飞向世界云南进一步开拓南亚东南亚国际民航市场的思考.ppt

南下西出南下西出 飞向世界飞向世界云南进一步开拓南亚东南亚国际民航市场的思考云南进一步开拓南亚东南亚国际民航市场的思考云南省发展和改革委员会云南省发展和改革委员会 倪倪 红红一、云南开拓南亚东南亚民航市场的优势和有利一、云南开拓南亚东南亚民航市场的优势和有利条件条件二、云南开拓南亚东南亚民航市场的意义二、云南开拓南亚东南亚民航市场的意义三、云南开拓南亚东南亚民航市场的基础及现状三、云南开拓南亚东南亚民航市场的基础及现状四、云南进一步开拓南亚东南亚民航市场的初步四、云南进一步开拓南亚东南亚民航市场的初步构想构想前前 言言 要统筹对内对外开放，一方面要加强同国内其他地区的横向经济联合要统筹对内对外开放，一方面要加强同国内其他地区的横向经济联合和协作，积极引进省外资金、技术、人才，主动承接东部产业转移，和协作，积极引进省外资金、技术、人才，主动承接东部产业转移，另一方面要拓展对外开放广度和深度，推动对外贸易、利用外资、企另一方面要拓展对外开放广度和深度，推动对外贸易、利用外资、企业业“走出去走出去”上水平，尤其要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚上水平，尤其要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡。重要桥头堡。胡锦涛胡锦涛 2009年年7月月27日日与邻为善，以邻为伴。与邻为善，以邻为伴。中国的周边外交方针中国的周边外交方针 睦邻、安邻、富邻。睦邻、安邻、富邻。中国的周边外交政策中国的周边外交政策一、云南开拓南亚东南亚民航市场一、云南开拓南亚东南亚民航市场的优势和有利条件的优势和有利条件（一）区位环境条件优越（一）区位环境条件优越（二）区域合作机制逐步完善（二）区域合作机制逐步完善（三）区域经济合作纵深发展（三）区域经济合作纵深发展（四）旅游、商务、文化等区域交流与合（四）旅游、商务、文化等区域交流与合作市场潜力巨大作市场潜力巨大（一）区位环境条件优越（一）区位环境条件优越云南东部与贵州省、广西壮族自治区为邻，云南东部与贵州省、广西壮族自治区为邻，北部同四川省相连，西北隅紧倚西藏自治北部同四川省相连，西北隅紧倚西藏自治区，西部同缅甸接壤，南同老挝、越南毗区，西部同缅甸接壤，南同老挝、越南毗连。与邻国的边界线总长为连。与邻国的边界线总长为40604060公里，其公里，其中：中缅段中：中缅段19971997公里，中老段公里，中老段710710公里，中公里，中越段越段13531353公里。云南自古就是中国连接东公里。云南自古就是中国连接东南亚各国的陆路通道。有出境公路南亚各国的陆路通道。有出境公路2020多条，多条，1515个民族与境外相同民族在国境线两侧居个民族与境外相同民族在国境线两侧居住。与泰国、柬埔寨、孟加拉、印度等国住。与泰国、柬埔寨、孟加拉、印度等国相距不远。相距不远。区位图云南位于东亚与东南亚、南亚次大陆结合云南位于东亚与东南亚、南亚次大陆结合部，背靠大西南，与中西部的广大经济腹部，背靠大西南，与中西部的广大经济腹地相连，是泛珠区域走向东南亚、南亚最地相连，是泛珠区域走向东南亚、南亚最便捷的陆上通道；面向太平洋、印度洋，便捷的陆上通道；面向太平洋、印度洋，辐射东南亚和南亚，是我国毗邻东盟国家辐射东南亚和南亚，是我国毗邻东盟国家最多、陆上接壤边境线最长、陆路通道最最多、陆上接壤边境线最长、陆路通道最多的省份，可以从陆上沟通中国、东南亚多的省份，可以从陆上沟通中国、东南亚和南亚三大市场，成为大西南对外开放走和南亚三大市场，成为大西南对外开放走向东南亚、南亚及印度洋沿岸的门户和通向东南亚、南亚及印度洋沿岸的门户和通道。道。综合交通图（二）区域合作机制逐步完善（二）区域合作机制逐步完善一是自一是自1992年大湄公河次区域（年大湄公河次区域（GMS）经济合作）经济合作机制建立以来，云南省先后与越南、老挝、缅甸、机制建立以来，云南省先后与越南、老挝、缅甸、泰国等周边及邻近国家构建了双边会商合作机制，泰国等周边及邻近国家构建了双边会商合作机制，建立健全了边境管理部门联席会议机制、昆河经建立健全了边境管理部门联席会议机制、昆河经济走廊合作会议等合作机制，推动实施基础设施、济走廊合作会议等合作机制，推动实施基础设施、物流、资源开发、疫病防控、文化教育、农业等物流、资源开发、疫病防控、文化教育、农业等项目合作，积极参与以湄公学院为主要合作项目项目合作，积极参与以湄公学院为主要合作项目的大湄公河次区域人力资源开发工作，落实大湄的大湄公河次区域人力资源开发工作，落实大湄公河次区域便利跨境客货运输协定，推动转口贸公河次区域便利跨境客货运输协定，推动转口贸易，加快经济走廊建设，促进区域经济一体化。