第一章--中国能源法律法规体系.pptx

能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚第一章第一章 中国能源法律法规体系中国能源法律法规体系1.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚本章主要内容本章主要内容 第一节第一节 能源法律法规建设能源法律法规建设 第二节第二节 能源法律法规体系现状能源法律法规体系现状 第三节第三节 现行能源法律法规体系中存在现行能源法律法规体系中存在 的问题的问题 第四节第四节 加快能源法律法规体系建设加快能源法律法规体系建设 2.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚考试大纲要求考试大纲要求 1 1、应知道、识记、理解的内容、应知道、识记、理解的内容 中国能源法律法规建设概况中国能源法律法规建设概况 中国能源法律法规体系现状中国能源法律法规体系现状 我国现行法律法规体系存在的问题我国现行法律法规体系存在的问题 加快我国能源法律法规体系建设的主要内容加快我国能源法律法规体系建设的主要内容2 2、应领会、掌握、应用的内容、应领会、掌握、应用的内容 能源法律法规体系建设经历的三个历史发展阶段的特点、能源法律法规体系建设经历的三个历史发展阶段的特点、标志性成果标志性成果 我国能源法律法规体系建设纵向结构、横向结构我国能源法律法规体系建设纵向结构、横向结构 我国现行能源法律法规的主要内容我国现行能源法律法规的主要内容 加快我国能源法律法规体系建设的指导思想、基本原则、加快我国能源法律法规体系建设的指导思想、基本原则、建设目标建设目标3.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚教师导学教师导学 学习能源法律法规一书首先要了解我国能源法律法规学习能源法律法规一书首先要了解我国能源法律法规体系建设的基本概况体系建设的基本概况，包括能源法律法规建设经历的，包括能源法律法规建设经历的三个历史三个历史发展阶段发展阶段、法律法规体系现状、存在的问题及未来发展趋势等、法律法规体系现状、存在的问题及未来发展趋势等内容。内容。本章的重点为：本章的重点为：1 1、三个历史发展阶段的特点、标志性成果及相关知识点；、三个历史发展阶段的特点、标志性成果及相关知识点；2 2、法律法规、法律法规纵向结构、横向结构的划分纵向结构、横向结构的划分；3 3、现行能源法律法规、现行能源法律法规包括的几方面主要内容包括的几方面主要内容。4.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚第一节第一节 能源法律法规建设能源法律法规建设 中国能源法律法规体系建设大体上经历了中国能源法律法规体系建设大体上经历了三个历史发展阶段三个历史发展阶段。1 1、20 20世纪世纪5050年代至年代至8080年代前期年代前期 以以计计划划经经济济为为主主导导，国国家家办办能能源源，政政企企不不分分，以以指指令令性性计计划划形形式式调调控控国国家家能能源源生生产产、消消费费和和管管理理。大大量量的的能能源源法法规规多多以以政政府的政令、条例、办法和规范性文件形式颁发。在这个历史阶段，府的政令、条例、办法和规范性文件形式颁发。在这个历史阶段，19861986年年全全国国人人大大常常委委会会通通过过并并颁颁布布的的矿矿产产资资源源法法就就成成为为我我国国当当时时法法律律位位阶阶最最高高的的与与能能源源相相关关的的法法律律，同同时时还还出出台台了了一一系系列列以以政政府府的的政政令令、条条例例、办办法法、通通知知和和规规范范性性文文件件等等形形式式的的能能源源法规。法规。这这个个时时期期我我国国的的能能源源法法律律法法规规建建设设带带有有突突出出的的计计划划经经济济管理模式，属于管理模式，属于政企合一政企合一的能源管理体制。的能源管理体制。5.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚第一节第一节 能源法律法规建设能源法律法规建设 2 2、2020世纪世纪8080年代初至上世纪末年代初至上世纪末 九九十十年年代代，能能源源投投资资主主体体多多元元化化，国国民民经经济济进进入入快快速速发发展展阶阶段段，长长期期困困扰扰我我国国经经济济社社会会生生活活的的能能源源供供应应紧紧张张状状况况得得到到了了一一定定程程度度的的缓缓解解。能能源源工工业业由由计计划划经经济济管管理理向向市市场场经经济济法法制制化化管管理理逐逐步步迈迈进。进。电电力力法法、煤煤炭炭法法、节节约约能能源源法法分分别别在在19951995年年、19961996年和年和19971997年由全国人大年由全国人大常常委会通过并颁布实施。