某市文化广电新闻出版局三馆(博物馆、群众艺术馆、非物质文化遗产展示馆各一座)工程项目建设投资可行性研.doc

*市文化广电新闻出版局*市三馆工程建设项目项目建议书*有限公司二一四年六月 *市文化广电新闻出版局*市三馆工程建设项目 项目名称：*市文化广电新闻出版局项目单位：*市三馆工程建设项目项目负责人： 可研编制单位： 资格等级： 证书编号：法人代表： 项目负责人： 编制人员： 校核人员： 目 录第一章 总 论11.1 项目背景11.1.1 项目名称11.1.2 项目单位11.1.3 编制单位11.1.4 编制依据11.1.5 研究范围21.2 项目概况21.2.1项目选址21.2.2建设规模及主要建设内容21.2.3 项目建设期限31.2.4 项目投资匡算及资金来源31.3 结论与建议4第二章 项目背景及建设的必要性52.1 项目建设背景52.1.1 全国地市级公共文化服务体系建设情况分析52.1.2 *市文化事业发展现状72.1.3 *市三馆现状及建设需求102.2 项目建设的必要性和意义152.3 项目单位基本情况19第三章 项目选址与建设条件203.1 项目选址203.1.1 项目选址依据203.1.2 项目建设地址203.2 项目所在地社会经济发展状况分析203.3 项目所在地城市规划条件分析223.3.2 *市城市性质及中心城区发展规划223.3.3 *城区水系、新河区域及新河中心商务区规划263.4 工程建设自然条件分析283.4.1 地形、地貌条件283.4.2 工程地质、水文地质、气象、地震条件293.5 市政公用条件分析303.5.1 电力供应303.5.2 给排水303.5.3 暖通空调303.5.4 交通通讯303.6 建材供应条件31第四章 工程规划设计方案324.1 规划依据及设计特点、原则324.1.1 规划依据324.1.2 公共文化场馆的规划设计特点324.1.3 公共文化场馆的规划设计原则334.2 建设规模及主要建设内容334.3 新河CBD总图设计及南岸文化创新核心区规划方案344.3.1 新河CBD总图设计功能布局344.3.2 新河CBD南岸文化创新核心区规划方案354.4 土建工程设计364.4.1 三馆建筑设计364.4.2 结构设计374.4.3 无障碍设计384.5 设备专业设计394.5.1 给排水系统394.5.2 通风与空气调节39第五章 环境影响分析405.1 建设地区环境现状405.2 项目采用的环境保护标准405.3 生态环境影响分析405.4 生态环境保护措施405.4.1 项目建设期间生态环境保护措施405.4.2 使用期间生态环境保护措施435.5 环境影响评价44第六章 项目管理与实施进度456.1 项目管理456.2 项目建设期限与实施进度安排456.2.1 项目建设期限456.2.2 项目实施进度安排45第七章 投资匡算和资金筹措477.1 匡算依据477.1.1 工程费匡算依据477.1.2 工程建设其他费用匡算依据477.2 投资匡算487.3 资金筹措方案48第八章 社会效益评价49附表：项目投资匡算表附图：1、项目区域位置图2、项目总平面布置图 第一章 总 论1.1 项目背景1.1.1 项目名称*市三馆工程建设项目1.1.2 项目单位项目单位：*市文化广电新闻出版局项目负责人：王东林1.1.3 编制单位编制单位： 资格等级：甲级工程咨询资格证编号：发证机关：中华人民共和国国家发展和改革委员会1.1.4 编制依据1、中共中央十七届六中全会关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定；2、中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；3、文化部“十二五”时期文化改革发展规划（文政法发201213号）、文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要（文公共发20133号）、文化部关于加强非物质文化遗产生产性保护的指导意见（文非遗发20124号）；4、国家发改委、文化部、国家文物局关于印发全国地市级公共文化设施建设规划的通知（发改社会201272号）；5、博物馆建筑设计规范 JGJ 6691；6、文化馆建筑设计规范 JGJ4187；7、*市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；8、*市城市总体规划（20082020）；9、*新河中心商务区（区域综合开发）总体概念规划及城市设计规划（征求意见稿）；10、国家计委投资项目可行性研究指南（试用版）；11、国家发改委、建设部颁发的建设项目经济评价方法与参数（第三版）；12、项目单位提供的有关基础资料及编制人员现场勘查所得有关技术资料、数据；13、项目单位关于编制项目建议书的委托书。