招标活动管理办法.doc

规章制度编号：国网（物资/2）121-2013
国家电网公司招标活动管理办法
第一章总则
第一条为规范国家电网公司(以下简称“公司”)招标活
动，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投
标法）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简
称实施条例）及其配套规章，结合公司系统实际，制定本办
法。
第二条本办法适用于公司总部（含分部）和省（自治
区、直辖市）电力公司、直属单位（以下简称各单位）的招
标活动。
第三条公司系统实行集中招标制度，招标活动由公司
总部和各单位本部分别作为招标人统一组织进行。
第四条按照招标投标法及其实施条例所称，工程建设
项目是指工程以及与工程建设有关的货物、服务：
（一）工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、
改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；
（二）与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割
的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；
（三）与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘
察、设计、监理等服务。
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第五条工程建设项目，属于国家规定招标的具体范围
和规模标准的，必须依法进行招标。
按照公司规定需要招标的工程、货物和服务，应当依法
进行招标。
公司系统应当进行招标项目的具体范围，由公司总部招
投标管理部门会同总部有关部门制定，报公司总部招投标工
作领导小组批准后公布执行。
第六条公司系统招标活动应当在公司一级部署的电子
商务平台信息系统进行。
第七条电子招标投标信息系统应当保证招标投标人身
份验证和招标投标文件数据电文满足《中华人民共和国电子
签名法》法律效力的规定。
第八条公司系统任何单位和个人不得将依照本办法应
当采取招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第九条公司系统招标活动应当依照《国家电网公司招
标采购活动监督管理办法》的规定接受监督。
第二章职能职责
第十条公司总部和各单位分别设立招投标工作领导小
组，公司总部和各单位领导分别任领导小组组长，成员分别
由公司总部和各单位招投标管理部门、项目管理部门、专业
技术部门、安全质量监督部门以及法律、监察等部门负责人
组成。领导小组分别是公司总部和各单位招投标工作的唯一
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领导机构，分别负责指导和监督公司系统贯彻执行国家有关
招标投标的法律、法规、规章以及公司有关规定，决定招标
工作中的重大事项。
招投标工作领导小组下设领导小组办公室，办公室分别
设在公司总部和各单位招投标管理部门，分别负责相应领导
小组的日常工作。
第十一条公司总部招投标管理部门是公司系统招标工
作的归口管理部门。主要职责是：
（一）依据国家法律、法规、规章及公司有关规定，制定
和完善公司招标活动管理的规章制度；
（二）制定公司系统招标的规划、计划，目录；
（三）组织实施纳入总部集中招标项目的招标活动：组
织编审招标文件；组织发布招标公告、发售招标文件；依法
组建评标委员会，组织评标；提请召开招投标工作领导小组
会议定标；组织中标候选人公示和发布中标公告、发出中标
通知书；
（四）向招标代理机构评标专家库推荐评标专家，由相
应招标代理机构建设公司系统统一使用的评标专家库；
（五）指导、监督、检查和考核各单位招标工作；
（六）解决招标投标争议和协助处理投诉；
（七）配合招标投标工作信息化建设和使用管理；
（八）负责公司总部招投标领导小组的其他日常工作。
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第十二条各单位招投标管理部门是本单位招标工作的
归口管理部门。主要职责是：
（一）执行国家有关招标投标活动的法律、法规、规章
以及本办法规定；
（二）执行公司统一的招标采购目录，编制上报本单位
招标计划；
（三）配合总部实施的集中招标活动；
（四）组织实施纳入本单位集中招标项目的招标活动：
组织编审招标文件；组织发布招标公告、发售招标文件；依
法组建评标委员会，组织评标；提请召开招投标工作领导小
组会议定标；组织中标候选人公示和发布中标公告、发出中
标通知书；
（五）向公司总部推荐评标专家，依法依规定使用公司统
一使用的评标专家库；
（六）解决本单位招标投标争议和协助处理投诉；
（七）负责本单位招投标领导小组的日常工作。
第十三条公司总部和各单位法律部门分别为公司系统
招标活动提供法律支持和保障，提出法律意见。主要职责是：
（一）参与招标活动规章制度的制订，对规章制度的合
法合规性进行审查；
（二）对招标文件的合法合规性进行审查；
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（三）参与开标、评标、定标活动，并对评标过程、评
标报告和定标事项的合法合规性提出意见；
（四）协助处理招标过程中出现的争议、投诉和纠纷。
第十四条公司总部和各单位监察部门分别负责组建监督
组织，对公司系统招标活动进行监督，出具监督报告。主要职
责是：
（一）受理招标活动中的投诉举报；
（二）组织调查、处理招标活动中的违纪违规问题；
（三）负责现场监督并依据监督情况组织进行责任认定和
责任追究。
第十五条公司总部和各单位审计部门分别对公司系统
招标活动进行审计监督。
第十六条公司总部和各单位专业技术管理部门分别为
公司系统招标活动提供专业技术支持。
第十七条项目管理部门或者项目单位负责提出项目招
标需求，提供经审核的招标技术文件，参与招标活动。主要
职责是：
（一）编制并审核本单位招标计划及招标技术文件，分别
报送公司总部或者各单位招投标管理部门；
（二）按照规定派出代表参与招标项目的评标活动；
（三）提出本单位、本部门对潜在投标人的评价意见，分
别报送公司总部或者各单位招投标管理部门。
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第十八条按照项目直接管理权限，公司总部或者各单
