基于本地农产品有效供给的县域农业发展研究——以南充市和蓬安县为例.pdf

区域经济-87-蓬安县农业和农村经济发展处于新的历史机遇期，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显，农产品市场竞争日趋激烈，农业原材料价格不断上涨，农业发展先进水平的门槛越来越高，给蓬安县统筹城乡经济、发展现代农业迎来了更大的挑战。以周边区域中心城市的农产品有效供给为主要着眼点，探索县域农业发展的可靠路径，对蓬安县发挥传统农业大县基础优势、践行农业发展市场导向具有较强的现实意义。1 南充市主城区农产品供给状况根据南充市整体自给率测算，结合实地调研所获得的信息，可以看出，除奶类由于地域环境因素无法自给，水果本地保障稍显紧张外，南充市本地农产品从总量上完全能够满足包括主城区在内的本地需求（表1），但即使是能够自给的种类上，仍存在产品品牌质量不优、品种多样化不足、产出时间过于集中等多种结构性问题。表 12021 年南充市主城区农产品自给能力测算农产品种类生产总量/万t人均占有量/kg人均消耗量/kg自给率/%粮食317.12570483118油料49.929024374蔬菜及食用菌420.17755505150水果76.513815092肉类51.529230.4304禽蛋23.64217.5242奶类2.64.614.4321.1 粮油市场供给情况南充市粮食总产量达317.12万t，自给率达118%；其中稻米总产量达255万t，以年人均消耗110 kg计算，稻米自给率高达416%，基本能够满足本地消费。但从主城区大型超市、农贸市场和零售店观察可以 收稿日期 2023-03-02 作者简介 邱亚明（1966)，男，四川南充人，教授，研究方向：区域经济学；喻 越（1993），男，四川南充人，助讲，硕士，研究方向：区域经济学。基于本地农产品有效供给的 县域农业发展研究以南充市和蓬安县为例邱亚明，喻越（中共南充市委党校，四川南充637000）摘要 提升农产品对周边城市的有效供给能力，是处于供给侧的县域农业发展的关键。通过对南充市本地农产品市场和蓬安县农产品生产基地调研发现，粮油产品品牌缺失、蔬菜持续供应时间偏短、传统水果市场接受度差等问题导致蓬安县农产品在南充市主城区市场同外地农产品的竞争中不占优势。研究认为，蓬安县农业整体仍处于由传统农业向现代农业的过渡阶段，在顶层设计、经营模式、生产技术、流通体系等方面都还存在不足。建议从布局合理化、适度规模化、发展差异化、整体品牌化、产业链条化、流通体系化六个方面着手，推进蓬安县农业发展。关键词 农产品；有效供给；县域农业；南充市；蓬安县 中图分类号 F327 文献标识码 A4.2.4 打造农业产业龙头广东省需要配套相应的政策体系积极引导社会资本参与优势农产品的种植开发，对取得明显成效的企业给予奖励，鼓励农业企业进行产业链上下游整合，引导产业集聚。同时推动建立农民合作组织。农民合作社可以提高农业规模经济，也利于技术推广和机械化作业，降低农产品单位成本，更有利于推动农产品种植、培育、养殖等技术不断完善，以适应国际标准。参考文献1 史金善，高燕青.广东省农产品出口竞争力分析J.南方农村，2013，29（8）：34-38.2 张建武，钟晓凤，李 楠.广东农产品出口竞争力提升途径与对策基于农业供给侧结构性改革的视角J.南方农村，2018，34（3）：4-10，19.3 李小想，何为民.农产品出口竞争力提升策略以广东省为例J.决策与信息，2019（3）：119-127.4 黄 妃，高维新.广东省水产品出口竞争力实证分析J.