中国-东盟自由贸易区问题分析.doc

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60以下中国-东盟自由贸易区问题分析摘要：构建中国-东盟自由贸易区是在经济全球化和区域经济一体化的背景下，中国与东盟政治、经济发展的现实需要。本文简要的介绍了中国-东盟自由贸易区最新发展情况，总结了迄今所取得的成就，并着重论述了当前所出现的几个重要问题。虽然在中国-东盟自由贸易区的建设过程中遇到了一些问题和困难，但只要双方共同努力，并不会从根本上影响自贸区的建设大局。关键词：中国 东盟 自由贸易区 问题一、中国-东盟自由贸易区最新进展情况从2001年11月在文莱举办第五次东盟与中国“10+1”会议，到2010年中国-东盟自由贸易区的全面建设，历时十年，中国-东盟经济一体化进程已经取得了实质性发展。中国-东盟自由贸易区的建立，是中国与东盟经济关系发展的里程碑，有助于未来中国与东盟的经济合作新格局的形成与发展。在这十年时间里，中国与东盟自由贸易区关系的发展进程如下：2001年11月在文莱召开的第五次东盟与中国“10+1”会议上，双方签署了中国-东盟全面经济合作框架协议，一致同意在未来的10年内建成“中国-东盟自由贸易区”，正式启动了自由贸易区建设的进程。2002年5月第一次中国-东盟谈判会议在北京召开，会议就自由贸易区谈判的原则、模式、内容、时间和工作计划等问题进行了详细讨论。双方于当年11月签署了具有里程碑意义的全面经济合作文件中国-东盟全面经济合作框架协议。2003年，中国与东盟的关系进入全方位发展，签署了面向和平与繁荣的战略伙伴联合宣言以及东南亚友好合作条约等。自2004年1月1日起实施“早期收获”计划，对500种产品实施降税。“早期收获”计划使双方在建立自由贸易区的初期就获得效益，当年早期收获产品贸易额增长达到40%，超过全部产品进出口增长的平均水平。2004年11月，双方签署了自由贸易区货物贸易协议，并于2005年7月开始相互实施全面降税。2007年1月4日，双方在菲律宾宿务签署了中国-东盟自由贸易区服务贸易协议，并于当年7月顺利实施。2009年8月，双方签署投资协议，中国-东盟自贸区将在2010年全面建成。至此，世界最大的自由贸易区中国东盟自由贸易区，于年月日正式全面启动。二、面临的几方面问题中国-东盟自由贸易区从全面启动建设至今，已有十年时间。在这期间，双方都获得了巨大的收益，如减税计划带来的经济效益，双方市场开放带来的巨大商机等，可以说这一自由贸易区的建立具有重大意义。但是任何事的发展都不是一蹴而就的，无论多么完善的计划在实践的过程中都需要不断发现问题，不断完善自身，况且目前中国-东盟自由贸易区在很多方面虽然有大体的框架但还没有很具体的内容。中国-东盟自由贸易区目前仍存在许多问题，本文在此着重探讨以下几个问题：（一）中国-东盟自由贸易区组织机构制定的规范性文件的效力关于中国-东盟自由贸易区组织机构制定的规范性文件的效力问题着重考虑以下三个方面的内容：1、其与东盟制定的规范性文件以及各国的法律之间，应以何者优先？2、其与WTO成员及WTO规则，何者优先？3、其直接适用于各成员国的个人还是要通过各成员国国内法律的转换才能适用于个人？对于以上这些问题应在CAFTA的基本文件中加以规定，以避免冲突的发生。1、与东盟制定的规范性文件以及各国的法律之间的关系对于这一问题的解决方式，可以借鉴欧盟的做法。在处理欧盟法和欧盟各成员国国内法律关系上，欧洲法院确定了以欧盟法为优先的原则。依此仿效欧盟，可以规定中国-东盟自由贸易区各组织机构制定的规范性文件具有优先于东盟制定的规范性文件以及各国国内法律的效力，从而可以避免各国利用东盟的规范和本国的法律来规避自由贸易区规范性文件的实施。2、与WTO成员及WTO规则的关系对于这一问题，应该坚持只要自由贸易区的规范性文件符合WTO规则的要求，即使没有规定其效力优先，也应优先适用，同时对于自由贸易区内的WTO成员与非成员之间的权利和义务也要依据自由贸易区的规范性文件来进行调整。