通信建设工程概预算培训文档-word版.doc

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2通信工程预算定额的演变过程 85年以前通信工程使用的定额是原邮电部颁发的专用定额共十一册，配套的费用定额为“ 613”号文件。 86年以后通信工程的专用定额上升为全统定额十七册中的第四册设备和第五册线路，配套的费用定额为“ 433”号文件。 95年以后通信工程使用的定额第一册设备册，第二册线路册，第三册邮政设备，配套的费用定额为“ 626”号文件。 08年5月颁发的五册定额：第一册电源，第二册有线设备，第三册无线设备，第四册线路，第五册管道工程。配套的费用定额为“75”号文件及施工机械、仪表台班费用定额。5/14/2010 3新定额的发布 工信部规200875号 关于发布通信建设工程概算、预算编制办法及相关定额的通知 为适应通信建设发展需要，合理和有效控制工程建设投资，规范通信建设概算、预算的编制与管理，根据国家法律、法规及有关规定，修订了通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额（邮部1995626号）以及通信建设工程预算定额等标准。5/14/2010 4新定额的实施自2008年7月1日起实施 . 自实施之日起原邮电部关于发布等标准的通知（邮部 1995626号）以及关于发布等2项定额标准的通知（邮部1996582号同时废止。5/14/2010 5近几年工程建设领域与工程造价密切相关的政策规定 1. 2003年，建设部、财政部印发建筑安装工程费用项目组成（建标2003206号），提出措施费和规费的概念。 2. 2005年，信息产业部发布通信建设工程价款结算暂行办法（信部规2004418号），根据建设部、财政部印发建设工程价款结算暂行办法（财建2004369号）的通知，结合通信建设工程的实际情况，对原通信建设工程价款结算办法进行了修订。 3. 2005年，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办200589号）；将安全防护、文明施工措施费纳入国家强制性管理范围，不得低于工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%。5/14/2010 6相关的政策规定4. 2006年，财政部、国家安全生产监督管理局印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，招投标时不得删减”,因此不可将该项费用参与市场竞争。 5. 2002年，财政部印发基本建设财务管理规定（财建2002 394号）以及 2003年12月10日财政部关于解释基本建设财务管理规定执行中有关问题的通知（财建2003724号）明确了建设成本的支出构成，并给出了建设单位管理费的计算方法。 6. 1999年，国家计委印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定（计价19991283号），明确了建设项目前期工作咨询收费内容和收费标准，包括研究、编制和评估项目建议书或可行性研究报告等咨询服务收费。5/14/2010 7 相关的政策规定7. 2002年，国家计委、建设部发布工程勘察设计收费管理规定（计价格 200210号），工程勘察设计收费开始实行新的标准。 8. 2002年，国家发展计划委员会、国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知（计价格2002125号），规范了建设项目环境影响咨询收费行为。2008年9月2日，环境保护部又发布第2号令，对建设项目的环境影响评价实行分类管理，无线通信建设项目列为管理范围。 9. 2002年，国家计委印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知（计价格20021980号），制定了招标代理服务收费标准。 10. 2007年，国家发展改革委、建设部印发建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格2007670号），规范建设工程监理及相关服务收费行为，并制定了新的收费标准。5/14/2010 8 相关的政策规定11. 2008年，工业和信息化部发布通信建设工程概算、预算编制办法及相关定额（工信部规2008 75号），修订了整套通信工程概预算编制依据及方法。 12. 