广东开放大学学报，2015，24（2）：42-47.5 李小想.广东省蔬菜出口竞争力研究J.岳阳职业技术学院学报，2020，35（1）：104-108.6 侯妙然，杨莉萍.广东省蔬菜出口竞争力分析J.绿色科技，2021，23（20）：288-292.邱亚明，等：基于本地农产品有效供给的县域农业发展研究区域经济-88-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 14 期（总第 562 期）看出，本地粮油产品的占比较低。其核心问题在于本地粮油产品精细化加工能力较弱、经营体系不成熟，本地产粮油主要经收购商收购后于外地进行加工包装再回售至南充主城区，以致于终端市场存在一部分南充本地产稻米贴东北、湖北品牌进行销售的情况。1.2 肉类市场供给情况以全国人均占有量30.4 kg计算，南充主城区肉类年消耗量约为7.1万t。南充市年肉类总产量51.52 万t，超出本地需求两倍，能够有效保障主城区肉类需求。作为生猪调出大市，除个别时间段河南地区生猪凭借低价进入外，南充主城区生猪供给均由市内各县市区保障。1.3 蔬菜市场供给情况以人均日消耗1.5 kg蔬菜计算，主城区蔬菜市场规模约为41万t，南充市年蔬菜总产量420万t，总量上能够满足主城区需求。但从全年来看，主城区农产品市场本地蔬菜占比仅为40%左右，主要受制于本地蔬菜生产方式仍以传统露天菜种植为主，对本地自然环境特点依存度较高，存在着可种植品种有限、本地蔬菜出产时间过于集中等特点，无法满足全年全时段多种类需求。1.4 水果市场供给情况以人均年消耗量150 kg计算，全市水果市场规模达83.4万t，南充市全年水果总产量达76.5万t，在全市层面上存在约10%的缺口。同时，主城区农产品市场本地水果占比仅为10%左右，主要是由于南充水果产业以柑橘这一品种为主，难以满足主城区市场多样化需求。2 蓬安县农业发展现状近年来，蓬安县把科学规划作为发展“一村一品”农业产业的基础和前提，鲜明市场导向、政策导向、效益导向、群众导向“四个导向”，实施流域化分布、区域化种植、全域化推进。在主城区市场，以石孔贡米、睦坝油菜等为代表的优质粮油产业；以锦橙百号、正源血橙、中坝萝卜等为代表的果蔬产业；以伏岭黑山羊、福寿核桃等为代表的草食牲畜和优质干果产业都已很出名。同时也清醒地认识到蓬安农产品仍以传统生产模式为主，与外地农产品比较优势不明显；产品品牌影响力还不够大，限制蓬安农产品向主城区市场纵深发展；产业规模较小且分散，限制蓬安农产品在主城区市场份额进一步扩张。2.1 蓬安农产品对主城区供应现状蓬安县年产粮油37.2万t，蔬菜39余万t，水果（柑橘类）产量约11万t，生猪出栏量约60万头。蓬安本地的粮油消耗量约为23万t，蔬菜消耗量约为23万t，水果消耗量约为7万t，生猪消耗量约为3.5万头。但是，由于密集农业和商品农业的发展，生产产品单一，蓬安本地市场有限。蓬安蔬菜对于南充主城区的供应主要集中在每年6月底至8月底，大概能占主城区供应量约65%，外地菜约占35%，其他时间本地菜（萝卜除外）占主城区的供应量约在10%以下。本地菜的供应品种有限，主要是供应瓜类和根茎类，瓜类主要是南瓜、丝瓜和黄瓜，根茎类主要是蓬安萝卜和生姜。每年冬季，蓬安萝卜占南充主城区萝卜供应总量的80%。此外少量晚熟柑橘和锦橙100亦由经销商采购销往主城区。外销产品主要是部分蔬菜（如甘蓝、丝瓜等）、蓬安萝卜、柑橘，地标性品种“中坝萝卜”，销往国内成渝、西安、长沙、广州、北京等各大城市，部分特定产品销往韩国和日本。由于柑橘的本地采购量仅约占总产量10%，大部分柑橘主要销往成都和重庆两大集散地。