚、命案防控等专项行动，严厉打击影响人民群众安全感的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗一骗”犯罪、涉众型经济犯罪等违法犯罪活动，切实维护人民群众生命财产安全，提高人民群众安全感满意度。5、完善基层社会治理体系，发挥村规民约在基层社会治理中的积极作用，引导群众依法立约、以约治理。配齐基层法治机构工作人员，配齐村级警务助理、农村交通协管员、禁毒工作员等。建立公民、法人和各类社会组织信用信息系统，全面记录其失信行为、违法犯罪行为、违背道德和社会公德行为，并建立查询、公示、惩戒制度。对不赡养老人、不抚养小孩、不履行义务、不遵守社会公德和良俗的其他行为，实行道德红黑榜公示制度。（五）实施生态文明法治工程充分发挥法治在生态文明建设中的作用，开展最严格的生态执法，坚决落实环境保护各项措施，全力推动绿色、循环、低碳发展。全力推动绿色发展、循环发展、低碳发展。积极实施主体功能区，构建平衡适宜的城乡建设空间体系。大力实施大气污染防治、重点流域水环境综合整治、生态保护。大力推进资源绿色开发，积极发展循环经济，推动节能减排，加强资源节约，资源循环利用体系基本建立。落实完善资源综合利用和促进循环经济发展，全面推进封山育林、退耕还林还草还湿等重点生态建设工程。（六）实施法治监督检查工程健全法治监督检查体系，完善内部权力制约机制和纠错问责机制，构建科学有效的权力运行制约和监督体系，严防权力滥用和权力寻租。1、加强党内监督。建立实施廉政风险教育机制、廉政风险预警机制、廉政风险处置机制、权力运行监督制约机制、风险防控责任落实考核激烈机制等工作机制。2、加强人大监督。加大对“一府两院”的监督力度，通过座谈会、协商会、议案、视察、调研等形式，有针对性的开展专项工作监督、计划和预算执行情况监督，强化对重点部门工作评议，依法开展咨询，严格制定实施年度执法检查计划3、加强民主监督。拓宽民主监督渠道，完善民主监督制度，坚持督办反馈、民主评议等多种形式。4、加强社会监督。健全监察举报网络，畅通群众举报渠道。完善受理群众举报投诉制度。发挥新闻媒体的监督作用，建立完善舆论监督反馈机制。四、推进步骤“法治xxx”创建具体分为以上四个步骤推进实施：（一）启动阶段（2015年11月2015年12月）：成立xxx头镇“法治xxx”创建办，制定创建工作推进方案，细化目标任务和责任分工，成立创建工作相关领导小组，召开会议，安排部署启动创建工作。（二）探索阶段（2016年1月2017年6月）积极配合县委、县政法委调度，认真完成县委、县政法委安排的各项任务，完成“法治xxx”创建指标年度监测。（三）提升阶段（2017年7月2017年12月）全面开展自查，制定整改措施，切实解决创建工作中存在的问题和困难，完成县委、县政法委“法治威宁”创建目标任务。针对创建中出现的问题，提出整改意见，并督促相关部门整改到位。认真总结创建阶段性成果。（四）巩固阶段（2018年1月2020年12月）：各级各部门切实履行职能职责，全面深入推进“法治xxx”创建工作。加强宣传报道，集中宣传“法治xxx”创建成果，形成良好的氛围。圆满完成“法治xxx”创建工作。五、工作保障（一）成立以党委书记任组长的领导小组，加强创建工作组织领导，镇综治办设立法治领导小组办公室，每月召开联席会议制度，分些法治威宁存在的问题，以及解决法治威宁过程中的问题。（二）对法治xxx工作进行层层分解，下达切实可行的任务，对相关成员单位，以及各村支两委制定切实可行的考核方案，每季度进行一次考核，并将考核情况上报联席会议，对考核补合格的相关单位及村支两委进行诫勉谈话。（三）建立健全机制镇“法治xxx”领导小组办公室要及时与上级沟通，及时汇报工作情况，工作中要善于创新，将工作中的亮点，工作中的难点及时向镇联席会议讨论。