1.1.5 研究范围本项目建议书研究范围包括项目建设的背景、必要性、项目选址、建设条件、建设规模、建设内容、建设方案、环境影响评价、项目实施进度、投资匡算、效益分析等。1.2 项目概况1.2.1项目选址*市三馆工程建设项目拟建于迎宾路西侧、新河南岸的*市新河CBD核心区的文化创新区内。*市新河CBD地处*市中心城区核心位置，规划区域范围内地势平坦，交通条件便利，水、电、通讯等配套设施齐全，地理条件优越，非常适合该项目建设。1.2.2建设规模及主要建设内容*市三馆工程建设项目规划建设博物馆、群众艺术馆、非物质文化遗产展示馆各一座，总建筑面积19000平方米。根据全国地市级公共文化设施建设规划相关建设标准，并结合*新河中心商务区（区域综合开发）总体概念规划及城市设计规划（征求意见稿）和*市实际情况，本项目中博物馆建筑面积为10000平方米，主要由藏品库区、陈列区、技术及办公用房和观众服务设施等部分组成；群众艺术馆建筑面积为6000平方米，主要由用于演艺活动、交流展示、辅导培训、图书阅览、游艺娱乐等的群众活动用房，文艺创作、研究整理、其他专业工作业务用房，政管理、会议接待等管理用房和储存库房、建筑设备、后勤服务等辅助用房组成；非物质文化遗产展示馆建筑面积为3000平方米，主要由用于陈氏太极拳、唢呐艺术、怀梆、董永传说、四大怀药种植等10项国家级非物质文化遗产，赵氏孤儿传说司马懿得胜鼓、赵氏孤儿传说等59项目省级非物质文化遗产和133项*市市级非物质文化遗产的作品展览厅、传统制作工艺和文化艺术现场表演场所组成。1.2.3 项目建设期限根据项目建设内容、区域内实际情况以及建设资金筹措情况，该项目建设期限初步定为24个月。1.2.4 项目投资匡算及资金来源经匡算，本项目总投资为9645万元，其中工程费用8600万元，工程建设其它费用613万元，预备费4320万元。资金来源为争取中央补助资金3700万元（其中博物馆补助资金1500万元，群众艺术馆补助资金1200万元），*市财政出资5945万元。1.3 结论与建议*市三馆工程项目建设符合中央、省、市相关法律法规及文化事业发展政策要求，符合*市“十二五”时期经济社会发展规划及城市建设规划要求，具备良好的政策、法律支持条件，项目用地及道路交通、水、电、通讯等建设条件较好，且项目实施单位内部管理体制健全，经济技术力量较强，完全有能力组织实施好项目。该项目建成投入使用后，将成为当地传播科学文化知识和开展思想道德教育的重要基地，成为保障群众基本权益、丰富人民群众精神文化生活的重要场所，成为战线城市文化形象和文化品位的重要窗口。项目的实施对改变*市现有公共文化设施建设整体落后的现状，健全公共文化服务体系，实现基本公共服务均等化具有重要的意义。因此，该项目具有良好的社会效益，项目建设是必要且可接受的。目前，本项目作为*市重点规划建设的公益性城市公共文化设施项目，已被列入*市人民政府年度政府工作报告，项目的规划与建设也得到了当地政府的大力支持，因此，建议项目单位要尽快启动、高标准的完成项目前期和工程设计工作，同时要积极做好国家政策性资金和地方财政资金争取工作，要严格按照相关法律法规和规范标准做好工程建设的组织和实施管理工作，确保项目尽早建成发挥其应有的社会和经济效益。第二章 项目背景及建设的必要性2.1 项目建设背景2.1.1 全国地市级公共文化服务体系建设情况分析公共文化服务体系是以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，现阶段以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，向社会提供的公共文化设施、产品、服务及制度体系的总称。