2.2 产业基础和创新业态蓬安柑橘、蚕桑、蔬菜、花椒、生猪产业在南充本地农产品供应中长期占据优势地位，2021年柑橘、蔬菜、花椒、蚕桑种植面积分别达到53.3、203、100、20.7 km2，产量达到5万、39.1万、0.7万t、蚕茧产量89万kg，山羊存栏规模达到41.6万头。当前，蓬安农产品产地初加工产业发展较为迅速，农产品产地初加工率达到55%，主要农产品加工转化率达到42%。农业电子商务等新型业态蓬勃兴起，农产品电子商务交易额超过1亿元，占农产品销售额的5.6%。休闲农业和乡村旅游加快发展，年接待700万人次，实现收入9亿元。2.3 蓬安农产品对南充主城区供应能力测算南充本地市场潜力大，南充作为四川省第二大人口市，有约560万人口作为消费主体，其中南充主城三区的消费群众总量达150万人。各项农产品直接需求接近200万t，是蓬安农产品外销的最便利集散方向和最首要市场。除去本地消耗后，蓬安对主城区蔬菜的供应能力约为主城区总消耗量的39%，蓬安对主城区水果的供应能力达到主城区总消耗量的22%。蓬安县生猪年出栏量约为60万头，除去本地消耗，蓬安对主城区生猪的供应能力约占主城区总消耗量的27%。蓬安县年产粮油37.2万t，除去本地消耗，蓬安对主城区粮油的供应能力约占主城区总消耗量的11%。假设蓬安县全部外销产品均由主城区市场消纳，在不考虑加工成本、运输成本、销售成本及各项摊销的情况下，对于蓬安农产品最终价值的提升将达到约15亿元（表2）。此外，南充作为川东北区域省域经济副中心城区域经济-89-市，以川东北农产品批发市场、友信龙果蔬批发中心为代表的区域贸易集散中心，除了有效服务主城区及南充各县市区，还保持了与达州、广安、广元和遂宁等城市的稳定业务往来。依托主城区农产品集散中心，蓬安能够有效辐射整个川东北地区及成渝地区双城经济圈北翼的市场。3 蓬安县特色农产品基地建设的推进方向3.1 推进蓬安特色农产品生产布局合理化以南充主城区市场需求为导向，大力发展优质粮油、有机蔬菜、生态水产、经济林果、木本油料、中药材六大产业，突出绿色化、智能化、融合化，深化农业农村改革，强化农业科技支撑，加强现代农业园区建设，建基地、搞加工、创品牌，发展一批具有区域影响力的特色农产品，打造具备蓬安特色和优势的主城区农产品供应基地。以石孔及规划中的粮油精加工产业园区为核心，打造以水稻和油菜为主的优质粮油主产区，围绕高品质成品粮油生产，推进优质粮油示范基地建设。生猪产业布局在巨龙、睦坝等优质粮油示范基地周边，推进“粮饲（青贮、秸秆）轮作与生猪一体化”的种养循环。以锦屏、周口、相如、利溪、金溪、平头6个乡镇（街道）为核心区域，重点发展中坝萝卜和应季蔬菜产业。以巨龙、锦屏、相如、周口、利溪、正源、新园为核心区域的7个乡镇（街道），重点发展锦橙100号、晚熟柑橘和正源血橙，试点栽培适于加工果汁的哈姆林果。3.2 推进蓬安特色农产品生产适度规模化改造传统农业，推进农业规模化经营，提高农业生产效率，才能使蓬安农业具备对主城区市场的持续供应能力。然而，从现实情况看，受制于川东浅丘地形和农业人口老龄化等问题，单纯依靠集中土地来扩大土地经营规模的路径具有一定的局限性。因此，如何在蓬安实现农业适度规模这一问题具备一定的复杂性。鼓励和支持发展农业产业化联合体，通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方式，与小农户形成稳定利益共同体 1。采取政府购买服务的方式，引导公益性服务机构转变职能，推动公益性服务机构逐步从经营性领域退出，主要在具有较强公益性、外部性、基础性的领域，以及那些经营性服务机构不愿干、干不来的领域开展服务 2。