稻子把嘎查村围墙大门土建工程项目可行性研究报告.doc

目 录第一章 总 论11.1项目概况11.2编制依据、原则和范围11.2.1编制依据11.2.2编制原则21.2.3编制内容21.3承办单位情况31.4建设规模31.4.1建设规模31.4.2项目建设期31.5结论3第二章 项目的背景和必要性52.1项目提出的背景52.1.1中国工业化与城市化的取向背景52.1.2工业化与城市化带来土地资源紧张的需求背景52.1.3 旅游资源需求不断加大与旅游经济强省建设的背景62.2项目建设的必要性8第三章 项目的法律、政策框架与实施条件113.1法律、政策框架113.1.1 拆迁安置主要依据的法律和政策113.1.2 拆迁安置涉及的相关法律与政策条款113.2项目实施的有利条件143.2.1经济条件143.2.2 社会条件163.2.3市政基础设施条件163.2.4 政府支持17第四章 建设规模与实施方案184.1项目建设规模184.2 项目的总体实施方案18第五章 建设方案195.1大门195.2 围墙19第六章 节能篇章206.1编制目的206.2节能措施206.2.1建筑节能206.2.2加强能源管理提高能源利用率206.3节水措施21第七章 项目环境影响评价227.1场址周边环境对项目的影响227.2项目建成后对周围环境的要求227.3环境设计227.4施工期间环境保护措施237.4.1噪音污染防治措施237.4.2扬尘防治措施237.4.3 废水、废气、固体废弃物防治措施237.5.运营期内环境保护措施247.5.1 建筑设计247.5.2 废气的防治措施247.5.3 废水的防治措施247.5.4 固体废弃物的防治措施257.5.5 噪音处理25第八章 项目组织机构与管理268.1项目组织机构设置268.2机构职责278.2.1扎鲁特旗鲁北镇人民政府职责278.2.2各职能部门职责278.3项目管理298.3.1政府对项目的管理298.3.2项目公司对项目的管理29第九章 项目实施进度计划309.1总体进度计划309.2进度计划制定的原则30第十章 招标方案原则、依据、条件3110.1招投标方案的原则3110.2招投标方案的依据3210.3招投标方案的策划及实施3210.4项目招标范围、组织形式、方式33第十一章 投资估算与资金筹措3511.1投资估算3511.1.1估算依据3511.1.2投资估算包括的内容3511.2资金筹措35第十二章 社会评价3613.1项目社会影响分析3613.1.1项目对所在地居民收入的影响3613.1.2项目对所在地居民生活水平和生活质量的影响3613.1.3项目对所在地居民就业的影响3613.1.4项目对所在地区不同利益群体的影响3713.1.5项目对所在地区弱势群体利益的影响3713.1.6项目对所在地区文化、教育、卫生的影响3713.2项目与所在地互适性分析3813.2.1 不同利益群体对项目的态度及参与程序3813.2.2 各类组织对项目的态度及支持程度38第十三章 风险分析3914.1项目主要风险因素识别3914.1.1改造风险3914.1.2融资风险4014.1.3规划风险4014.2风险程度分析4014.2.1项目的拆迁安置风险4014.2.2 项目的融资风险4114.2.3 项目规划风险4114.2.4 项目政策风险4114.3防范和降低风险措施41第十五章 研究结论与建议43稻子把嘎查村围墙大门土建工程项目可行性研究报告第一章 总 论1.1项目概况项目名称：稻子把嘎查村围墙大门土建工程项目承办单位：通辽市扎鲁特旗鲁北镇人民政府。项目建设规模：（1）项目新建围墙40000延长米；（2）项目新建标准大门260个。项目总投资：项目估算总投资为3413.36万元。资金全部由建设单位自筹。经济效益：无；社会效益：本项目的建设是改善居民生活环境，带动当地房地产业和旅游业的发展，带动经济社会可持续发展，促进社会主义和谐社会建设，具有显著的社会效益。1.2编制依据、原则和范围1.2.1编制依据（1）通辽市城市总体规划（20052020）（2）中华人民共和国城乡规划法（3）中华人民共和国城市房地产管理法（4）中华人民共和国环境影响评价法（5）中华人民共和国建筑法（6）中华人民共和国招标投标法（7）中华人民共和国土地管理法（8）建设项目经济评价方法与参数2006年第三版（9）编制可行性研究报告的委托合同1.2.2编制原则执行国家及地方有关政策，符合相关的法律、法规与标准。