委会通过并颁布实施。电电力力法法、煤煤炭炭法法、节节约约能能源源法法颁颁布布实实施施成成为为中中国国2020世纪世纪9090年代能源立法的重大突破：年代能源立法的重大突破：6.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚第一节第一节 能源法律法规建设能源法律法规建设 3 3、二十一世纪初至今、二十一世纪初至今 20002000年年之之后后，我我国国社社会会主主义义市市场场经经济济体体制制开开始始初初步步确确立立，中中国国经经济济进进入入了了持持续续、稳稳定定、快快速速的的发发展展阶阶段段，中中国国经经济济发发展展与与世世界界经经济济发发展展的的接接轨轨，使使能能源源供供应应安安全全问问题题日日益益突突出出；气气候候变变化化公公约约、京都议定书的签署与可持续发展战略作为我国的基本国策、京都议定书的签署与可持续发展战略作为我国的基本国策。20092009年年1212月月2626日日全全国国人人大大常常委委会会审审议议通通过过了了修修改改后后的的可可再再生生能能源源法法，该该法法于于20102010年年4 4月月1 1日日起起实实施施。20102010年年6 6月月2525日日全全国国人人大大常常委委会会审审议议通通过过了了石石油油天天然然气气管管道道保保护护法法，20102010年年1010月月1 1日日起起实实施施。这这是是我我们们国国家家能能源源管管理理方方面面的的最最新新的的又又一一部部重重要要的的法法律律规规定定。制制定定颁颁布布可可再再生生能能源源法法、石石油油天天然然气气管管道道保保护护法法标标致致着我国能源法律法规建设进入一个新的历史发展阶段着我国能源法律法规建设进入一个新的历史发展阶段。7.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚第二节第二节 能源法律法规体系现状能源法律法规体系现状 经经过过建建国国以以来来数数十十年年的的努努力力，我我国国能能源源管管理理法法律律法法规规体体系系已已初初步形成，步形成，大体分为两大类：大体分为两大类：一、纵向结构一、纵向结构 二、横向结构二、横向结构8.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚一、纵向结构一、纵向结构 即按照法律渊源即法律文件的表现形式进行划分，我即按照法律渊源即法律文件的表现形式进行划分，我国能源法律法规体系可分为八个层面：国能源法律法规体系可分为八个层面：1 1、宪法中的能源条款；、宪法中的能源条款；2 2、能源法律（包括能源基本法和专门能源法律）；、能源法律（包括能源基本法和专门能源法律）；3 3、能源行政法规；、能源行政法规；4 4、能源行政性规章；、能源行政性规章；5 5、地方能源法规和地方能源行政性规章；、地方能源法规和地方能源行政性规章；6 6、能源标准（特别是作为技术法规的强制性标准）；、能源标准（特别是作为技术法规的强制性标准）；7 7、相关法规（环境保护法、矿产资源法等）中的有、相关法规（环境保护法、矿产资源法等）中的有 关能源管理关能源管理 的条款；的条款；8 8、国际能源条约。、国际能源条约。9.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚二、横向结构二、横向结构 即按照能源类别的管理对象和综合性管理进行划即按照能源类别的管理对象和综合性管理进行划分，我国能源法律法规体系可分为：分，我国能源法律法规体系可分为：1 1、煤炭法子系统；、煤炭法子系统；2 2、石油天然气法子系统；、石油天然气法子系统；3 3、电力法子系统；、电力法子系统；4 4、原子能法子系统；、原子能法子系统；5 5、可再生能源法子系统；、可再生能源法子系统；6 6、节约能源法子系统等、节约能源法子系统等6 6个子系统。个子系统。能源公用事业法因缺乏能源立法支撑，尚不能成为能源公用事业法因缺乏能源立法支撑，尚不能成为一个子系统，以后待条件成熟后仍需建立该子系统。一个子系统，以后待条件成熟后仍需建立该子系统。10.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚第二节第二节 能源法律法规体系现状能源法律法规体系现状 迄今为止我国先后制定了迄今为止我国先后制定了电力法、煤炭法电力法、煤炭法、节约能源法、可再生能源法等四部单行能、节约能源法、可再生能源法等四部单行能源法律源法律和和矿产资源法、水法、环境保护法、矿产资源法、水法、环境保护法、清洁生产法、循环经济促进法等清洁生产法、循环经济促进法等3030多部相关法多部相关法律律、3030多部国务院行政法规多部国务院行政法规、200200多部部门规章、多部部门规章、10001000多部地方能源法规和规章、多部地方能源法规和规章、若干国家和地方能源标准及若干国家和地方能源标准及大量的能源规范性文件。