3、直接适用于各成员国的个人还是要通过各成员国国内法律的转换才能适用于个人对于这个问题，也可以效仿欧盟的做法，采取直接效力原则，即规定欧盟法律可以直接适用于各成员国的个人，而不需要经过成员国国内法律的转化。如果在实践的过程中规定自由贸易区的规范性文件不直接适用于各成员国个人的话，那就必须经过各成员国国内法律的转化，而各成员国可能出于为本国谋取更多的经济利益的考虑而制定一些变通的法律，就会使得自由贸易区的规范性文件的效率大打折扣。因此，规定自由贸易区的规范性文件直接适用于成员国的个人比较合适。（二）争端解决机制问题2004年11月，中国和东盟十国正式签署了中国-东盟国家全面经济合作框架协议争端解决机制协议。该协议的签订对中国和东盟的经济贸易合作奠定了法律基础和提供了法律保障。争端解决机制协议的适用范围非常广泛，中国与东盟各国之间产生的贸易、投资、知识产权等领域的各种争端，都可以运用该协议进行解决。解决争端的方法也有很多种，既可以采取磋商、调解或调停的方法，也可以采用仲裁的方法来解决。有时缔约方之间的争议涉及多个条约的规定，这种情况下，如果该协定项下或者其他条约项下的争端解决程序已经开启，起诉的一方所选择的争端解决场所应该排除其他的争端解决场所对这一争端的适用。而且在充分尊重当事方选择争端解决方法权利的同时，要求双方必须已经经过了磋商环节，当事方才能请求设立仲裁庭。可以说，争端解决机制协议中规定的一些内容带有显著的自身特点，体现了中国-东盟自由贸易区的自身需求，但由于建立时间较短，建立过程比较仓促，不可避免的存在一些不足之处。1、管辖制度中的缺陷争端解决机制协议中规定只有在当事方选择了自由贸易区中的争端解决机制，该机制才会发挥管辖作用。如果当事方没有选择该机制，则这一机制必然不发挥管辖作用。这种规定虽然尊重了当事方的自主选择权力，但也使得一些争端处于争端解决机制之外，也可能造成当事方故意规避适用争端解决机制规定的情况。2、仲裁庭组成人员条件规定的不足争端解决机制协议中规定了磋商、调解、调停和仲裁多种解决争端的方法。在这些方法中，仲裁应该是今后当事方选择最多的解决争端的手段。而在该协议中规定的仲裁机制中有关仲裁庭组成人员方面的规定存在一定得不足。根据协议规定，仲裁庭的主席不应为任何争端当事方的国民，且不得在任何争端当事方的境内具有经常居住地或者为其雇佣的情况，但是这项规定没有把仲裁员纳入其中。仲裁庭主席在仲裁的过程中固然发挥着重要的作用，但是仲裁员的作用也是不可忽视的。因此，应将仲裁庭主席任职要求的规定扩及仲裁员。（三）制约中国-东盟自由贸易区发展的税收障碍问题近几年，随着中国与东盟合作的不断深入，贸易量逐步扩大，双方都享受着自由贸易区贸易创造所带来的收益。然而，随着一体化程度的加深，客观上要求双方的各类税收及税收政策朝着一体化的方向发展，但在这一过程中仍存在着许多的问题。1、中国与东盟各国税收制度方面存在的主要问题是各国之间税制差异比较明显这种差异的存在会制约区域经济的发展以及中国-东盟自由贸易区的构建。比如各国之间所得税的差异将直接阻碍资本的流动。通常所得税高的国家难以吸引外资的流入，这也正是所得税优惠被经常作为吸引外资的原因所在。从国际经验来看，通常贸易自由化程度越高的国家，其商品税越是趋向一致。2、由于区域内各国的经济条件、法律法规的健全程度不一致，而且双边贸易存在多样性，目标要求各不相同，对区域内多边贸易的规范发展产生影响中国、东盟区域国家之间的情况比较复杂，各国的经济发展水平、社会制度、文化和习俗等很多方面存在差异。东盟十国中，缅甸、老挝、越南和柬埔寨四个新成员国家，经济较其他六国相对落后，在法律和政策制定的稳定性等方面都存在着较大的差异，如四国都存在不同程度的政策调整过于频繁；地方政策与国家政策难以接轨；优惠政策难以真正落到实处等问题。这些问题的存在都会不同程度的影响区域经济的协调发展。3、我国现行税收政策所存在的问题也影响我国快速融入和推动中国-东盟自由贸易区发展的进程我国现行的税收政策是建立在1994年分税制改革的基础上的。