在上级部分有关文件精神指导下，使工程建设与当地实际情况相协调，最大限度地发挥项目的社会效益。项目所选材料及设备力求安全可靠、高效节能、经济环保，以节省工程投资和减小日常维护费用。1.2.3编制内容本报告以稻子把嘎查村围墙大门土建工程项目为研究对象，编制内容包括项目提出的背景和建设的必要性、项目的法律、政策框架与实施条件、总体实施方案、配套设施建设方案、节能节水、项目组织机构与管理、项目实施进度计划、招标方案原则、依据、条件、投资估算与资金筹措、经济前景和经济效益分析、社会评价和风险分析，并基于以上分析研究内容提出实施的结论与建议，提交可行性研究报告供有关单位与部门决策参与。1.3承办单位情况项目承办单位为通辽市扎鲁特旗鲁北镇人民政府。1.4建设规模1.4.1建设规模（1）项目新建围墙40000延长米；（2）项目新建标准大门260个。项目总投资：项目估算总投资为3413.36万元。资金全部由建设单位自筹。1.4.2项目建设期本项目建设期为1年。1.5结论1、本项目符合稻子把嘎查总体发展规划，符合稻子把嘎查的实际情况，本项目的建设有利于节约土地资源，实现土地资源优化整合，改善居民生活环境，带动当地房地产业和旅游业的发展，带动经济社会可持续发展，促进社会主义和谐社会建设，具有显著的社会效益。2、本项目的建设是在中国已经整体步入工业化中期及城市化初级阶段、我们土地资源紧张的矛盾将伴随城市化和工业化的全过程、中央大力推进城乡一体化、我省推进旅游业转型升级加快旅游经济强省建设的综合背景下提出来的，项目建设依据充分。3、项目估算总投资3413.36万元。资金由建设单位自筹。4、本项目在环保、消防、节能等方面均已采用积极有效措施，可保证项目正常实施和安全使用。第二章 项目的背景和必要性2.1项目提出的背景2.1.1中国工业化与城市化的取向背景工业化与城市化是推动区域经济社会发展的基础，是分别反映在一个国家和地区经济发展过程中产业结构和空间结构的变化。中国人口众多，长期以来经济落后，人均收入水平很低，农业大国是我国的基本国情。经过新中国成立以来60年的工业化进程，尤其是改革开放30年的快速工业化进程中国工业化取得了巨大的成就，经济发展水平得到了极大提升，中国已经整体步入工业化中期阶段，中国基本经济国情已经从一个农业经济大国转变为一经济高速增长、经济结构持续优化，工业发展迅速、吸引大量外资、人民生活水平不断改善为特征的工业经济大国，我国工业化进程取得了长足的发展。1978年2008年，我国城市化率由17.92%上升到45.68%；设市城市由192个增至656个，建制镇由2173个增加至19369个。但是从总体上讲，我国的城市化尚处于初级阶段，还有一段漫长的路要走。2.1.2工业化与城市化带来土地资源紧张的需求背景自然资源是经济社会发展的物质保障，土地、水、森林。矿产和石油资源仍然是当代社会经济发展的物质基础。虽然我国幅员辽阔，有陆地面积960万平方公里，但是我国人均陆地面积不足12亩，不足世界人均面积的1/3，是一个人均自然资源拥有量相对贫乏的大国，特别是一些沿海省市的人均耕地不足0.8亩，低于世界公认的警戒线，土地资源对于我们经济社会发展将是一个长期的制约因素。当前，我国经济发展最显著的特征就是工业化相伴而来的城市化，就是从农村社会向城市社会，从农业经济向城镇经济的转型。随着我国工业化进程的加快，工业用地和城市用地以及交通、能源、水利等基础设施用地加速增加，进一步突现我国土地资源紧张的矛盾，尤其在我国经济发达地区，土地资源变得更加紧张，并将伴随城市化、工业化的全过程。2.1.3 旅游资源需求不断加大与旅游经济强省建设的背景世界旅游组织研究表明，人均GDP超过1000美元，观光旅游需求膨胀；人均GDP超过2000美元，休闲旅游需求急剧增长；人均GDP超过3000美元，度假旅游需求将全面扩张。而浙江地区作为我国经济发展的主要推动力与引领者，其2009年人均GDP 6582美元。浙江地区休闲度假旅游需求不断增长，旅游消费能力不断增强。