高新技术产业开发区西区土地储备项目可行性研究报告.doc

高新技术产业开发区西区土地储备项目可行性研究报告目 录第一章 总 论11.1项目概况11.2项目背景21.3编制依据41.4研究过程41.5建设的必要性51.6主要结论71.7问题及建议10第二章 经济社会和交通运输发展现状及规划122.1区域概况122.2项目影响区域经济社会现状及发展142.3项目影响区域交通运输及现状发展20第三章 交通量分析及预测303.1公路交通调查与分析303.2预测思路与方法333.3交通量预测34第四章 技术标准394.1技术标准394.2道路建设规模394.3技术论证41第五章 建设方案435.1建设条件435.2道路工程465.3排水工程535.4交通设施工程62第六章 投资估算及资金筹措69第七章 经济评价69第八章 实施方案708.1施工条件和特点708.2施工及其他注意事项708.3计划安排718.4工程项目管理718.5施工期交通组织方案72第九章 土地利用评价749.1区域土地利用、类型及人均占有量749.2推荐方案占用土地、主要拆迁建筑物的种类和数量749.3对当地土地利用规划影响759.4与公路建设项目用地指标的符合性759.5集约节约使用土地措施76第十章 工程环境影响分析7710.1沿线环境特征7710.2推荐方案对工程环境的影响7910.3减缓工程环境影响的对策83第十一章 节能评价8911.1建设期耗能分析8911.2运营期节能8911.3对当地能源供应的影响8911.4主要节能措施9011.5节能评价93第十二章 社会评价9512.1社会影响分析9512.2互适性分析9712.3社会风险分析9912.4社会评价结论100第十三章 工程招标10113.1招标工作原则10113.2招标102第十四章 结论与存在的问题10514.1结论10514.2存在的问题及建议106xxx工程咨询公司46第一章 项目概况1.1 项目名称高新技术产业开发区西区土地储备项目1.2项目承办单位及法人代表项目承办单位：xxx县土地储备中心项目负责人：1.3可行性研究编制单位编制单位：xxx市工程咨询公司资质证书号：工咨乙00010231.4项目拟建地点该项目位于xxx高新技术产业开发区西区启动区，距xxx市中心区西南15公里的小冀、七里营、翟坡三镇交界处。1.5 编制依据1.项目可行性研究报告编制委托书；2.xxx高新技术产业开发区西区概念性总体规划；3.xxx市国民经济和社会发展“十五”计划及2015年远景目标；4.投资项目可行性研究指南；5.本工程根据类似土地开发项目进行估算。6.项目单位提供的有关资料。1.6研究工作的范围根据国家对建设项目可行性研究阶段的工作范围和深度规定，本报告在对土地储备项目有关地块目前的状况进行了实地查勘，对项目建设的背景及必要性、规划指导思想、原则、依据及发展、地理位置及现状条件、投资估算与资金筹措、经济效益分析等方面进行了综合研究和分析，为项目的决策提供可靠的依据。1.7项目概述1.7.1项目开发的必要性城市土地开发是新城镇建设、旧城区更新和城市空间扩展的直接表现，是城市化发展的客观要求，也是实施城市规划、调控土地供给、开展城市经营，为城市基础设施建设筹措资金的主要手段。为了充分挖掘土地极差资源，促进工业调整、重组与转移，已经变得非常迫切。因此,进行xxx高新技术产业开发区西区土地储备十分必要。1.7.2项目选址该项目位于本次规划的xxx高新技术产业开发区西区启动区，该位置符合xxx县发展的总体趋势和区域发展战略，符合xxx县土地利用总体规划，具有优越的交通优势。1.7.3开发规模与内容本项目为西区启动区内六块土地的储备，规划净用地 84.6677公顷(约合1270.02亩)。1. 8投资估算与资金筹措本项目总投资7371万元，资金来源为国家开发银行贷款和xxx县自筹。1.9结论与建议1.9.1结论高新技术产业开发区西区位于三镇的交界处，区内具备一定的工业基础及新城建设投入的1.5亿元形成的路网、电网等基础设施条件，使得该地区完全具备吸引外资，加速发展的客观条件，因此因势利导，在这一区域内规划开发区，进行集中连片开发，符合经济发展的客观规律，不仅对于区域经济的发展具有重要的意义，而且可以充分利用新城建设投资所形成的闲置工程，使之发挥投资效益，具有直接现实的意义。