探索职业农民教育和扶持制度，整合教育培训资源，围绕主导产业开展培训，只要农民达到一定的标准，县政府就给予补助，农民掌握的农业技术越多越熟练，达到的技术等级越高，扶持力度也要随之加大。这种扶持应该成为一种常态，一个明确的制度，用制度来引导广大农村青壮年，使他们安心、专心搞农业，使他们觉得在蓬安搞农业有出息。3.3 推进蓬安特色农产品发展差异化蓬安同类农产品差异较小，无论是口感、形状、还是营养成分都高度趋同，同类产品在品质上的差异很难从外观上区分出来，比如晚熟柑橘品种中常见的春见、不知火、沃柑等在蓬安均有较大面积分布，优质产品很难在单一品类的统一收购价格中取得优势，容易造成同类产品的低价竞争甚至滞销。蓬安农产品想要在主城区市场脱颖而出，必须要做到产品定位差异化和供给模式多样化。粮油产业方面，通过构建高端石孔贡米+中低端高产稻米的产品矩阵，依托“天府菜油”产业项目建设现代化食用油加工体系，形成对主城区粮油市场高、中、低端细分品类的全覆盖。畜牧业方面，除满足基本的鲜活肉类供给保障外，积极探索“山里黑”土猪和伏岭黑山羊等品类抢占主城区消费市场，再进行产品下沉和消费分级的扩张模式。蔬菜方面，提升本地蔬菜供给规模的同时，推广萝卜、黄瓜、茄子、花椒等蔬菜品种的有机种植，鼓表 2蓬安农产品对南充主城区供应能力测算粮食油料肉类蔬菜及食用菌水果主城区农产品需求量/万t72.453.67.175.7522.5蓬安县农产品需求量/万t22.311.111.4123.336.93蓬安县总产量/万t30.545.287.4953.4911.87蓬安县实际可用于外销产量/万t8.234.176.0830.164.94蓬安县对主城区保障率/%（满足本县需求前）421471057156蓬安县对主城区保障率/%（满足本县需求后）11116863922蓬安收购商价格/元/kg45.922.60.92.5主城区销售价格/元/kg66.9（按1：0.4转化为菜籽油计价）30.93.2（以萝卜为例）10（以爱媛38号为例）价值增长幅度/万元16 4604 17062 6246 93765 285邱亚明，等：基于本地农产品有效供给的县域农业发展研究区域经济-90-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 14 期（总第 562 期）励中坝萝卜高端品种研发。水果方面，深耕柑橘产业细分领域，充分挖掘成熟品种在品质上的潜力，着力培育基锦橙100号的改良品种，延续柑橘产业上的传统优势。3.4 推进蓬安特色农产品整体品牌化蓬安县作为农业大县，农产品品种众多且品质优良，石孔贡米、锦城百号、伏岭黑山羊、中坝萝卜、山里黑土猪等农产品在市场上已享有一定的知名度。但一方面，这些产品大多分布比较分散，规模比较小，部分知名产品的地理标志申请工作并不顺利；另一方面单靠个别企业使其成为具备全国范围内知名品牌的难度较大，培育周期较长。从提升蓬安农产品在主城区的影响力角度来看，实施区域公用品牌战略也是提升蓬安农产品市场竞争力的有效途径。建立县级全品类区域公用品牌，在产品选择上，建议以“农产品质量安全”和“地域特色优势产业”为核心，坚持品牌建设与挖掘当地特色产业相结合，立足本地资源禀赋及产业基础，找出产品差异化优势 3，由政府投入进行品牌设计、品牌推广和管理体系建设。通过实施“一乡一品”，按照“总量控制、严格核定、规范透明”的原则，实行动态管理。