扎鲁特旗旅游资源可分为以下9类：草原森林、泉水、山地、冰雪、野生动物、民族风情、历史文化古迹、湿地。较有特色的主要景区、景点有：誉泉沟景区旅游区位于内蒙古通辽市扎鲁特旗乌日根塔拉农场境内，距旗政府所在地鲁北镇40公里，国道304线744公里处东侧5公里。占地面积为35000亩，因其西邻辽代誉洲城遗址，且沟内有一神泉而得名。旅游景区以山地茂密自然森林为主，近处可见典型科尔沁草原景貌。扎鲁特山地草原旅游区扎鲁特山地草原旅游区位于巴雅尔图胡硕镇境内。距旗政府所在地鲁北镇60公里、304国道西侧，交通便利。该地区又名军马场，曾经是辽代誉洲古城将士驯养战马的地方。是世界四大原始草原之一。也是扎鲁特旗开发较早、基础设施建设较完备的一处旅游景点。旅游区面积2.8万亩，核心区面积5000亩。旅游区包括生活区、管理区、水上娱乐活动区、山地草原观赏区、牧民生活区、狩猎区。主要活动项目有草原观光、牧户访谈、水上娱乐、簧火晚会、赛马、摔交、狩猎、射箭、体验牧民生活、自做民族餐、扎鲁特蒙古族婚礼表演等。金门山景区金门山位于扎鲁特旗旗政府所在地鲁北镇东北50公里处，嘎亥吐镇境内，总面积189284亩，核心区面积41085亩，其中天然林地171480亩。金门山上有喇嘛庙遗址，遗址面积5600平方米，建筑面积6栋，15间，672平方米。喇嘛庙始建于清朝，隶属莫力庙管辖，经历十一代主持延续200多年，被毁于19451947年。金门山85%的植被以山杏为主要树种，金门山内有野生动物50多种，天然次生林树种30多种，多种鸟类，野生药材等。金门山内有三处辽代古墓群和大量零星分布的辽墓遗址。以上分析说明，本项目的建设是在中国已经整体步入工业化中期及城市化初级阶段、我们土地资源紧张的矛盾将伴随城市化和工业化的全过程、中央大力推进城乡一体化、我省推进旅游业转型升级加快旅游经济强省建设的综合背景下提出来的，项目建设依据充分。2.2项目建设的必要性第一，本项目是贯彻落实集约节约用地，合理整合资源,带动土地开发利用的需要。随着扎鲁特旗城市建设的不断推进，可用土地的稀缺与建设用地需求的矛盾日益突出。随着稻子把嘎查经济快速发展和工业化进程加快，土地资源紧张的矛盾严重制约了稻子把嘎查的发展。镇内闲置土地较多，土地利用率较低，这与贯彻落实集约节约用地，加快新农村建设步伐的宗旨极不相符。通过新农村建设可以对稻子把嘎查的土地资源进行再开发，可有效节约土地，提高土地综合利用率，合理利用现有土地资源;可以推进农村的经济结构调整和经济增长方式转变，使农村经济结构得以调整优化，达到搞活一方经济、振兴一批产业的目的。第二，本项目的建设是统筹城乡规划,改善居民生活环境，提升乡镇形象的需要。稻子把嘎查由于建设年代久远，本项目建设区域内的建筑破旧、土地利用混杂、土地利用率低。随着居民生活水平的提高，他们对稻子把嘎查的整体环境和基础设施都提出了更高的期望和要求，这就需要高度整合土地资源，进行合理开发利用。项目的建设可以提高居民生活质量和品位，提升乡镇整体形象.项目改造完成以后，相关地区的居民得到妥善安置以后，居民的居住条件和生活环境将得到进一步的改善。第三，本项目是发展旅游业,进而带动相关产业的健康、快速发展的需要。稻子把嘎查位于扎鲁特旗，境内有国家级旅游景点，来往游客众多。镇内落后的现状与周围优美的环境格格不入，不仅影响了游客的心情，更影响了通辽旅游城市的形象。本项目通过资源整合,利用地理优势大力发展旅游业。旅游业是一个综合性产业，具有一业兴、百业旺的带动作用，通过涵盖吃、住、行、游、购、娱六大要素的消费链，带动其他相关产业的健康、快速发展。第四，本项目是适应城乡一体化发展需要，实现通辽市经济社会可持续发展，建设社会主义和谐社会的需要。1987年世界环境与发展委员会在我们共同的未来报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。全可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。也就是江泽民同志指出的：“决不能吃祖宗饭，断子孙路”。可持续发展战略是党的第三代领导集体高瞻远瞩, 面向新世纪确定的重大发展战略。