2009年初，工业和信息化部发布关于停止计列通信建设工程质量监督费和工程定额测定费的通知（工信厅通200922号），依据财政部、国家发展改革委关于公布取消和停止100项行政事业性收费项目的通知（财综200878号），取消计列“通信建设工程质量监督费”和“工程定额测定费”。5/14/2010 9 通信建设工程概、预算编制办法的修订要点1.剥离了邮政设备安装工程预算定额的内容，由于电信和邮政已分属不同的行政管理体系,本办法中不再包括适用于邮政专业的相关标准； 2.铁塔安装工程目前的做法是由铁塔加工企业负责施工，通信行业近年来对铁塔的加工以及安装未出台相应的技术规范，因此这部分内容参照其他行业的标准。 3.本次修订取消了按施工企业资质等级进行定价的计费方法，主要是为了体现不论施工企业的性质和大小，均享有同工同酬的权利。 4.本次修订取消了概预算审批的有关条款。由于工程概、预算审批的权限和审批程序各企业不尽相同，所以本办法中不再作统一规定。5/14/2010 10 通信建设工程概、预算编制办法的修订要点5.取消了原编制办法中有关军民共建工程的条款。“军民共建工程”以及“成建制普工”是八十年代为了加快通信建设的速度，补充施工企业偏少的现状，出现的一种特殊的建设模式，随着建设市场的改革不断深入，以及用工制度和承包方式的改变，这种特殊的建设模式已基本不存在了。 6.修改了通信建设工程项目划分表。原编制办法中的建设工程项目划分是以一个建设项目为单位，将其中所包含的各个专业工程定义为单项工程，侧重点是按级分解。本次新修订的单项工程划分方法是以单项工程为主体，按专业定义每一个单项工程。某一个单项工程可以是任何一个建设项目中的一部分，不同专业的单项工程的组合就形成了建设项目，侧重点在于组合。5/14/2010 11 通信建设工程费用定额的修订要点1.结构调整。费用定额修订的第一个重点就是按照建设部、财政部印发的建筑安装工程费用项目组成（建标2003206号），对费用结构进行了调整（见费用结构对照表）。 2.人工单价调整。施工企业的人工日工资单价统一为：技工48元、普工19元，与企业资质无关。 3.计费基础的调整。 4.费率调整。 5.取消了按工程类别分档计费的计算方法。 6.工程建设其他费的计算规则大部分是参照国家统一标准。5/14/2010 12 通信建设工程费用定额的修订要点7.特别要说明的是： 2009年1月20日，工业和信息化部发布关于停止计列通信建设工程质量监督费和工程定额测定费的通知（工信厅通 200922号），2008年颁布的“ 75”定额中“通信建设工程质量监督费”和“工程定额测定费”两项取费不再计入工程造价。但是这并不意味着这两项工作被取消，而是由政府从国家财政支出中承担费用。5/14/2010 13 新的通信建设工程定额分类一、通信建设工程费用定额二、通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额三、通信建设工程预算定额（ 5册） 通信电源设备安装工程 有线通信设备安装工程 无线通信设备安装工程 通信线路工程 通信管道工程5/14/2010 14新旧定额分类对比邮部1995626号工信部规200875号概算、预算编制办法及费用定额概算、预算编制办法及费用定额、机械仪表台班费用定额预第一册电信设备安装工程第一册通信电源设备安装工程第二册有线通信设备安装工程算定第三册无线通信设备安装工程额第二册通信线路工程第四册通信线路工程第五册通信管道工程5/14/2010 15新旧预算定额结构对比邮部1995626号工信部规200875号消耗人工工日（技工、普工）人工工日（技工、普工）主要材料主要材料内容机械台班机械台班仪表台班5/14/2010 16新的预算定额册号含义 TGD通信管道第五册通信管道工程TGD TXL通信线路第四册通信线路工程TXL第三册无线通信设备安装工程TSW第二册有线通信设备安装工程TSY TS-通信设备D电源设备Y有线设备W无线设备第一册通信电源设备安装工程TSD 5/14/2010 17新的定额项目编号说明T S D 100 1章内顺序号章号册代码 5/14/2010 18新的预算各册内容调整安排 l各专业册涵盖了所属专业项目的全部施工项目内容，即在一册定额中就可完成本专业单项工程的所有子项查询，避免了交叉误套，并且查询更简单方便。但是，每册之间有一定的重复。 l调整了预算定额表格结构，定额单位在表格中独立占居一行，使用者在使用时一目了然。5/14/2010 19新费用定额修订的依据 l基本建设财务管理规定 l中央基本建设投资项目预算编制暂行办法 l国有建设单位会计制度 l建设项目经济评价方法与参数第三版 l企业会计制度 l建筑安装工程费用项目组成建标2003206号 l全国统一施工机械台班费用编制规则（2001） l全国统一安装工程施工仪器仪表台班费用定额编制说明 l施工、房地产开发企业财务制度财预字（93）第6号5/14/2010 20新预算定额修订的原则“75”新预算定额仍依据“量价分离，技普分开”的原则。 . 人工工日：包括基本用工、辅助用工、其他用工。 . 材料用量：仅列主要材料消耗量，包括主要材料的净用量和规定的损耗量。而辅助材料另行计算。 . 机械台班/仪表台班：施工机械 /仪表单位价值在2000元以上的，构成固定资产的，列入本定额的机械 /仪表台班。购置原值为2000元以下的计入生产工具用具使用费。5/14/2010 21 建设项目总投资费用组成一、建设项目总投资组成的费用项目划分，考虑到可行性研究投资估算与初步设计概算的衔接，并满足建设项目经济评价的费用划分需要。二、建设项目可行性研究阶段的投资估算组成（报批总投资）：建设项目估算总投资= 建设投资 + 建设期利息 + 流动资金 + 固定资产投资方向调节税其中：建设投资 = 固定资产费用 + 无形资产费用 + 其他资产费用（递延资产）+ 预备费或者：建设投资= 工程费用 + 工程建设其他费用 + 预备费5/14/2010 22建设项目总投资费用组成固定资产费用 = 建筑工程费 + 设备购置费 + 安装工程费+ 固定资产其他费用三、建设项目初步设计阶段的概算投资组成：建设项目概算总投资 = 工程费用 + 工程建设其他费用 + 预备费 + 建设期利息 + 铺底流动资金+ 固定资产投资方向调节税其中：工程费用 = 建筑工程费 + 设备购置费 + 安装工程费工程建设其他费用 = 固定资产其他费用 + 无形资产费用+ 其他资产费用(递延资产) 5/14/2010 23建设项目总投资费用组成5/14/2010 24工程建设其他费 工程建设其他费用项目，是项目的建设投资中较常发生的费用项目，但并非每个项目都会发生这些费用项目，建设工程中不发生的其他费用项目不应计取。 为方便投资估算和概算的编制，对工程建设其他费用项目可以进行适当简化和同类费用归并，但这种简化和归并有一个前提条件，即不影响项目的建设投资估算结果。 一般建设项目很少发生或一些具有较明显行业特征的工程建设其他费用项目，如地震安全性评价费、地质灾害危险性评价费等具体项目发生时依据有关政策规定计取。5/14/2010 25建设投资费用种类 建设投资费用种类：固定资产费用建筑工程费、安装工程费（前两项简称建安费）、设备工器具购置费和固定资产其他费。无形资产费用建设用地和知识产权（专利、专有技术）使用费。其他资产费用生产准备及开办费。预备费基本预备费、价差预备费(时间价值)。 通信建设工程费用定额主要涉及建设项目三类费用的计算方法:一类费用：工程费（建筑工程费、设备购置费、安装工程费）二类费用：工程建设其他费（固定资产其他费、无形资产费、其他资产费）三类费用：预备费（基本预备费、价差预备费）5/14/2010 26工程项目投资费用编制 1. 工程投资概算、预算的编制应包括从筹建到竣工验收所需的全部费用。 2. 设计概算、预算的内容：具有总体设计的工程设计项目中，存在“估算”。建设项目的概算，称为总概算；单项工程的概算，成为综合概算；单位工程的概算，称为概（预）算；施工图设计阶段，称为预算。5/14/2010 27工程项目投资费用编制 3. 根据国家计委关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通知计建设19961154号文件，编制初步设计及概算时，要将静态投资、动态投资、铺底流动资金分别列出。静态投资部分：静态投资即某一基准年、月的建设项目投资的瞬时值。主要包括建筑安装工程费用、设备购置费用(含工器具购置费)、关税、其他费用和基本预备费。不作建设资金折现计算。动态投资部分：动态投资指在一个较长时间内完成一个工程项目的预计投资量的总和。主要包括建设期利息、价差预备费、汇率变动部分。根据建设项目经济评价方法与参数第三版推荐值，建设资金折现率8%。 4.通信建设工程概算、预算应按单项工程编制。5/14/2010 28单项工程项目划分表 XX数据通信设备安装工程数据通信设备安装工程XX通信交换设备安装工程通信交换设备安装工程1.XX移动控制中心设备安装工程2.基站设备安装工程（包括天、馈线）3.分布系统设备安装工程卫星通信设备安装工程XX电源设备安装工程供电设备安装工程XX微波通信设备安装工程（包括天、馈线）微波通信设备安装工程1.XX数字复用设备及光、电设备安装工程2.XX中继设备、光放设备安装工程通信传输设备安装工程通信管道工程通信管道工程进局及中继光（电）缆工程可按每个城市作为一个单项工程1.XX光、电缆线路工程2.XX水底光、电缆工程（包括水线房建筑及设备安装）3.XX用户线路工程（包括主干及配线光、电缆、交接及配线设备、集线器、杆路等）4.XX综合布线系统工程通信线路工程备注单项工程名称专业类别5/14/2010 29单项工程总费用(75号文件）5/14/2010 30单项工程费用构成（626号文件）5/14/2010 31建设工程费用分类建筑安装工程费用的构成：“建安费”为建筑工程费与安装工程费的统称。