易，加快经济走廊建设，促进区域经济一体化。2009年，仅磨憨口岸过货值达年，仅磨憨口岸过货值达3.6亿美元，增长近亿美元，增长近一倍。一倍。二是加强孟中印缅（二是加强孟中印缅（BCIM）地区经济合作）地区经济合作论坛各方务实合作，与老挝、缅甸等邻国论坛各方务实合作，与老挝、缅甸等邻国建立了相关工作的协作机制，这些机制的建立了相关工作的协作机制，这些机制的建立使云南省与周边邻国的沟通渠道更加建立使云南省与周边邻国的沟通渠道更加通畅，联系更加紧密，协调更加有效。通畅，联系更加紧密，协调更加有效。6月月23日，温家宝总理访问缅甸，增进了政日，温家宝总理访问缅甸，增进了政治互信，推动了经贸合作，加深了友好感治互信，推动了经贸合作，加深了友好感情，双方一致同意扩大能源资源等领域合情，双方一致同意扩大能源资源等领域合作，实施交通基础设施作，实施交通基础设施“互联互通战略互联互通战略”。（三）区域经济合作纵深发展（三）区域经济合作纵深发展一是全省综合交通网络初具规模。一是全省综合交通网络初具规模。“八入滇、八入滇、四出境四出境”铁路建设快速推进，铁路建设快速推进，“七入滇、四七入滇、四出境出境”干线公路不断完善，以昆明机场为中干线公路不断完善，以昆明机场为中心、以干线、支线机场为基础的机场布局心、以干线、支线机场为基础的机场布局和通往国内大中城市及东南亚、南亚的航和通往国内大中城市及东南亚、南亚的航线网络基本形成，线网络基本形成，“两出省、三出境两出省、三出境”内河内河航运及港口建设持续推进。航运及港口建设持续推进。机场规划图“八入滇八入滇”铁路通道：南昆铁路、贵昆铁路、铁路通道：南昆铁路、贵昆铁路、内昆铁路、成昆铁路、云桂铁路、沪昆铁内昆铁路、成昆铁路、云桂铁路、沪昆铁路客运专线、渝昆铁路客运专线及滇藏铁路客运专线、渝昆铁路客运专线及滇藏铁路。路。“四出境四出境”铁路通道：中越通道昆明铁路通道：中越通道昆明-玉溪玉溪-河河口铁路、中老泰通道昆明口铁路、中老泰通道昆明-玉溪玉溪-磨憨铁路、磨憨铁路、中缅通道昆明中缅通道昆明-瑞丽铁路以及昆明瑞丽铁路以及昆明-保山保山-芒芒市市-腾冲猴桥口岸铁路。腾冲猴桥口岸铁路。“七入滇七入滇”公路通道：国高公路通道：国高G85重庆重庆-昆明高昆明高速公路、国高速公路、国高G78汕头汕头-昆明高速公路、国昆明高速公路、国高高G60上海上海-昆明高速公路、国高昆明高速公路、国高G56杭州杭州至瑞丽高速公路，国高至瑞丽高速公路，国高G80广州广州-昆明、国昆明、国高高G5北京北京-昆明高速公路、滇藏公路。昆明高速公路、滇藏公路。“四出境四出境”高速公路通道：昆明至磨憨中老高速公路通道：昆明至磨憨中老泰公路、昆明至河口中越公路、昆明至瑞泰公路、昆明至河口中越公路、昆明至瑞丽中缅公路、昆明经保山至腾冲猴桥至缅丽中缅公路、昆明经保山至腾冲猴桥至缅甸到南亚公路。甸到南亚公路。“两出省两出省”水运通道水运通道:金沙江、右江出省内河金沙江、右江出省内河航运通道航运通道.“三出境三出境”水运通道水运通道:澜沧江、红河、中缅伊澜沧江、红河、中缅伊洛瓦底江三条出境水运通道洛瓦底江三条出境水运通道.二是通过积极发展与周边国家的睦邻友好关系，二是通过积极发展与周边国家的睦邻友好关系，扎实推动与印度、孟加拉国、斯里兰卡、尼泊尔扎实推动与印度、孟加拉国、斯里兰卡、尼泊尔等南亚国家在交通、旅游、经贸、文化、教育、等南亚国家在交通、旅游、经贸、文化、教育、医药等领域的合作，与东南亚、南亚国家在基础医药等领域的合作，与东南亚、南亚国家在基础设施建设、工农业、经贸、旅游、科教文卫、替设施建设、工农业、经贸、旅游、科教文卫、替代种植等方面的合作不断取得新突破。如与印度代种植等方面的合作不断取得新突破。如与印度西孟加拉邦建立了良好的合作关系，积极开展投西孟加拉邦建立了良好的合作关系，积极开展投资贸易及产业方面的合作；在云南与老北联合工资贸易及产业方面的合作；在云南与老北联合工作组特别会议暨第四次会议上，双方就落实老北作组特别会议暨第四次会议上，双方就落实老北发展规划中提出的发展规划中提出的20多个重点项目达成了共识，多个重点项目达成了共识，把滇老全方位、多领域的合作推上了新台阶。