“党的十六大”报告中明确提出“大力实施科教兴国战略和可持续发展战略”，进一步确立了可持续发展战略的重要地位。党的第十六届中央委员会第六次全体会议指出：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。稻子把嘎查通过实施新农村建设，可以提高土地利用效率，改善居民居住环境和生活条件，提升乡镇整体形象，促进当地经济的增长，是顺应民意，体现以人为本，落实科学发展观，构建和谐社会，确保稻子把嘎查社会经济可持续发展的重要决定。第 43 页第三章 项目的法律、政策框架与实施条件3.1法律、政策框架因为本项目为拆迁改造项目，主要包括几个方面内容：拆迁、公共设施的建设。这些方面均涉及到公共利益，本章就该项目涉及的主要政策和法律框架加以讨论，为项目实施过程中提供法律政策支持。3.1.1 拆迁安置主要依据的法律和政策（1）中华人民共和国土地管理法(1999年1月1日起执行)（2）中华人民共和国城市房地产管理法(1995年1月1日起实行)（3）城市房屋拆迁管理条例(2001年11月1日起执行)3.1.2 拆迁安置涉及的相关法律与政策条款3.1.2.1 征用权限及补偿性质（1）土地征用权限及补偿性质中华人民共和国土地管理法规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地。其中第五十八条规定：有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：(一)为公共利益需要使用土地的；(二)为实施城市规划进行旧城改建，需要调整使用土地的。第四十七条：征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。中华人民共和国城市房地产管理法规定：第二十二条 土地使用权划拨，是指县级以上人民政府批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交其使用，或者将土地使用权无偿交给土地使用者的行为。第二十三条 下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府批准划拨：城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地。浙江省实施办法相关规定：第二十二条征用土地，征地单位应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物的补偿费。（2）拆迁他人房屋权限及补偿性质城市房屋拆迁管理条例相关规定：第六条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。第二十二条 拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。浙江省城市房屋拆迁管理实施细则相关规定：第八条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆。3.1.2.2 法律和行政程序中华人民共和国土地管理法：第四十六条：国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。城市房屋拆迁管理条例相关规定：第八条 房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。 房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。3.1.2.3补偿规定城市房屋拆迁管理条例相关规定：第二十三条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。第二十四条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。3.1.2.4 机构的法律责任中华人民共和国土地管理法：第六十六条：县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理纪律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。