直接费指构成工程实体，所需人工、材料、机械、仪表及组织施工生产的相关费用。间接费应摊入工程项目合同价中的附加成本。利润作为市场运营主体所应计取的报酬。税金向国家缴纳的费用。5/14/2010 32 建安费以人工费为计价基础 序号费用项目计算方法备注1直接工程费 按预算表人、材、机、仪2直接工程费中人工费 按预算表总工日单价标准3措施费（ 16项） 按规定标准计算辅助生产费用4措施费中人工费 计算标准同（2）单价标准同（2）5直接费小计 1+3直接工程费、措施费 6人工费小计 2或47 间接费（5项） 6相应费率规费、企管费 8利润 6相应利润率9 合计 5+7+810 含税总价 (1+相应税率)5/14/2010 33新旧表二变化对比（建安费用表）费用定额结构对比.xls 5/14/2010 34工日单价的构成 . 技工工日单价：技术结构平均日工资+福利费+劳动保护费 . 普工工日单价：劳务市场平均日工资+劳动保护费注：劳动和社会保障部统计全国劳动力市场工资水平资料，参考北京、上海、广东、成都、西安和兰州等地平均值。5/14/2010 35材料费用的构成与计价 l材料费用：原材料（钢材、标准件等）、构配件、零件、半成品、周转性摊销料、采购费用等与辅助材料费用的总称。 l材料费计价：材料原价（供货价）+运杂费+运输保险费+采购及保管费+采购代理费。 l材料费总价=材料费（1+辅材系数） l辅材系数与原办法相比，有调整。5/14/2010 36机械使用费的计价 . 机械使用费 =台班单价预算台班定额 . 台班单价的计算：台班单价=折旧费+大修理费+经常修理费+安拆及场外运费+人工费 +燃料动力费+其他费用 . 机械设备原值与费率的取定参照全国统一施工机械台班费用编制规则建标2001196号5/14/2010 37仪表使用费的计价 l仪表使用费=台班单价预算台班定额. 台班单价的计算： l台班单价=折旧费+经常修理费+计校费+人工费 . 仪表原值与费率的计算： . 仪表原值采用通信工程施工行业统计值 . 费率的取定参照： . 施工、房地产开发企业财务制度(93)财预字第6号； . 关于计量费标准的通知国家技术监督局、国家物价局、财政部技监局法发（1991）323号； . 关于计量费标准调价的有关规定国家技术监督局、国家物价局、财政部技监局法发（1994）241号。5/14/2010 38措施费（626文件中其他直接费） . 措施费辅助生产费用。为组织施工生产在施工前与施工中非实体工程所发生的费用。 . 措施费项目现在归类共16项：环境保护费、文明施工费、工地器材搬运费、工程干扰费、工程点交与场地清理费、临时设施费、工程车辆使用费、夜间施工增加费、冬雨季施工增加费、生产工具用具使用费、施工用水电蒸汽费、特殊地区施工增加费、已完工程及设备保护费、运土费、施工队伍调遣费、大型施工机械调遣费。 . 归类的目的便于工程项目招标、投标操作。5/14/2010 39间接费间接费由规费与企业管理费组成。一、规费政府有关部门规定应计入生产成本的费用：工程排污费、养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、危险作业意外伤害保险。二、企业管理费施工企业应在单项工程合同价中分摊的经营管理费。三、计价方法：项目费用=人工费相关费率与老的概预算编制办法相比，企业管理费在内容上融合了老的办法中的现场管理费和财务费，在计算基础上由原来的技工费改为现在的以人工费为计算基础，并且取消了由工程类别带来的费率上的差别。5/14/2010 40设备、工器具购置费计价方法序号项目名称计算方法备注设备原价供货价运杂费（1） 相应费率按运输里程分档费率运输保险费（1） 相应费率采购及保管费（1） 相应费率采购代理服务费按实计列国外引进工程根据相关规定5/14/2010 41新旧表五甲变化对比（工程建设其他费用表）项目“626”文件“75”文件 1建管费 工程费x费率 工程总概算x费率，累计计算2可行性研究费 无参照国家计委下发的计费标准3安全生产费 无建安费x1.0%4工程质量监督费 在建管费中列支不计取5定额编制管理费 建安费x0.1%不计取6施工队伍调遣费 技工、成建制普工调遣费平移至表二7大型施工机械调遣费 按公式计列平移至表二8建设期投资贷款利息 按计划计列平移至表一9运土费 按实计列平移至表二10其他添加内容 无环境影响评价费、劳动安全卫生评价费、引进技术及引进设备其它费、工程保险费、工程招标代理费、专利及专利技术使用费等5/14/2010 42通信建设工程概算、预算的编制办法第一章总则第一条为适应通信建设工程发展需要，根据建筑安装工程费用项目组成（建标2003206号）等有关文件，对原邮电部通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额(邮部1995626号)中的概算、预算编制办法进行修订。