当前领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题和对策之研究.docx

集团文件发布号：（9816-UATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-19882）当前领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题和对策之研究当前领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题和对策之研究根据市纪委关于做好2010年纪检监察调研工作的通知文件精神，工委结合单位工作实际，选定了当前领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题和对策之研究这一调研课题。为此，工委专门组成了课题调研组，就当前我市领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题这个专题，通过调查问卷、座谈、个别访谈等形式在机关单位进行调研。从调查情况来看，虽然我市广大机关领导干部的总体素质是好的，但在党性党风党纪方面仍然存在一些亟待解决的问题。这些问题不解决，势必影响领导干部整体素质的提高，影响党的执政能力建设。一、 存在的问题今年初，省惩治和预防腐败体系建设领导小组对全省2009年度惩治和预防腐败体系建设暨党风廉政建设责任制执行情况进行检查考核，发现我市部分党员干部包括一些领导干部的作风同#在海南经济社会发展中担负的重要使命相比，还有不小差距。当前我市领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题主要有七个方面：1、学风不浓，学用脱节。调查中，大家认为一些领导干部学习缺乏自觉性、主动性以及不求甚解、浅尝辄止。个别领导干部忙于接待应酬，热衷于迎来送往，不愿意挤时间学习，甘当“真理二传手”，照抄照搬，照本宣科，满足于一知半解。学习不求善解，学用脱节，不善于有的放矢、带着问题学，不善于理论联系实际和学以致用。特别有的领导干部把学历学习当作晋升的敲门砖，不实实在在学知识，满足于弄一张文凭作为要求组织提拔的资本。2、工作不实，作风飘浮。大家反映，一些单位领导干部工作作风不扎实，作风飘浮。有的抓工作安排部署多、解决实际问题少，制度制定多、落实执行少，对一些难缠事、棘手事避而不做，习惯于用会议落实会议，用文件落实文件。有的工作热情不高，敬业精神不强。特别是个别领导感觉“升迁无望”，作风上也就拖拉懒散、浑浑噩噩。有的责任心不强，不是恪尽职守，敢于负责，而是只要位子，不挑担子，只要待遇，不尽责任。有的满足于做太平官，遇事不表态、不拍板，对影响党群干群关系的问题不批评、不制止，甚至捂着盖着。有的对上级的部署要求，不是结合实际、创造性地贯彻落实，而是不动脑、不用心，照抄照转，习惯按照老经验、老办法想问题、做工作。有的观念滞后、思想保守。3、政治意识不强，缺乏全局观念。调查表明，有的领导干部政治纪律观念淡薄，不严格执行党章和其他党内法规，放弃党性原则，有令不行，有禁不止，政令不畅。有的做事从本部门利益出发，缺乏全局观念，各自为政，遇到问题推诿扯皮甚至上交矛盾。个别领导干部缺乏政治敏锐性和鉴别力，分不清是非、善恶，思想麻木不仁，理想信念散失，人云亦云，传播政治谣言，甚至做出违反政治纪律的行为。4、作风官僚化，群众感情淡漠。大家反映，相当一部分领导干部作风官僚，公仆意识淡化，干群关系疏离。有的以老爷自居，对自己的名利得失斤斤计较，对群众的安危冷暖漠不关心；有的不顺民意，不珍惜民力，大搞“形象工程”，“政绩工程”，损害群众利益；有的下基层听准备好的，看摆布好的，不接触群众、不了解真情，不解决问题；有的“嫌贫爱富”，攀权贵、傍“大款”，对群众既没爱心，又没耐心，特别对一些困难群众更是盛气凌人，不屑一顾。5、纪律观念淡漠化。