第七十条：县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依法予以处理；自己无权处理的，应当向同级或上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书，有关行政监察机关应当依法予以处理。第七十九条：侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。城市房屋拆迁管理条例：第五条：拆迁人必须依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。第六条：国务院房地产行政主管部门主管全国的城市房屋拆迁工作。县级以上地方政府房地产行政主管部门或者人民政府授权的部门，主管本行政区域内的城市房屋拆迁工作。第七条：县级以上地方人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导。3.2项目实施的有利条件3.2.1经济条件第一产业2013年，新增节水高产高效农田6万亩，压减机电井515眼，粮食产量突破20亿斤；农村牧区劳动力转移实现劳务收入6.2亿元；培育壮大龙头企业和专业合作组织，农牧业产业化发展力度加大，农牧业产值增长27.2%。2013年，扎鲁特新建肉牛肉羊养殖专业示范村30个、规模养殖场（小区）30处，种植以紫花苜蓿为主的多年生优质牧草10.3万亩、青贮68.7万亩；家畜存栏达到449.5万头、出栏236.5万头。5第二产业2013年，扎鲁特全部工业增加值完成108.8亿元，增长13.1%；其中规模以上工业增加值完成94亿元、增长17%，销售收入达270亿元、增长20.7%。4个续建项目和21个新建项目投资体量大、建设进度快，完成工业固定资产投资147.2亿元、增长28.1%。工业生产初具规模。扎鲁特有国有企业、集体和乡镇企业千余家，初步形成了煤炭、化工、皮毛、肉乳、酿造、食品、粮油加工、机械制造修理、建材等工业体系。其中：“塞外狼”酒，硬脂酸盐类产品，糖化酶，“罕山”牌奶粉等多次被评为区优产品和质量大赛名优产品。重工业以煤炭工业为主导，塔拉营子煤矿开采的隐晶质石墨作增炭剂，用于炼钢生产每吨可代替生铁512吨，提高炉温1028。90年通过部级科技成果鉴定，填补了国内空白。2013年扎哈淖尔工业园区、高技术煤化工园区、鲁北工业园区晋升为自治区级承接产业转移示范园区。扎鲁特旗煤炭产能超过2000万吨，风电并网65万千瓦、在建火电70万千瓦，电解铝形成产能35万吨、铝后加工产能达到40万吨；生产原煤1750万吨，发电8.5亿度，生产原铝28万吨、铝产品10万吨、铝后产品达到11个。2013年，扎鲁特与内蒙古地勘十院达成了矿产资源勘探合作协议，上海鸿元与中核集团合作的“801”稀有金属矿开发项目开始启动并已完成征地；有色金属年采选能力达到100万吨，生产类石墨100万吨；中材泰玻20万吨叶腊石微粉项目形成新增产能。第三产业2013年旅游接待达75万人次、实现综合收入9亿元；物流业增加值完成11.7亿元、增长17%。3.2.2 社会条件在抓好经济建设的同时，扎鲁特旗围绕扎实推进和谐社会建设，加快社会事业发展。完成新农村建设八大工程年度目标任务，成为全国和谐区建设示范城市。民生继续改善，市财政民生支出增长15.3%,占总支出的69.7%。完成十方面惠民实事，新增城镇就业1.23万人，企业职工养老保险1.5万人，城镇职工基本医疗保险1.13万人，84.8万农民参加新型农村合作医疗，改造农村危旧房519户，廉租住房保障211户，新建农村联网公路118公里，发展数字电视15万户，改善近6万农民饮水条件，完成14个老小区和12家农贸市场改造提升。目前通辽市社会稳定，居民安居乐业，这也为拆迁改造项目的实施提供了有利的社会环境条件。3.2.3市政基础设施条件近年来，通辽市围绕推动城乡统筹发展，狠抓重点基础设施和实事工程建设。通辽市城市经过多年建设，无论是软硬环境，都在发生着日新月异的可喜变化。一个欣欣向荣的中等城市框架已基本形成。