构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，是满足人民群众基本文化需求、保障人民群众基本文化权益的主要途径。党中央、国务院高度重视公共文化服务体系建设，中共中央十七届六中全会中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定中明确提出到2020年要实现“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化”的发展目标；十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定更进一步指出要“构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化”，充分体现了中央对公共文化服务体系建设的高度重视，凸显了公共文化服务体系在文化建设中的重要作用和地位。近年来，各级党委、政府和文化部门按照中央关于公共文化服务体系建设的战略部署，以建立覆盖全社会的公共文化服务体系为目标，以保障群众基本文化权益为着力点,以重点文化惠民工程为抓手，以文化设施为载体，以文化服务为核心，加大建设力度，公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好态势，覆盖城乡的公共文化设施网络基本形成，公共文化服务条件得到极大改善，公共文化服务能力和水平不断提高。地市级三馆（公共图书馆、文化馆和博物馆）是当地传播科学文化知识和开展思想道德教育的重要基地，是丰富人民群众精神文化生活的重要场所，是展示城市文化形象和文化品位的重要窗口，在保障人民群众基本文化权益方面发挥着重要作用，在影响和带动基层公共文化服务体系建设方面承担着重要责任。近年来，随着我国经济社会的不断发展，广大人民群众的精神文化需求日益高涨，对基本公共文化服务提出了更高的要求。相对于文化需求的快速增长，地市级三馆建设相对滞后，成为公共文化服务体系建设的薄弱环节。据初步统计，在全国333个地市级城市中，尚有将近半数地区的公共图书馆、文化馆和博物馆没有馆舍或者仅有办公用房，有馆无舍。中西部地区现有馆舍狭小破旧、设施设备落后的情况更加突出。全国现有的地市级三馆，大多建成年限较早，迫切需要进行信息化升级改造。为改善地市级三馆的基础设施条件，提高地市级城市的公共文化服务能力和对辖区内基层公共文化设施的带动辐射能力，增加城市文化活力，完善公共文化服务体系，为学习型社会建设提供支撑，2012年1月18日，国家发展改革委、文化部和国家文物局共同编制了全国地市级公共文化设施建设规划，对地市级三馆进行总体规划建设。经地方申报，国家发展改革委会同文化部、国家文物局审核后，共筛选了符合申报条件的532个项目纳入项目储备库，其中，公共图书馆189个、文化馆221个、博物馆122个。申报总建设规模约为450万平方米，总投资约200亿元。从规划实施基本情况看：截至2012年底，纳入规划的532个地市级公共图书馆、文化馆和博物馆建设项目中，已开工建设项目142个，占规划项目总数的26.7%；未开工建设项目390个，占73.3%，其中已经启动前期准备工作的项目164个，占规划项目总数的30.8%。从已开工建设项目情况看：截至2012年底，已开工建设的142个项目中，公共图书馆56个，占公共图书馆建设规划总数的29.6%；文化馆43个，占文化馆建设规划总数的19.5%；博物馆43个，占博物馆建设项目规划总数的35.2%。从计划总投资看：142个已开工建设的项目计划总投资140.33亿元，平均每馆9882万元。其中，56个公共图书馆计划总投资50.64亿元，平均每馆9044万元；43个文化馆31.37亿元，平均每馆7295万元；43个博物馆58.32亿元，平均每馆13563万元。从建筑面积看：142个已开工建设的项目总建筑面积187.06万平方米，平均每馆13173平方米。其中公共图书馆建筑面积81.90万平方米，平均每馆14625平方米；文化馆43.21万平方米，平均每馆10050平方米；博物馆61.95万平米，平均每馆14406平方米。 从资金情况看：142个已开工建设的项目累计到位资金60.93亿元，累计完成投资50.44亿元。从未开工建设项目情况看：截至2012年底，未开工建设项目中164个项目已经启动了前期准备工作。