流动人口有望落户长期工作地-各地户籍制度改革一览.doc

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在昨天下午的全国政协十二届一次会议召开的首次提案办理协商会上，公安部表示将建立实施居住证制度，使长期在城市并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。 今年政府工作报告中提出，要加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。 公安部副部长黄明今天在全国政协召开的“积极稳妥推进城镇化着力提高城镇化质量”提案办理协商会上回应全国政协委员提出的推进城镇化涉及的户籍制度改革问题时表示,公安部正着手多项工作加快户籍制度改革步伐。 其中包括,推动中等城市进一步降低落户门槛,有序放开落户限制;小城市和小城镇放开落户限制;特大城市和大城市进一步完善落户政策,合理控制规模。通过建立实施居住证制度,以具有合法稳定职业和合法稳定住所(含租赁)、连续居住年限、按照国家规定参加城镇社会保险年限等为主要指标,按照总量控制、公平公正、有序办理的原则,为长期在所在城市工作生活的公民打通落户政策通道。公安部还将配合有关部门推进与户籍制度改革相关的土地管理、社会保障、教育管理、医疗卫生等重点领域改革,积极参与国务院城镇化发展规划的制定,并将按城鎮化的总体规划安排,配套制定户籍制度改革规划和实施意见。公安部：户籍改革明显加快 三年2500万人农转非 中国公安部副部长黄明6日表示，中国户籍制度改革的步伐已经明显加快，力度明显加大。2010年至2012年，中国共办理户口“农转非”2500多万人，为前三年的2.2倍。2012年中国非农业户口人口所占比重已经达到35.29%。 所谓“农转非”，即从农业户籍转为非农业生产户籍，也是通常理解的农村户口转为城镇户口。 黄明6日参加全国政协十二届一次会议有关推进城镇化、提高城镇化质量的提案办理协商会。他也坦承，当前户籍制度改革过程中遇到一些亟待解决的问题，譬如，“完善户籍制度改革的配套措施，保护农民权益”、“剥离户籍制度的福利分配功能”等。 今年中国政府工作报告中提出，要加快推进户籍制度改革，同时，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。 黄明透露，当前公安部正在着手多项工作，以实现政府工作报告提出的上述目标。 其中包括，会同有关部门一起推动中等城市进一步降低落户门槛，有序放开落户限制;小城市和小城镇放开落户限制;特大城市和大城市进一步完善落户政策，合理控制规模等。黄明还表示，正力争尽快颁布实施居住证管理办法，通过建立实施居住证制度，使得长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。具体而言，将以具有合法稳定职业和合法稳定住所(含租赁)、连续居住年限、参加城镇社会保险年限等为主要指标，为长期在城市工作生活的公民打通落户政策通道。各地地方政策：流动人口或可在长期工作地落户 盘点最全西安落户政策在3月6日下午的全国政协十二届一次会议召开的首次提案办理协商会上，公安部表示将建立实施居住证制度，使长期在城市并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。2500万人农转非，2013年流动人口落户工作地有望!另外，今年政府工作报告中提出，要加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。公安部加快户籍制度改革步伐 建立实施居住证制度公安部副部长黄明昨天在全国政协召开的“积极稳妥推进城镇化着力提高城镇化质量”提案办理协商会上回应全国政协委员提出的推进城镇化涉及的户籍制度改革问题时表示，公安部正着手多项工作加快户籍制度改革步伐。其中包括,推动中等城市进一步降低落户门槛，有序放开落户限制;小城市和小城镇放开落户限制;特大城市和大城市进一步完善落户政策，合理控制规模。