3.2.4 政府支持稻子把嘎查村围墙大门土建工程项目是在扎鲁特旗政府的领导下展开的，扎鲁特旗政府已多次开会对此进行研究，并委托达华工程管理（集团）有限公司负责该项目的实施和运作。总而言之，通辽市良好的经济发展条件为项目的发展奠定了物质基础、和谐稳定的社会条件为项目的实施提供了有利条件，大量的基础设施投资和政府部门的大力支持是该项目实施的重要保障。第四章 建设规模与实施方案4.1项目建设规模（1）项目新建围墙40000延长米；（2）项目新建标准大门260个。项目总投资：项目估算总投资为3413.36万元。资金全部由建设单位自筹。4.2 项目的总体实施方案本项目的总体实施方案为：扎鲁特旗鲁北镇人民政府予以政策性扶持，由稻子把嘎查政府负责宣传与具体实施。具体项目为260户村民庭院大门及围墙改造，建设规模为260膛标准化大门、40000延长米统一标准化围墙建设。第五章 建设方案5.1大门根据项目的建设要求，大门的设计标准为两扇对开式钢结构大门，宽4.21米，高2.4米。其中两扇门板宽各2米，两侧门垛各0.1米，门板合拢缝隙间隔0.01米。5.2 围墙门垛设计高度2.4米，围墙高度2米，370mm宽（简称37墙）。基础为毛石基础，墙体为红砖砌筑，外墙涂料均为防水涂料，墙体外框深灰色，宣传标语底色为白色，宣传标语为蓝色涂料。第六章 节能篇章6.1编制目的为了贯彻执行中华人民共和国节约能源法，充分有效地利用能源；提高能源利用率；保证城市建设与发展相协调；根据本项目的实际情况，重点考虑建筑物的型式、结构、建筑材料的选型，以及项目建成后的运营管理等方面的节能措施。6.2节能措施6.2.1建筑节能（1）新建建筑造型在追求美观适用的前提下尽可能规整，以减少外墙传热面积。（2）新建建筑外维护结构和内部隔墙的墙体均采用保温性能好的材料，辅以墙体保温层，达到国家和地方节能的相关指标。（3）不同朝向的窗墙面积比要符合节能规范要求。6.2.2加强能源管理提高能源利用率（1）建设单位对重点用能部门和部位加强管理，对用能岗位的操作人员进行节能教育和节能技术培训。（2）加强能源的计量管理，建立必要的能源考核制度。6.3节水措施水是宝贵的自然资源，项目建设期和运作期，始终都要注意节约用水。本项目节水措施如下：（1）项目施工设计，禁止使用耗水量大的设备。（2）除生活饮用水外，要提倡一水多用，逐步建立并使用中水管线。（3）以功能区为单元，配备用水计量装置，划小核算单位，鼓励节约用水。（4）杜绝用水设备和输水管道的跑、冒、滴、漏。（5）搞好节水宣传教育，提高人民的节水意识。第七章 项目环境影响评价7.1场址周边环境对项目的影响稻子把嘎查村围墙大门土建工程项目周围多数为道路、绿地、住宅区。所在地区大气环境质量较好。该区二氧化碳优，二氧化硫优，二氧化氮优，可吸入颗粒物优，现状大气环境良好。项目周边有天然河道，降水及周围区域产生的生活污水均排入市政雨水、污水管道。该区声环境现状良好，主要噪音源为社会噪音。7.2项目建成后对周围环境的要求按照国家有关环境质量区域的分类，项目建成后周边整体环境应达到以下标准：大气环境达到二级标准；城市区域环境噪声达到二级标准；地面水环境达到三类水标准；废水排放达到国家污水综合排放三级标准；固体废弃物进行无害化处理。通过对周边环境的评估，周边环境完全能够满足项目的要求。7.3环境设计稻子把嘎查村围墙大门土建工程项目作为扎鲁特旗政府的重点工程，属于社会公益性项目，环境设计要充分体现可持续发展的思想，实现环境与经济协调发展。要全方位保护自然环境、生态环境、美学环境和社会环境，保护资源。要多采用世界先进可行的环保技术和建材，最大限度的利用自然采光和自然通风，节约能源和资源，对废弃物、通风、空调设备的应用等方面提出建议，树立环保典范。7.4施工期间环境保护措施7.4.1噪音污染防治措施合理安排施工时段，减少夜间施工量，避免扰民。合理布局施工现场，选用低噪音低振动的动力设备，并采取隔音、防振措施，避免同时使用大量噪音设备。在施工工作面铺设草袋等减少车辆与路面摩擦产生的噪音，适当限制大型载重汽车的车速，尤其在噪音敏感区。7.4.2扬尘防治措施对易起尘的物料应加盖覆盖物，施工场地必须采取围挡、覆盖、地面硬化、简易绿化等有效措施防止扬尘。施工现场定时洒水，在大风日加大洒水量和洒水次数，以防止浮尘的产生。