调查中许多同志谈到，一些单位的领导干部工作纪律松散，上下班迟到、早退，有的上班期间玩电脑游戏、上网聊天等。6、艰苦奋斗精神淡化。调查中许多同志谈到，有的领导干部视俭朴为寒酸，把奢华当气派；有的不愿到艰苦的环境或岗位工作，和组织讲价钱，提条件；有的利用职权聚敛钱财，谋取“灰色收入”；有的互相攀比，比职务、比待遇、比房子、比车子。7、是公共权力商品化。大家反映，一些领导干部利用职权谋取不正当利益。如违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动，利用职权和职务影响为配偶、子女、亲友经商办企业提供便利条件以及借机敛财等。二、存在问题的原因出现上述问题的原因是多方面的，有主观方面的，也有客观方面的原因。（一）主观方面中国几千年封建社会历史，既有讲礼义、重廉耻等优秀文化，也有官本位、家长制、重人情关系等落后思想，人治重于法治、人情重于公理的观念在人们头脑中根深蒂固。改革开放和发展社会主义市场经济，既带来民主、法治、竞争等理念，也使极端个人主义、拜金主义、享乐主义等思想滋生蔓延，人们的思想观念、价值取向、人际交往日趋多元化、复杂化、利益化。传统与现代、东方与西方各种思想文化相互交织碰撞，对党员干部的思想和行为产生影响，使一些领导干部的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观发生扭曲和错位。一些领导干部放松了世界观的改造，淡化了公仆意识，加之社会上腐败现象的影响和监督机制不健全，滋长了极端个人主义和享乐主义思想。特别是有的领导干部不能自觉按照党风廉政建设责任制的有关规定要求自己，虽然纪检监察部门制定了具体规定，加大了处罚力度，但仍有个别领导干部搞上有政策下有对策。（二）客观方面一是制度不完善。目前我国市场经济体制还不够健全完善，行政行为、企业行为和市场行为尚不规范，利用行政权力干预市场资源配置和微观经济活动的现象比较突出。行政管理体制改革相对滞后，项目审批、资金划拨等权力过分集中，有的不公开、不透明，搞“暗箱操作”。制度设计不够科学、严密和规范，在城市规划、工程建设、土地和政府采购等领域和环节，尽管已经建立了相关制度，但由于制度本身的缺陷，实施中出现不少问题，有的形同虚设。二是监督不到位。有些单位虽建立了民主集中制的各项制度，但只是写在纸上，挂在墙上，缺乏认真地坚持和落实。有的民主集中制制度规定得比较原则、笼统、伸缩性大，执行起来较困难。有的领导班子民主生活会质量不高，议论工作多、思想交锋少，和稀泥多、揭露矛盾少，自我批评谈现象、互相批评谈希望，致使少数领导干部不能顾全大局，在班子内部闹不团结，搞无原则纠纷，在权力上争大小，在利益上争得失，在用人上搞亲疏。还有的部门“一把手”我行我素，搞家长制、一言堂，把“民主”仅仅看成是形式，特别是对反对意见更听不进去。在研究重大经济问题和人事问题时，班子成员看“一把手”脸色行事，用形式上的民主进行掩盖，实质上一不人说了算。三是忽视和放松对领导干部的教育管理。教育缺乏针对性。对党员干部教育形式比较单一，教育缺乏常态化，有些教育没有触动思想、触及灵魂，未解决好入脑入心问题。思想政治建设的思想教育组织建设和监督管理制度抓得不紧，缺乏有力的思想教育，缺乏严格的组织监督，缺乏有效的制度管理。特别是党的意识、党的宗旨、党性、党风、党纪教育和世界观改造，致使少数领导干部艰苦奋斗精神缺乏，宗旨观念淡化，纪律观念松弛。四是考核机制不够完善。在对干部的评价上，往往存在着重显性政绩、轻隐性政绩，重经济、轻社会，重当前，轻长远，重能力，轻德行的倾向，导致一些领导干部为了追求显性政绩，不惜损害群众利益、长远利益，搞“政绩工程”、“形象工程”，这与考核机制不完善也是有关联的。五是长效机制不健全。在反腐倡廉工作中，往往突击式集中刹风整纪，虽一时见效，但由于长期起作用的制度体系和监控机制尚未建立起来，使一些消极腐败现象和不正之风纠而复生，老的问题没有完全解决，又出现新的问题。