把滇老全方位、多领域的合作推上了新台阶。三是云南省以举办中国昆明进出口商品交三是云南省以举办中国昆明进出口商品交易会、国际文化旅游节、中国易会、国际文化旅游节、中国南亚商务南亚商务论坛和南亚国家商品展、中国国际旅游交论坛和南亚国家商品展、中国国际旅游交易会等一系列大型国际节会活动和世界级易会等一系列大型国际节会活动和世界级高端专业展会为契机，积极发挥平台作用，高端专业展会为契机，积极发挥平台作用，进一步加强与世界各国的经济合作与交往。进一步加强与世界各国的经济合作与交往。（四）旅游、商务、文化等区域交（四）旅游、商务、文化等区域交流与合作市场潜力巨大流与合作市场潜力巨大从从2005年至年至2009年，全省接待海内外游客年，全省接待海内外游客从从7011万人次增加到万人次增加到1.26亿人次，旅游总亿人次，旅游总收入从收入从430亿元增加到亿元增加到810亿元；亿元；2009年，年，旅游业增加值占全省旅游业增加值占全省GDP的的6.16%，占全，占全省第三产业增加值的省第三产业增加值的16.7%，旅游业新增就，旅游业新增就业业13.7万人。万人。2009年，全省完成进出口总额年，全省完成进出口总额80.2亿美元，亿美元，其中东盟贸易额达其中东盟贸易额达31.5亿美元，同比增长亿美元，同比增长13.8%，占全省进出口额的比重已达，占全省进出口额的比重已达39.3%；对外承包工程、劳务合作、设计咨询完；对外承包工程、劳务合作、设计咨询完成营业额成营业额7.4亿美元，新批境外投资企业亿美元，新批境外投资企业65家、实际投资额家、实际投资额2.7亿美元，服务贸易进出亿美元，服务贸易进出口总额达口总额达16.8亿美元，口岸进出口货运量亿美元，口岸进出口货运量634万吨，口岸进出口货值万吨，口岸进出口货值40.6亿美元，出亿美元，出入境人员入境人员1782.1万人次。万人次。云南与东南亚、南亚国家在文化等方面具云南与东南亚、南亚国家在文化等方面具有诸多共同点和关联性，相互交往具有悠有诸多共同点和关联性，相互交往具有悠久的历史和传统，在发展阶段、资源条件、久的历史和传统，在发展阶段、资源条件、产业结构、市场结构和消费水平等多方面产业结构、市场结构和消费水平等多方面有着相当明显的互补性，旅游、商务、文有着相当明显的互补性，旅游、商务、文化等领域交流与合作市场潜力巨大。化等领域交流与合作市场潜力巨大。二、云南开拓南亚东南亚民航市场二、云南开拓南亚东南亚民航市场的意义的意义（一）是扩大对外开放的先导性力量（一）是扩大对外开放的先导性力量（二）是加强区域经济合作、加快转变经（二）是加强区域经济合作、加快转变经济发展方式的重要动力济发展方式的重要动力（三）是深化与东南亚南亚国家国际交流（三）是深化与东南亚南亚国家国际交流合作的重要途径合作的重要途径（四）是构建服务区域及周边地区对外开（四）是构建服务区域及周边地区对外开放综合通道的重要内容放综合通道的重要内容（一）是扩大对外开放的先导性力量（一）是扩大对外开放的先导性力量民航是与国际接轨最便捷的一种交通方式。民航是与国际接轨最便捷的一种交通方式。云南扩大开放，必须交通先行、航空先行，云南扩大开放，必须交通先行、航空先行，充分发挥航空在人流、物流、资金流、信充分发挥航空在人流、物流、资金流、信息流的重要载体和纽带作用。息流的重要载体和纽带作用。南亚、东南亚涵盖南亚、东南亚涵盖55个国家，陆地总面积个国家，陆地总面积2660多多万平方公里，占全球陆地总面积的万平方公里，占全球陆地总面积的17.8%；总人；总人口口28亿，占全球的亿，占全球的42.6%；GDP总量总量5.4万亿美元，万亿美元，占全球的占全球的7%。进一步开拓东南亚南亚国家国际航线和市场，提进一步开拓东南亚南亚国家国际航线和市场，提升云南在国家沿边开放战略中的地位和作用，使升云南在国家沿边开放战略中的地位和作用，使之成为国家争取外部发展空间的支撑基地，成为之成为国家争取外部发展空间的支撑基地，成为国家睦邻友好政策的载体，成为云南经济社会发国家睦邻友好政策的载体，成为云南经济社会发展的加速器意义重大。展的加速器意义重大。