建设西区进行统一规划，集中建设，产业整合，强化优势，把西区建设成为xxx市经济发展的增长极和活力源，对于推动全市工业化和城市化的进程具有重大的战略意义。1.9.2建议 1、要充分利用国家对开发区的各项优惠政策，重点搞好招商引资，近一步提高招商引资的质量，提高对外开放水平。2、运用市场机制，充分利用和挖掘基地的土地升值潜力，实现基地建设与运行的可持续发展。3、入驻企业要充分利用现代适用技术改造传统工业，促使产业的不断优化升级，提高科技开发对基地建设的贡献率。4、在基地建设过程中，应与整个xxx市的产业布局保持协调一致，保证xxx市整体产业结构的均衡协调发展。第二章 项目背景及建设必要性2.1 xxx市社会经济概况xxx市位于xxx北部，南临黄河，与省会xxx、古都开封隔河相望，北与鹤壁、安阳毗邻，西连焦作，东接濮阳，为豫北政治、经济、文化和交通中心。现辖两市（辉县市、卫辉市）、六县（xxx、获嘉、原阳、延津、封丘、长垣）、四区（新华区、红旗区、北站区、郊区）及市高新技术产业开发区。市域总面积8169平方公里，其中xxx市建城区面积60平方公里。2002年底，全市总人口545万人。xxx市地理位置优越，交通便利，京广线与新荷、新焦线在此呈十字状交汇，形成我国北方重要的交通枢纽，铁路线可直达18个省会城市。107、106国道、京珠高速公路纵贯南北，形成了干支结合、四通八达、纵横贯通的便利交通运输网，辖区内公路密度高于全省平均水平，路网延伸到每个乡镇。改革开放20多年来，xxx市的国民经济得到了长足发展，综合实力显著增强。2002年全市国内生产总值339.50亿元，较上年增长10.0%。其中，三次产业结构之比22：44：34财政收入达到13.1亿元，全社会固定资产投资为98.78亿元。城镇居民可支配收入高达6502元，农民人均纯收入高达2294元。目前xxx市已成为农产品丰富，工业科技发达，商品经济繁荣，社会各项事业全面进步的豫北重镇。农业开发优势得天独厚。全市地处黄河中下游，土层深厚，土壤肥沃，平原面积占总面积的78%，是全国重要的粮棉主产区之一，是xxx优质小麦开发试验区。2002年，全市粮食总产达300.66万吨，油料总产量26.86万吨，棉花总产量2.32万吨，蔬菜总产量171.34万吨。全市优质专用小麦种植面积达320万亩，养殖业在农业中的比重已达到35%以上，位居全省前列。工业迅速发展。2002年全部工业增加值123.3亿元，拥有以纺织、电子、电器、机械、化工、医药、建材七大优势产业为骨干的工业体系，形成了一大批科技质量高、附加值高的优势企业和知名品牌。培育出了新飞电器、白鹭化纤、金龙铜业、安美家电、太行电源等大型企业集团，开发出了“新飞”冰箱和空调、“白鹭”粘胶长丝、“鲸龙”铜管、“太行”电源、“中原”拖拉机、“幸运”方便面、“王牌”地砖等一批享誉国内外的名优产品，xxx市电力充足，属华中电网，城市供电布局合理，农村电网储存量大。积极实施开放带动战略，不断改善投资环境，加快对外开放步伐。2002年，全市对外贸易进出口额达到1.8亿美元。xxx高新技术产业开发区已完成规模以上工业产值16.24亿元，形成了电子信息、新材料、生物工程三大高新技术产业群体。各项社会事业发展迅速。改革开放以来，xxx市充分利用其优越的区位优势和比较完善的基础设施，逐步成为豫北重要商品贸易中心和通信枢纽。同时，金融保险、科教文卫等社会事业也得到了全面快速发展。目前全市有高等院校8所，共有各类专业技术人员12.17万人，各类文化、娱乐、体育设施比较齐全。2.2 xxx高新技术产业开发区西区概况xxx高新技术产业开发区西区位于xxx市中心区西南部，地理位置为东经11342至114，北纬3505至3524之间。地处xxx北部，华北平原的南端，南临黄河，北依太行。开发区坐落于距xxx市中心区西南15公里的小冀、七里营、翟坡三镇交界处，北依京广铁路，南临107国道，新郑公路与新荷铁路穿境而过，交通十分便利。xxx高新技术产业开发区西区，发展用地面积为20平方公里。范围为：东起规划东外环路，西至青年路，北界京广铁路，南至金融大道。