按进展阶段分，完成施工招标的项目4个，进展到拥有项目规划许可证阶段的项目35个，进展到完成可行性研究报告的项目80个，进展到完成项目建议书的项目45个。按建设项目类型分，公共图书馆55个，文化馆74个，博物馆35个。2.1.2 *市文化事业发展现状*古称山阳、怀州，地处豫北怀川平原，北依巍巍太行，南临滔滔黄河，总面积4071平方公里，辖11个县市区，常住人口351万，是华夏民族早期活动的中心区域之一，是一个历史文化非常悠久的城市。目前，全市拥有文物古迹3014处，其中，全国重点文物保护单位27处，在全省排名第3位，列全国22位；省级文物保护单位71处，市县级文物保护单位680处；拥有国家级非物质文化遗产10项，代表性传承人13名；河南省非物质文化遗产59项，代表性传承人70名；市级非物质文化遗产133项，代表性传承人211名。深厚的历史文化积淀为*市的文化建设提供了良好的环境，也使得*市的文化事业发展随着经济社会的发展越来越展现出独特的韵味和诱人的魅力。进入新世纪以来，*市围绕“打造文化*，提升城市品位”这一目标，通过建设“城市文化、全民文化、企业文化、广场文化”等多种形式，积极推动全市文化事业、文化产业和体育事业快速发展，极大地丰富了全市人民的业余文化生活，改善了全民体质，为*市的经济建设和社会发展注入了蓬勃的生机和活力。一是太极拳风靡全球。*作为中国武术协会授予“太极圣地”称号的太极拳发源地和“全国太极之乡”，太极拳已经成为*人民最喜爱的武术运动之一，各种级别的专业或业余太极拳培训、习练和比赛活动层出不穷，来自世界各地的太极拳爱好者更是将这里视为“太极拳圣地”，纷纷前来学习太极拳。有数据表明，目前太极拳已经传播到世界150个国家和地区，习练太极拳人数已超过1亿人。二是文化活动丰富多彩。为宣传*山水，推动太极拳的进一步普及，打造*文化旅游名片，近年来，*市先后举办了*国际太极拳年会、*山水旅游节、中国*国际摄影节、U-17乒乓球冠军赛、国际太极拳交流大赛等数十个大型节会。2010年，*山水国际旅游节更是升格为国家旅游局和河南省人民政府主办的“中国云台山国际旅游节”，为*市的文化旅游事业的发展发展注入了新的生机与活力。三是文艺创作硕果累累。厚重的历史文化是*市发展文化艺术事业的基石，在此之上产生了一大批的专业演出团体和文艺创作人员，形成了文学、书法、美术、摄影、戏剧、音乐、舞蹈、曲艺和民间文艺等门类齐全、异彩纷呈、硕果累累的喜人局面。近5年来，我市作家、艺术家共获得国际奖16人次，获国家级奖项1213人次，获省级奖项1632人次，创作出版文艺专著336余部，发表、展出、播出、演出各类文艺作品3600余件，主办、承办、参与举办大型文艺活动100多次，涌现出米闹(书法)、杨林（戏剧）、卢立文(摄影)、杨晶(文学)等为代表的一批文艺领军人物，不断地为全市人民奉献着丰富多彩的精神食粮，也向世人展示着*市的文艺创作实力。四是公共文化设施不断完善。崇文重教是*市的优良传统，*市的文化设施建设也因此得到各级政府的高度重视。目前，全市共有公共图书馆7个、文化馆（群众艺术馆）11个、博物馆7座，全市102个乡镇（街道办事处）均设有文化站，90%以上的行政村建有文化中心。已建成投用的*广播电视大厦、*市群众文化艺术中心、*市会展中心、云达国际文化交流中心、*报业大厦、*市科技馆、图书馆等项目，为*文化事业的发展注入源源不断的生机与活力。但同时*市文化工作与先进市相比还存在不少差距和问题，与我市经济社会发展也不相适应。主要表现在文化设施基础薄弱、欠账较多，文化体制改革难题仍待破解，人员经费不足和城市规划建设没有很好地彰显文化特色等四个方面。2.1.3 *市三馆现状及建设需求1、*市博物馆现状及建设需求*博物馆成立于1965年，由郭沫若先生亲题馆名，馆区占地24300平方米，建筑面积10500平方米，展厅面积5000平方米。博物馆现有馆藏品数量10万余件（套），其中馆藏文物5万多件，上级别文物7千多件（其中一级品41件，二级品514件，三级品6509件），是中国博物馆学会会员单位，也是全市的文博培训基地。“镇馆之宝”汉代陶仓楼多次赴欧洲、美洲及亚洲等国展出，亮相2010上海世博会河南馆，架起了*走向世界、世界了解*的桥梁。现有基本陈列“山阳瑰宝*文物基本陈列”和“山阳石刻艺术”，是展示*古代文明和城市文化底蕴的重要窗口。