（二）是加强区域经济合作、加快（二）是加强区域经济合作、加快转变经济发展方式的重要动力转变经济发展方式的重要动力民航业是国民经济的重要基础产业，直接民航业是国民经济的重要基础产业，直接涉及投资、生产、流通和消费等多个环节，涉及投资、生产、流通和消费等多个环节，涉及制造、维修、营销、金融、保险等多涉及制造、维修、营销、金融、保险等多个领域，在促进区域经济结构调整、产业个领域，在促进区域经济结构调整、产业升级方面，发挥着基础性和先导性作用。升级方面，发挥着基础性和先导性作用。民航业在改善区域投资环境、促进经济社民航业在改善区域投资环境、促进经济社会发展的同时，还优化了经济结构、带动会发展的同时，还优化了经济结构、带动了产业升级、增加了就业机会。了产业升级、增加了就业机会。而发展现代服务业对民航业的依赖性更大。尤其而发展现代服务业对民航业的依赖性更大。尤其是大型国际枢纽机场已突破了单一运输功能，通是大型国际枢纽机场已突破了单一运输功能，通过与多种产业的有机结合，形成了带动力和辐射过与多种产业的有机结合，形成了带动力和辐射力极强的力极强的“临空经济区临空经济区”，成为区域经济发展的，成为区域经济发展的“发发动机动机”。据统计，据统计，2008年，首都机场对北京地区经济贡献年，首都机场对北京地区经济贡献的总效应为的总效应为734.03亿元，占北京亿元，占北京GDP比重的比重的7%；为北京地区创造了；为北京地区创造了65.4万个就业机会，占北京万个就业机会，占北京地区就业总数的地区就业总数的12.86%；对我国社会经济总贡献；对我国社会经济总贡献为为2533.95亿元，占全国亿元，占全国GDP比重的比重的0.84%。云南与东南亚国家在能源、矿产、林业、农业、云南与东南亚国家在能源、矿产、林业、农业、旅游资源禀赋和经济技术互补性强，加强民航国旅游资源禀赋和经济技术互补性强，加强民航国际合作，可以充分发挥民航在经济增长中的驱动际合作，可以充分发挥民航在经济增长中的驱动作用、在产业结构升级中的提振作用以及在消费作用、在产业结构升级中的提振作用以及在消费结构转型中的保障作用，有利于加速物流、人流结构转型中的保障作用，有利于加速物流、人流等要素集聚，提升服务业、先进制造业等相关产等要素集聚，提升服务业、先进制造业等相关产业发展水平，为云南及周边省区花卉、水果、蔬业发展水平，为云南及周边省区花卉、水果、蔬菜等相关劳动力密集型农产品提供更多的出口机菜等相关劳动力密集型农产品提供更多的出口机遇，为云南产业结构调整和产业升级提供更为广遇，为云南产业结构调整和产业升级提供更为广阔的发展空间。阔的发展空间。（三）是深化与东南亚南亚国家国（三）是深化与东南亚南亚国家国际交流合作的重要途径际交流合作的重要途径民航具有安全、快捷、通达、舒适和天然民航具有安全、快捷、通达、舒适和天然的国际性，是区域经济进入全球经济的快的国际性，是区域经济进入全球经济的快速通道，其发达程度对内体现了一个国家速通道，其发达程度对内体现了一个国家和地区的现代化水平、经济结构和开放水和地区的现代化水平、经济结构和开放水平等状况，对外则是提升国家、区域经济平等状况，对外则是提升国家、区域经济竞争力的重要因素。航空运输是东南亚南竞争力的重要因素。航空运输是东南亚南亚国家国际交流合作的重要载体之一，加亚国家国际交流合作的重要载体之一，加强区域国际航线和航空市场的合作，对区强区域国际航线和航空市场的合作，对区域合作与发展具有积极的促进作用。域合作与发展具有积极的促进作用。（四）是构建服务区域及周边地区（四）是构建服务区域及周边地区对外开放综合通道的重要内容对外开放综合通道的重要内容民航业具有改善投资环境、增强信息交流、扩大民航业具有改善投资环境、增强信息交流、扩大流通范围和提高流通效率的特殊功能。通过开辟流通范围和提高流通效率的特殊功能。通过开辟拓展面向西南开放的国际航线和市场，新开辟一拓展面向西南开放的国际航线和市场，新开辟一条我国向西开放的贸易通道，使西部地区尤其是条我国向西开放的贸易通道，使西部地区尤其是西南地区成为开放的前沿，由交通末梢变为开放西南地区成为开放的前沿，由交通末梢变为开放前沿，更好地利用两个市场、两种资源，提升发前沿，更好地利用两个市场、两种资源，提升发展层次和水平，为云南等边疆民族地区加快发展展层次和水平，为云南等边疆民族地区加快发展提供动力和活力，拓展新的发展空间，创造新的提供动力和活力，拓展新的发展空间，创造新的亮点和热点，形成资金、技术、人才聚集的亮点和热点，形成资金、技术、人才聚集的“洼地洼地”。