近期占地面积约3平方公里的规划重点集中在京广线以南、青年路东、滨河路以北的范围内。1959年4月23日，撤销xxx县建制，并入xxx市。1961年8月24日，恢复xxx县。1983年9月1日，由xxx地区改属xxx市辖至今。xxx高新技术产业开发区西区依托xxx市和xxx县的发展，目前已初具规模，形成了一定的经济基础。开发区内自然条件良好，农业生产历史悠久。开发区内及周边地区目前已基本形成以医药、机械振动、化工、造纸为主体的工业体系。其中年销售收入超过亿元的联谊、华星、太行、中联、万达福等骨干企业遍布于开发区内及周边地区。目前，开发区内已有在建成或初步达成投资协议的投资额1000万元以上的项目10余个，包括xxx绿色保健食品、太行“光机电”一体化机械制造、华信生物医药辅料、新原振动机械、卫星染化厂对位脂等新建扩建项目。开发区内基础设施建设已初具规模，已建成的项目包括二十一世纪大厦、中央大道、青年路、青龙路、金融路等；“两电、两气、三水”路埋工程齐全；开发区内建有110千伏变电站两座；邮电通讯全部实行光缆传输、程控交换。2002年截止到11月底，共完成基础设施投资3160万元。其中投资1900万元对滨河路、青年路、青龙路、冀中路、中央大道大兴段五条主干道进行新修、拓宽、维修，使得开发区内路网骨架基本形成；另投资920万元对二十一世纪大厦进行内外装修；投资340万元对开发区电网设施进行改造，基本能满足近期用电需要。xxx高新技术产业开发区西区目前已形成以老新郑公路（滨河路）、中央大道和青年路为框架的“三纵四横”的交通网络，首期征地600余亩，具备一定的产业基础和优惠的政策条件，发展前景良好。2.3 项目背景随着xxx都市圈的逐步发展壮大，以xxx为中心的周边地区的经济协作日益密切，经济辐射力度不断加强。作为xxx市辖县中经济实力最强的经济实体之一，xxx县距xxx只有百里之遥，境内有京广铁路、107国道等国家重要干线过境，还有新郑公路、新荷铁路通过，交通便利，经济实力跻身于xxx的所有县城的最前列，曾出现在全国百强县的行列中。但是由于竞争日趋激烈，近两年的排名有所下滑。这种时刻，迫切需要找到一个强有力的“发动机”来带动整个县域经济跃上新的、更高的台阶。在这种新的挑战和机遇下应运而生的xxx高新技术开发区西区，需要充分利用并发挥优越的区位和交通条件，整合本地的各种优势资源，成为xxx县腾飞的一个基地。xxx高新技术产业开发区西区规划面积20平方公里，启动区面积3平方公里，它的建立为进一步优化xxx市的经济布局，对xxx市经济社会发展和拉大城市框架起到了推动作用。按照省政府的要求将对西区采取“一区多园”的发展模式。2.4 项目建设的必要性1.建设西区是xxx市产业经济发展的需要。xxx市经过“七五”、“八五”、“九五”的积累和发展，经济和社会发展的各方面都取得了显著成绩：2000年国内生产总值达到283.8亿元，五年平均增长5.9%，其中第一、二、三产业增加值分别增长6%、3.8%和9.8%。国内生产总值和人均国内生产总值分别提前7年和5年实现了番两翻的目标，人民生活基本达到小康水平。xxx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要制定出了该市新世纪经济社会发展的战略目标：到2010年，实现人均国内生产总值比2000年翻一番；到2020年，人均国内生产总值赶上全国平均水平；到本世纪中叶，基本实现现代化。纲要提出了经济发展的基本思路：实施科教兴市、开放带动、可持续发展战略，加快工业化、城镇化、信息化进程，优化产品结构、产业结构、城乡结构、所有制结构、人才结构，大力培育电子、电器、农产品深加工、制药等三个成长性行业，加快发展电力、机械等支柱行业，全面提高国民经济质量、效益和整体竞争力，促进社会全面进步，逐步把xxx市建成特色鲜明、辐射力较强、产业科技含量较高的豫北区域性中心城市。因此，面向市场化、国际化、现代化，建设xxx高新技术产业开发区西区，以企业为主体，以提高工业整体素质、工业经济增长质量和国际竞争力为目标，大力发展技术密集型、资本密集型的现代工业产业，对进一步加快市域经济结构战略性调整，提高经济运行的质量和效益,培育新的经济增长点，保持全市经济持续快速健康发展，有着重要的战略意义和强大的示范、带动作用。