位项目管理部门分别负责相应项目工程、服务招标确立合同
的签订并组织履行合同。
第十九条按照项目直接管理权限，公司总部或者各单
位物资管理部门分别负责相应项目货物招标确立合同的签
订并组织履行合同。
第二十条公司系统各物资服务单位分别配合相应物资
管理部门的货物招标需求提报与货物招标确立合同的签订，
负责履行货物合同。
第二十一条各受托招标代理机构应当在其资格许可的范
围内，分别按照委托服务合同，开展公司系统招标活动的代理
业务。
第三章招标
第二十二条工程、货物和服务，具备下列条件方可进行
招标：
（一）国家规定需要履行项目审批、核准手续的依法必
须招标的项目，其招标范围、招标方式已经取得项目审批、
核准部门的审批、核准；
（二）项目资金来源已经落实；
（三）能够提出招标所需的技术、商务要求；
（四）法律法规规定的其他条件。
第二十三条招标分为公开招标和邀请招标:
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公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的
法人或者其他组织投标；
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的
法人或者其他组织投标。
第二十四条公司系统招标活动应当公开招标；但有下
列情形之一的，可以邀请招标：
（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有
少量潜在投标人可供选择；
（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过
大。
有前款第二项所列情形，属于本办法第二十二条第一项
规定项目，应当取得项目审批、核准部门的邀请招标批准手
续；其他依法必须招标项目应当取得有关行政监督部门作出
的邀请招标认定手续。
第二十五条符合招标投标法第六十六条规定的特殊情
况，或者符合实施条例第九条规定的情形之一的，可以不招
标，并按照《国家电网公司非招标方式采购活动管理办法》
规定进行采购。
第二十六条房屋建筑工程的设计、施工、监理，项目
单位应当按照当地政府建设工程行政管理部门的规定进行
招标；当地政府建设工程行政管理部门没有特别规定，或者
有规定但经其同意可以列入例外情形的，按照项目建设直接
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管理权限分别由公司总部或者各单位招投标管理部门组织
招标。
第二十七条公司系统招标活动依法自主招标，并采取
委托招标的方式，不采取自行招标。公司总部和各单位应当
分别与被委托的招标代理机构签订书面委托服务合同，合同
约定的收费标准、付费人应当符合国家有关规定。
第二十八条招标代理机构代理招标业务，应当遵守招
标投标法及其实施条例关于招标人的规定。招标代理机构不
得在其所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所
代理的招标项目的投标人提供咨询。
第二十九条编制招标文件，应当使用国务院发展改革
部门会同有关行政监督管理部门制定的标准文本；国家尚未
颁行标准文本的，应当在编写体例上参照已颁行的类似标准
文本。其中，合同条款应当符合公司合同管理的有关规定；
技术文件应当符合国家、行业技术标准以及公司总部统一发
布的采购标准规定和编写体例要求。
第三十条公司总部或者各单位招投标管理部门应当分
别组织召开招标文件审定会议，项目管理部门、专业技术部
门、项目单位、法律部门的代表以及相应专业专家参加，对
招标文件进行审核；会后，招标文件送各参会部门会签确认。
招投标管理部门组织相应招标代理机构根据招标文件
审定会确定的意见修改招标文件。
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第三十一条公司总部或者各单位招投标工作领导小组办
公室分别批准招标文件，重大事项报相应招投标工作领导小组
批准。
第三十二条采用公开招标方式的，应当发布招标公告。
依法必须进行招标项目的招标公告，应当在国务院发展改革
部门以及公司指定媒介同时发布。
采用邀请招标方式的，应当向三个（含本数）以上具备
承担招标项目的能力，资信良好的特定法人或者其他组织分
别发出投标邀请书。
第三十三条招标公告或投标邀请书须载明招标人名称、
地址，招标项目的性质、数量、资金来源、实施地点和时间，
获取招标文件的地点、时间和费用，递交投标文件的地点和
截止时间，以及对投标人的资格要求等。
第三十四条应当按照招标公告或者投标邀请书规定的
时间、地点、方式发售招标文件。招标文件的发售期不得少
于5日。
第三十五条公司系统招标活动采取资格后审办法，在
开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投
标人的资格进行审查。
第三十六条公司总部或者各单位招投标管理部门可以
分别组织对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄
清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，应当在投标截
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止时间至少 15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的
潜在投标人；不足 15日的，应当顺延提交投标文件的截止
时间。
第三十七条潜在投标人或者其他利害关系人对招标文
件有异议，且在投标截止时间 10日前提出的，公司总部或
者各单位招投标管理部门应当分别组织答复，并在收到异议
之日起3日内作出；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
第三十八条招标文件中应当载明投标有效期。投标有
效期从提交投标文件的截止之日起计算，应当保证有足够时
间完成评标和与中标人签订合同。
第三十九条要求投标人提交投标保证金的应当在招标
文件中载明，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。国
家对于投标保证金上限另有规定的，从其规定。投标保证金
有效期应当与投标有效期一致。