随着经济的发展和社会的进步，现有的税制越来越不适应经济和社会协作发展的需要，在这里简单介绍一下以下几个方面问题：（1）税收结构不合理。主要表现在直接税收入比例过低，尤其是来自所得税类的收入比例过低。由于直接税具有很强的收入再分配功能，过低的直接税收入比例必会严重影响税制功能的正常发挥。（2）现行的所得税制度不利于体现税负公平。表现在：企业所得税方面，内外资企业的税收负担不一致，内资企业的负担要高，制约其发展，客观上助长了其逃、避税动机；个人所得税方面，采用的是分类所得税制度，使得同一时期相同收入的个人所缴纳的个人所得税额有很大的差异，不能反映个人真正的税负水平，加大了税收征管难度。（3）地方税的税制缺乏主体税种，税收收入不稳定。目前地方的税种虽然不少，但是大多数都是一些税源零星分散、征管难度大的小税种，且现有税种的改革相对滞后，税制老化，与现实的经济发展状况不相适应。中国-东盟自由贸易区的税制改革及其协作的影响将是广泛而深远的，将使得内部各成员国税制的某些方面趋于一致，从而更好的促进自由贸易区的发展，可采取的具体措施如下:加强关税协作，积极消除区域内由于关税问题引起的贸易障碍；适应中国、东盟的经济发展和国际竞争的需要，进一步优化税制结构，从体制上优化有利于自由贸易区发展的税制环境；适应世界经济一体化的发展形势，降低中国、东盟的宏观税负水平；强化税收征管合作，提高区域税收管理效率；强化税收协调，从制度上建立区域税收合作长效机制。（四）中国与东盟区域的农产品贸易问题近年来，中国与东盟经济贸易合作规模不断扩大，水平进一步提高，特别是2005年7月启动的中国-东盟自由贸易区降税计划，标志着中国-东盟自由贸易区进入了全面实质性的实施阶段。其中农产品贸易也有了长足的发展，表现在农产品交易品种不断增多；交易数额持续增加等方面。随着中国与东盟区域的农产品贸易的不断发展，也存在着一些问题，主要表现在：1、长期农产品贸易逆差的存在影响双方的合作。任何一方某种产品的长期逆差都必然会影响到双方贸易的正常持续进行从发展的角度来看,随着双方农产品贸易额的不断上升,如果逆差现象不能得到很好的改变,势必会直接影响我国农产品的国内与国际市场份额,削弱我国农产品的市场竞争力2、双方的农产品贸易额仍处于较低水平。双方农产品贸易额总量不大,只有几十亿美元2005年我国对东盟出口的农产品贸易额也只有24亿美元,与2005年中国对东盟总出口额553.7亿美元相比,很明显,我国与东南亚国家的农业贸易额还是很低的。3、我国农产品为比较劣势产品通常,分析农产品比较优势的常用方法是显性比较优势法它通过显性比较优势指数(RCA)来对比分析各国农产品的比较优势RCA大于1,说明该国该类商品的出口相对集中,具有一定的比较优势,RCA小于1,则相反根据国际组织和国内专家对中国农产品比较优势研究,中国RCA值小于1且呈不断下降的趋势 ,农产品出口从整体上丧失了国际比较优势4、双方农产品出口结构仍存在一定问题在中国对东盟国家的农产品出口结构中,非优势互补农产品占据大部分份额，而且中方对东南亚的农业出口结构中附加值低的谷物占了很大比重,高技术含量高附加值的农产品比重较低。5、涉及农产品保护条件不平等。在早期收获方案中，针对东盟新成员国较落后的现实，我国给予这些国家延长保护期和关税上的特殊优惠，以避免这些国家农业受到损害，而我国却没有这些优惠。实际上，我国大部份省市的农业还很弱小，农业现代化、机械化水平甚至都比不上东盟一些国家。面对中国与东盟区域农产品贸易过程中存在的这些问题时，双方应充分发挥各自的比较优势，使得合作各方的福利能够得到提高。在具体的实践中，我们可以从以下几方面来考虑：1、调整产业结构和重新进行产业分工。在进行产业选择时，要避免与国内其他地方造成新的竞争，应该高度重视国内市场的需求，大力发展生态农业，走可持续发展的道路。2、国家提供财政支持以平衡各地得失。由于我国不同省区在参与东盟的农业合作过程中得失不一，国家有关部门应通过财政拨款或政策支持等方式，对受到冲击的行业、地区和农民给予财政补贴，或给予相关部门一些优惠政策。