（四）加大宣传力度创建领导小组办公室要及时将法治创建中好的做法，通过广播、电视、报刊、微博、微信等各类媒体的舆论正面导向作用，采取开设宣传栏、专题报道等形式，总结推广“法治xxx”创建的重要意义、主要任务和创建渠道，提高群众知晓率、参与率、营造浓厚氛围。附件：1、法治政府建设工程实施方案 2、全民守法宣教工程实施方案 3、法治惠民服务工程实施方案 4、生态文明法治工程实施方案 5、法治监督检查工程实施方案附件1xxx头镇“法治政府建设工程”实施方案根据威宁自治县“法治威宁”创建工作推进方案以及威宁自治县“法治威宁”创建工作推进方案，结合我镇实际，特制定本方案。一、工作目标以建设法治政府为目标，以解决全镇各个领域存在问题为着力点，以增强领导干部运用法治思维、提升依法行政能力为突破口，全面推进政府依法行政。力争到2017年，全镇依法行政能力全面增强，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。二、工作任务（一）依法全面履行政府职能。1、落实行政组织和行政程序化法律制度。镇直各成员单位要做到职能、权限、程序、责任法定化，形成精干高效的政府组织体系。建立对村支两委、镇直部门行政考核机制。将考核结果作为行政机关目标绩效考核和领导干部政绩考核的重要依据。（二）全面落实健全政府依法决策机制2、抓住重大行政决策“事前、事中、事后”三个主要环节，严格遵守重大行政决策法定程序，依法界定重大行政决策范围，按照依法决策、科学决策要求，建立决策咨询专家库，进一步完善重大行政决策的程序和规则，建立重大行政决策合法性和审查制度、听取意见制度、听证制度、风险评估制度、咨询制度、集体讨论制度、决策全程记录制度、决策实施后评制度、立卷归档制度、领导干部决策批示备案登记制度、终身责任追究制度及责任倒查机制并认真执行，形成重大决策运行的良好机制。3、全面推行政府法律顾问制度。充分发挥政府法律顾问作用，继续强化xxx头镇人民政府法律顾问工作，建立以政府法律机构人员为主体，吸纳专家和其他法律服务工作者参加的法律顾问队伍。4、依法制定行政规范性文件抓住行政规范性文件制定事前起草论证、公开征求意见、合法性审查，事中集体讨论，事后备案审查三个环节，严格按照xxx头镇规范性文件管理办法切实加强对行政规范性文件的监督管理。（三）严格规范公正文明执法5、加大重点领域行政执法力度。要加大对食品药品、安全生产、环境保护、社会治安、教育等关系群众切实利益的重点领域执法力度。6、严格规范行政执法行为。建立并落实行政执法全过程记录制度，完善行政执法调查程序，规范取证活动，坚持文明执法。严格执行重大行政执法决定法治机构审核制度。7、落实行政执法责任制。加强行政执法信息化建设，积极推进行政处罚决定书通过网络等载体向社会公开。积极探索公众参与监督渠道，设立行政执法监督举报热线，并定期或不定期随机抽取检查人员对执法行为进行监督。（四）全面推进政务公开8、依法公开政府信息。继续强化“阳光政府”创建力度，坚持公开为常态、不公开为例外，深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。依法对财政预算、土地出让、工程招投标、公共资源配置、重大项目批准实施、社会公益事业建设等重大信息及其他应当依法公开的政府信息及时向社会公开，广泛接受监督，让权力在阳光下运行，法人或其他组织依法申请公开的，要依法公开。9、健全政府信息公开平台。建立镇政府门户网站为抓手，健全政府信息公开平台，严格落实政府信息主动公开、政务信息查询等制度，及时主动公开政府信息。三、实施步骤（一）准备步骤（2016年2月）：召开“法治政府建设工程”专题会，全面部署法治政府建设工程各项工作。将具体工作任务分解到镇直各部门，制定评价标准，建立健全监督调度、信息报送、检查通报、责任追究、跟踪考核等相关工作机制，制定切合实际的方案。（二）实施阶段（2016年3月至2017年6月）根据所分解的任务，及时落实推进各项工作。加强宣传，加强考核，落实办公室，落实人员，落实相关经费，对存在的问题及时发现，及时解决，及时考核。