投标保证金应当专户储存，不得挪用于补偿招标代理服
务费等不属于法定投标担保事项和范围的任何其他用途。
第四十条公司系统招标活动不设定标底，可以设定最
高投标限价。设定最高投标限价的，应当在招标文件中明确
最高投标限价或者最高投标限价的计算方法；不得规定最低
投标限价。
第四十一条公司系统任何单位不得组织单个或者部分
潜在投标人踏勘招标项目现场或者作项目咨询。
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第四十二条公司系统各单位可以依法对工程以及与工
程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以
暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务，属于依
法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当
依法进行招标。
第四十三条对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的
项目，可以分两阶段进行招标。
第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求
提交不带报价的技术建议。
第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人
提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技
术方案和投标报价的投标文件。
要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
第四十四条招标公告或者投标邀请书应当载明是否接
受联合体或者代理商投标。联合体投标是指两个及两个以上法
人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共
同投标。
第四十五条终止招标的，招投标管理部门应当及时组
织发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取招
标文件的潜在投标人。已经发售招标文件或者已经收取投标
保证金的，应当及时退还所收取的招标文件的费用，以及所
收取的投标保证金及银行同期存款利息。
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第四十六条不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标
人或者投标人。
有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在
投标人或者投标人：
（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有
差别的项目信息；
（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体
特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特
定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；
（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或
者评标标准；
（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地
或者供应商；
（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者
投标人的所有制形式或者组织形式；
（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标
人。
第四章接收投标
第四十七条在招标活动中，应当由招标代理机构负责
接收投标文件。在投标截止时间前收到投标人撤回已提交投
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标文件的书面通知，且投标人已经提交投标保证金的，应当
自收到书面撤回通知之日起5日内退还其投标保证金。
投标截止后投标人撤销投标文件的，可以不退还投标保证
金。
第四十八条未按招标文件规定的时间、地点和方式送
达，或者密封不合格的投标文件，应当拒收。
除前款规定的应当拒收情形，不得以任何其他理由拒绝
接收任何人的、任何投标文件。
招标代理机构应当如实记载投标文件的送达时间和密
封情况，并存档备查。
第四十九条禁止以任何形式与投标人串通投标，公司
系统各单位、招标代理机构及其个人不得存在以下行为：
（一）在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投
标人；
（二）直接或者间接向投标人泄露评标委员会成员等信
息；
（三）明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
（四）授意投标人撤换、修改投标文件；
（五）明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
（六）与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行
为。
第五章开标、评标和定标
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第五十条应当按照招标文件规定的时间、地点、方式，
邀请所有投标人参加开标仪式，当众宣读或者公示投标人投
标报价及其他开标事项、信息。
投标人少于3个的，不得开标；应当在分析招标失败的
原因并采取相应措施后，重新招标。
投标人对开标有异议，且在开标现场提出的，招投标管
理部门或者招标代理机构应当当场作出答复，并制作记录。
第五十一条公司总部和各单位招投标管理部门分别依
法组建评标委员会：
（一）一般招标项目的评标委员会，由招投标管理部门、
项目管理部门、专业技术部门、项目单位和招标代理机构熟
悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的评标专家
组成，成员人数为5人及以上单数，其中，从评标专家库中
随机抽取的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三