此外，大量的能源规范性文件。此外，国家批准和签署了国家批准和签署了1010多多部与能源相关的国际条约。部与能源相关的国际条约。我国能源开发利用和管理已我国能源开发利用和管理已实现了从政策性管理向依法管理的历史性转变。实现了从政策性管理向依法管理的历史性转变。11.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚三、现行的能源法律法规主要内容包括：三、现行的能源法律法规主要内容包括：1 1、宪法、宪法 2 2、能源法律、能源法律 3 3、能源法规、能源法规、规章规章 4 4、能源行政规章、能源行政规章 5 5、地方性能源法规和地方性能源规章、地方性能源法规和地方性能源规章 6 6、我国相关法律中的能源条款、我国相关法律中的能源条款 7 7、能源标准、能源标准 8 8、国际能源条约、国际能源条约 9 9、能源的其他规范性文件、能源的其他规范性文件 12.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚1、宪法、宪法 中中华华人人民民共共和和国国宪宪法法中中与与能能源源相相关关的的法法律律规规定定是是制制定定能能源源法法律律法法规规的的依依据据，也也是是我我国国能能源源法法律律法法规规赖赖以以生生存存和和运运行行的的基基础础，在在我我国国能能源源法法律律体体系系中中起起到到统统领领性性作作用用。宪宪法法中中“依依法法治治国国”，“倡倡导导节节约约”，“保保护护和和改改善善生生活活环环境境和和生生态态环环境境”及及“加加强强宏宏观观调调控控”等等原原则则对对能源立法有重要的指导作用。能源立法有重要的指导作用。13.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚2 2、能源法律、能源法律 （1）电力法电力法 1995年年12月月28日通过的日通过的电力法是我国第一部针电力法是我国第一部针对电力行业制定的能源法律，它开创了我国能源法律的对电力行业制定的能源法律，它开创了我国能源法律的历史先河，是中国能源法制史上的里程碑。历史先河，是中国能源法制史上的里程碑。（2）煤炭法煤炭法 1996年年8月月29日通过的煤炭法对完善我国煤炭日通过的煤炭法对完善我国煤炭管理法律法规体系，合理开发利用和保护煤炭资源，规管理法律法规体系，合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，起到重要的作用。起到重要的作用。14.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚2 2、能源法律、能源法律 （3）节约能源法节约能源法 19971997年年1111月月1 1日通过并颁布的节约能源法属于能源管理综合日通过并颁布的节约能源法属于能源管理综合性法律。性法律。2007 2007年年1010月月2828日全国人大常委会第日全国人大常委会第3030次会议审议通过了修订后次会议审议通过了修订后的节约能源法。的节约能源法。修订后的修订后的节约能源法扩大了法律的调整范围，增加了建筑节约能源法扩大了法律的调整范围，增加了建筑节能、交通运输节能、公共机构节能三项重要内容；节能、交通运输节能、公共机构节能三项重要内容；健全了节能标健全了节能标准体系和监管制度；加大了政策激励力度；明确了节能管理和监督准体系和监管制度；加大了政策激励力度；明确了节能管理和监督主体；强化了法律责任。该法对推进全社会节约能源，提高能效和主体；强化了法律责任。该法对推进全社会节约能源，提高能效和经济效益，保护生态环境，保障国民经济和社会发展，满足人民日经济效益，保护生态环境，保障国民经济和社会发展，满足人民日益增长的物质文化生活等方面作出了重要的贡献。益增长的物质文化生活等方面作出了重要的贡献。15.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚2 2、能源法律、能源法律 （4）可再生能源法可再生能源法 20052005年年2 2月月2828日日由由全全国国人人大大常常委委会会第第十十四四次次会会议议审审议通过，议通过，20062006年年1 1月月1 1日起执行。日起执行。20092009年年1212月月2626日日第第十十一一届届次次全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会第第十十二二次次会会议议审审议议通通过过了了关关于于修修改改中中华华人人民民共共和和国国可可再再生生能能源源法法的的决决定定修修正正 自自20102010年年4 4月月1 1日起施行。日起施行。