（三）验收阶段（2017年7月至2017年12月）按照考核方案，抽调相关人员对任务完成情况进行自查，并写出自查意见，及时整改，及时总结，应该上级部门检查。（四）巩固阶段（2018年1月至2020年12月）：全面总结工作中的经验做法，找出长板、短板，长板要发扬，要推广，短板要结合我镇实际情况制定合理的方案进行整改，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督，努力形成科学有效的运行制约和监督体系。四、工作要求（一）强化机构队伍建设。按要求加强法制机构建设力度。抓紧时间理顺工作。建立机制，确保法制干部参加各种学习、培训，不断更新知识结构、提升业务能力和法治素养，以设置法治政府建设工作需要，优先选拔用优秀的法治干部到领导岗位，配备专职法治工作人员开展相关工作。（二）注重统筹协调调度。按照法治政府相关要求，认真履职，明确镇党委政法委书记辛言举和镇综治办主任郑松平为联络人员，具体负责与县相关部门沟通协调，针对工作中需要相互配合、协助的事项，合理安排，统筹调度，形成合力，有效推进；涉及综合性、复杂性、专业性较强的问题，及时通过联席会议研究解决办法；涉及需要上级政策支持的问题，及时向上级报告，请求帮助解决。（三）加大信息报送力度。法治政府建设工程专项组办公室要建立完善信息报送制度，及时掌握法治政府建设工程工作情况，重大问题及时报告，每月向法治政府建设工程专项组办公室报送1条以上信息动态，1次工作小结。（四）严格督促考核。认真严格按照上级要求，对镇直各单位、村支两委制定考核方案，考核每季度一次，实行积分制，纳入年终考核，对年终考核不合格的按照要求进行相应处理。（五）营造宣传引导氛围。坚持正确的舆论导向，积极开展宣传，利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体进行宣传报道，制作各类展板、画册、宣传册等，广泛宣传法制政府建设工程的重要意义，及时报道工作成效和典型经验做法，形成良好的社会氛围。附件2xxx头镇全民守法宣教工程实施方案 根据xxx头镇“法治威宁”创建工作推进方案以及xxx头镇“法治威宁”创建工作推进方案，结合我镇实际，特制定本方案。一、工作目标从2016年开始，通过广泛开展全民守法宣传教育活动，进一步增强法治观念，提高学法守法的积极性、主动性和创造性，培育自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治思维和意识，形成“促进改革发展、促进公平正义、促进和谐稳定”法治环境。力争2017年全民普法宣教工作卓有成效，公民道德素养明显提升，全民守法意识明显增强到2020年，各项工作深入推进，法治宣教巩固提高，法治观念基本形成，建立一系列法治教育的制度机制，为“法治xxx”探索有益的经验借鉴。二、工作任务(一)增强全社会法治意识。深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。广泛开展宪法教育、宪法宣传日活动。结合行业、职业特点，建立健全分类普法制度。完善全民学法、尊法、守法、用法制度，扩大和增进人民群众对法治的了解，进一步推动全社会树立法治意识和法治信仰。加强法治文化阵地和法治文化基地建设，夯实法治宣传基础。把法治教育纳入国民教育体系，制定各级各类学校法治教育课程，以课堂教学为主阵地，在中小学设立法治知识课程，推进法治教育渗透学科教学。完善青少年法治教育途径，配齐中小学兼职法治副校长、法治辅导员，加强对中小学法治副校长、法治辅导员的培训和管理。全面推进法治建设“八个一工程”，精心建设一批法治文化示范点、培育一批法治文化浓郁企业、培育一家具有浓郁法治文化氛围的商场、编写下发一套法治宣传读本、组建一支法治宣传队伍。以道德、法律、文化、科普“四进农家”为重点，开展法治宣传、法治信息、法治文艺、法治服务进村案活动，确保宣传学习家喻户晓，人人皆知、人脑人心。