同时，为中国泛珠区域及西部各省区市与同时，为中国泛珠区域及西部各省区市与周边国家的交流合作打通一条重要的国际周边国家的交流合作打通一条重要的国际运输线，开辟一条中国新的西向贸易通道，运输线，开辟一条中国新的西向贸易通道，为我国各省区与沿线国家的全面合作和共为我国各省区与沿线国家的全面合作和共同发展提供一个全新的平台，为各方进一同发展提供一个全新的平台，为各方进一步开拓国际市场尤其是南亚国家市场创造步开拓国际市场尤其是南亚国家市场创造更好条件。更好条件。三、三、云南开拓南亚东南亚民航市场云南开拓南亚东南亚民航市场的基础及现状的基础及现状（一）近年来云南开拓南亚东南亚民航市（一）近年来云南开拓南亚东南亚民航市场取得了良好成效场取得了良好成效（二）云南开拓南亚东南亚民航市场的主（二）云南开拓南亚东南亚民航市场的主要特点要特点（三）云南开拓南亚东南亚民航市场中存（三）云南开拓南亚东南亚民航市场中存在的主要困难和问题在的主要困难和问题（四）云南进一步开拓南亚东南亚民航市四）云南进一步开拓南亚东南亚民航市场面临的机遇与挑战场面临的机遇与挑战（一）近年来云南开拓南亚东南亚（一）近年来云南开拓南亚东南亚民航市场取得了良好成效民航市场取得了良好成效 改革开放以来特别是改革开放以来特别是“十一五十一五”期间，在省委、省期间，在省委、省政府的正确领导下，在国家有关部门的大力支持政府的正确领导下，在国家有关部门的大力支持下，云南民航业取得了重大发展。下，云南民航业取得了重大发展。2009年，我省年，我省已建成已建成12个民用机场（个民用机场（1个国际机场，个国际机场，11个支线个支线机场），通航城市机场），通航城市96个，其中国内省会及大中城个，其中国内省会及大中城市市74个（含港澳台）、国际重要城市个（含港澳台）、国际重要城市24个（东南个（东南亚亚 15个、南亚个、南亚3个、东亚个、东亚2个，中东地区个，中东地区4个），个），年旅客吞吐量居全国第四位。始发航线达年旅客吞吐量居全国第四位。始发航线达236条条（国际、地区航线（国际、地区航线27条）。入滇的境外航空公司条）。入滇的境外航空公司有香港航空、港龙航空、台湾长荣航空、台湾复有香港航空、港龙航空、台湾长荣航空、台湾复兴航空、泰航、新航、大韩航空、马航、老航、兴航空、泰航、新航、大韩航空、马航、老航、越航等越航等10家。家。总体上看，云南进出港国际及地区航班呈总体上看，云南进出港国际及地区航班呈良好发展态势。东盟良好发展态势。东盟10国除菲律宾和印度国除菲律宾和印度尼西亚外，其他国家均有航班，每天达到尼西亚外，其他国家均有航班，每天达到10班以上，飞往南亚国家城市达到每周班以上，飞往南亚国家城市达到每周3班，班，飞往日本韩国每天飞往日本韩国每天1班，飞往港澳台每天班，飞往港澳台每天34班，飞往迪拜每周班，飞往迪拜每周3班。班。云南民航省内航线网络示意图云南民航省内航线网络示意图云南民航省内航线网络示意图云南民航省内航线网络示意图云南民航国内航线网络示意图云南民航国内航线网络示意图云南民航国内航线网络示意图云南民航国内航线网络示意图云南省国际及周边地区航线网络图云南省国际及周边地区航线网络图云南民航干线网络示意图云南民航干线网络示意图云南民航干线网络示意图云南民航干线网络示意图（二）云南开拓南亚东南亚民航市（二）云南开拓南亚东南亚民航市场的主要特点场的主要特点一是市场发展较快。从一是市场发展较快。从1997年至年至2009年年13年间，昆明机场国际（含港澳台）旅客平年间，昆明机场国际（含港澳台）旅客平均增长率为均增长率为10.98%，国际（含港澳台）航，国际（含港澳台）航班平均增长率为班平均增长率为9.98%；同期昆明机场国内；同期昆明机场国内旅客平均增长率达到了旅客平均增长率达到了14.81%，国内航班，国内航班平均增长率达到了平均增长率达到了13.07%。二是我省国际航班国内段的航线相对稳定。二是我省国际航班国内段的航线相对稳定。如国航的北京如国航的北京昆明昆明仰光航线，东航的仰光航线，东航的北京北京昆明昆明达卡航线，达卡航线，2009年客座率均年客座率均达到达到60%以上；以上；2009年东航新开西安年东航新开西安昆昆明明新加坡航线、国航新开成都新加坡航线、国航新开成都昆明昆明新加坡航线，客座率达新加坡航线，客座率达57%。三是双向对飞的国际（地区）航线市场运三是双向对飞的国际（地区）航线市场运营情况较好。如昆明营情况较好。如昆明曼谷航线，长期以曼谷航线，长期以来一直由东航云南分公司和泰国航空公司来一直由东航云南分公司和泰国航空公司对飞，每年航班量高达对飞，每年航班量高达958班，客座率均高班，客座率均高于于60%。