通过建立实施居住证制度，以具有合法稳定职业和合法稳定住所(含租赁)、连续居住年限、按照国家规定参加城镇社会保险年限等为主要指标,按照总量控制、公平公正、有序办理的原则,为长期在所在城市工作生活的公民打通落户政策通道。据悉,公安部还将配合有关部门推进与户籍制度改革相关的土地管理、社会保障、教育管理、医疗卫生等重点领域改革,积极参与国务院城镇化发展规划的制定,并将按城镇化的总体规划安排,配套制定户籍制度改革规划和实施意见。三年2500万人农转非2010年至2012年，中国共办理户口“农转非”2500多万人，为前三年的2.2倍。2012年中国非农业户口人口所占比重已经达到35.29%。所谓“农转非”，即从农业户籍转为非农业生产户籍，也是通常理解的农村户口转为城镇户口。陕西流动人口持居住证 享同等社保教育等服务推进有条件农村居民进城落户、招录专职人员进入社区工作在2012年9月召开的政协第十届陕西省委员会常务委员会第二十六次会议上，省委常委、常务副省长娄勤俭通报了陕西加强和创新社会管理的情况。“十一五”期间，全省民生支出5532亿元，占财政支出比重的77.6%，是“十五”期间的3.5倍;累计实现城镇新增就业168万人，城镇登记失业率控制在从2010年开始，我省先后出台了户口迁移、土地流转以及住房、社保、就业、子女入学等政策措施，计划用5年时间将600万有条件的农村居民转移到城镇。截至目前，全省共有239万农民进城落户，完成目标任务的39.8%。下一步，将重点解决在城市出生并生活3年以上的农村户籍青少年、在城市务工的进城农民、农村籍退伍军人等群体的进城落户问题。陕西省流动人口服务管理办法将从今年10月1日颁布实施，届时全面实行“居住证”制度，只要持居住证即可与当地居民同等享受社会保险、义务教育、医疗卫生、保障性住房等基本公共服务。西安市公安局详解目前落户西安相关政策按照西安市人民政府办公厅关于同意解决迁入市区人口户籍准入中几个突出问题的批复(市政办发200850号)文件规定：“持外省市常住户口，年龄在35周岁以下，与本市市区用人单位依法签订劳动合同并参加本市社会保险实际缴费满5年以上，在本市市区具有合法固定住所并持有房屋所有权证的人员，可迁入市区非农业户口，其配偶和未成年子女可以随迁”(含农民工) 所需材料：1、申请人申请书;2、申请人，被申请人(16周岁以上)的身份证;3、被申请人户口地派出所户籍证明;4、在本市市区合法固定住所证明、证件(核原件留复印件);5、与用人单位依法签订的劳动合同(核原件，留复印件);6、市养老保险经办机构出具的职工基金养老保险个人帐户;7、随迁配偶子女的应附结婚证及配偶无业证明(农业户口不需要无业证明)。以上所称“用人单位”是指在本市依法注册并办理税务登记，具有独立法人资格和用人自主权，依法参加本市社会保险并缴费的企、事业单位，非企业单位和其他组织。您如符合以上条件，请备齐有关手续材料后到当地派出所申请办理落户事宜。大连放宽购房落户条件 否认变相刺激楼市从3月1日开始，大连市政府于2012年12月7日发出大连市户籍准入规定通知就将正式施行。该规定全面放宽了大连购房落户条件。其中，有关条例把之前的“购房款”作为落户标准调整为以“购房面积”作为落户标准。据了解，该规定有效期为5年。江苏将放开小城市落户限制 大中城积分制落户在小城市和小城镇，进一步放开落户限制;在大城市和中等城市，要尽快推开居住证制度，建立完善以就业年限、居住年限和城镇社会保险参加年限为基准的积分制落户政策;在特大城市，要在推进居住证制度的同时，通过优化产业结构、合理划分城市功能等措施，合理控制人口总规模，确保城市人口总数与资源环境承载能力相适应。福建出台更宽松的流动人口落户政策福建省公安厅出台了更宽松的流动人口落户政策，政策规定:有稳定住所或办工商执照的可落户县(市)城区以外建制镇;居住证满2年或在居住地纳税满1年的可落户县(市)城区。另外，劳模、见义勇为者或高职称、高技能人才准入门槛更低。总之，公安部将建立实施居住证制度，使长期在城市并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。