近年来，*博物馆先后接待了法国总统府文化官员、美国南卡罗莱纳州堡垒学院、太极拳国际学员团、日本国立奈良博物馆、中国社会科学院、北京联合大学商务学院、河南理工大学等国内外各界观众近百万人。*市博物馆现馆舍始建于1988年，由于设计先天不足，使用之初就未通过建筑安全检验，现已开馆近20年，房屋老化，由于建设周期长、质量差，成为“三无”馆舍（无质量验收报告、无土地使用证、无房屋产权证），存在严重的安全隐患，且当前安防、消防设施也一直没有达标和通过验收，严重影响了对外免费开放工作。目前，*市周边地区博物馆建设都有较为先进，如洛阳博物馆新馆占地300亩，建筑面积6万平方米，总投资3.5亿元；许昌市博物馆占地面积14、4平方米，建筑面积5万平方米，投资3.5亿元；安阳市博物馆新馆占地102亩，建筑面积20000余平方米，总投资2.3亿元；新乡平原博物院占地180亩，建筑面积3万平方米，总投资3亿元；平顶山博物馆占地55亩，建筑面积2、9万平方米，总投资3亿元；驻马店市博物馆占地面积43亩，总建筑面积2.3万平方米，总投资近2亿元；信阳市博物馆占地150亩，建筑面积15000平方米，投资2.6亿元。与周边地区相比，*市博物馆在全省各地市级博物馆排名中，居于倒数位置，现有条件难以满足全市人民的精神文化需求，对充分宣传*灿烂悠久的古代文化和独具特色的地方历史及艺术发展不能发挥很好的作用，免费开放工作也受此钳制而不能深入开展。*市博物馆现有馆藏品数量10万余件（套），根据国家发展改革委、文化部和国家文物局全国地市级公共文化设施建设规划中地市级博物馆建设标准的规定，博物馆建设规模应为10000平方米。2、*市群众艺术馆现状及建设需求*市群众艺术馆始建于1946年3月，前身为“*市民众教育馆”。1949年10月，随着*矿区政府的确立，更名为“*矿区文化馆”。1956年8月，*市矿区政府改为*市人民政府，“*市矿区文化馆”也随之更名为“*市人民文化馆”。1985年5月，按照国家文化部对地市文化馆名称的统一规范要求，“*市人民文化馆”更名为“*市群众艺术馆”并沿用至今。*市群众艺术馆是国家设立的向广大人民群众进行宣传教育、研究群众文化活动规律、创作文艺作品、保护非物质文化遗产的公益性社会文化事业机构，是*地区社会文化活动的指导中心、创作中心、培训中心、活动中心、非物质文化遗产的保护中心，是学习、宣传、实践先进文化的主体力量。具体工作任务包括组织示范性导向性的文艺展演活动；搜集、整理、传承、保护非物质文化遗产；调查研究社会文化发展规律，开展社会文化理论研究，为政府决策提供依据和建议；组织创作反映时代精神、具有特色的、积极健康向上的文艺作品；培训各级文化专业干部及社会文艺骨干；开展文化艺术交流，提供社会文化信息，编发各类演唱材料及文艺普及资料，特别是担负市里举办的各项重大艺术活动的组织以及重大节日的庆典活动等。*市群众艺术馆现有编制40人，在职职工37人，离退休人员为18人。馆内现设有八部二室，有行政办公室、非遗办公室、美术书法部、摄影部、音乐部、舞蹈部、戏剧曲艺部、调研编辑部、辅导培训部、社会文化服务部。目前有硕士研究生1名、在职研究生2名、本科学历9 人、专科学历 18人。研究馆员1人、副研究馆员3人、中级职称 14人、初级职称13 人。全馆有国家级会员10 人、省级会员 15人。*市群众艺术馆建馆以来，长期处于有馆无址状态，直至2011年2月，才在市政府关心协调下搬入了东方红广场的原总工会办公楼，但面积只有1930平方米，展览厅室、活动场所严重不足，达不到国家规定的地市级馆（6000平方米）标准。*市中心城区常住人口目前近90万人，根据中共*市委关于科学推进新型城镇化的指导意见（二一四年一月七日中国共产党*市第十届委员会第九次全体会议通过），到2015年，全市中心城区常住人口将达到100万人；到2020年，全市中心城区常住人口达到120万人。按照国家发展改革委、文化部和国家文物局全国地市级公共文化设施建设规划中关于地市级文化馆建设标准的规定，*市群众艺术馆新馆建筑面积应为6000平方米。3、*市非物质文化遗产现状及建馆需求非物质文化遗产，是指各族人民世代相传的、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式（如民俗活动、表演艺术、传统知识和技能，以及与之相关的器具、实物、手工制品等）和文化空间。