通过各种有效方式和途径，潜移默化、润物无声地培育全社会尊法、学法、守法、用法的法治氛围。(二)提高领导干部法治意识。领导干部要始终坚持高标准、严要求，自觉运用法治思维和法治方式想问题、办事情，不断提高依法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。把法律作为党委中心组学习内容，定期举办法治专题培训班，继续推进无纸化学法用法及考试相关工作，不断提升领导干部自觉学法的主动性和积极性。从领导干部做起，把模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家机关工作人员全员培训制度，每年开展领导干部法治知识轮训，广泛开展农村“两委”法治培训和农村“法律明白人”教育培训工作，提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。领导干部要带头学习法律、带头敬畏法律、带头遵守法律、带头依法办事。建立健全领导干部带头遵纪守法制度，将学法守法用法及依法办事作为考核干部的重要内容。开办政府法治讲堂，建立行政执法部门“一把手”上讲堂制度，推动领导干部尊法、学法、守法、用法。领导干部要充分利用好“六零六好”、“文朝荣工作六法”等成功经验，运用法律意识和法治思维，优化市场环境、政务环境、社会环境，凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，全面推进法治示范创建活动。(三)建立健全普法宣传教育机制。实行国家机关“谁执法、谁普法”的普法责任制，建立以案释法制度，加强普法工作者、普法讲师团、普法志愿者和普法直通车建设。牢牢抓住“3.15”、“6.26”、“12.4”等时间节点，深入开展“七五”普法，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动。加强对领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理人员、村(居)民和流动人口等的分类普法宣传教育。发挥“农民讲师”队伍、农村文艺宣传队伍、农村教师队伍、基层干部队伍、群团组织队伍“五支队伍”的作用，开展“侵润式”法治宣传教育，大力宣传刑法修正案(九、婚姻法、人口与计划生育法、土地管理法、农村土地承包法、城乡规划法、义务教育法、未成年人保护法等农村实用的法律法规，引导全民增强法治观念，提高自觉守法的自觉性。建立健全媒体公益普法制度，落实媒体公益普法社会责任，充分利用好新媒体、新技术在法治宣传中的作用，利用手机终端建立微信群、QQ群，将法治教育内容直接“说”给群众“听：通过网上教育引导、线下现身说法，实现全程跟踪教育引导。落实媒体公益普法社会责任，广泛传播法治文化。 (四)法治德治协调推进。坚持把公民道德建设放在首位，加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育活动。广泛开展文明村镇、文明单位创建活动，深入开展“十星级文明户”创建活动，大力开展“党的声音进万家”、“知礼仪、讲文明、建和谐、主题活动。在学校全面开展“忠心献给祖国、孝心献给父母、诚心献给他人、爱心献给社会、信心留给自己”为内容的“五心”教育活动，广泛开展“守法公民从我做起”、“祖国好-家乡美”、“美德少年”、“四在校园”主题活动，弘扬团结互助、孝敬父母、尊师重道、勤俭节约、诚实守信等中华传统美德。增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使遵纪守法成为全县人民共同追求和自觉行动。依法、依规严厉查处公职人员违反公序良俗行为，杜绝公职人员严重损害政府形象事件，逐步提高政府公信力。