此外，目前由东航云南公司、四。此外，目前由东航云南公司、四川航空公司、台湾长荣航空公司共同执行川航空公司、台湾长荣航空公司共同执行的昆明的昆明台北航线，东航云南公司和长荣台北航线，东航云南公司和长荣航空公司客座率均高于航空公司客座率均高于70%，航线市场发，航线市场发展旺盛。展旺盛。四是云南进出港国际航班呈良好发展态势。四是云南进出港国际航班呈良好发展态势。东盟东盟10国除菲律宾和印度尼西亚外，其他国除菲律宾和印度尼西亚外，其他国家均有航班，每天达到国家均有航班，每天达到10班以上，飞往班以上，飞往南亚国家城市达到每周南亚国家城市达到每周3班，飞往日本韩国班，飞往日本韩国每天每天1班，飞往港澳台每天班，飞往港澳台每天34班，飞往迪班，飞往迪拜每周拜每周3班。航空货运以花卉、海产品、野班。航空货运以花卉、海产品、野生菌等为主。生菌等为主。（三）云南开拓南亚东南亚民航市（三）云南开拓南亚东南亚民航市场中存在的主要困难和问题场中存在的主要困难和问题一是国际航空市场需求不足一是国际航空市场需求不足。国际航线开。国际航线开辟和稳定发展是建立在两国间、地区间经辟和稳定发展是建立在两国间、地区间经贸往来、双边文化交流、双向旅游的基础贸往来、双边文化交流、双向旅游的基础上，取决于商务旅客、旅游团队、个人探上，取决于商务旅客、旅游团队、个人探亲访友对国际航线市场的需求。由于国际亲访友对国际航线市场的需求。由于国际旅客增长相对缓慢，国际地区旅客所占昆旅客增长相对缓慢，国际地区旅客所占昆明机场比重从明机场比重从1999年年9.29%下滑到下滑到2009年年4.94%，国际地区航班所占昆明机场比重从，国际地区航班所占昆明机场比重从1997年年9.03%下滑到下滑到2009年年6.28%。二是民航发展缺乏政策支持。总体上，云二是民航发展缺乏政策支持。总体上，云南民航发展缺乏强有力的政策支持，特别南民航发展缺乏强有力的政策支持，特别是在费用减免、航权争取、签证办理、客是在费用减免、航权争取、签证办理、客货中转、国际航线资质、发展航空货运、货中转、国际航线资质、发展航空货运、培育民航骨干企业、完善机场配套体系等培育民航骨干企业、完善机场配套体系等方面缺乏政策支持，成为加快发展的最大方面缺乏政策支持，成为加快发展的最大瓶颈。瓶颈。三是各相关部门各自为阵，尚未形成合力。三是各相关部门各自为阵，尚未形成合力。各相关行业与航空业的横向联合不紧密，各相关行业与航空业的横向联合不紧密，尚未形成共同推进民航发展的合力，在信尚未形成共同推进民航发展的合力，在信息共享、数据分析、市场开发、宣传推动息共享、数据分析、市场开发、宣传推动等方面各吹各打、互相掣肘、恶性竞争的等方面各吹各打、互相掣肘、恶性竞争的现象仍然存在。现象仍然存在。四是加快国际航空运输发展基础设施仍然四是加快国际航空运输发展基础设施仍然滞后，出入境管理工作有待进一步完善和滞后，出入境管理工作有待进一步完善和提高。突出表现在空管、提高。突出表现在空管、“一关两检一关两检”等基等基础设施建设滞后，人员配备不足，设备设础设施建设滞后，人员配备不足，设备设施落后，不能满足加快国际民航发展和开施落后，不能满足加快国际民航发展和开拓市场的需要。拓市场的需要。（四）云南进一步开拓南亚东南亚四）云南进一步开拓南亚东南亚民航市场面临的机遇与挑战民航市场面临的机遇与挑战 1.机遇。随着中国机遇。随着中国东盟自由贸易区东盟自由贸易区全面建成、澜沧江全面建成、澜沧江湄公河次区域合作进湄公河次区域合作进程不断加快、孟中印缅地区经济合作深入程不断加快、孟中印缅地区经济合作深入发展，云南在我国向西南开放、构建地缘发展，云南在我国向西南开放、构建地缘战略新格局中的地位日益突出，进一步拓战略新格局中的地位日益突出，进一步拓展民航市场具有广阔的前景。展民航市场具有广阔的前景。2.挑战。挑战。