2.建设高新技术产业开发区西区是xxx市城市发展的需要。新世纪，xxx市将以建设豫北区域性中心城市为目标，以新区建设为重点，进一步拉大城市框架，加快人口聚集，完善城市功能，壮大经济实力，充分发挥区域性经济、科技、教育、信息、文化中心的辐射带动作用。据资料分析：1995年市区总人口为68.28万，市区面积为52.2平方公里，2000年市区人口为76万人，市区面积为57.7平方公里。根据xxx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要和xxx市城市总体规划，2005年市区人口规模将达到100万人以上，建成区面积力争达到80平方公里。而现有的城区经过多年的改造和建设，已没有足够的土地和潜力可以为城市提供发展环境。相对比较而言，未来市区向南发展较为有利，特别是对工业有利。首先，西区规划在市区的西南15公里处，与市区联系密切，有利于充分利用和发挥城市现有的基础设施和经济潜能，使城市建设自然外延、由内向外滚动发展；其次，西区充足的规划区域，可由南至北依次排布发展已纳入全市发展大框架大盘子的项目、市区外迁项目、东引西进项目、外商投资项目、支柱产业项目等，为市域工业发展大框架的重新调整、集聚提供配套合理的发展空间，逐渐形成新的产业经济带；第三，从西区规划中可以看出，各功能分区的开发建设与原有的城市工业、商贸业结构融洽，并形成了一体，顺延了原有城市的功能分工，可为市区分流工业企业、转移剩余劳动力，减轻城市压力，更好地为市区发展服务。因此，规划建设高新技术产业开发区西区，不仅是发展工业企业、调整产业结构、促进经济发展的需要，也是城市“规模化、集约化”发展的需要。3.建设高新技术产业开发区西区是体制创新和科技创新的需要。高新技术产业开发区西区不仅是一个政策优惠区，它更是一个体制、制度、管理的创新区，市场经济体制运行的试验区，政府机构改革的示范区。西区开发将引入“经营城市”的理念，充分发挥城市规模的龙头作用，树立“城市也是资源的思想”，加强土地市场管理，以地生财，滚动发展，并在体制上大胆尝试“企业化经营，市场化运作，产业化推动”的管理运营模式。按发展社会主义市场经济的要求，切实转变政府职能，实现政企分开。区内管理机构以规划建设及行政管理、市场环境营造为重点，逐步提高行政管理水平，增强和改善办事、服务体系，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。西区开发实体将以建立多元的投资主体为重点，广开融资、引资渠道，加快经济产业发展过程中，以用好、用足国家优惠政策为基础，结合本区情况，逐步建立、调整、完善地区性的产业扶持政策，并通过体制改革创新、环境改善、政策扶持，支持、鼓励和引导多种经济形势的产业发展。以上种种，不仅是一个特定区域的示范、试验，也是整个市域体制创新的探索和发展的基础。4.本项目建设是xxx改善投资环境，加快招商引资步伐，全面提升xxx经济的需要。经济全球化的发展，使xxx面临着更加激烈的国际国内的市场竞争，东部沿海地区及周围地区经济的快速发展，使xxx面临着加快发展的压力。xxx市委、市政府及时做出了“全面提速，加快发展”的构想和建立xxx高新技术开发区西区的决定。通过该区的建设，不仅能够使企业资源共享，增强企业群体规模优势，更重要的是能够构筑一个招商引资和经济发展的平台，制定优惠政策，通过搞好规划、税费减免、完善水电通讯等基础设施建设，提供优质服务，优化发展环境，吸引更多的客商进行投资建设，为客商提供廉价而优越的入驻空间，加快xxx招商引资步伐，进一步提高对外开放水平，带动地方经济快速发展，增强企业的抗风险能力和市场竞争能力。5.本项目建设是改善城市环境，为重振城市工业开拓空间，加快xxx城镇化进程的需要。高新技术开发区的建设是城镇化发展的基础，产业聚集是加快城镇化发展的必经阶段，该开发区建设可以促进企业集聚，以产业集聚带动人口集聚、资金集聚，是农村富余劳动力向二、三产业转移，从而加快带动xxx市及xxx县周边地区城镇化进程。