三、实施步骤(一)启动创建阶段(2016年1月一2016年2月)：在县委、县政法委统一领导下开展“法治威宁”创建工作，及时制定“全民守法宣教工程”创建工作推进方案及各责任单位开展活动的实施方案，对全民守法宣教工作进行安排部署。（二)探索试点阶段(2016年3月_2017年12月)：各相关单位根据“法治威宁”创建工作总体实施方案、全民守法宣教工程专项工作推进方案及各地各部门工作方案，推进相关工作任务的落实。专项组统一协调，做好经验总结提炼，及时反馈全民守法宣教工程工作开展的情况。(三)全面创建阶段(2018年1月一2020年12月)：积极配合上级相关部门开展对工作督查检查指导，开展创建评估，形成长效机制圆满完成“法治威宁”创建工作。各相关单位继续推进“全民守法宣教工程”创建各项任务，加强宣传报道，形成良好舆论氛围。四、工作要求(一)分工合作，统筹协调。成立全民守法宣教工程领导小组，负责组织实施全民守法宣教工程。全镇各有关部门要切实加强对专项工作的领导，及时成立工作领导小组，领导小组组长负责工作全面统筹协调，副组长协助组长抓好工作督查、指导与考核，其他成员密切配合，确保此项工作取得实效。各级、各部门要按照细化、量化、具体化的要求，对任务进行层层分解，明确责任单位、明确责任人、明确目标任务、明确完成时限、明确工作标准，确保各项工作扎实有序推进。(二)加强督查，强化考核。领导小组要组建督查组，采用定期督导、跟踪督导、突击抽查等形式，切实加大对工作落实情况的监督检查，建立“一月一督查、一季一通报、一年一考核”督查考核制度。对督查中发现的问题，提出明确整改要求，督促有关单位和部门迅速整改落实：对不作为、乱作为、不尽责、未按照工作指标体系完成任务影响工作进度和整体效果的单位和个人，要严格问责。附件3xxx头镇法治惠民服务工程总体方案根据“法治威宁”创建工作总体方案，为全面推进创建工作，结合实际，特制定本实施方案。一、工作目标2017年，全镇刑事发案下降，民转刑命案下降，非正常上访下降特殊群体服务保障能力明显提升，依法化解矛盾纠纷能力明显提升，社会治安防控能力明显提升：到2020年，民生保障事业全面进步，群众安全感满意度全面提升，矛盾纠纷化解能力全面提升，社会治安防控能力全面提升，基层基础建设全面夯实，全面促进社会治理体系和治理能力现代化。二、工作任务以特殊群体服务保障为根本，以依法化解矛盾纠纷为重点，以解决影响群众反映强烈的突出治安问题为突破口，以夯实基层基础为保障，全面落实惠民服务各项措施。(一)加强特殊群体关爱救助服务深入开展针对留守儿童、困境儿童、五残人员、精神病患者、留守妇女等隐患排查、重拳严打、法治宣传、心理抚慰“四项行动”，着力抓牢重点对象监护、寄宿制学校建设、救助保障、社会关爱、舆论导控“五个重点”，充分发挥法治保护留守儿童、困境儿童的作用，扎实推进“教育惠民、社会关爱、家庭温情”三项行动。1加强留守儿童、困境儿童关爱服务。落实家庭监护主体责任、镇直相关单位和村(（居）委会监督责任、学校教管责任、社会关爱责任和政府救助兜底责任。加强留守信息管理。落实控辍保学“双线”责任制，镇政府与村民自治组织、村民自治组织与村民为一条线：学校与教师、教师与家长为一条线、“四长”负责制(镇长、村长、校长、家长、师长)和五项制度(学生排查报告制度、学生劝返复学制度、留守儿童帮扶制度、学生学籍管理制度、控辍保学工作责任追究制度)。出台相应措施，促进农民工返乡就业创业。加强农村寄宿制学校、留守儿童管护中心等救助关爱设施建设。2加强养老保障服务。严格执行城乡最低生活保障制度，将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围。全面建立临时救助制度，保障因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活严重困难的老年人基本生活。健全完善老年人高龄补贴制度。加大社会福利设施建设，为农村“五保”、城镇“三无”老人提供基本养老服务。强化社会敬老关爱服务。建立65周岁以上老年人健康档案。