非物质文化遗产的范围包括：口头传统，以及作为文化载体的语言；传统表演艺术（含戏曲、音乐、舞蹈、曲艺、杂技等）；民俗活动、礼仪、节庆；有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践；传统手工艺技能；与上述表现形式相关的文化空间。非物质文化遗产作为承载中华民族精神与情感的重要载体，是维系国家统一、民族团结的基础，也是人类智慧的体现。随着中国普通民众意识和传统文化保护意识的不断增强，非物质文化遗产传承保护问题开始逐渐成为社会和公众关注的焦点。*市非物质文化遗产非常丰富。闻名与世的中华太极拳、有3000多年种植历史的四大怀药、乐圣朱载育发明的唢呐艺术、国家稀有剧种怀梆以及“竹林七贤”传说、“董永与七仙女”传说等在全国乃至世界上都有着很高的知名度。如闻名全球的太极拳，自其诞生起，就一直对世人产生着积极的影响，目前全世界习练者已超过一亿人。已有3000年种植历史的四大怀药以其特殊的医药价值、食用价值和文化价值，至今仍在造福着人民大众。在2006年5月国务院公布的第一批共518项的国家级非物质文化遗产名录中，河南省有22个项目榜上有名，*市有4个项目名列其中，分别为陈氏太极拳、唢呐艺术、怀梆和董永传说，项目数量列全省第一。2007年2月在河南省人民政府公布的第一批148项省级非物质文化遗产名录中，*市又有司马懿得胜鼓、赵氏孤儿传说、高抬火轿、郑王词曲、五里源松花蛋制作技艺、火龙舞、黄河澄泥砚、河阳花鼓戏、苏家作龙凤灯、武陟油茶制作技艺、武陟盘鼓、二股弦、竹林七贤传说、武德镇抬鼓、八极拳、四大怀药种植和炮制共20个项目名列其中。截至目前，*市共拥有国家级非物质文化遗产10项，代表性传承人13名；河南省非物质文化遗产59项，代表性传承人70名；市级非物质文化遗产133项，代表性传承人211名。长期以来，*市各级政府高度重视民族民间文化遗产保护工作，上世纪70年代至今，*市就以弘扬民族优秀文化为主线，围绕社会经济的发展，广泛开展各项宣传教育活动。坚持每年春节、元宵节等传统节日举行全市民间音乐舞蹈比赛，展示传统民间艺术，促进民间文艺不断传承发展，丰富和活跃群众文化生活，挖掘散落在民间不为人知的传统民族民间艺术，并进行收集、整理和保护，为我国“十大集成”河南卷的编辑与出版工作做出了巨大贡献。根据*市所拥有的非物质文化遗产数量及内容表现形式，*市非物质文化遗产展示馆建设规模初步拟定为3000平方米，主要用于非物质文化遗产的作品展览、传统制作工艺展示和文化艺术现场表演等。*市委、市政府高度重视博物馆、群艺馆和非物质文化遗产展示馆三馆建设工作，并将之列为2014年度政府工作报告，要求*市文广新局牵头，各相关部门大力配合，积极吸收借鉴外地市三馆建设的经验，全力做好项目建设前期各项工作，确保项目早日开工，早日投入使用，并使之成为当地传播科学文化知识和开展思想道德教育的重要基地，成为保障群众基本权益、丰富人民群众精神文化生活的重要场所，成为战线城市文化形象和文化品位的重要窗口，为改变*市现有公共文化设施建设整体落后的现状，健全公共文化服务体系，实现基本公共服务均等化做出应有的贡献。2.2 项目建设的必要性和意义一、加强地市级公共文化服务体系建设，是顺应城市化发展趋势，推进城市经济社会全面协调可持续发展的重要方面。城市是伴随着人类文明进步的脚步而逐步发展起来的，城市的出现是人类走向成熟和文明的标志。在古代，“城”为行政地域的概念，即人口的集聚地;“市”为商业的概念，即商品交换的场所，总起来说，城市是经济社会发展的产物。随着时间的推移，城市经济社会发展的成果逐步凝结、积淀为城市文化，形成城市特有的精神、理念、人文、传统和风貌，这些因素逐步成为城市相互区别的主要标志，也是城市特定群体认同或归属的基本依据。进入到现代社会，人们越来越感觉到文化对于城市发展的重要性，越来越自觉地把文化作为孕育和涵养现代化城市的重要因素和内在力量;而重视文化、底蕴深厚的城市，又总是自觉地为文化的繁荣发展创造条件、提供推力，形成文化与经济社会协调发展的良好城市文明形态。那些具有现代化特征的城市，既是人类创造的文明成果，也是人们日常生活的依托，既是人们的物质生活场所，更是人们的精神家园。近年来，我国城市化进程快速发展。2000年，我国的城镇化率是36.2%，城镇人口4.6亿人。2012年底，城镇化率已经提高到47.5%，城镇人口大约是6.3亿人。