所以，建设xxx市高新技术开发区西区，是促进xxx经济发展，加快xxx城镇化进程的需要。第三章 规划指导思想、原则、依据及方案3.1规划指导思想（1）以xxx市和xxx县的社会经济发展战略及xxx市和xxx县总体规划为依据，从开发区、三镇一区、xxx县、市以及xxx、开封等宏观尺度分析区域性分工、协作、发展，把握开发区今后发展地位、作用及发展前景；（2）在对开发区内各种发展优势与不足充分认识、分析的基础上，利用开发区各种优势条件在此基础上业已形成的产业基础，充分研究分析国家产业发展政策及国内外发展形势，以市场为导向，研究开发区的性质及主要发展方向；（3）正确把握开发区发展的客观规律与方向，立足现实，放眼未来，远近结合，统筹兼顾，综合部署，进一步完善城市功能；（4）以可持续性发展为根本目的，保护开发区内生态环境，保证社会、经济、环境综合效益的协调发展，为当地居民和员工提供优美舒适的生活、工作环境；（5）充分挖掘地域文化特征，弘扬历史传统，体现开发区的个性及地方特色，并在此基础上创造富于个性、体现区域文化的景观空间，全方位增加开发区的底蕴。3.2规划原则（1）协调发展原则必须以xxx市、xxx高新技术开发区的有关规划及社会经济发展战略为宏观指导，自始至终贯穿西区发展与全市、全县发展相互协调、相互促进。在规划中，既要从区域协调的角度出发，注重与周边区域的分工与协作，又要同本地区的历史文化、乡土风情及民族习惯相协调。（2）实事求是原则从开发区的社会、经济、文化、环境等方面的实际情况出发，尊重业已形成的现状基础，具体问题具体分析，坚持近远期结合，切实解决开发区社会经济发展现存的主要问题，力求突出开发区的特色，对开发区进行科学、合理、切实可行的规划。（3）市场原则在制定社会经济发展战略时要遵循社会主义市场经济的客观规律，既强调宏观调控，又要注意政策的灵活性，给企业和村庄适当的自由发展空间，充分调动各方面的积极性。（4）可操作性原则要充分调查、分析开发区目前发展条件、发展基础及不足，提出切实可行的规划方案，使规划的编辑能够便于实施管理和操作。（5）可持续性原则在注重以经济发展为中心的同时，处理好经济发展与环境保护、治理以及生态保护之间的关系，坚持节约利用土地，不能以牺牲环境和生态代价来发展经济。在保障经济快速、持续、稳定发展的同时，保持良好的生态环境，实现人口、资源、生态环境与社会经济的协调及持续发展。3.3规划依据主要依据以下国家法规、规章、技术规范和有关文件及统计资料：（1）中华人民共和国城市规划法；（2）城市规划编制办法；（3）城市规划编制办法实施细则；（4）xxx城市规划编制办法实施暂行规定；（5）xxx市国民经济和社会发展“十五”计划及2015年远景目标；（6）xxx市市域总体规划；（7）1994年xxx县总体规划文本；（8）1994年xxx县总体规划说明书；（9）xxx高新技术开发区可行性研究报告（送审稿）；（10）xxx高新技术开发区西区规划文本（送审稿）；（11）xxx高新技术开发区西区规划说明书（送审稿）；（12）xxx县国民经济统计年鉴（1994-2002）；（13）xxx县县志；（14）国家及省其他相关标准和规范；3.4规划方案根据国家有关城市总体规划的要求，并考虑保持开发区建设与“国民经济和社会发展第十个五年计划及2015年规划纲要”实施的协调和统一，此次开发区总体规划年限为2003年至2020年，并进一步将规划期限划分为近期和远期来分别考虑不同阶段的城市发展和规划布局，规划近期至2008年，远期至2020年。近期主要侧重于对开发区内一些急需建设的项目安排和土地的收储工作的落实以及各项基础设施的布局，远期主要考虑开发区发展的方向，发展预留地和道路网骨架等，规划应具有阶段性、连续性、目的性及可操作性，以满足西区不断发展的需要。3.4.1土地开发方案本开发项目为六块土地的储备，具体情况如下：3.4.1.1地理位置及环境地块一：位于苗庄村东、中央大道西，该地块跨两个自然村许庄村和苗庄村，土地现状主要为耕地5.1431公顷，及一小部分交通用地和水域地1.179公顷。地块二：位于小冀镇中央大道东侧，该地块有王屯村2.2387公顷及国有土地3公顷，土地现状有耕地2.0455公顷、居民点及工矿用地3.1515公顷，交通用地0.0417公顷。