强化家庭养老主体责任。充分运用法律手段，督促赡养人履行法定义务。加强舆论宣传，树立典型示范。广泛开展敬老爱老评选活动，弘扬中华传统美德，树立良好导向。3加强残疾人服务管理。抓好困难残疾人生活救助、临时困难求助、医疗救助。完善并落实残疾人社会福利政策、创业就业政策、法律援助政策，提升为残疾人服务的水平。4加强失地农民服务管理。推广“补偿金人股、村委领办实体、按期分红、滚动发展”模式，保障农民“失地不失利、失地不失业、失地不失权”。不断增加就业岗位，加大劳务输出，增加经济收入。 (二)依法化解各类矛盾纠纷精心组织开展民主法治示范村(（居）、法治学校(单位)、法治家庭等基层法治创建和矛盾纠纷不出村、无命案乡镇创建活动，努力培养干部职工运用法治思维法治方式化解矛盾纠纷，引导全民自觉学法、遇事找法、解决问题靠法，不断夯实信访工作基层基础。5健全完善矛盾纠纷预防评估机制。健全完善重大决策合法性审查和评估机制，对重大决策进行法律论证，对规范性文件进行合法性审查，对重大工程项目实施进行社会稳定风险评估，避免因决策失误引发矛盾纠纷和不稳定因素。建立完善“诉访分离导人”制度，创设访前法律工作室，设置疏导分流联系机制，做好信访人口的分类疏导，引导信访人理性表达诉求，依法维护自身合法权益。6健全多元化矛盾纠纷化解机制。坚持和发展“六零六好”经验(零距离解决群众诉求把困难问题处理好，零回避化解矛盾纠纷把和谐社会构建好，零干预引导村民自治把民主法治建设好，零缝隙织牢基层网底把服务基础夯实好，零延迟服务群众把民生事项落实好，零缺位破解发展难题把美丽乡村创建好)和“文朝荣工作六法”(勤串门，摆政策：办急事，干实活：找路子，不苦熬：掏心窝，解疙瘩：我带头，一起干：当杆秤，作清泉)，充分发挥和调动中心户长、村民组长和社会乡贤、离退休老同志、族长、案老等“第三方力量”排查矛盾、调解纠纷、促进和谐的作用。建立完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，将庭前调解作为各级审判机关必经程序，提高调撤率。强化村(（居）调解委员会和各级道路交通事故、医疗纠纷、涉校矛盾纠纷等专门调解委员会的作用，有效遏制“民转刑”命案发生。健全完善矛盾纠纷排查管理制度，落实属地归口调处努力控制增量，减少存量。畅通信访渠道，推行网上信访，坚持和深化“三级联动视频接访”机制，强化信访督查专员制度，督促重要信访事项和信访突出问题及时妥善解决，提高初信初访事项办结质量。强化矛盾纠纷化解保障机制，将矛盾纠纷调解工作经费和奖励经费纳入财政预算并足额保障。7健全完善突发事件处置机制。严格落实党政班子成员、部门领导干部值班带班制度，发生突发案(事)件时，领导干部特别是党政一把手要在第一时间靠前指挥，及时妥善处置。责任领导和责任人未按规定及时处理矛盾纠纷和信访事项，存在不作为、乱作为等问题，造成严重后果的，按程序移送纪检监察部门或司法机关调查处理。(三)严厉打击各类违法犯罪以“雷霆行动”、“利剑行动”、“整肃行动”等专项行动和开展无刑事治安案件村(（居）创建活动为载体，采取冬季、春季、夏季、秋季集中开展一次以上严打整治与常态化管控相结合，重点开展严打盗窃、整治企业及周边治安环境、侵害未成年人、禁毒攻坚、命案防控等专项行动。8大力整治重点企业周边环境。严打干扰企业正常生产的街霸、村霸、路霸、行霸、宗族恶势力、地下出警队等黑恶势力违法犯罪，培育亲商、安商、富商和大建设、大发展的良好环境。9严打侵害未成年人违法犯罪。强化刑法修正案(九)实践运用，督促家长对未成年子女履行监护责任，依法追究因监护不到位造成留守儿童受到伤害的监护人责任，构成犯罪的，追究刑事责任。依法从严从重打击强奸、性侵、猥亵、伤害儿童和未成年人，特别是留守儿童人身权益的违法犯罪行为。 10严打侵财性和涉众型经济违法犯罪。严打抢劫、抢夺、扒窃、诈骗等街头现行犯罪和严重影响群众安全感的人室盗窃、偷牛盗马、盗抢机动车(舍摩托车)等侵财性犯罪，严打非法集资、传销、欺诈、制假等涉众型经济犯罪。