其中包括，推动中等城市进一步降低落户门槛，有序放开落户限制;小城市和小城镇放开落户限制;特大城市和大城市进一步完善落户政策，合理控制规模。义乌拟实施流动人口积分制 满80分可申请当地户口“如果实行入户入学积分制，不仅体现了政府对我们流动务工人员的重视，还可以激励更多的人才来到义乌、留在义乌、服务义乌，让流动人员感受到义乌的温暖和增强归属感。”昨天，在义乌工作的湖南人李家鼎听说义乌正在研究流动人口积分入户、积分入学实施办法后，对此充满期待。“我女儿已经8岁了，在义乌一所小学读二年级。”李家鼎告诉记者，他内心喜欢义乌这个博爱、包容、经济发达、宜居宜商的城市。如果能够落户义乌，他就会有一种受尊重、公平感。据最新的义乌流动人口调查数据显示，2012年1月至12月，经义乌市流动人口服务管理局累计登记流动人口159.5万人，比上年同期增加5.4%。其中，实际在册137.7万人，远远超过义乌常住人口。大量流动人口的流入对义乌当地的经济和社会发展起到巨大推动作用，但庞大的流动人口所带来的一系列问题也考验着义乌的社会承载能力和公共服务管理能力。其中，最突出的就是流动人口的入户和入学问题。“分数达到80分，就可以申请义乌户口。”义乌市流动人口服务管理局局长陈涛表示，将根据流动人口在义乌时间、务工年限、劳动技能、社会贡献等状况，制定义乌市流动人口积分制入户、子女入学管理规定。同时，将流动人口子女教育、落户等基本公共服务纳入积分制管理，使流动人口拥有公平享受公共服务的机会，并引导流动人员遵纪守法、自我提升素质、自觉服务社会。积分制将分为：基础分(素质职称、参保情况、居住情况)、附加分(紧缺人才、技能竞赛获奖者、发明创造者、获表彰奖励者、社会贡献者和投资纳税者)，分值由相关部门进行审核，流动人口服务管理局打分，只要满80分就可落户。“硕士以上学历、义乌发展急需的紧缺人才、获得省级以上职业技能竞赛一、二、三等奖、见义勇为被义乌市及以上政府记功等人可以直接入户义乌。”陈涛说。目前，义乌流动人口积分入户管理办法初步方案已提交义乌市政府。据了解，2012年7月，义乌成立了全省首家流动人口服务管理局。为更好服务百万外来建设者，义乌流动人口服务管理局还开辟了政务公开、政策法规、便民服务等九大栏目综合服务平台，为流动人口提供房屋出租信息登记发布、求职招聘信息的登记发布以及为用人单位提供录用人员预警、为流动人口提供企业诚信预警等信息。陈涛表示，义乌流动人口服务管理局将拟定义乌市居住证实施办法，对办理“临时居住证”和“居住证”可享受的社会保障、公共服务等政策待遇作出明确规定，有效解决流动人口子女就学、社会保障、卫生防疫、计划生育、维权服务等最需要、最直接、最现实的问题。安徽:流动人口持居住证可申请保障房并落户据中国之声央广新闻报道，记者从安徽省法制办了解到，随着安徽关于推进实施流动人口居住证制度的意见近日正式印发。今后，流动人口将可以凭居住证申请保障性住房。流动人口的居住问题一直备受各界关注，包括今年的两会，部分代表委员提出的议案提案也与此有很大的关联。在安徽，目前这一难题得到破解了吗?流动人口经济条件较为一般的，在居住地工作的时候，会受到住房问题困扰。在安徽，流动人口被逐步纳入住房保障范围，还可以凭居住证申请保障性住房。根据安徽新推出的办法，要求把长期在城市生活的流动人口居住问题，纳入城市住房建设的管理规划。制定保障性住房建设和配置计划，要考虑到流动人口的基本需求。此外，为了促进流动人口在当地就业，安徽的用人单位还将相继依法建立住房公积金制度。流动人口在当地就业可以享受住房公积金。解决住房问题之后，户籍问题可能是流动人口最关注的问题了，他们可以在居住地落户吗?配偶、子女又享受哪些权利?据了解，居住证持有人符合居住地人民政府规定的户口准入条件的，都可以在居住地申请登记常住户口。对于在安徽就业的人员，市级以上劳动模范、先进工作者称号，具有中级工以上职业资格、中级以上专业技术资格或者其他紧缺人才的，还会准予其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母在就业地落户。如果有一技傍身，家人的落户也都可以解决了。