分之二。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定
或者变相指定参加评标委员会的专家成员。
（二）属于招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招
标项目，评标委员会的专家成员可以全部从评标专家库中指
定。该特殊招标项目，依法是指技术复杂、专业性强或者国
家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任评标
工作的项目。
非因招标投标法及其实施条例规定的事由，不得更换依法
确定的评标委员会成员。更换评标委员会成员应当依照前款规
定进行。
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与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委
员会。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第五十二条公司总部或者各单位应当分别向相应评标
委员会客观提供评标所需的信息，但不得明示或者暗示其倾
向或者排斥特定投标人。
第五十三条应当根据项目规模和技术复杂程度等因素
合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评
标时间不够的，应当适当延长。
第五十四条评标过程中，评标委员会成员有回避事由、
擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。
被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的
评标委员会成员重新进行评审。
第五十五条评标委员会成员应当依照招标投标法及其
实施条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客
观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的
评标标准和方法不得作为评标的依据。
第五十六条评标委员会成员不得私下接触投标人，不
得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询
确定中标人的意向，不得接受任何单位和个人明示或者暗示
提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、
不公正履行职务的行为。
第五十七条与招标人存在利害关系可能影响招标公正
性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。
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单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单
位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目
投标。
违反前两款规定的，相关投标均无效，评标委员会应当
依法予以否决。
第五十八条联合体各方在同一招标项目中以自己名义
单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效，评
标委员会应当依法予以否决。
第五十九条投标人发生合并、分立、破产等重大变化，
不再具备招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公
正性的，其投标无效，评标委员会应当依法予以否决。
第六十条评标委员会应当依法否决投标人相互串通投
标。
有下列情形之一的，属于招标投标法实施条例第三十九
条规定的投标人相互串通的投标：
（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内
容；
（二）投标人之间约定中标人；
（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人
按照该组织要求协同投标；
（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采
取的其他联合行动。
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第六十一条评标委员会应当依法否决可以视为投标人
相互串通的投标。
有下列情形之一的，属于招标投标法实施条例第四十条
规定的视为投标人相互串通投标：
（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律
性差异；
（五）不同投标人的投标文件相互混装；
（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转
出。
第六十二条评标委员会应当依法否决以他人名义进行
的投标。
使用通过受让或者租赁等方式获取的资格、资质证书投
标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。
第六十三条评标委员会应当依法否决存在弄虚作假行
为的投标。
投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条
规定的以其他方式弄虚作假的行为：
（一）使用伪造、变造的许可证件；
（二）提供虚假的财务状况或者业绩；
（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、
劳动关系证明；
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（四）提供虚假的信用状况；
（五）其他弄虚作假的行为。
第六十四条有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
（二）投标联合体没有提交共同投标协议；
（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格业绩条
件；
（四）同一投标人针对同一招标项目提交两个或者两个以
上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标