11严打毒品违法犯罪。强化毒情重点场所及跨区域贩毒等专项治理，深挖破获毒品案件，严厉打击零包贩毒，坚决堵截和斩断毒品来源。12依法治理赴省进京非正常上访。建立健全依法治理赴省进京非正常上访工作机制，对违反刑法、治安管理处罚法等法律法规的信访行为，由司法机关依法予以打击，依法维护正常信访秩序。严格落实维护稳定有关问责规定，对未按“三到位一处理”(指诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理)原则，认真解决信访人合理诉求和生产生活困难，导致信访人非正常上访的，严肃问责。13坚决查办“为官不为”的职务犯罪。坚决运用法律手段查处导致国家、集体和人民群众生命财产遭受重大损失的滥用职权、玩忽职守等职务犯罪。(四)加强社会治安防控体系建设着力开展社会面防控、重点人员和重点行业、城乡社区村案、机关企事业单位内部安全、技术视频、信息网络防控等“六张网”建设，全面构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的立体化指挥防控体系。14加强重点人员和重点行业的治安防控网建设。落实户籍改革制度和居住证制度。加强流动人口、在我镇务工经商涉疆涉藏人员、仇视社会人员等的服务管理。强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境等重点问题治理。加强危爆物品、寄递物流监管，加强道路交通、消防安全管理，综合治理校园及周边治安环境，全面落实领导责任、排查责任、主体责任和监管责任，深化隐患排查治理和重点行业领域专项整治。15加强全镇、村治安防控网建设。实行以“村级警务助理”为主的义务巡逻队、护村护案队“一警两队”模式，组织和发动人民群众开展群防群治，强化城市居民散住区域和农村地区的治安巡逻防范。16加强机关企事业单位内部安全防控网建设。全面落实机关、企事业单位及其职工住宅区24小时值守责任和居民小区物业治安管理责任，实现城镇楼群院落值守率达到90以上。 (五)加强基层基础建设组织实施“先锋示范工程”、“能人兴村工程”、”领头雁工程”等“三大工程”建设，扎实开展“岗位实践大练兵”、“社情民意大走访”、“学习比武大讲堂等“三大活动”，着力加强农村党委书记，民选干部，农村“土专家”、“田秀才”、“返乡农民工”等“三支队伍”建设，积极推进“撤乡建镇并村”等更加务实管用、灵活便捷、科学合理的基层组织设置形式，不断壮大基层实力，全面夯实基层党组织。17健全和完善基层组织。加强基层民主监督和管理，深入推进农村“四议两公开”(党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开)、村(居)务、校务、厂务公开等工作。建立健全基层党组织领导的村民会议、村民代表会议和村务监督委员会制度，规范民主监督内容、程序和方法，建立决策让群众参与、成效交群众评议的城乡基层群众自治机制。建立完善村规民约，强化村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，充分发挥自我约定在社会治理中的积极作用。18加强社会组织建设。完善社会组织以章程为核心的法人治理结构，健全内部管理制度：行业协会制定行业规范、标准，开展行业协会诚信自律建设。19加强基层综合服务管理平台建设。强化网格化服务管理规范化和信息化建设，探索和完善城区网格升级版，全面推广社区警务平台建设，深化细化实化农村网格。全面排查化解影响社会治安、诱发民转刑案件的矛盾纠纷、特殊人群，最大限度地控制可防性案(事)件发生。三、工作步骤法治惠民服务工程创建工作具体分三个阶段推进实施：(一)启动创建阶段(2015年12月14日_2015年12月31日)制定创建方案(201 5年12月14日一201 5年12月30日)。根据“法治xxx”创