解决问题的对策三、解决问题的对策当前领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，应注意做好以下工作：一是要强化教育，加强领导干部党性修养。通过教育，加强领导干部的党性修养，筑牢领导干部的思想道德防线。一是要对领导干部进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和国家法律法规教育。引导领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；树立为最广大人民群众谋利益的观点。二要充分发挥正面教育和警示教育的作用，弘扬正气，激浊扬清。三要把党风廉政教育纳入单位整体工作部署和目标考核体系之中，真正形成全党抓的大格局。四要把教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养。二是要培育和弘扬良好作风。要从五个方面入手：一是针对作风问题的导向性和崇上性，坚持突出重点，抓上带下，发挥领导干部良好作风引导、影响和带动作用。二是针对作风问题的渐进性和养成性，坚持长期抓、反复抓，注重日积月累，逐渐形成好的作风。三是针对作风问题的传播性和延展性，坚持超前抓、主动抓，早打招呼，早预防，遏制不良作风的滋生蔓延。四是针对作风问题的从众性和倾向性，坚持从小事抓起，抑制不良风气，以好的党风带政风促民风，推动社会风气好转。五是针对作风问题的季节性，坚持结合实际，有的放矢地解决不同时期、不同部门的突出问题。三是要格执行党的纪律。把严格执纪作为加强党性党风党纪建设的重要手段，加大查办案件力度，坚持党纪面前人人平等，做到抓大不放小，抓小更不能放大，凡是违反党纪的都要进行追究。建立健全问责制度，强化对党政领导干部的问责，对违反党性原则、作风问题严重的要作出组织处理，对造成严重后果的要按党纪国法予以追究。四是要强化监督管理。解决党性党风党纪问题，监督管理是一个重要手段。督促领导干部贯彻民主集中制，发展党内民主，健全完善党内民主的相关制度，使领导干部习惯在监督中行使权力。坚持用制度规范和督促领导干部在各方面作出表率，使他们自觉遵守中国共产党党员领导廉洁从政若干准则，在个人有关事项报告、建房购房、出国（境）等方面带头执行党的规定。五是要建立健全反腐倡廉长效机制。要抓住惩防体系建设这个重点，促进长效机制的逐步形成。一是继续加大改革力度。抓住规范权力这个核心，着力解决权力过分集中问题，改革现行权力结构和运行机制，合理划分、科学配置各部门及其内设机构的权力和职能。当前应自上而下加大改革力度，大力推行“阳光政务”，进一步精简行政审批权，从体制机制上解决公共权力商品化等问题。二是科学推进制度建设。立足有效约束党员干部行为，深入研究和充分考虑权力运行中可能出现的问题，规范权力行为，明确责任主体，限定权力范围，不给违纪违法者以可乘之机，增强制度的严密性；坚持实体与程序并重，制度要彼此衔接，并在实践中能够行得通、做得到，增强制度的可操作性；加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度规定的要严格追究责任，维护制度的权威性。三是切实增强监督效能。积极探索强化监督的有效思路和办法。在现行的体制和客观环境下，一方面要以专门机关有效履行监督职责为重点，加大自上而下的监督力度；另一方面以建立权力运行公开透明制度为重点，加大自下而上的监督力度，确保监督到位。六是要深化干部人事制度改革，建立科学规范的用人机制。加大干部培养、选择、任用、轮岗交流力度，坚持用“四化”标准、德才兼备原则和公开选拔公示、竞争上岗的方法任用干部，努力做到公平、公正、公开。七是要建立和完善调查研究制度。各级领导干部都要深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究，没有调查就没有发言权，真正做到实事求是，真抓实干。