东南亚、南亚政局动荡东南亚、南亚政局动荡国家之间的签证问题国家之间的签证问题东南亚、南亚国家经济总体上欠发达东南亚、南亚国家经济总体上欠发达 昆明机场国际中转条件限制昆明机场国际中转条件限制 航空公司面临的经营压力航空公司面临的经营压力 缺少切实可行的政策支持缺少切实可行的政策支持四、云南进一步开拓南亚东南亚民四、云南进一步开拓南亚东南亚民航市场的初步构想航市场的初步构想（一）总体构想（一）总体构想（二）发展目标二）发展目标（三）主要任务（三）主要任务（一）总体构想（一）总体构想紧紧抓住国家实施西部大开发、国家民航强国战紧紧抓住国家实施西部大开发、国家民航强国战略和中国略和中国东盟自由贸易区建成的重大历史机遇，东盟自由贸易区建成的重大历史机遇，以航空发展为先导，实现云南由民航大省向民航以航空发展为先导，实现云南由民航大省向民航强省的转变，以改革创新为动力，以航空安全保强省的转变，以改革创新为动力，以航空安全保障为前提，以满足地方经济社会发展为导向，充障为前提，以满足地方经济社会发展为导向，充分发挥我省已形成的机场集群优势，进一步加快分发挥我省已形成的机场集群优势，进一步加快机场基础设施建设，拓宽航线网络，拓展国内外机场基础设施建设，拓宽航线网络，拓展国内外航空市场，扩大航空运转规模，提高航空运转效航空市场，扩大航空运转规模，提高航空运转效率，推进民航业持续快速发展；建立多种运转方率，推进民航业持续快速发展；建立多种运转方式互为补充的畅通、安全、快捷的现代综合交通式互为补充的畅通、安全、快捷的现代综合交通运输体系，大力开拓航空市场，构建运输体系，大力开拓航空市场，构建“南下西出，南下西出，飞向世界飞向世界”的航空网络，有效改善云南交通状况，的航空网络，有效改善云南交通状况，扩大对外开放与交流合作，努力把云南建成功能扩大对外开放与交流合作，努力把云南建成功能互补、干支协调的区域性重要国际航空枢纽，促互补、干支协调的区域性重要国际航空枢纽，促进全省经济社会又好又快发展。进全省经济社会又好又快发展。（二）发展目标二）发展目标1.1.机场建设。构建以昆明新机场为国家大机场建设。构建以昆明新机场为国家大型门户枢纽机场，丽江、版纳、迪庆香格型门户枢纽机场，丽江、版纳、迪庆香格里拉、芒市、腾冲等为干线机场，其它支里拉、芒市、腾冲等为干线机场，其它支线机场为基础，加快一批支线机场建设，线机场为基础，加快一批支线机场建设，形成布局合理、规模适度、干支结合、功形成布局合理、规模适度、干支结合、功能完善、分工明确的全省机场体系，将昆能完善、分工明确的全省机场体系，将昆明新机场打造为中国面向西南开放的国际明新机场打造为中国面向西南开放的国际航空枢纽港。航空枢纽港。2.2.航线网络建设。积极培育航空市场，鼓航线网络建设。积极培育航空市场，鼓励航空公司增开省内环飞和省外直飞航线，励航空公司增开省内环飞和省外直飞航线，加厚国内航线网络，探索通用航空；拓展加厚国内航线网络，探索通用航空；拓展东南亚、南亚、中东、欧洲、非洲、澳洲、东南亚、南亚、中东、欧洲、非洲、澳洲、美洲等国家大中型城市和重点地区的国际美洲等国家大中型城市和重点地区的国际航线，使云南成为我国向西南开放的航空航线，使云南成为我国向西南开放的航空枢纽。枢纽。（三）主要任务（三）主要任务1.拓宽渠道，切实加大民航基础设施建设拓宽渠道，切实加大民航基础设施建设投入。投入。积极拓宽投融资渠道，积极筹措建设资金，积极拓宽投融资渠道，积极筹措建设资金，切实加强机场等基础设施建设，加快推进切实加强机场等基础设施建设，加快推进昆明新机场建设，将昆明新机场打造为面昆明新机场建设，将昆明新机场打造为面向东南亚、南亚、连接欧亚的国家大型门向东南亚、南亚、连接欧亚的国家大型门户枢纽机场，成为西部地区最大，继北京、户枢纽机场，成为西部地区最大，继北京、上海、广州之后中国第四航空枢纽。上海、广州之后中国第四航空枢纽。新建泸沽湖、红河、沧源、怒江、会泽、新建泸沽湖、红河、沧源、怒江、会泽、德钦、勐腊、景东、澜沧、镇雄和罗平等德钦、勐腊、景东、澜沧、镇雄和罗平等机场，实施腾冲机场改扩建工程，迁建普机场，实施腾冲机场改扩建工程，迁建普洱机场、昭通机场，洱机场、昭通机场，形成以昆明新机场为形成以昆明新机场为核心，丽江、版纳、香格里拉、芒市、腾核心，丽江、版纳、香格里拉、芒市、腾冲等机场为干线机场，其它机场为支线机冲等机场为干线机场，其它机场为支线机场的民用机场网络体系。场的民用机场网络体系。2.2.开辟拓展航线，构建开辟拓展航线，构建“南下西出，飞向世界南下西出，飞向世界”的航空网络。的航空网络。以昆明新机场为国家门户枢纽机场，依托国内大以昆明新机场为国家门户枢纽机场，依托国内大型航空公司，合理布局，大力发展支线航空，加型航空公司，合理布局，大力发展支线航空，加密国内和周边省分城市的干线、支线航线网络，密国内和周边省分城市的干线、支线航线网络，实现国际（地区）、国内、省内实现国际（地区）、国内、省内3 3个航线网络间航个航线网络间航班时刻有机对接，加快形成省内航线、国内干线班时刻有机对接，加快形成省内航线、国内干线及国际航线的网络布局。