每年重新对已认定的基地进行评审认定，根据评审认定结果品牌推广的需要，对原有基地进行优胜劣汰，并从各乡镇、街道推荐的基地项目库中进行补充，保持总数 100 个不变，从而确保生产出的产品“优质安全”，通过提高产品竞争力来推动品牌竞争力的提升。3.5 推进蓬安特色农产品产业链条化针对蓬安目前尚缺国家级、省级农业产业园区的短板，秉承适度规模化的发展思路，坚持农业园区向优势区域集中、优势产业向农业园区集中的原则。立足区域市场发展变化与目标市场供需关系研究，重点分析产品市场需求，尤其关注部分农产品的周期性变化。在确保完成粮食生产任务的前提下，在种养殖环节，重点加强与流通企业、食品加工企业的信息协作，推进生产环节与加工、路通环节的无缝对接，克服小经营单位信息不畅、市场把握不到位盲目生产的弱点。推动创建一批产业特色鲜明、加工水平高、设施设备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、产业深度融合、要素高度聚集、辐射带动有力的现代农业园区。加快构建“农业生产、农产品就地初加工、农产品精深加工、农产品加工园区”的农产品加工产业发展格局。打通生产、加工与销售等环节，实现一体运作，降低价值损耗，实现价值内部化，建成全省重要的优质农产品加工基地。以粮油产业为重点，重点发展完善以石孔贡米、蜀安香为代表的粮油精加工全链条体系，建立优质稻米、油脂、肉食品、泡菜、调味品、休闲食品等加工产业集群，力争建成省级农产品加工园区。发展生猪食品精深加工产业，盘活雨润集团南充健民肉类加工有限公司等企业，建立生猪全产业链，采用先进的屠宰、分割设备和冷却气调保鲜技术生产冷却肉，发展肉类食品深加工。发展柑桔精深加工产业，围绕佳美集团产业链向后延伸，开发饮料、果汁、酒、醋、保健品等特色产品加工体系，形成产业规模，扩大品牌影响。3.6 推进蓬安特色农产品流通体系化市场渠道建设是决定农产品实现市场价值，完成价值转换的最后一公里。推进流通体系化，丰富销售渠道，减少流通环节，降低集散次数，提升流通效率，减少农产品在流通过程中的价值流失，提升蓬安农产品市场竞争力。以连锁商超集采、直供直销、电子商务等为重点，加快发展新型流通模式和业态，推动农产品产销衔接多样化、农超对接常态化、商流链条固定化和流通方式现代化。拓展产销对接渠道，开展多种形式的产销直供对接。构建“由农户直达终端消费场景”模式，推动形成覆盖主城区全域的供应体系。鼓励和支持各类投资主体投资发展农产品储运业，加强传统冷冻冷藏设施、运输装备、安全保护装置的技术改造，新建一批冷冻冷藏、保鲜加工等冷链基础设施，推动传统冷库向现代冷链物流配送基地转型发展；组织一批本土收购、运输团队，推动传统采购模式向现代化农业经纪人模式转变，为打通产销直供等多元化流通渠道铺平道路。加强市场行情监测和信息发布，把农产品信息服务作为一项主要任务来抓 4。及时对大宗农产品品种、产量、上市期、收购价格等本地生产指标开展监测调度，重点做好水果、蔬菜等农产品市场供求及价格监测，构建农产品综合信息服务平台，适时准确地发布本地农机成本、物流费用、行政收费等信息，消除本地农户与流通领域各环节之间的“信息不对称”，稳定农户价格预期，合理引导生产销售。参考文献1 李海涛，傅琳琳，黄祖辉，等.农业适度规模经营的多种形式与展望J.浙江农业学报，2021，33（1）：161-169.2 刘瑞军，孙福春，曲 芳.新形势下发展农业适度规模经营问题的探讨J.农业经济，2006（3）：48.3 王文婷，乔晓琳，彭晓萌.山东济宁市农产品区域公用品牌建设探讨J.中国农民合作社，2022（7）：38-40.4 刘海涛，张 华，孙玉梅.河北省农业供给侧结构性改革监测体系和方法研究J.统计与管理，2019（6）：3-8.