运动车辆进入施工现场低速行驶，出场应冲洗轮胎。7.4.3 废水、废气、固体废弃物防治措施施工期间施工废水应注意收集，经沉淀池处理后排入下水道。生活污水均应排入城市污水管网，禁止以渗坑、渗井或漫流形式排放。现场施工的柴油机等设备的排气口应避免朝向道路等居民较多的方向，在施工现场禁止使用燃煤等对环境产生有害气体比较多的燃料。施工阶段应设立指定的建筑垃圾及生活垃圾堆放点，由专人管理，设置专车定时清理，生活垃圾集中密闭外运，严禁就地抛洒，无组织排放。7.5.运营期内环境保护措施7.5.1 建筑设计在后期的建筑设计中要贯彻以下的原则：（1）建筑总平面布局是建筑主要朝向，要有良好的日照和通风效果。（2）建筑布局舒展开敞，良好的朝向和自然通风效果。平面布置上注意洁污分区。7.5.2 废气的防治措施后期建筑应大量采用电能、太阳能、天然气等清洁能源，从源头削减大气污染物的产生。另外，运营期间其他废气污染主要是停车场汽车排放的尾气。通过道路及停车场的合理布局等措施，可以有效的减少汽车尾气的排放和在特定空间的聚集。7.5.3 废水的防治措施本工程的排水对象，主要为室外场地的雨水，无特殊的污染物排出，设计上采用雨污分流的排水体制，对上述对象分别组织排放，生活污水直接排入市政污水管道。7.5.4 固体废弃物的防治措施固体废弃物主要为生活垃圾，在公共区域设置分类垃圾桶，便于垃圾分类回收、分类运输、分类处置，达到无害化处理的目的。7.5.5 噪音处理项目动力设施设备选用低噪音设备，设备安装均采用减震、消音措施，动力机房、空调机房、水泵机房等产生噪音的房间采取隔音吸音处理，使场界噪音低于国家标准。同时应设置明显标志，禁止机动车鸣放喇叭。在道路两旁种植枝叶茂盛的树木，居住区的玻璃尽量采用密封性能好的材料，达到吸声隔音的效果。第八章 项目组织机构与管理8.1项目组织机构设置工程建设是本项目的中心工作，本项目建设规模大，建设期较短，管理工作的好坏直接决定项目的成败。为了建成低成本、高质量的精品工程，并确保工程的顺利实施，在项目建设期应建立强有力的项目组织机构，对项目实施计划、组织、指挥协调和控制。扎鲁特旗人民政府稻子把嘎查村围墙大门土建工程是在扎鲁特旗人民政府的领导下展开的，该项目是通辽市新农村改造重点项目，市委市政府已专门开会对此进行研究，并委托达华工程管理（集团）有限公司负责该项目的报告编制。项目组织机构设置见下图：扎鲁特旗鲁北镇人民政府项目管理办公室监理单位施工单位综合办公室稻子把嘎查政府8.2机构职责8.2.1扎鲁特旗鲁北镇人民政府职责在通辽市政府明确的改造范围内，行使以下职责：（1）负责改造相关规划的编制、报批及组织实施工作。（2）负责改造中、长期建设规划及年度实施计划的编制工作。（3）负责改造相关政策的调研、制订工作。（4）负责改造资金使用计划的编制和监督管理工作。（5）负责改造项目推介、信息发布等招商引资工作。（6）负责改造范围内的基础设施建设工作，协助相关职能部门做好与改造有关的管理工作。（7）负责监督实施负责拆造项目的征地、拆迁、安置和建设工作。（8）综合协调负责改造委员会成员单位的关系，协调处理有关负责改造工程中出现的问题。（9）承办市委、市政府交办的其他工作。8.2.2各职能部门职责（1）综合办公室负责综合协调工作、负责文稿起草、文电收发、财务管理、后勤接待、档案、内外联络工作；负责内部规章制度制定、执行和岗位目标责任制考核、负责党务、组织人事、劳动工资、纪检监察、宣传教育、统计、信访工作。（2）投资发展处研究拆迁改造发展方向，负责拆迁改造投资计划的编制、申报工作；加强投资管理，制定项目投资管理制度，确保国有资产保值增值；负责项目推介、信息发布等招商引资工作，参与建设项目立项申报，负责自有产权的经营和物业管理工作。（3）规划设计处负责拆迁改造相关规划的编制、论证、修订、报批工作；负责拆迁改造分期规划和年度实施计划的编制、论证、修订、报批工作；协助做好社会投资建设项目的规划设计方案论证、审核、报批等工作；协同有关部门开展拆迁改造建设项目的定点放样、跟踪管理和规划验收工作；负责拆迁改造中涉及各类市政基础设施工程的规划、设计工作；负责做好规划设计档案资料的收集、整理和归档工作。