可可再再生生能能源源法法的的颁颁布布实实施施和和进进一一步步修修正正和和完完善善，从从根根本本上上确确立立了了我我国国可可再再生生能能源源的的基基本本法法律律制制度度和和政政策策措施框架体系。措施框架体系。16.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚3 3、能源法规分为两大类：、能源法规分为两大类：（1）为执行能源基本法而制定的实施细则或条例，如）为执行能源基本法而制定的实施细则或条例，如与与节约能源法节约能源法相关的相关的公共机构节能条例公共机构节能条例；（2）是对能源工作在出现的新问题或尚未制定相应法）是对能源工作在出现的新问题或尚未制定相应法律的某些重要性法规，例如，律的某些重要性法规，例如，石油天然气管道保护条石油天然气管道保护条例例，先有条例，后待时机成熟于，先有条例，后待时机成熟于2010年年6月月25日日石石油天然气管道保护法油天然气管道保护法经中华人民共和国第十一届全国经中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，并于当年人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，并于当年10月月1日开始执行。能源法规在我国能源法律体系中具有日开始执行。能源法规在我国能源法律体系中具有不可或缺的作用。不可或缺的作用。17.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚4 4、能源行政规章、能源行政规章 能源行政规章能源行政规章 指国务院有关部委，包括国务院授权的国务院直属指国务院有关部委，包括国务院授权的国务院直属机构依法制定的有关能源的规范性的文件。机构依法制定的有关能源的规范性的文件。例如，国家发展和改革委员会制定的例如，国家发展和改革委员会制定的固定资产投固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法资项目节能评估和审查暂行办法。国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会作为作为我国能源主管部门我国能源主管部门发布发布了大量的能源行政规章，这些规章弥补了我国有些能源了大量的能源行政规章，这些规章弥补了我国有些能源立法的空白，从而成为能源法律体系中重要组成部分。立法的空白，从而成为能源法律体系中重要组成部分。18.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚5 5、地方性能源法规和地方性能源规章、地方性能源法规和地方性能源规章 （1 1）地方性能源法规）地方性能源法规 指省、自治区、直辖市和其人民政府所在地及国务院批准的较指省、自治区、直辖市和其人民政府所在地及国务院批准的较大的市人民代表大会及其常务委员会制定的有关能源的规范性文件。大的市人民代表大会及其常务委员会制定的有关能源的规范性文件。例如例如内蒙古自治区矿产资源管理条例内蒙古自治区矿产资源管理条例等等。等等。（2 2）地方性能源规章）地方性能源规章 指省、自治区、直辖市和较大的市人民政府，根据所在地及国指省、自治区、直辖市和较大的市人民政府，根据所在地及国务院批准的较大的市人民代表大会及其常务委员会制定的有关能源务院批准的较大的市人民代表大会及其常务委员会制定的有关能源的规范性文件。例如的规范性文件。例如内蒙古自治区固定资产投资项目节能评估和内蒙古自治区固定资产投资项目节能评估和审查管理办法审查管理办法等等。等等。19.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚6 6、我国相关法律中的能源条款、我国相关法律中的能源条款 在我国法律体系中，存在大量与能源相关的法律和在我国法律体系中，存在大量与能源相关的法律和法规。法规。例如例如标准化法标准化法、建筑法建筑法、政府采购法政府采购法、所得税法所得税法、标准法实施条例标准法实施条例等法律和法规。等法律和法规。例如，例如，标准化法标准化法第第2 2章第九条规定：章第九条规定：“制定标准制定标准应当有利于合理利用国家资源，推广科学技术成果，提应当有利于合理利用国家资源，推广科学技术成果，提高经济效益，并符合使用要求，有利于产品的通用和互高经济效益，并符合使用要求，有利于产品的通用和互换，做到技术上先进，经济上合理。换，做到技术上先进，经济上合理。”20.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚7 7、能源标准、能源标准能源标准能源标准 是我国能源法律体系中的一个特殊的重要组成部分。是我国能源法律体系中的一个特殊的重要组成部分。