第二条本办法适用于通信建设项目新建和扩建工程的概算、预算的编制；改建工程可参照使用。通信建设项目涉及土建工程、通信铁塔安装工程时，应按各地区有关部门编制的土建、铁塔安装工程的相关标准编制工程概算、预算。5/14/2010 43编制办法（总则）第三条通信建设工程概算、预算应包括从筹建到竣工验收所需的全部费用，其具体内容、计算方法、计算规则应依据信息产业部发布的现行通信建设工程定额及其他有关计价依据进行编制。第四条通信建设工程概算、预算的编制应由具有通信建设相关资质的单位编制；概预算编制、审核以及从事通信工程造价的相关人员必须持有信息产业部颁发的通信建设工程概预算人员资格证书。5/14/2010 44设计概算与施工图预算的编制第二章设计概算与施工图预算的编制第五条通信建设工程概算、预算的编制，应按相应的设计阶段进行。当建设项目采用两阶段设计时，初步设计阶段编制设计概算，施工图设计阶段编制施工图预算。采用一阶段设计时，应编制施工图预算，并列预备费、投资贷款利息等费用。建设项目按三阶段设计时，在技术设计阶段编制修正概算。第六条设计概算是初步设计文件的重要组成部分。编制初步设计概算应在投资估算的范围内进行。施工图预算是施工图设计文件的重要组成部分。编制施工图预算应在批准的初步设计概算范围内进行。5/14/2010 45设计概算与施工图预算的编制第七条一个通信建设项目如果有几个设计单位共同设计时，总体设计单位应负责统一概算、预算的编制原则，并汇总建设项目的总概算。分设计单位负责本设计单位所承担的单项工程概算、预算的编制。第八条通信建设工程概算、预算应按单项工程编制。单项工程项目划分见下表。第九条设计概算的编制依据一、批准的可行性研究报告；二、初步设计图纸及有关资料；三、国家相关管理部门发布的有关法律、法规、标准规范；5/14/2010 46设计概算与施工图预算的编制四、通信建设工程预算定额（目前通信工程用预算定额代替概算定额编制概算）、通信建设工程费用定额、通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额及其有关文件；五、建设项目所在地政府发布的土地征用和赔补费等有关规定；六、有关合同、协议等。第十条施工图预算的编制依据一批准的初步设计概算及有关文件；二施工图、标准图、通用图及其编制说明；三国家相关管理部门发布的有关法律、法规、标准规范；四通信建设工程预算定额、通信建设工程费用定额、通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额及其有关文件；五建设项目所在地政府发布的土地征用和赔补费用等有关规定；六六、有关合同、协议等。5/14/2010 47设计概算与施工图预算的编制第十一条设计概算由编制说明和概算表组成。一、编制说明包括的内容：（一）工程概况、概算总价值；（二）编制依据及采用的取费标准和计算方法的说明；（三）工程技术经济指标分析：主要分析各项投资的比例和费用构成，分析投资情况，说明设计的经济合理性及编制中存在的问题；（四）其他需要说明的问题。二、概算表（见附表）。第十二条施工图预算由编制说明和预算表组成。一、编制说明包括的内容：（一）工程概况、预算总价值；（二）编制依据及采用的取费标准和计算方法的说明；（三）工程技术经济指标分析；（四）其他需要说明的问题。二、预算表（见附表）。5/14/2010 48设计概算与施工图预算的编制第十三条设计概算、施工图预算的编制应按下列程序进行：收集资料，熟悉图纸；计算工程量；套用定额，选用价格；计算各项费用；复核；写编制说明；审核出版。5/14/2010 49设计概算与施工图预算的编制第三章引进设备安装工程概算、预算的编制第十四条引进设备安装工程概算、预算的编制依据。引进设备安装工程概算、预算的编制依据，除参照第九条、第十条所列条件外，还应依据国家和相关部门批准的引进设备工程项目订货合同、细目及价格，以及国外有关技术经济资料和相关文件等。第十五条引进设备安装工程的概算、预算，除必须编制引进国的设备价款外，还应按引进设备的到岸价的外币折算成人民币的价格，依据本办法有关条款进行编制。引进设备安装工程的概算、预算应用两种货币表现形式，其外币表现形式可用美元或引进国货币。