地块三：位于苗庄村，紧邻规划冀北路，该地块有苗庄村耕地7.6475公顷、规划道路0.7436公顷。地块四：位于中央大道以西、青龙路北侧，该地块跨二个自然村，许庄村和阎庄村，土地现状主要为耕地27.8664公顷、打谷场0.5272公顷、农村道路0.3397公顷、沟渠1.2199公顷。地块五：位于中央大道以西、青龙路北侧，该地块跨二个自然村，楼庄村和聂庄村，土地现状主要为耕地24.4446公顷、农村道路0.8485公顷、沟渠0.3736公顷。地块六：位于青龙路南侧、王屯村北，该地块跨三个自然村，李庄村、许庄村和王屯村，土地现状主要为耕地9.3464公顷，农村道路0.1920公顷、沟渠0.5575公顷。本项目六地块目前收购成本较低，收益大。周围生活，文化设施齐全，交通便利，位置优越。3.4.1.2发展规划六块地属xxx县高新技术产业开发区西区范围，规划总用地84.6677公顷(约合1270.02亩)。其中：地块一，规划总面积约为5.3221公顷（约合79.8315亩），规划为小商品市场建设用地。地块二，规划总面积约为5.2387公顷（约合78.5805亩），该地块规划为公共建设用地。地块三，该地块规划总面积约为8.3911公顷（约合125.8665亩），该地块规划为商业用地。地块四，该地块规划总面积约为29.9532公顷（约合449.298亩），规划为其中120亩为商业用地，其余为工业用地。地块五，该地块规划总面积约为25.6667公顷（约合385.0005亩），规划为工业用地。地块六，该地块规划总面积约为10.0959公顷（约合151.4385亩），规划为工业用地。3.4.2土地储备规模及主要内容六块地规划总面积84.6677公顷(约合1270.02亩),主要内容为土地收储。第四章 项目地理位置及现状条件4.1地理位置xxx高新技术产业开发西区规划在xxx市中心区西南15公里的小冀、七里营、翟坡三镇交界处，是xxx县原规划的新县城，为市域南部重要的经济现状中心区。4.2现状条件4.2.1自然条件1.地形地貌xxx高新技术产业开发区西区地处古黄河冲积平原的北翼和太行山前冲洪积扇的南缘地带，海拔70至82米，地势西高东低，一般坡降为1/4000，地势平坦。本区地质条件比较简单，为第四纪地层所覆盖。本区所在的xxx县处于东西向构造带秦岭至昆仑构造带的北缘，山西台隆和华北凹陷交接部分。县境西北部属太行山大背斜东翼，南部和东部属华北凹陷，地质构造受大断裂控制。西部为青羊口断裂，东部为太行山东麓深断裂、西断裂之间的汤阴地堑，南部为焦作至商丘大断裂。本区域地下矿藏种类较少。2.气象气候本开发区所在区域属于温带大陆性季风气候，盛行东北风向和西南风向。年平均日照实际实数为2407.7小时，日照率54%。年平均气温14.4，7月最高，平均气温27.9,1月底最低，平均气温0.7，四季温差较大。区域内年降水量为596.4毫米，各月降水分配不均，7月最高，1月最低。全年内春季降水量偏少，常有春旱发生。3.地质大部分地区为第四纪地层所覆盖，土质一般为亚粘土和亚沙土，地耐力812吨/平方米，工程地质条件较好。4.水文本开发区所在的xxx县水源总量为9.43亿立方米，其中地表水0.41亿立方米，占水资源总量的4%；浅层地下水1.02亿立方米，占水资源总量的11%；过境水8亿立方米，占水资源总量的85%。水质较好，多为重碳酸盐钙镁型。地下水资源充足，人民胜利渠流经本开发区。4.2.2设立条件（1）交通区位优势明显。北依京广铁路，南临107国道，新郑公路与新荷铁路穿境而过，交通十分便利。区内已建成的中央大道，北接市外环、南通107国道，已通车的青龙路直接与市和平路和规划中的解放路南段垂直交汇，西区与高新区相距不足5公里，加之正拓宽的老新郑公路（市内段为引黄路、区内段为滨河路）这一直线通道，与市区联系十分密切。能充分利用背靠xxx、xxx两大市场的优势及人才、科技优势。小冀镇现有人口5万多人，是全国小城镇建设的试点镇之一，曾经是xxx市政府、xxx县政府所在地。市区对西区的辐射带动作用较强，适中的空间距离和时间距离易与市区形成互为补充、良性互动的经济联系，并将逐步形成新的经济产业带。