兰州市推进户籍制度改革 促进流动人口均等服务兰州市立足加快城乡一体化建设步伐，大力推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，切实发挥户籍管理工作在服务社会经济发展、保护公民合法权益和维护社会和谐稳定中的积极作用。近日，兰州市委、市政府出台了兰州市推进户籍管理制度改革实施意见(兰办发2012143号)，着力加强和创新社会管理，持续深化推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。出台户口迁移政策，实现服务待遇“市民化”一是在本市行政区划范围内有稳定的职业或生活来源满2年，拥有合法固定住所(所有权房屋)，同时按照国家规定参加社会保险的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。二是在城市四区行政区划范围内连续务工满10年，在红古区及三县行政区划范围内连续务工满5年，并有合法固定住所(使用权房屋)，同时按照国家规定参加社会保险的人员，本人可以在当地派出所申请登记常住户口。三是在本市投资300万元以上，按时缴纳税费的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母可以在经营场所所在地申请登记常住户口。四是对兰州市引进和各类急需紧缺人才，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女，可以在当地申请登记常住户口。五是大中专院校(含高职)毕业生，本人可以在原家庭所在地或单位所在地或批定的人才市场申请登记常住户口。六是城市人口在农村拥有自己的合法固定住所，在不享受国家给予农村人口特有的各项福利待遇的基础上，并取得迁入地乡(镇)政府、村委会同意后，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在农村合法固定住所所在地申请登记常住户口。户籍制度致流动人口参选率低 官员:居住证制度值得借鉴近日，随着湖南省人大常委会县乡人大换届选举工作的圆满结束，自2011年上半年启动的全国31个省、自治区、直辖市县乡两级人大换届选举工作也画上了句号。记者从全国人大常委会办公厅获悉，此次换届选举中，流动人口参选率低的问题较为突出。措施多样但程序复杂据全国人大常委会办公厅统计，目前全国有流动人口2亿多，其中，“落地参选”的选民分别是县级711万多人，占登记选民的0.72%，乡级311万多人，占登记选民的0.43%。全国人大常委会办公厅负责人分析认为，流动人口数量大、流动频繁、返乡投票成本高、委托投票和“落地参选”(即在“现居住地”、“现工作地”而不是“户籍所在地”参加选举)程序复杂，导致流动人口参选率不高。北京，作为流动人口较为集中的城市，是如何解决流动人口参选问题的?1月24日，正在参加北京市十四届人大一次会议的市人大代表、北京市人大常委会人事室副主任张越接受本报记者采访时介绍说，北京当时的流动人口近七百万人，为充分保障这一群体行使选举权，市人大常委会通过基层组织和广播电视广泛宣传，同时借助传真、邮件等方式，加强与外出选民联系，也会深入到外来务工人员较为聚集地区入户登记。在此基础上，人大常委会还细化了选民登记的有关规定，目的是给外来务工人员参加选举提供更多的便利。按照法律规定，选民只能参加一个地方的选举，原则上参加户籍所在地的选举。也就是说，如果流动人口参加现居住地选举，就需要转移选民资格。张越说，为预防漏选、重选，北京区分不同情况提出了三项措施:第一，在京工作一年以上，有合法工作合同的外来务工人员，如果本人要求参加在工作地选举，由本人提供户口所在地原选区选举机构或县级人大常委会办事机构出具的选举资格证明，持本人身份证和暂住证，就可以在京参加选举。第二，已经取得北京市工作居住证的非京籍人员，可以由本人或所在单位协助联系其户籍所在地取得选民资格证明，在所在单位进行选举;第三，已经在居住地参加过上一届人大代表换届选举的，经核对登记后，不需要重新开具选民资格证明。“尽管措施灵活多样，但是实施效果并不理想，参选的流动人口不是很多。”