能源标准有能源标准有两个划分标准两个划分标准：（1 1）按制定的级别和实施的行业范围分为国家标准、）按制定的级别和实施的行业范围分为国家标准、地方标准、行业标准、企业标准；地方标准、行业标准、企业标准；（2 2）按执行力度分为强制性标准、推荐性标准。）按执行力度分为强制性标准、推荐性标准。21.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚8 8、国际能源条约、国际能源条约 经我国政府批准和加入的有关能源方面的国际经我国政府批准和加入的有关能源方面的国际条约、条约、公约、议定书及国际能源合作的规范性文件，与国内能公约、议定书及国际能源合作的规范性文件，与国内能源法律法规等具有同样的效力。源法律法规等具有同样的效力。例如：例如：联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约、京都京都议定议定书书及我国与哈萨克斯坦签署的油气合作协议等等。及我国与哈萨克斯坦签署的油气合作协议等等。22.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚9 9、能源的其他规范性文件、能源的其他规范性文件 能源的其他规范性文件主要是指国务院部委的通知、能源的其他规范性文件主要是指国务院部委的通知、指示、批复和能源法律解释。指示、批复和能源法律解释。例如，国家发展和改革委员会、财政部例如，国家发展和改革委员会、财政部20112011年年7 7月月2020日发布的日发布的关于进一步加强合同能源管理项目监督检查关于进一步加强合同能源管理项目监督检查工作的通知工作的通知就属于这类能源管理方面的规范性文件，就属于这类能源管理方面的规范性文件，它们在能源管理中起到了十分重要的作用。它们在能源管理中起到了十分重要的作用。23.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚第三节第三节 现行能源法律法规体系中存在的问题现行能源法律法规体系中存在的问题一、能源法律法规体系结构不健全一、能源法律法规体系结构不健全二、能源法律法规内容的滞后性和缺失性。二、能源法律法规内容的滞后性和缺失性。三、能源管理法律法规体系的整体协调性比较差。三、能源管理法律法规体系的整体协调性比较差。24.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚一、能源法律法规体系结构不健全一、能源法律法规体系结构不健全 其表现为：其表现为：成熟的能源法律法规体系，应具备调控不同的能源关系的法成熟的能源法律法规体系，应具备调控不同的能源关系的法律法规，这些法律法规不应有缺失。二是结构严密是指完备的能源律法规，这些法律法规不应有缺失。二是结构严密是指完备的能源法律法规体系对不同的调控对象和范围，要形成一个从基本法律、法律法规体系对不同的调控对象和范围，要形成一个从基本法律、专门法律（包括单行法律）、行政法规和规章制度等的科学、合理、专门法律（包括单行法律）、行政法规和规章制度等的科学、合理、适用的层次结构。适用的层次结构。协调统一是指能源管理法律法规与能源立法原则保持一致协调统一是指能源管理法律法规与能源立法原则保持一致性，相互间不能发生矛盾和冲突。一般经济发达国家的能源管理法性，相互间不能发生矛盾和冲突。一般经济发达国家的能源管理法律法规体系都具备这个显著的体系特征。导致我国能源管理法律法律法规体系都具备这个显著的体系特征。导致我国能源管理法律法规体系中的部分立法缺失。规体系中的部分立法缺失。主要有三点：主要有三点：25.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚1、我国能源管理法律法规体系中的基础性重要、我国能源管理法律法规体系中的基础性重要 法律法律-能源法能源法尚未颁布实施尚未颁布实施 能源法能源法在我国能源管理法律法规体系中具有纲举在我国能源管理法律法规体系中具有纲举目张、提纲携领的统领作用。目张、提纲携领的统领作用。能源法能源法的缺位，的缺位，使我们使我们难于难于对能源战略、能源结对能源战略、能源结构调整、能源安全、能源市场、能源价格等综合性、全构调整、能源安全、能源市场、能源价格等综合性、全局性、战略性问题局性、战略性问题进行科学的宏观调控和有效的管理进行科学的宏观调控和有效的管理。国家的重大能源政策也因缺少法律依据而不能得到有效国家的重大能源政策也因缺少法律依据而不能得到有效得力的贯彻和执行。得力的贯彻和执行。26.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚2、能源子体系不健全，石油、天然气、核能等、能源子体系不健全，石油、天然气、核能等 领域的能源专门法律缺位领域的能源专门法律缺位 石油、天然气、核能是非常重要的优质清洁能石油、天然气、核能是非常重要的优质清洁能源，源，在我国国民经济发展中，占有越来越重要的地位和作用。