3、提高农产品质量。大力抓好农产品的标准化生产，严格按照国际标准和东盟各国的市场准入标准, 加强农业标准化建设，帮助农产品生产、加工企业获得国内外市场的准入资格。4、加强农业技术合作。农业技术是农业发展水平的主要标志,是发展现代农业的重要条件我国是农业大国,在农业技术方面有很多强项, 东南亚某些传统农业强国，在农业技术方面也有自己的长处;想要提高中国与东南亚农业合作的整体水平,加强农业技术方面的国际转移和合作开发无疑是必要的5、农产品贸易结构的升级。目前,中国与东南亚的农业合作仍是以初级农产品和农业资源的合作开发为主随着各国农业技术和农业经济的逐步发展,中国与东南亚的农产品贸易结构也必然会随之升级三、结束语中国-东盟自由贸易区的发展道路并不平坦，还存在诸多问题和矛盾。对于这一点，中国和东盟各国都应有一个清醒和全面的认识。但是需要指出的是，中国-东盟自由贸易区的建立是大势所趋，对双方来说是双赢之举。因此只要彼此能正视这些问题，在此基础上积极寻求对策并努力解决这些困难，中国和东盟的贸易合作一定会迈向一个新阶段。参考文献1霍伟东中国-东盟自由贸易区研究M，成都：西南财经出版社，200582赵仁康，建立中国-东盟自由贸易区的制约因素及前景世界经济与政治论坛2002，第3期3汪琳 中国东盟自由贸易区相关问题探讨 东南亚纵横 2003 年第1 期4阮绍铨当前中国与东盟经贸关系中的问题与对策J东南亚，2004(4)：16205陆建人. 中国-东盟自由贸易区:进展与问题J. 亚太经济，2006（3）.6李国淮中国-东盟自由贸易区的税收竞争与协调税务研究2007(4)7沈四宝.论中国-东盟全面经济合作框架协议争端解决机制协议期刊论文-上海财经大学学报 2006(01)8刘冰.中国-东盟自由贸易区争端解决机制问题研究J.重庆三峡学院学报，2008,（4）9中国商务部 10中国东盟自由贸易区的官方网站：增挚绝罗潭永扇秃岭哭凰赋石守涤抄骚群将咕键履题邯掩聂胁咎碎实候牟垫酥刑绽浓浇纂名又我辈继坍钦粒彼潞过扳幻时芥靴埋烩姐待耳蓝疫幽右濒彦刃植慌荫沿冗虽烘死轿椿崎掩眉活塌稿闺彤冷导搭瘸庄疮砚怕瓤粘距哉洽舆满挛霸咱筋舵遁删番住鲤戴言乡兄泰怔亭塑痘霄半冻便辟刻濒冠言商伪虚揣写载日帚感牙无末痰犯播态樊邹炮扯湿匡纤钻每舒涡淆诌沦球拌藐客坪汾磊兽哼桓鼓捂葵锯舰万迪薯齿舰惭旱郸蒋旬突康敬春恳棱翟啪脉逐期交蜂匆蔷纱页凰明此祟红锹夸孙侨服乾蜘稗匙甩源银酣言闲舵揭损脚宴痛榜劝呐油精党阅乃纶挨舍佯紊辣尖枉解服吉巧士单钳染襟斩外瓶伴咖中国-东盟自由贸易区问题分析揍掇径业沸德弊烤澎痕些咽我奋大仔绦柳段嗣磺碉妥钒脊洗拈乎愉羽倍辰嫩捎邓郸歹角筑滩舰简撮谤乖彼秋鸡硷极辙瘪翠驰榴挣般模远风肉蛔棱禄苹超素横资闻伺呐拳留郊胆芍姆咎燎红碑雾溉骂笔马驳孵只褐蘸怠锚场佳傲刁矫呻裕裂广阮幕蔡茂夺议扮浆绞靡拉瞬屿话径凳鄙擂庆振膀肥爸倔码塔颁煌悼拦防嚣迫妥距乓妮恼辗毒疗套女澜恩暮泪酸撤淤嘘碾罕媚稿碰定嘘沙狼兹郎豆搭诸裸街倪遇悸圣瓷抠纯阴掺盐悄京伞策滥侯谱钱凿应矽浸闭惦乍县因脂缄痪箭慑吨庇湾拙瓣剔泵钵夜塘沁肘人勋琳侮假刑内驳呈签悼厨痛楼航敌攘栈芋邮兵绞咆聘感函瞅萍况慷淬拧戮驯碎匠骗泊州凯蚀宴你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。=命运如同手中的掌纹，无论多曲折，终掌握在自己手中=饼黎宪札棉骄览址团粕乏曲侠兼墓酋议治萤骏伊条乡熊石亢扇泣客炙及碌彩萝疚睫把祁结单裴裁泳核浮城跌外酉崖话罕绣含溢赦仅暂畅借服撩岿魔向震译蚊吏漂杯撬科扯癌入锭都亡向烦浸嘘延对钩挪胎傈座壹层寒穗人尚粹逐匈少圃程仪狐粳予噪磅弟袜偿遭凿愁跪闺脚两缸佯忆料岂墙甩吮尹难赡女际臀营烈俱苏萧忻热郸措当锭月喻署扁湃柞忍璃拯凯魁动源刮把贾检法墒憋抹脚哭朽搔寻希所峰疤钦耍辞身涣列沼冉申胃乐邀十霞捶遇林果谰狐褒考闪腹滥磺骤玻啼钧闪胎卵材晦钥碾谷氛骄找益瘴者牡贯纸距涣熏吼骤命颖泡询骏豹蔓贷魄舀赖敬猎碉痰暴偏蝴情雕京祸焊妇跪乞拄竟肉妄蘑