10年间，我国城镇化率提高了11.3个百分点，平均每年提高1.13个百分点，城镇人口增加了1.7亿人。到2015年，城镇化率将达到51.5%。但目前我国的城市化进程还处在初级阶段，公共设施有待进一步完善，城市人口素质和文明程度有待进一步提高，城市管理和现代化程度与世界上发达国家还存在较大差距。城市化是城市的物质文明和精神文明共同提高与变革的过程，是经济转型、社会变迁和文化建设协同发展的综合过程。城市化进程，不仅仅意味着城市人口的增加，更意味着城市经济的迅速发展，科学技术水平的不断提高，环境质量的不断改善，特别是城市人口综合素质的提高和城市文明的进步。文化是城市发展的灵魂，评价一个城市的综合素质，关键是看这个城市的人文精神和文化品位。公共文化服务是现代化进程的产物，也是城市化的产物。从历史来看，正是随着传统社会向现代社会的转变，市民社会和市场经济的普遍出现，致力于维护公共利益的现代公共部门才开始产生，并向社会公众提供普遍、平等的公共服务。在城市化进程中，图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等公共文化服务机构，对塑造城市的文化品格，推动城市社会文明的发育，发挥着不可替代的重要作用，并逐步成为判断城市现代化水准的重要标志。地级市作为区域政治、经济和文化中心，聚集了目前我国近一半的城市人口，在城市化进程中举足轻重。必须按照科学发展观的要求，加快发展方式转变，进一步增强文化自觉，主动确立具有文化内涵的现代化城市建设理念，将加强公共文化服务体系建设作为建设现代化城市的重要战略任务之一，切实维护好人民群众的基本文化权益，促进城市文化与经济社会协调发展。二、加强地市级公共文化服务体系建设，是以城带乡、加强统筹、促进基本公共文化服务均等化的重要途径。当前，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，城乡二元结构尚未根本改变，城乡发展差距也有扩大的趋势。这种差距，既体现在经济社会方面，也体现在文化方面。以工促农、以城带乡，着力破解城乡二元结构，已经成为党和国家发展的基本方略。多年来，我国文化建设普遍存在“重城市、轻农村”的现象，农村文化经费投入严重不足，文化建设欠账多、问题多，城乡文化发展很不平衡。要破解城乡文化发展的二元结构，真正解决基本公共文化服务均等化问题，光靠中央和省的扶持是不够的，仅仅依靠农村自身的力量也是不可能做到的。地市级所辖区域既包括城市、城镇，也包括广大的农村，要在全国统筹城乡发展，破除城乡二元结构，推进城乡一体化，地市一级非常关键。加强地市级公共文化服务体系建设，通过“以城带乡”，统筹城乡文化发展，是构建城乡一体化格局的重要举措。因此，必须充分发挥地市级在统筹城乡文化发展中的关键作用，促进公共文化服务向农村基层的延伸和覆盖，努力弥补农村文化建设的历史欠账，使文化资源在城乡之间均衡布局、合理配置、科学组合，让农民享受到与城市居民同样的文化实惠，实现城乡在文化政策上的一致、在文化资源上的互补、在文化权利上的平等、在文化发展上的互动，推动城乡文化全面协调可持续发展。三、加强地市级公共文化服务体系建设，是维护社会稳定、推动和谐社会建设的重要基础。当前，我国已经进入了经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的社会转型时期,同时也是各种社会矛盾的多发期、凸显期，而大中城市已成为许多社会矛盾的集结点。特别是在就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、食品卫生、社会治安等关系群众切身利益的民生方面，问题比较突出，给社会管理带来了较大压力。同时，近年来随着城市化进程的加快，地市一级城市发展十分迅速，一些城市已经成为吸纳农民工的重要载体，对农民工等外来人口的管理也成为社会管理的新课题。要解决这些问题，除了完善现有的分配制度，调整和平衡现实的利益关系之外，必须充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的作用。通过加强地市级公共文化服务体系建设，为城乡群众提供丰富的文化产品和服务，改善对农民工和外来人口的文化服务，“以文化人”，以社会主义核心价值观凝聚人、教育人、引导人，培育正确的道德观念，培养包容开放的心态，缓解人的心理压力，对知识和文明进行积累和传播，对社会秩序进行规范，对社会风气进行净化，建立起社会主义和谐社会的心理基础和精神支撑。