在我国国民经济发展中，占有越来越重要的地位和作用。但我国没有专门对其调控的法律，也未形成立法草案进但我国没有专门对其调控的法律，也未形成立法草案进入立法程序。仅有少量的由国务院颁发的行政法规和一入立法程序。仅有少量的由国务院颁发的行政法规和一些综合性法律中的相关规定。些综合性法律中的相关规定。27.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚3 3、缺少能源公用事业法、缺少能源公用事业法 目前我国能源管理法律法规体系主要侧重能源的目前我国能源管理法律法规体系主要侧重能源的开发和利用。很少涉及能源产品的销售、服务，也没有为开发和利用。很少涉及能源产品的销售、服务，也没有为能源公用事业管理专门立法。为了提供和满足公众和社会能源公用事业管理专门立法。为了提供和满足公众和社会对电力、天然气、煤气和热力等能源资源或能源产品的共对电力、天然气、煤气和热力等能源资源或能源产品的共同需求，社会形成了能源公用事业。我国能源公用事业从同需求，社会形成了能源公用事业。我国能源公用事业从建国到现在都是由政府投资兴建和管理，具有垄断性、地建国到现在都是由政府投资兴建和管理，具有垄断性、地域性和不可替代性。全国没有统一的电网管理法律法规和域性和不可替代性。全国没有统一的电网管理法律法规和制度，由于季节变化等因素就会出现制度，由于季节变化等因素就会出现“电荒电荒”等问题。因等问题。因此仅仅依靠规范性文件和政策对能源公用事业进行调控是此仅仅依靠规范性文件和政策对能源公用事业进行调控是不行的，在能源体制改革中，必须要尽快建立符合中国国不行的，在能源体制改革中，必须要尽快建立符合中国国情的能源公用事业法，以适应我国能源公用事业快速发展情的能源公用事业法，以适应我国能源公用事业快速发展的需要。的需要。28.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚二、能源法律法规内容的滞后性和缺失性。二、能源法律法规内容的滞后性和缺失性。能源法律法规作为国家法律体系的一个重要组能源法律法规作为国家法律体系的一个重要组成部成部分，属于上层建筑领域，要同国家的经济基础相吻合，分，属于上层建筑领域，要同国家的经济基础相吻合，与国家经济发展的实际需求相适应，作到与时具进。但与国家经济发展的实际需求相适应，作到与时具进。但我国现行的能源法律法规体系中有的能源法律、法规，我国现行的能源法律法规体系中有的能源法律、法规，在内容方面上与社会主义市场经济经济发展的需要不吻在内容方面上与社会主义市场经济经济发展的需要不吻合。合。主要表现有三点：主要表现有三点：29.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚1 1、我国不少能源法律法规与我国经济体制改革方向和国、我国不少能源法律法规与我国经济体制改革方向和国际贸易组织规则体系的能源规则不适应际贸易组织规则体系的能源规则不适应 我国许多能源法律法规产生于计划经济时期，我国许多能源法律法规产生于计划经济时期，自身自身具有计划经济的特点和不同部门的利益特征。法律法规具有计划经济的特点和不同部门的利益特征。法律法规中的一些具体内容与与市场经济不相适应，也与国际贸中的一些具体内容与与市场经济不相适应，也与国际贸易组织能源规则体系相冲突。易组织能源规则体系相冲突。例如，目前我国已颁布实施的几部能源法中，例如，目前我国已颁布实施的几部能源法中，行政行政措施多，市场经济手段比较少。措施多，市场经济手段比较少。30.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚2、已颁布实施的能源专门法和配套法规、规章、已颁布实施的能源专门法和配套法规、规章亟待修改和完善亟待修改和完善 1996年颁布实施的年颁布实施的煤炭法煤炭法已不能适应我国煤已不能适应我国煤炭工业的快速发展的需要，使我国煤炭工业长期以来，炭工业的快速发展的需要，使我国煤炭工业长期以来，在安全生产、经营管理、矿工合法权益保护、生态环境在安全生产、经营管理、矿工合法权益保护、生态环境保护等方面始终得不到法律层面上的保证和保护。资源保护等方面始终得不到法律层面上的保证和保护。资源浪费和破坏严重，安全事故频发，市场经营问题甚多，浪费和破坏严重，安全事故频发，市场经营问题甚多，严重影响了我国煤炭工业的健康和可持续的发展。严重影响了我国煤炭工业的健康和可持续的发展。1996年年4月月1日颁布实施的日颁布实施的电力法电力法，与之配套，与之配套的的电力供应与使用条例电力供应与使用条例、电网调度管理条例电网调度管理条例等等行政法规都需尽快修改和完善，原子能等领域也存在着行政法规都需尽快修改和完善，原子能等领域也存在着这个问题。这个问题。