的除外；
（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限
价；
（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响
应；
（七）投标人有行贿等违法行为。
第六十五条投标文件中有含义不明确的内容、明显文
字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、
说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当
采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文
件的实质性内容。
评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，
不得接受投标人主动提出的澄清、说明。
第六十六条评标过程中，评标委员会针对投标文件的
澄清事项应当经现场法律顾问审核，评标委员会主任批准后，
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方可发出；否决投标应当经现场法律顾问审核，评标委员会
全体成员集体同意后，方可作出。
第六十七条评标完成后，评标委员会应当向招标人提
交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过
3个，并标明排序。评标报告应当如实记载以下内容：
（一）项目概况与招标范围；
（二）投标人名单；
（三）评标标准和方法；
（四）被否决的投标及否决事由记录清单；
（五）经评审的投标人排序以及推荐的中标候选人名单；
（六）评标过程产生的澄清函件；
（七）评标委员会组成名单及签字表。
不按照评审的投标人排序推荐中标候选人的，应当有充
分理由并书面说明。
评标委员会否决所有投标人的，应当在评标报告中说明理
由。
评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果
有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同
意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员
拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视
为同意评标结果。
第六十八条公司总部或者各单位招投标管理部门分别
提请召开相应招投标工作领导小组会议，会议受理评标报告，
审议、批准招标结果并定标。
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招投标工作领导小组会议书面确认收到评标报告并定
标之日起3日内，招投标管理部门组织公示中标候选人，公
示期不得少于3日。
第六十九条投标人或者其他利害关系人对评标结果有
异议的，且在中标候选人公示期间提出的，公司总部或者各
单位招投标管理部门应当自收到异议之日起3日内组织作出
答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
第七十条中标候选人公示结束后，公司总部和各单位
招投标管理部门分别组织招标代理机构发布中标公告，并向
中标人发出中标通知书。
第七十一条应当确定排名第一的中标候选人为中标人。
排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、
不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响
中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，可以按照
评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标
候选人为中标人，也可以重新招标。
第七十二条中标候选人的经营、财务状况发生较大变
化或者存在违法行为，可能影响其履约能力的，应当在发出
中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和
方法审查确认。
第七十三条公司总部或者各单位根据项目管理权限，
应当依照招标投标法及其实施条例的规定分别与相应中标
人签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行地点、履
行期限、违约责任等主要条款应当与招标文件和中标人投标
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文件的内容一致。不得在合同签订时与中标人另行展开合同
谈判，不得与中标人再行订立背离合同实质性内容的其他协
议。
第七十四条招标代理机构最迟应当在书面合同签订 5
日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同
期存款利息。
第七十五条招标文件要求中标人提交履约保证金的，
中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过
中标合同金额的10%。
第七十六条中标人应当按照合同约定履行义务，完成
中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标
项目肢解后分别向他人转让。
中标人按照合同约定或者经原招标人同意，可以将中标
项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分
包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就
分包项目承担连带责任。
第七十七条投标人进行虚假投标以及发生其他违背法
定义务的，中标人不按照投标文件承诺履行义务，给公司系
统造成损失的，按照招标文件或者合同约定追究其法律责任，
并视情节轻重作出以下处理：
（一）拒绝其一段时间内在公司系统招标活动中的投标；
（二）报请有关招标投标行政监督管理部门作出行政处
罚；涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
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第七十八条招标活动结束后，下列文件应当按照规定