及国际航线的网络布局。提高现有机场的利用率，做到均衡发展、优势互提高现有机场的利用率，做到均衡发展、优势互补，产生机场集群效应。补，产生机场集群效应。加快拓展国际航线，增加国际航线航班密加快拓展国际航线，增加国际航线航班密度，构建从昆明直飞东南亚、南亚等国家度，构建从昆明直飞东南亚、南亚等国家首都、大城市和欧美、澳洲、非洲等国家首都、大城市和欧美、澳洲、非洲等国家的重要大城市的国际航线网络，经迪拜连的重要大城市的国际航线网络，经迪拜连通中东、非洲、经第三国连通北美的空中通中东、非洲、经第三国连通北美的空中经济走廊，构筑国际航线与周边国家航线、经济走廊，构筑国际航线与周边国家航线、国内航线与省内支线共同发展、互联互通、国内航线与省内支线共同发展、互联互通、“南下西出，飞向世界南下西出，飞向世界”的航空网络。的航空网络。到到“十二五十二五”末，全省新增国际航线末，全省新增国际航线2020条条以上，省内直飞国际航线达到以上，省内直飞国际航线达到5050条以上，条以上，力争东南亚、南亚国家重点城市及中亚、力争东南亚、南亚国家重点城市及中亚、西亚、东亚乃至欧洲、非洲、澳洲、美洲西亚、东亚乃至欧洲、非洲、澳洲、美洲等国家大中型城市和重点地区都有通往云等国家大中型城市和重点地区都有通往云南省的国际航线。南省的国际航线。3 3发展基地航空公司，打造国际航空物流发展基地航空公司，打造国际航空物流集散中心。集散中心。积极支持和鼓励发展基地航空公司，积极积极支持和鼓励发展基地航空公司，积极引入新承运人参与航线经营，充分发挥国引入新承运人参与航线经营，充分发挥国外航空公司本国营销优势，与我省基地航外航空公司本国营销优势，与我省基地航空公司共同发掘国际航线市场潜力，增加空公司共同发掘国际航线市场潜力，增加国外旅客数量和航班数量，共同做大市场国外旅客数量和航班数量，共同做大市场份额。份额。积极引进国际和国内大型成熟的航空货代积极引进国际和国内大型成熟的航空货代（物流）企业进驻云南，支持基地航空公（物流）企业进驻云南，支持基地航空公司组建货运机群和开辟国际货运专线，推司组建货运机群和开辟国际货运专线，推动货代企业的资源整合，鼓励货代企业组动货代企业的资源整合，鼓励货代企业组织更多的省外商品从云南航空口岸进出口，织更多的省外商品从云南航空口岸进出口，共同合作打造昆明国际机场面向东南亚、共同合作打造昆明国际机场面向东南亚、南亚、连接欧亚的国际航空物流集散中心。南亚、连接欧亚的国际航空物流集散中心。4.4.完善中转流程和通关便利化，积极培育完善中转流程和通关便利化，积极培育海外客源市场。海外客源市场。充分利用各航空公司航线网络优势，进一充分利用各航空公司航线网络优势，进一步加强合作，推动国际航线与国内一线城步加强合作，推动国际航线与国内一线城市航线连接，强化国际国内相互中转功能，市航线连接，强化国际国内相互中转功能，通过对从昆明中转国际航班的旅客提供免通过对从昆明中转国际航班的旅客提供免费住宿、免费餐饮、昆明市区观光游等方费住宿、免费餐饮、昆明市区观光游等方式，吸引周边省份的旅客前来昆明中转国式，吸引周边省份的旅客前来昆明中转国际航班。际航班。进一步加强与各国在人员、物资、信息等进一步加强与各国在人员、物资、信息等多方面的交流，推进国内国际航班转接通多方面的交流，推进国内国际航班转接通关便利化，建立关便利化，建立“一关两检一关两检”全天化全天化2424小小时服务制度，简化旅客和货物的通关流程，时服务制度，简化旅客和货物的通关流程，实现落地签证，实现省内与国内、省内与实现落地签证，实现省内与国内、省内与国际、国内与国际、国际与国际国际、国内与国际、国际与国际“一票到一票到底，行李直挂底，行李直挂”的中转业务。的中转业务。建立健全与东南亚、南亚、西亚及印度洋沿岸国建立健全与东南亚、南亚、西亚及印度洋沿岸国家的旅游合作机制，大力开展旅游文化对外交流家的旅游合作机制，大力开展旅游文化对外交流合作，对航空公司新开国际航线进行配套营销，合作，对航空公司新开国际航线进行配套营销，将旅游资源与民航资源相结合，推出将旅游资源与民航资源相结合，推出“机票机票+景区景区门票门票+酒店酒店”一体化产品，为航空业发展提供一个一体化产品，为航空业发展提供一个稳定庞大的国际国内客源市场。稳定庞大的国际国内客源市场。鼓励并支持更