31.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚3、已颁布实施的能源法律法规缺乏配套的立法、已颁布实施的能源法律法规缺乏配套的立法和法规和法规我国已颁布和实施的能源法律存在着两个共性问题：我国已颁布和实施的能源法律存在着两个共性问题：（1）存在许多立法的缺失。）存在许多立法的缺失。煤炭法煤炭法对煤矿安全生产、合法经营、等问题对煤矿安全生产、合法经营、等问题没有相应的配套的法律法规。没有相应的配套的法律法规。（2）现行的几部能源法律规定都比较原则，可操作性）现行的几部能源法律规定都比较原则，可操作性比较差。比较差。需要大量的国家颁发的行政法规和有关部门的需要大量的国家颁发的行政法规和有关部门的行政规章制度相配套，才能有效的实施。行政规章制度相配套，才能有效的实施。1996年年4月月1日起实施的日起实施的电力法电力法在相关条款中在相关条款中明确规定了电价管理办法等八个法规由国家出台，但其明确规定了电价管理办法等八个法规由国家出台，但其中有的法规，至今一直未颁布实施。中有的法规，至今一直未颁布实施。32.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚三、能源管理法律法规体系的整体协调性比较差。三、能源管理法律法规体系的整体协调性比较差。科学健全的法律法规体系：实现体系内各部法律科学健全的法律法规体系：实现体系内各部法律法规之间及与整个体系间的协调和统一。法规之间及与整个体系间的协调和统一。主要问题有：主要问题有：我国能源单行法针对不同领域，调控单个能源种我国能源单行法针对不同领域，调控单个能源种类且发展极不均衡类且发展极不均衡 国家能源管理机构设置针对不同能源种类分属多国家能源管理机构设置针对不同能源种类分属多个部门，条块分割个部门，条块分割 法律法规体系内部各能源单行法的间的系统性、法律法规体系内部各能源单行法的间的系统性、逻辑性、整体性、协调性、衔接性差有的甚至出现相互逻辑性、整体性、协调性、衔接性差有的甚至出现相互抵触和冲突的现象。抵触和冲突的现象。其表现有：其表现有：33.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚1、新颁布实施的能源法律法规与原有的能源法、新颁布实施的能源法律法规与原有的能源法律法规之间不协调律法规之间不协调 电力法电力法和和可再生能源法可再生能源法关于电力上关于电力上网制网制度的规定就存在着不协调的问题。度的规定就存在着不协调的问题。电力法电力法对鼓励和提倡利用可再生能源发电和上网对鼓励和提倡利用可再生能源发电和上网只是原则上讲了一下，没有具体实施规定。而新颁布实只是原则上讲了一下，没有具体实施规定。而新颁布实施的施的可再生能源法可再生能源法确有具体规定，如不对确有具体规定，如不对电力法电力法进行修改，很难实现两个能源法律之间的协调和统一进行修改，很难实现两个能源法律之间的协调和统一问题。问题。34.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚2、能源法律和其他相关法律之间存在着、能源法律和其他相关法律之间存在着矛盾和冲突。矛盾和冲突。我国能源法律法规与环境保护法律法规最大我国能源法律法规与环境保护法律法规最大的冲的冲突在于能源工业发展如何与环境保护相协调。环境保护突在于能源工业发展如何与环境保护相协调。环境保护法律法规没有针对能源工业领域的环保问题，制定相应法律法规没有针对能源工业领域的环保问题，制定相应的法规、条例或规章制度。能源法律法规一般涉及环境的法规、条例或规章制度。能源法律法规一般涉及环境保护问题规定的非常抽象，没有具体条文，更无惩罚性保护问题规定的非常抽象，没有具体条文，更无惩罚性规定。规定。35.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚3、能源法律与能源政策不够协调和配套。、能源法律与能源政策不够协调和配套。能源法律与能源政策不够协调和配套主要表现在：能源法律与能源政策不够协调和配套主要表现在：重政策轻法律。从中央政府到地方各级政府都在重政策轻法律。从中央政府到地方各级政府都在制定政策，随意性很大，只提制定政策，随意性很大，只提“科学决策，民主立法科学决策，民主立法”一般原则性要求，没有明确的制定主体和制定程序。在一般原则性要求，没有明确的制定主体和制定程序。在地方很容易出现以政策代替法律，往往地方政策带有浓地方很容易出现以政策代替法律，往往地方政策带有浓郁的计划经济套路和地方保护色彩，政策与法律相矛盾郁的计划经济套路和地方保护色彩，政策与法律相矛盾和相冲突的现象时有发生。和相冲突的现象时有发生。能源政策与财税政策同国家提倡的能源政策与财税政策同国家提倡的“有限保护和有限保护和优先节约优先节约”的价值取向不一致或向背。