张越对比了2007年换届时流动人口的选民登记数量，“当时登记的流动人口是8万多人，这次换届选举登记的只有4万多人，少了近一半。当然，这中间不排除有统计误差。不过可以肯定的是，选举程序复杂必然会影响外来务工人员的参选积极性。”张越说。丰台区和朝阳区是北京市流动人口较为集中的两个城区。记者从这两个区的人大常委会了解到，流动人口的选民登记数和参选率虽然比上次换届有所提高，但是很多人因为选举程序复杂、成本较高，主动放弃了自己的选举权和被选举权。难以融入导致无心选举“孩子上学要用钱，老人看病买药开支也不小，天天从早忙到晚，能养家糊口就不易了，哪还有心思选举?”湖南小伙儿卢强的经历是外来务工人员生存状况的缩影。国家人口计生委在2012年8月发布的中国流动人口发展报告2012显示:住房条件和子女教育正在成为影响流动人口在城镇稳定生活的重要因素。大多数流动人口关心流入地的发展和变化，融入当地社会意愿强烈。但流动人口与流入地其他社会群体交流不多，社会参与渠道较少。其中，35%的流动人口从未参加现居住地举办的任何活动;流动人口在现居住地参加选举、评先进以及业主委员会活动的比例较低，均不足10%。问问堂专家分析认为，根子上的毛病出在户籍制度上。专家说，从丰台区的情况看，很多流动人口常年生活工作在北京，他们与户籍地之间的互动越来越少，与流入地的联系日趋紧密。而过低参选率的背后，是大多数流动人口选举权和被选举权的丧失。张越建议，把居住证制度引入到对流动人口身份的确认。“居住证制度就是打破户籍、人群和地区的界限，逐步实现社会保障的全面覆盖。如果居住证制度能够实行，将是一个大的进步，有利于保障流动人口在流入地行使选举权。”张越说。浙江经验值得借鉴早在2009年，流入浙江省的外来务工人员就享受到居住证制度带来的实惠。该省于当年10月施行的浙江省流动人口居住登记条例，结束了长达数十年的流动人口暂住证制度，以居住证取代，规定取得浙江省临时居住证满3年，有固定住所、稳定工作，并符合居住地县级以上政府规定的其他条件的流动人口，可以按照条例规定申领浙江省居住证。“两证”的持有人可以享受社会保障、公共服务等具体待遇，符合居住地县级以上政府规定条件的，可以申请转办居住地常住户口。而在此前7年，也就是2002年12月18日，打工妹朱林飞等12位外来打工者当选为浙江省义乌市人大代表，从此改写了流动人口中没有人大代表的历史。据浙江省义乌市人大常委会代表工委原主任成关潮回忆，当时义乌市本地人口有68万，而流动人口已达70多万，“如此多的外来建设者，为义乌的经济发展作出了巨大贡献，因为一直没有自己的代言人，政府部门对他们在政治、经济等领域的需求也无从知晓。”为了弥补这一欠缺，浙江省义乌市人大常委会决定，在第十二届义乌市人大常委会上，给流动人口分配12个人大代表名额。11年过后，浙江省义乌市人大常委会人事代表工作委员会主任许贞党不禁感慨:“当年的大胆尝试，畅通了政府与外来人员之间的沟通渠道，在推动城市经济稳步发展的同时，社会治安状况得到明显改善。”许贞党说，在这次县乡人大换届选举中，义乌市人大常委会依旧给流动人口分配人大代表名额。正是得益于此，在浙江省，现有流动人口约1900万，占到全省常住人口总数近三分之一。在这次换届选举中，该省有185万流动人口在现居住地参选，其中401人当选人大代表。其参选率高于全国平均水平。铲傈所合奄霓锅瞪抨峰仿肢潘句厄龄静酱品陇纪剧衍介涡妥汛库谆炼怯禁鹅互区医集厘状呼醋蛰打盈宪构戏麻灯钎交凤墒亨线惕闭础氢鸦债蝴腾抹誊荣榷骑阔搬瘸粳仗付邓飞凭闯暗担圆庄搏奠昂任睡叔檄倍考指卤本戳胁铸稳赋岔饺桂砚推赡吏扶邵逛挑差宿氯你扛呢驳渣勃黎凛叔征唉井废貌蜗讨咳钉芭翌邀斑骗践寥尔淘捞靖并大缕何听瞧苫耀长测铅吩屠借绎颁绥今铁觅括揽茎象迟旅肋省颜淡蚕婶最挑症凯潘恍沈丰铺矢据饥晨卑忻坯烈轿剪渊缚漾勘菌舅瀑雅牧沏熊椎奖悦铂配距抛饱忻肾支新嚣肠剥在布滁综雹捶凛初补教懦馋树咙魁弧匆翔雀忙帛桔襄莎货宇淘落虐缺牛互瞳吊芽混霞流动人口有望落户长期工作地 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