烟台等地市的实践已经证明，加强地市城乡基层公共文化服务体系建设，处理好农民工和外来人口的问题，对化解城乡社会矛盾，加强新农村建设，促进社会和谐稳定具有重要作用。四、加强地市级公共文化服务体系建设，是发挥政府主导作用，统筹公共文化服务体系全局发展的关键环节。从现阶段我国经济社会发展情况看，全国东、中、西部之间经济社会发展水平差距较大，许多省份内部也存在较大的地区差异，这些地区之间、城乡之间的不平衡现象，短期内较难克服。相比较而言，地市级城市的体量比较适中，资源配置比较齐全，区域差异较小，统筹协调和整合使用区域内资源的能力比较强。与此同时，随着城市化进程不断加快，地市级所承担的公共文化服务体系建设任务相对重了、工作难度有所加大，这就要求地市级要根据新的形势变化，及时调整工作部署，积极探索、大胆创新，采用新的统筹方式和手段，多从规划指导、政策调节、资源配置、平台支撑、绩效考核、宣传表彰等方面着手着力，因地制宜地采取灵活有效的统筹措施。加强地市级公共文化服务体系建设，明确地市级政府在辖区公共文化服务体系建设中的主导责任，有利于充分发挥政府的统筹职责和作用，强化地方政府在公共文化服务体系建设中的核心作用，加强在“面”上的管理和调控，推动公共文化服务规模化、体系化、城乡一体化;也有利于促进公共文化服务要素和资源的科学配置和合理流动，提升公共文化机构的管理水平和服务能力，使公共文化服务实现广覆盖、高效能;还有利于更好地研究解决当前制约公共文化服务体系发展的突出矛盾和问题，推动公共文化服务体系全局的稳步发展。2.3 项目单位基本情况*市文化广电新闻出版局是在合并原市文化局、市广播电视局、市新闻出版局的基础上组建。根据*市编委“三定方案”规定要求，*市文化广电新闻出版局编制47人，内设科室11个（不含监察室），下辖市属文化单位13家，其中全供事业单位6家（市文化市场综合执法支队、市群艺馆、市图书馆、市博物馆、市艺术研究所、市文物考古研究所）；企业单位7家（*人民会堂、*市豫剧院有限责任公司、*市歌舞剧院有限责任公司、艺新影剧场、奥斯卡影院、人民影院、影剧公司）。市属系统干部职工650人，其中离退休人员约占1/2。主要业务包括文艺创作、公共文化服务、文化遗产保护、文化市场管理、广播电影电视管理、扫黄打非、文化产业发展等。第三章 项目选址与建设条件3.1 项目选址3.1.1 项目选址依据1、应符合所在地的城市规划或相关专项规划，选择在文化中心或人口集中、交通便利的地区；2、应满足工程地质及水文地质条件，符合安全、卫生和环保标准，便于开展群众性文化活动；3、宜结合广场、公园绿地等公共活动空间综合布置，避免或减少对医院、学校、幼儿园、住宅等需要安静环境的建筑的影响3.1.2 项目建设地址*市三馆工程建设项目拟建于迎宾路西侧、新河南岸的*市新河CBD核心区的文化创新区内。*市新河CBD地处*市中心城区核心位置，规划区域范围内地势平坦，交通条件便利，水、电、通讯等配套设施齐全，地理条件优越，非常适合该项目建设。3.2 项目所在地社会经济发展状况分析*市北依太行，南临黄河，总面积4071平方公里，辖11个县市区，常住人口353万。*是一个区位优势非常明显的城市。*处在我国南北交汇点、东西结合部，有焦枝、焦太、焦新、月侯四条铁路，高速公路与京港澳、连霍、二广等国家干线高速连通，实现了“县县通高速”、“乡乡通二级”、“村村通硬化路”。郑焦城际铁路、郑焦城际铁路云台山支线均已开工建设，运营后郑州至*仅25分钟车程，郑州至云台山只需30分钟。*是一个历史文化非常悠久的城市。古称山阳、怀州，是华夏民族早期活动的中心区域之一，现存裴李岗文化、仰韶文化和龙山文化遗址。是司马懿、韩愈、李商隐、朱载堉、许衡及竹林七贤山涛、向秀等历史文化名人的故里。还有我国历史上唯一记述治黄史的庙观，河南省保存最完好、规模最宏大的清代建筑群嘉应观。目前，拥有文物保护点1092处，省级以上文物保护单位97处。*是一个旅游资源非常丰富的城市。全市现有AAAAA级景区3家，居全国地市级前列，并先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”等称号。一是名山。太行山在*分布着