例如，在煤炭资的价值取向不一致或向背。例如，在煤炭资源的开采过程中矿产资源税只是按照产量征收，没有同源的开采过程中矿产资源税只是按照产量征收，没有同回采率结合起来。回采率结合起来。36.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚第四节第四节 加快能源法律法规体系建设加快能源法律法规体系建设 实现实现中华人民共和国国民经济和社会中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要发展第十二个五年规划纲要中提出中提出的的“绿色绿色发展发展 ，建设资源节约型、环境友好型社会，建设资源节约型、环境友好型社会”，必须要加强能源立法，学习借鉴世界经济发达必须要加强能源立法，学习借鉴世界经济发达国家能源法制建设的成功经验和作法，以科学国家能源法制建设的成功经验和作法，以科学发展观为指导思想，不断健全和完善我国能源发展观为指导思想，不断健全和完善我国能源法律法规体系。法律法规体系。37.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚一、构建完善我国能源法律法规体系的指导思想一、构建完善我国能源法律法规体系的指导思想 围绕着国家十二五规划纲要提出的战略意图、围绕着国家十二五规划纲要提出的战略意图、战略战略目标，为满足经济结构调整、转变经济增长方式和建设目标，为满足经济结构调整、转变经济增长方式和建设资源节约型、环境友好型社会的需要，将能源资源的勘资源节约型、环境友好型社会的需要，将能源资源的勘探、生产与环境、运输与供应、市场与消费、利用与节探、生产与环境、运输与供应、市场与消费、利用与节约、对外合作及能源安全与监管等各个环节，都纳入法约、对外合作及能源安全与监管等各个环节，都纳入法律法规管理的轨道。律法规管理的轨道。38.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚二、基本原则二、基本原则 能源法律法规体系的指导原则是能源法精神和价能源法律法规体系的指导原则是能源法精神和价值值的体现，是能源法宗旨和本质的具体体现。具体讲要体的体现，是能源法宗旨和本质的具体体现。具体讲要体现几个原则：现几个原则：1、法制统一原则、法制统一原则 2、可持续发展原则、可持续发展原则 3、以民为本原则、以民为本原则 4、体制创新原则、体制创新原则 5、符合国情原则、符合国情原则 6、借鉴国外经验原则、借鉴国外经验原则 7、统筹规划原则、统筹规划原则39.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚1、法制统一原则、法制统一原则 完善的能源法律法规体系要求具备完善的能源法律法规体系要求具备两个特两个特点点：一是能源法律法规体系必须要内容健全，一是能源法律法规体系必须要内容健全，与其他与其他相关法律法规和谐一致相关法律法规和谐一致；二是能源法律法规要与时具进，要与二是能源法律法规要与时具进，要与经济发展的需要经济发展的需要相互吻合相互吻合。40.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚2、可持续发展原则、可持续发展原则 能源的可持续发展是构建符合中国国情和实际能源的可持续发展是构建符合中国国情和实际的能的能源法律法规体系的核心理念，也是我国能源发展的首要源法律法规体系的核心理念，也是我国能源发展的首要战略，要把可持续发展原则贯彻于整个能源法律法规体战略，要把可持续发展原则贯彻于整个能源法律法规体系建设之中，通过对能源法律规范的制度设计和法规框系建设之中，通过对能源法律规范的制度设计和法规框架的构筑，逐步实现我国能源工业的可持续发展，以达架的构筑，逐步实现我国能源工业的可持续发展，以达到促进和保障我国国民经济和社会事业快速发展的目的。到促进和保障我国国民经济和社会事业快速发展的目的。41.能源管理师职业能力水平证书考试培训 讲师：贾永刚3、以民为本原则、以民为本原则 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中明确提出中明确提出“要顺应各族人民过上好生活新期待要顺应各族人民过上好生活新期待”和和“坚持把保障和改坚持把保障和改善民生作为加快转变经济增长方式的根本出发点和落脚点善民生作为加快转变经济增长方式的根本出发点和落脚点”。构建符。构建符合逐个国情的能源法律法规体系最根本目的就是满足全体人民日益合逐个国情的能源法律法规体系最根本目的就是满足全体人民日益增长的物质和文化生活的需要。在能源法律法规体系构建中必须要增长的物质和文化生活的需要。在能源法律法规体系构建中必须要坚持以民为本原则，建立一个符合全体国民利益的公平