5/14/2010 50设计概算与施工图预算的编制第十六条引进设备安装工程的概算、预算除应包括本办法和费用定额规定的费用外，还应包括关税、增值税、工商统一税、海关监管费、外贸手续费、银行财务费和国家规定应计取的其他费用，其计取标准和办法应参照国家或相关部门的有关规定。第十七条引进设备安装工程的概算、预算的组成除应包括第二章规定的内容外，概、预算的表格还应包括：引进器材概算、预算表(表四乙)、引进设备工程建设其他费概算、预算表（表五乙）。5/14/2010 51概算、预算表（全套共10张） . aa.xls 5/14/2010 52建设项目的基本概念 l建设项目是指按照一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理，由一个或若干个具有内在联系的工程所组成的总体。凡属于一个总体设计中的主体工程和相应的附属配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水供电工程等，均可作为一个建设项目。 l建设项目按照工程造价和建设管理的需要，可划分为单项工程、单位工程、分部工程、分项工程等几个层次。5/14/2010 53建设项目的构成l建设项目的各个层次： . 单项工程：是指具有单独的设计文件，能够独立发挥生产能力或效益的工程。 . 单位工程：是指具有单独的设计文件，能单独施工，但建成后不能独立发挥生产能力或使用效益的工程。 l分部工程：是单位工程的组成部分，一般按工种来划分。 l分项工程：是分部工程的组成部分，是建设工程的基本构造要素。 l通信建设工程的概算、预算应按单项工程编制。5/14/2010 54 通信建设项目分类示意图5/14/2010 55建设项目分类 l按投资用途划分：生产性建设、非生产性建设。 l按投资性质划分： l基本建设项目 l新建项目（从无到有，平地起家） l扩建项目（扩大原有生产能力和效益） l改建项目（提高生产效率） l恢复项目（自然灾害等造成的固定资产的报废） l迁建项目（单位搬迁等） l技术改造 l按建设阶段划分：筹建项目、本年正式施工项目、本年收尾项目、竣工项目、停缓建项目 l按建设规模分类：划分为大中型和小型两类。5/14/2010 56建设程序及内容 l建设程序是指建设项目从项目建议、可研、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。 l按照建设项目进展的内在联系和过程，建设程序分为若干阶段，它们之间的先后次序和相互关系，不是任意决定的，这些进展阶段有严格的先后顺序，不能任意颠倒。违反了这个规律就会使建设工作出现严重失误，甚至造成建设资金的重大损失。5/14/2010 57建设程序及内容l我国的建设程序和历史沿革 l建国后，建设程序开始制定。 l1958年大跃进，基建程序被忽视，正常秩序被打乱。 l1961-1965年，建设程序重新被重视和肯定，管理部门恢复了一系列基建管理制度。 l“文革”时期，建设程序遭到更大的否定，处于一种无序状态。 l党的十一届三中全会以来。建设程序再次得到了重视和肯定。 l概括来讲可分为三个阶段： l立项阶段：包括项目建议书、可研等。 l实施阶段：包括初步设计、年度计划、施工准备、施工图设计、施工招标或委托、开工报告、施工。 l验收投产阶段：包括初步验收、试运转、竣工验收。5/14/2010 58 通信基本建设程序图立项阶段立项阶段实施阶段实施阶段验收投产阶段验收投产阶段中中中长长长期期期规规规划划划项项项目目目建建建议议议书书书总概算总概算总概算施工图施工图施工图预算预算预算总决算总决算总决算可行性研究可行性研究初步设计初步设计年度计划年度计划施工准备施工准备施工图设计施工图设计施工招投标施工招投标开工报告开工报告施工施工初步验收初步验收编写技术规范书编写技术规范书试运转试运转签订设备合同签订设备合同办理进口手续办理进口手续设备到港商检设备到港商检随工验收随工验收生产准备生产准备出厂检验出厂检验竣工验收竣工验收一般的大中一般的大中型项目要做型项目要做投产投产设设设备备备采采采购购购或或或招招招标标标投资估算投资估算投资估算5/14/2010 59工程造价的概念 . 工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。投资者为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列建设管理活动，使投资转化为固定资产和无形资产。5/14/2010 60工程造价的作用 l是项目决策的工具 l是制定投资计划和控制投资的有效工具 l是筹集建设资金的依据 l是合理利益分配和调节产业结构的手段 l是评价投资效果的重要