（2）基础设施建设已初具规模。西区内已实施了“二十一世纪大厦”、中央大道、青年路、青龙路、金融路、京华苗庄路（冀中路东段部分）、跨胜利渠大桥等工程建设，“两电、两气、三水”路埋工程齐全。区内建有110千伏变电站两座，邮电通讯全部实现了光缆传输、程控交换，电力供应充足，通讯发达。区内基本形成了以老新郑公路（滨河路）、中央大道和青年路为骨干框架的“三纵四横”公路交通网，首期征地600余亩，为该区的进一步发展奠定了基础。（3）经济基础较好。该区自然条件良好，农业生产发达，特别是工业基础雄厚，目前已基本形成了以医药、化工、振动机械、造纸、纺织为主体的产业群体。该区小冀、七里营、翟坡三镇2000年工业总产值达36.8亿元。区内和周边拥有年销售收入超亿元的化肥、联谊、联达、海伦、华星、中联、万达福等骨干企业和年纳税超过百万元的刘庄、京华、南新庄、小冀东街、小冀中街、龙泉、张青、魏庄、兴宁、八柳树等经济强村，拥有太行、试验化工、威猛、四达等多家科技含量较高的企业。通过多方招商引资，目前区内有新谊公司综合制剂楼、化肥总厂发电厂、新新复合肥、上海照明公司等10多个投资在1000万元以上的项目正在建设或初步达成投资协议，为建立高新技术产业开发区西区提供了良好的前提条件。（4）名人、名村、名厂、名品众多。新中国成立以来，特别是改革开放以来，xxx县产生了不少为全省乃至全国所熟知的先进典型。涌现出了共产党员的优秀代表、全国著名劳动模范史来贺同志、全国“十大女杰”刘志华同志、省劳动模范戚久旺、梁修昌同志等一批先进模范人物。特别是位于西区规划范围内的“中原首富”刘庄村、“乡村都市”京华村、“造纸王国”龙泉村等一批文明富裕村，在全省、全国、乃至国际上都有较大影响，党和国家领导人、外国政要及国际友人经常到此视察、参观和访问。以刘庄、京华为中心，已形成了一条闻名全国的社会主义新农村旅游线，年接待量超过20万人次。同时，也发展了一批有规模、有效益、有较强市场竞争力的骨干企业，培育了一批在省内外有较大影响、有较高市场占有率的名优产品，如双氯灭痛及甲硝唑原料产量居全国首位，肌苷产量占全国50%以上，青霉素产量居全国第二，铬黄产量及出口创汇居全国第一，铁红产量及出口量居全国第二，精制棉产量居亚洲第一，封头销售量占全国市场的70%。依托xxx县原规划的新县城设立高新技术产业开发区西区，不仅能够充分发挥先进典型的模范带头作用，借助他们较高的外界影响，促进西区的建设，而且也可以为名村、名厂创造更加有利的外部环境，是他们更快更好的向前发展。（5）发展空间大，人文环境较好。西区周边控制区土地资源筹备充裕，不存在边际区域纠纷，在征地、拆迁及周边环境等困扰经济发展的诸多方面便于协调，企业的发展环境和发展空间很大，是进一步加快经济发展的良好载体。同时，中州名镇小冀镇又是以周边数县为辐射范围的商品传统集散地，区域内群众经商历史悠久，商品意识强烈，具有良好的人文环境。（6）城镇化水平相对较高，社会服务功能比较齐全。小冀镇是全国小城镇综合改革试点镇，七里营镇是全省小城镇综合改革试点镇，两镇镇区拥有人口10万多人，镇区内除了经济比较发达、基础条件较好外，教育、卫生、文化等社会公共设施也比较完善，拥有3所普通高中、一所职业中专及布局合理、条件较好的初中、小学、幼儿园，拥有两个县级医院和一个专科医院，拥有县级文化馆、书店、图书馆河县级广播电台、电视台以及众多的文化活动场所。近年来，该区城镇化、城乡一体化进程明显加快，在此建设开发区西区能够收到投资小、见效快的良好效果。第五章 环境保护5.1环境现状xxx市高新技术开发区西区拟建于xxx市中心区西南15公里的小冀、七里营、翟坡三镇交界处，胜利渠北、青年路东、青龙路沿线及其以南部分。区内现状主要为耕地，水文地质、周边环境状况良好，适合开发区的建设。5.2环保原则影响环境质量的主要污染物约70%来源于工业生产。本项目应把防治工业污染列为战略重点，要提高环境意识，加强环境控制整治力度，坚持经济建设、城市建设和环境建设协调发展，坚持“预防为主，防治结合，综合治理”和“污染者付费”等指导原则，严格控制和积极治理新污染，提高城乡环境质量，为经济建设提供可持续发展的环境容量基础。