（4）建设管理处负责拆迁改造范围内的建设、配套与管理工作，参与项目前期规划，制定有关管理制度；负责政府投入下面的预决算编制、审核及立项、报建、工程招投标、施工管理、进度管理等工作；负责社会投资建设项目的建设管理；参与工程建设项目的方案评审，组织施工图会审，负责铁路资产的交接和日常管理工作；负责做好有关建设工程档案资料的收集、整理和归档工作、负责抓好工程建设中的安全生产管理工作。（5）拆迁安置处负责制定拆迁安置计划，参与项目前期规划；负责拆迁安置政策的调研、制定和报批工作；监督协调征地、拆迁和安置等工作，负责接待与拆迁安置有关的群众来信来访工作，负责做好有关拆迁安置资料的收集、整理和归档工作；负责抓好拆迁过程中的安全生产管理工作。8.3项目管理8.3.1政府对项目的管理政府对项目的管理主要包括以下几个方面的内容：（1） 对拆迁改造范围内规划的调整与控制（2） 对土地资源使用的管理（3） 对环境保护的管理（4） 关于安全生产方面的管理8.3.2项目公司对项目的管理项目公司对项目的管理主要包括以下几个方面的内容：（1） 制定投资计划，对项目举行决策或报请有关部门批准。（2） 组织对项目的设计文件进行评审，并与贷款银行进行沟通，落实项目建设的相关条件。（3） 选择好专业咨询机构，为项目提供咨询服务。（4） 协调项目实施过程中的各种利益和矛盾。第九章 项目实施进度计划9.1总体进度计划项目于2015年7月底前协调有关各方，完成项目考察、咨询等工作；在2015年7月完成项目可行性研究报告编制及审批工作；2015年10月底完成大门及围墙建设工作，2015年11月竣工验收并交付使用。项目建设期1年。9.2进度计划制定的原则为准确、及时地反映项目运行情况，提高项目公司对项目运行的监测、指导水平，充分体现项目进度报告综合信息平台的职能，结合该项目的实际情况，按照适当提前，重点关注工期中的关键工作的原则来制定的。第十章 招标方案原则、依据、条件本工程项目牵涉范围广，建设投资大，为了把本项目管理好建设好，项目前期的勘察设计、监理、施工及材料设备采购招投标工作意义非常重大。通过严格规范的招投标工作，不仅能够节省项目的投资，更重要的是可以选择懂技术、会管理、善经营的、高素质的专业勘察设计队伍、职业施工队伍、监理队伍，对项目保质、保量、按期完工提供强有力的保障。本项目招投标工作严格按照中华人民共和国招标投标法的规定，制定完善的招投标方案、程序及办法。10.1招投标方案的原则（1）公开原则：要求本项目招标投标具有高的透明度，实行招标程序公开。保证发布招标通告，公开开标，公开中标结果，使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。（2） 公平原则：保证本项目的所有投标人平等的机会，享有同等的权利并履行同等的义务，不歧视任何一方。（3） 公正原则：保证评标时按照事先公布的原则标准对待所有的投标人。（4） 诚实信用的原则：诚信原则是民事活动的基本原则之一。要求招投标当事人应当以诚实、守信的态度行使权利，履行义务，以维持招标投标双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。（5） 独立原则：不管招标人还是投标人都是独立的法人单位，在招标投标过程中，应自主决策，不受外界任何因素的干涉。（6） 接受行政监督原则招投标活动的核心是竞争，招投标的过程实际上是竞争的过程，招投标双方当事人都要遵守有关法律、法规以及有关规定，在招投标的全过程中接受有关行政监督部门依法实施的监督。10.2招投标方案的依据为了保证本项目的市场平等竞争秩序，制定本项目投标方案的依据将严格按照2000年1月1日实施的中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府采购法的有关规定作为依据。10.3招投标方案的策划及实施本项目招标投标工作拟采用委托具有相应资质的招标代理机构代理招标，充分发挥社会中介代理公司中咨询工程师的专业优势，为本项目招投标工作做好参谋，提供招投标工作优质的服务。本项目的招投标活动程序拟采用下列流程进行：（1） 策划招标方案要求代理公司接到代理任务后，针对工程项目的性质和类型，结合市场情况，为招标人制定招标管理