分别进行归档：
（一）招标文件及其澄清补正函件；
（二）投标文件及其澄清回复函件；
（三）投标文件的送达时间和密封情况；
（四）评标报告；
（五）评标委员会成员签字的原始评标记录；
（六）定标记录；
（七）中标通知书。
纸质文件按照《国家重大建设项目文件归档要求与档案
整理规范》（DA/T28）以及公司档案管理规定归档；电子文
件按照《电子文件归档与整理规范》（ GB/T18894）以及公
司档案管理规定归档。招标、投标、评标、定标文件档案分
别按照以下保管期限保管：
（一）前款所列第一、三、四、五、六、七项和中标人
的第二项文件，属于使用政府资金的工程建设项目，国家重
点工程建设项目，以及其他750千伏及以上输变电工程项目
的，保管期限30年；属于其他项目的，保管期限15年；
（二）未中标投标人的前款所列第二项文件，保管期限
为自中标公告发布之日起两年；两年内，未中标投标人因其
未中标事宜书面主张权益损失并且依法成立的，从纠纷解决
之日起，其前款所列第二项文件继续保管两年；
（三）国家有专门规定的，从其规定。
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第六章纪律责任
第七十九条遵守招标程序，禁止下列行为:
（一）将必须进行招标的项目化整为零规避招标；
（二）依法应当公开招标而采用邀请招标；
（三）依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布
招标公告；
（四）在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容
不一致，影响潜在投标人投标；
（五）招标文件发售、澄清、修改的时限，或者确定提
交投标文件的时限不符合法律法规的规定；
（六）超过国家有关规定的比例收取投标保证金、履约保
证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息；
（七）不按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评
标委员会成员违反国家相关规定；
（八）其他违反法定招标程序的行为。
第八十条维护公平竞争，禁止下列行为：
（一）违法或者以不合理条件限制或者排斥本地区、本
系统以外的法人或者其他组织参加投标；
（二）对潜在投标人实行歧视待遇；
（三）接受应当拒收的投标文件；
（四）其他限制正当竞争的行为。
第八十一条履行公正义务，禁止下列行为:
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（一）私下接触投标人，收受投标人、中介人以及其他
利害关系人的财物或者其他好处；
（二）与投标人相互串通，阻挠、排挤其他投标人公平竞
争；
（三）与投标人相互串通进行虚假招标；
（四）评标委员会成员擅离职守；
（五）评标委员会成员不按照招标文件规定的评标标准和
方法评标；
（六）评标委员会成员向招标人征询确定中标人的意向或
者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥
特定投标人的要求；
（七）评标委员会成员对依法应当否决的投标不提出否决意见；
（八）评标委员会及其成员暗示或者诱导投标人作出澄
清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明；
（九）其他不客观、不公正履行职务的行为。
第八十二条履行保密义务，禁止下列行为：
（一）向投标人泄露评标委员会成员名单；
（二）向投标人透漏投标文件的评审情况、中标候选人的
推荐意见以及与确定中标人等其他情况；
（三）其他违反保密规定的行为。
第八十三条遵守回避制度，禁止下列行为:
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（一）明知本人亲属或者其他利害关系人直接或间接参与
本项目的投标，不主动回避的；
（二）其他违反回避制度规定的行为。
第八十四条执行招标结果，禁止下列行为：
（一）无正当理由不发出中标通知书；
（二）不按照法律法规和招标文件规定确定中标人；
（三）中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；
（四）无正当理由不与中标人订立合同；
（五）在订立合同时背离招标投标确定的合同实质性内容
或者向中标人提出附加条件；
（六）不完整或者采取其他变通手段变相不执行招标中标结果。
第八十五条规范招标代理，禁止下列行为：
（一）在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该
项目投标人提供咨询；
（二）违反保密规定，泄漏招标投标有关情况和资料；
与投标人串通，损害招标人和其他人合法权益；
（三）违反规定越权代理，或者未按照规定履行代理职
责；
（四）其他违背委托代理义务的行为。
第八十六条对违反本办法规定的单位，按照公司业绩
考核办法进行考核。
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第八十七条对违反本办法规定的受托招标代理机构，
按照双方签订的委托服务合同追究违约责任。
第八十八条对违反本办法规定的公司系统内员工，由
公司系统责任追究部门进行责任追究，或者由公司系统责任
追究部门建议有权部门、单位进行责任追究。责任追究可单
独或者合并给予下列惩戒处理：
（一）责令作出书面检查；
（二）限期改正；
（三）诫勉谈话；
（四）经济责任考核；
（五）通报批评；
（六）调离岗位；
（七）免职；
（八）依法辞退或者解除劳动合同。
触犯党纪的，按照党的纪律处分条例处理；涉嫌犯罪的，
由司法机关依法追究其刑事责任。
第七章附则
第八十九条本办法由国网物资部（国网招投标中心）
负责解释并监督执行。
第九十条本办法自发布之日起施行。原《国家电网公
司招标活动管理办法》（国家电网物资〔2012〕1702号）同
时废止。
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合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用文件
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责
合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的