5.3环境保护治理措施在高新技术开发区西区的建设和运营中，环境保护必须依照环境保护法，从制度上、监测上不断完善环境保护工作。严格执行环境保护的法律法规、行政规章以及相关的产业、经济、技术、资源配置等政策，使环境保护工作制度化、法律化。1.预防为主，防治结合按照法律规定，对入区的工业项目要先评价、后建设，并严格执行“三同时”制度，而且技术起点要高，尽可能采用污染少的无害于环境的清洁生产工艺，加强技术改造，提高资源利用率，大力开展综合利用，最大限度地实现“三废”资源化。2.集中控制开发区西区环境污染防治中应实行集中控制，要求各入驻企业的工业废水必须经自行处理后，统一处理，统一排放。拟在龙泉东北部，东孟姜女河西岸建一污水处理厂，日处理城市污水6万吨。3.综合治理西区的综合治理可参照国内同类园区的成功经验，努力做到合理利用环境自净能力与人为措施相结合、集中控制与分散治理相结合、生态工程与环境工程相结合、技术措施与管理措施相结合。4.推行清洁生产为防治工业污染，开发区应要求入驻企业大力推行清洁生产，积极开发绿色产品，从“粗放型”经营向“集约化”经营转变，走资源节约型、科技先导型、质量效益型工业发展道路，使得工业污染控制从消极的末端处理转变为积极的全过程控制。5.提高能源利用效率，改善能源结构西区在建设中要严格控制热效率低、浪费能源的小工业锅炉的发展，积极发展集中供热。目前煤炭在能源结构中所占比重较大，应加快能源结构调整，增加清洁能源比重，推广电、太阳能第六章 组织机构与项目实施方案6.1项目机构设置6.1.1机构设置原则xxx市高新技术开发区西区的组织实施机构设置应遵循以下原则：1.协调一致的原则。基地的组织应正确处理和协调与xxx市、xxx县的关系，做到协调一致。2.精干高效的原则。机构设置应从实际需要出发，适应现代经济发展的需要，以效率为目的，选择有经验、有专业知识的人员组成管理机构，避免机构重叠，人员过多等不良现象。3.职责明确，各司其职的原则。各机构及人员应明确职责分工，清楚权利和义务，避免职能交叉、相互扯皮。6.1.2机构设置省政府批准成立了xxx市高新技术开发区西区，xxx县县委、县政府成立西区建设领导小组，领导小组下设办公室，具体负责基地的开发建设和管理工作。管委会下设经济发展局、社会事业局、国土规划局、财政局、综合办公室等部门，具体负责规划、审批、招商引资、基础设施建设、社会治安、优化环境等方面的工作。同时由xxx各县局派出国税分局、地税分局、工商分局、公安分局等具体负责规划、审批、招商引资、基础建设、税收征缴、工商行政管理、社会治安、优化环境等方面的工作。这些派出机构均在开发区管委会统一领导和协调下开展工作。随着开发区的进一步发展，对管委会的机构要及时进行完善。本着精简、高效、务实的原则，管委会党委及管委会设立以下职能机构：xxx高新技术开发区管委会组织机构图xx县人民政府 xx高新技术开发区西区建设领导小组 xx高新技术开发区西区管理委员会县各局派出分局xx县土地储备中心公安分局工商分局地税分局国税分局国土规划局综合办公室财政局经济发展局社会事业局6.1.3人员编制xxx高新技术开发区管委会机构规格为副县级，行政编制42人，配备领导职数为10人。根据今后工作需要，机构设置及人员编制将不断完善。劳动定员表单位：人序号部门劳动定员备注1综合办公室102经济发展局103社会事业局84国土规划局85财政局6合计426.2土地开发方案西区建设采取政府支持、商业运作、滚动开发的模式。资金的筹集渠道主要为：一是前期土地开发收益；二是财政投资；三是银行贷款；四是社会融资。由政府财政支持资金进行土地回购，然后利用土地出让金进行先期的基础设施建设，通过初步开发使土地升值，利用级差收益进行滚动开发。对于一些公益性的基础设施建设如供热、煤气、自来水等，可以充分利用市场机制，制定优惠政策向社会进行融资，在坚持“谁投资、谁受益”前提下，通过招商引资吸引社会资金进行开发建设。基地在建设过程中要根据“一步到位、分步实施、滚动发展、留有余地”的原则，高标准建设各种基础设施。6.3项目实施方案本项目严格按照国家有关建设项目程序进行，首先进行项目的可行性研究，待可行性研究报告批准后，依据基地的总体规划设计进行各基础设施子项